**鎮(zhèn)**村鞏固脫貧攻堅工作成效

和鄉(xiāng)村振興工作調研報告

**鎮(zhèn)**村駐村工作隊

（2019年6月）

為落實好**市委市政府關于**村工作指示精神，抓好當前**村工作，不忘駐村初心，履行使命任務。為進一步助推**村鞏固脫貧攻堅工作成效和鄉(xiāng)村振興工作，**鎮(zhèn)**村駐村工作隊，著眼當前工作實際，結合半年來駐村見聞，形成調研報告如下：

一、**鎮(zhèn)**村概況

**村為省定貧困村，距**城區(qū)17公里，距成都市主城區(qū)60余公里，村域面積2.3平方公里，轄8個村民小組，共350戶1031人。

**村當前已脫貧貧困戶共計94戶，建檔立卡貧困人口279人，其中低保戶14戶24人，特困供養(yǎng)戶29戶29人，殘疾人口41人。因殘因病因老致貧人口比例大，靠脫貧政策脫貧比例大。

2017年底全村實現(xiàn)“村摘帽、戶脫貧”。2018年6月以來，在成都市規(guī)劃和自然資源局及**市委市政府的關心指導下，圍繞“**新農村新樣板、城鄉(xiāng)融合新試點、鄉(xiāng)村旅游新典范”的的“三新**”建設目標，提出**村鄉(xiāng)村振興“一年脫貧攻堅鞏固提升、兩年鄉(xiāng)村振興初見成效、三年鄉(xiāng)村振興形成樣板，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)振興”的“三步走”發(fā)展策略。目前全村正邁向農商文旅體融合發(fā)展的道路，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、主要措施與取得成效

（一）強化基層組織建設。一是沉下來，抓班子、帶隊伍，促進黨員干部解放思想、提高認識。堅持“三會一課”制度，利用蓉城先鋒等線上線下平臺，深入學習貫徹***系列重要講話精神，省委彭清華書記、成都市委范銳平書記、**市委趙春凎書記重要指示。通過不斷學習實踐，黨員干部先鋒模范作用明顯、支部戰(zhàn)斗堡壘作用突出，被中共四川省委評為2018年先進黨支部。二是走出去，學先進、長見識，引導黨員干部開拓視野、拓寬思路。先后組織黨員、干部到戰(zhàn)旗村、寶山村、兩河村黨支部學習鄉(xiāng)村振興先進經驗，全村黨員干部創(chuàng)新意識得到全面增強，全體村民獲得感、幸福感空前提高。三是通過黨建引領，發(fā)揮黨員和入黨積極分子帶動作用，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)，帶領村民增收致富。

（二）堅持科學規(guī)劃引領。成都市委辦公廳、成都市規(guī)劃和自然資源局高度重視，在張佳副局長、鄉(xiāng)村處、**市規(guī)劃和自然資源局的關心和指導下，**市鄉(xiāng)村規(guī)劃師團隊全面參與。一是由成都市規(guī)劃設計研究院編制了**村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。二是完成**村三個景觀節(jié)點設計方案和小龍溪治理提升景觀設計方案。三是打造**村精品林盤，編制了**市**片區(qū)精品林盤建設實施規(guī)劃。

（三）引進一批產業(yè)項目。推動產業(yè)發(fā)展帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，在各級政府的支持下，一批農業(yè)產業(yè)項目相繼落地實施。一是引進藍劍集團，對**村土地進行全域流轉，共計約2800畝，打造了藍劍亞美天府現(xiàn)代農業(yè)示范園；二是通過**匯眾農投公司引進同方股份、松下電器、有機農夫、知音元、一祠八堂等國內外知名企業(yè)，發(fā)展了一、三產業(yè)。

三、**村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

（一）提升“五大價值”探索公園城市“**表達”

一是提升生態(tài)價值。加強自然生態(tài)環(huán)境保護，充分依托丘區(qū)山形地勢，注重保護林盤聚落、火連橋水庫等資源，發(fā)揮2024畝耕地、312畝林地、480畝水域湖泊的生態(tài)資源優(yōu)勢，做好空間規(guī)劃編制，筑牢生態(tài)發(fā)展本底。

二是提升美學價值。聘請知名規(guī)劃、文創(chuàng)設計單位，參與**村總體規(guī)劃、景觀設計、家風文化挖掘等，打造“蓮香水岸·夢棲**”主題景區(qū)，整合整田、理水、秀山、護林、植業(yè)、綠道等項目，推進農商文旅融合發(fā)展，打造新農村丘區(qū)樣板。目前，3公里綠道、1.5公里小龍溪河景觀打造提升和村口節(jié)點、**、荷花廣場等景觀節(jié)點已完工，家風**概念策劃已基本成形，即將進入實施階段。

三是提升經濟價值。藍劍亞美天府現(xiàn)代農業(yè)示范園建成“一畝田”核心區(qū)、蜜桃莊園、玫瑰莊園等430畝，“大田”景觀建設基本成型；**匯眾農投公司引進同方股份、松下農業(yè)、有機農夫等國內外知名企業(yè)發(fā)展智慧農業(yè)，種植黃金柚、血橙、美國甜橙等1400余畝，試種巨型水稻20余畝。2018年村人均可支配收入14579元，增長17.54%，貧困人口人均純收入8460元，增長13.87%，村民增收明顯。另外，在成都市委辦公廳的幫扶帶動下，貧困戶段剛發(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)，帶領貧困戶增收致富。

四是提升人文價值。深入挖掘**村文化，邀請百余名全國知名作家到**村采風，重點挖掘優(yōu)良家風、祠堂文化，提煉總結**家風文化、君子文化。實施樊氏祠堂修復，聘請專業(yè)團隊修繕傳承悠久的族譜，引導群眾懂感恩、知奮進。

五是提升社會價值。著力從住房、交通、水利、活動陣地等公共配套設施入手，補齊**公共服務設施配套短板。一是改善群眾住房條件，2017年新建貧困戶安居工程集中聚居點、安置貧困戶20戶（57人）；正加快推進**村全域雙掛鉤項目建新點建設，安置107戶（305人）。二是建成**村產業(yè)旅游環(huán)線道路19.9公里，高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)、污水處理設施、生產便道等基礎設施項目竣工并投入使用；三是全面更新黨群服務中心，開展扶老、托幼、助殘、志愿服務、愛心廚房、430課堂等活動，成立成都市首支非公企業(yè)注資的貧困村社區(qū)微基金。

（二）創(chuàng)新“四合一”集體經濟模式助力群眾持續(xù)增收

一是成立集體資產股份合作社。完成清產核資、成員界定、股份量化，清查舊辦公樓、舊學校、幼兒園和其他公益性資產，核實村集體資產79萬余元；清查辦公場所2處、村小學校1所、林場用房200平米、林場32畝、魚塘4畝；確定**村集體經濟組織成員人數(shù)1021人，界定成果報市農村經營管理局備案。成立**鎮(zhèn)軍翔股份經濟合作社，召開村集體經濟組織代表大會，嚴格程序流程，將集體資產以股份的形式量化給村集體經濟組織成員，以戶為單位出具農村集體資產股權證書。

二是成立集體資產經營管理公司。成立**荷園現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)有限公司，為軍翔股份經濟合作社注資20萬元組建集體經營開發(fā)公司，目前已承接勞務、村組工程等項目，開展農作物、花卉種植。今年以來，公司已實現(xiàn)收入7.2萬元，年底集體經濟預計可實現(xiàn)收入50萬元。

三是成立土地股份合作社。成立全體村民集體入股的夢棲土地股份合作社，同藍劍亞美天府農業(yè)開發(fā)有限公司簽訂土地和林地流轉協(xié)議，流轉土地1874畝、林地1021畝，每年租金收入155萬元。

四是成立專業(yè)合作社。組建**村花卉種植專業(yè)合作社，發(fā)展大棚花卉約8畝，可年產草花約130萬盆，預計實現(xiàn)毛利潤20萬元。

（三）健全“五位一體”基層治理機制強化工作保障

一是提升基層黨組織組織力。堅持強村帶弱村，實施連片示范發(fā)展，組建**、龍溪、黃嶺三村聯(lián)合黨委。以黨支部領導為核心，推進黨支部標準化建設，強化班子配備、黨員隊伍建設，讓村黨支部真正成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的推動者。

二是強化自治組織基礎作用。針對政府性投資項目，以民主決策和村民自治方式，通過村民議事會委托匯眾公司實施建設，提高決策民主性和項目建設高效性；在全域雙掛鉤群眾自建項目實施中，由村民議事會通過確定與**匯眾農投公司進行合作，由村建房委員會比選確定施工單位，確保項目公開透明。通過村民議事會民主自治方式，實現(xiàn)群眾的事“自己議、自己定”。

三是發(fā)揮監(jiān)督組織監(jiān)管職能。組建由3名成員組成的村民監(jiān)督委員會，全程參與民主議事、項目管理、資金使用等過程，確保各項目建設程序規(guī)范、質量可控、進展有序、運轉高效、群眾滿意。

四是完善經濟組織架構體系。充分利用產權制度改革、集體資產股份制改革成果和脫貧攻堅扶持，搭建“四合一”集體經濟發(fā)展平臺，建立集體資產運營、利益聯(lián)結機制，成立集體資產股份合作社、集體資產經營管理公司、土地股份合作社、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，構建農村資產資源經營管理體系，發(fā)展壯大村集體經濟。

五是用活社會組織資源力量。通過成都市城鄉(xiāng)互助同盟會平臺，引進成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進會、成都市同行社會工作服務中心、“心立方”社工聯(lián)盟等6家社工組織入駐**，開展走訪慰問、關愛幫扶、結對聯(lián)誼等活動50余次，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興匯聚了強大合力。

四、存在問題

一是特色產業(yè)發(fā)展不夠突出。按照**市委市政府的決心，**村將于年底爭創(chuàng)3A景區(qū)，明年力爭創(chuàng)4A景區(qū)，結合當前**村開展建設情況分析，特色產業(yè)缺口較大，難以支撐景區(qū)創(chuàng)建。

二是鞏固脫貧成果缺乏源動力。部分貧困戶年紀大、體弱殘疾、身患多病或重病、無勞動能力，客觀上脫貧能力有限，只能通過政策扶持鞏固脫貧成果，此部分貧困戶持續(xù)脫貧比較被動。另外個別貧困戶主動脫貧意愿不足，存在“等靠要”思想，導致脫貧難、不穩(wěn)定，思想脫貧意愿不夠，待脫貧政策解除后，存在返貧風險。

三是項目建設進度時快時慢。**村項目特點具有數(shù)量多、時限急、要求嚴、標準高等特點，我們在突出重點抓項目上開展得多，對小項目抓得少，導致小龍溪攔河壩、黨群服務中心親民化改造等小項目進展時快時慢，一定程度上影響了整體推進。

四是社區(qū)發(fā)展治理能力偏弱。在黨群服務中心親民化改造前，村里的社區(qū)服務不夠完善，衛(wèi)生所長時間處于半運行狀態(tài)，圖書室功能發(fā)揮不明顯，社區(qū)發(fā)展治理文化活動開展不經常等問題客觀存在。

五、幾點建議

下一步，**村工作要結合中央、省委、成都市委關于鄉(xiāng)村振興的部署要求，統(tǒng)籌抓好“一空間二產業(yè)三基礎四民居五公服六文商七林盤”七大重點，加快推動**等7個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設。

一是大力發(fā)展特色產業(yè)。加快“蓮香水岸·夢棲**”主題景區(qū)建設，推進藍劍公司、匯眾農投產業(yè)標準化、綠色化、品牌化發(fā)展，做好民宿聚落、山地體旅、康養(yǎng)中心、農事體驗、創(chuàng)客基地等項目建設，大力引進培育生態(tài)種植、精深加工、休閑體驗旅游等項目。

二是系統(tǒng)謀劃扶貧工作。扶貧是一項系統(tǒng)工程，須形成全力以及各方力量各司其職、各展其長的體制機制，要做好一個地區(qū)的全局性謀劃工作。一要將扶貧工作放到大發(fā)展格局中去謀劃，有針對性地實施，不能就扶貧抓扶貧。二是抓扶貧工作不能急于求成，要培養(yǎng)社會恒心，貧困戶與幫扶人都要持之以恒。三要保持政策的連續(xù)性及延展性，鞏固脫貧成果，穩(wěn)定脫貧成效。

三是加快推進項目建設。突出全程監(jiān)管、倒排工期進度，加快推進全域“雙掛鉤”、天府農業(yè)示范區(qū)等重點項目建設，深入實施**精品林盤、大地景觀再造和農村人居環(huán)境整治工程，全面提升**村景觀風貌品質和舒適宜居程度。

四是鞏固擴大“四合一”改革工作成果。整合全村土地、人力等資源，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵、支持示范區(qū)范圍內的集體資產經營管理公司、土地股份合作社、專業(yè)合作社參與連片示范區(qū)建設，帶動集體經濟發(fā)展實現(xiàn)助農增收。

五是堅持黨建引領社區(qū)發(fā)展治理。推廣社區(qū)黨建“五線工作法”、居民小區(qū)“五步工作法”，加大培育社區(qū)自組織力度，引導村民有序參與村級事務管理，加快村級便民服務中心標準化建設，打造15分鐘社區(qū)生活服務圈。強化優(yōu)秀農民工定向回引培養(yǎng)和青年骨干農民“三向遞進培養(yǎng)”，豐富完善農民工黨建工作體系，健全完善政策措施。