2020年度脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

20XX年以來(lái)，XX市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述及考察XX重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央、省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，攻堅(jiān)與鞏固并舉，以狠抓中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)和成效考核反饋問(wèn)題整改落實(shí)為重點(diǎn)，以“春季攻勢(shì)”、“夏季攻勢(shì)”為抓手，著力解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作穩(wěn)定推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固提升。截止目前，預(yù)脫貧321戶(hù)1077人，預(yù)脫貧人口占20XX年末未脫貧人口1705人的63.2%，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口脫貧。

一、主要做法及成效

（一）圍繞使命強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，確保責(zé)任落實(shí)到位?？笇?shí)“市縣抓落實(shí)”政治責(zé)任，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書(shū)記”抓扶貧和黨政同責(zé)責(zé)任制，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、掛帥出征，密集深入脫貧攻堅(jiān)鞏固提升一線(xiàn)調(diào)研督戰(zhàn)，層層傳導(dǎo)責(zé)任、層層作出示范、層層厲行監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)職能責(zé)任落實(shí)，市發(fā)展改革委、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局等行業(yè)部門(mén)牽頭多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、人居環(huán)境整治、健康扶貧、教育扶貧專(zhuān)題調(diào)研，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多輪次、滾動(dòng)式開(kāi)展重點(diǎn)抽查和交叉檢查。截止今年7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展監(jiān)督檢查16次，共發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題55個(gè)，問(wèn)責(zé)干部4人，立案審查3人，給予黨紀(jì)處分2人，正在審查1人，對(duì)5人提醒談話(huà)、批評(píng)教育。

（二）圍繞精準(zhǔn)下功夫，確保政策落地生根。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落細(xì)落實(shí)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我市農(nóng)村貧困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，較上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口增幅高于農(nóng)村常住居民5.7個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口與農(nóng)村常住居民收入比為2.01:1。產(chǎn)業(yè)扶貧方面。有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的20602戶(hù)（76721人）建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)覆蓋，643個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)19731戶(hù)73192人，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口的95.4%。就業(yè)扶貧方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)就業(yè)扶持“三清”和“三個(gè)清單”，對(duì)有培訓(xùn)轉(zhuǎn)移意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)全覆蓋。建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)5997人次，完成目標(biāo)任務(wù)0.3萬(wàn)人次的199.9%，“直過(guò)民族”勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)232人次；新增建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)476人，完成目標(biāo)任務(wù)0.05萬(wàn)人的95.2%。飲水安全方面。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，編制完成了《XX市貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》，方案共規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程945件，項(xiàng)目規(guī)劃總投資40966.15元，建設(shè)范圍涉及

9個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個(gè)貧困村，計(jì)劃鞏固提升貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全人口45.95萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶(hù)1.59萬(wàn)戶(hù)5.89萬(wàn)人。住房安全方面。4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房存量數(shù)16118戶(hù)，開(kāi)工率、竣工率均達(dá)100%（其中建檔立卡貧困戶(hù)7553戶(hù)）；非4類(lèi)對(duì)象無(wú)力建房戶(hù)794戶(hù)，開(kāi)工率20.4%，竣工率14.4%。精準(zhǔn)鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷對(duì)象1279戶(hù)5246人，縣區(qū)確定同步搬遷對(duì)象1477戶(hù)5484人，總搬遷規(guī)模為2756戶(hù)10730人，涉及2區(qū)7縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）78個(gè)安置點(diǎn)。建檔立卡搬遷對(duì)象于20XX年12月31日前全部搬遷入住，應(yīng)拆除舊房1248套，實(shí)際拆除1248套，15套因一宅多戶(hù)、與其他房屋同梁合柱可不拆除，16戶(hù)為無(wú)房戶(hù)，拆除率為100%，拆除面積217.74畝；同步搬遷對(duì)象搬遷入住1350戶(hù)5147人，應(yīng)拆除舊房1300套，實(shí)際拆除1058套，拆除率為81.38%，拆除面積184.40畝；實(shí)際復(fù)墾復(fù)綠總面積254.45畝。健康扶貧方面。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)，符合條件的100%享受醫(yī)療救助，住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)按規(guī)定做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)（政策范圍內(nèi)）。教育扶貧方面。強(qiáng)化義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)，貧困戶(hù)家庭子女保持“零輟學(xué)”目標(biāo)。

（三）圍繞短板抓整改，確保問(wèn)題見(jiàn)底清零。堅(jiān)決抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，對(duì)照中央第十二巡視組對(duì)XX省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)指出問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，明細(xì)問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改措施、整改時(shí)限，問(wèn)題整改工作按時(shí)限要求穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把省對(duì)市級(jí)黨委政府20XX年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核、農(nóng)工黨民主監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督檢查巡察考核和平時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改與中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改結(jié)合起來(lái)，一體整改、一體推進(jìn)，確保改到位、改徹底。

（四）圍繞重點(diǎn)強(qiáng)推動(dòng)，確?！跋募竟?shì)”取得實(shí)效。全面落實(shí)“十個(gè)著力”要求，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，以“回頭看”“回頭幫”為主要抓手，制定實(shí)施《XX市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭看”“回頭幫”實(shí)施方案》，把脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“夏季攻勢(shì)”引向深入。按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息為基礎(chǔ)的工作要求，以行政村為工作單元，組建由村組干部、駐村工作隊(duì)為主的“回頭看”

核查小組。緊扣“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)穩(wěn)定、飲水安全、住房安全、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力七個(gè)方面，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行逐項(xiàng)核查，強(qiáng)化對(duì)核查情況認(rèn)真分析分類(lèi)，因戶(hù)因人制定完善脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭幫”

措施，完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)路線(xiàn)圖、村級(jí)施工圖。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照脫貧攻堅(jiān)鞏固提升責(zé)任，逐級(jí)形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。

（五）圍繞基層打基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施。認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整、完善以及系統(tǒng)錄入等工作，全市9個(gè)縣區(qū)入庫(kù)項(xiàng)目602個(gè)，計(jì)劃總投資26.05億元，累計(jì)受益建檔立卡貧困戶(hù)82217戶(hù)次252047人次。加快完成人居環(huán)境整治方案編制評(píng)審工作，縣區(qū)共編制上報(bào)方案93個(gè)，方案總投資20388.30萬(wàn)元，其中：人畜分離工程3957.62萬(wàn)元，雨污分流工程7288.65萬(wàn)元，綠化亮化工程2676.47萬(wàn)元，村內(nèi)道路暢通工程

4992.93萬(wàn)元，村民素質(zhì)提升工程1464.83萬(wàn)元；直接受益群眾8071戶(hù)29468人，其中建檔立卡貧困戶(hù)2809戶(hù)10799人。目前1.5億元項(xiàng)目資金籌措正在推進(jìn)中。

（六）圍繞主業(yè)聚合力，確保幫扶到點(diǎn)到位。扶貧部門(mén)與教育、人社、住建、民政、公安、醫(yī)保等部門(mén)開(kāi)展信息數(shù)據(jù)全量比對(duì)，并對(duì)相關(guān)錯(cuò)誤信息進(jìn)行修改完善，為精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)支撐。市工商聯(lián)合會(huì)、扶貧部門(mén)廣泛動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)，深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，全市216家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶198個(gè)貧困村，企業(yè)共投入資金達(dá)9434.6萬(wàn)元，惠及困難群眾6336戶(hù)300275人。組織部門(mén)調(diào)整充實(shí)駐村幫扶力量，對(duì)年齡偏大、身體不適宜駐村、作用發(fā)揮不到位的161名駐村扶貧工作隊(duì)員及時(shí)調(diào)整撤換；上半年，全市206支駐村扶貧工作隊(duì)幫助駐村制定完善各項(xiàng)制度413個(gè)，制定脫貧計(jì)劃規(guī)劃572個(gè)，辦好事實(shí)事1021件。各新聞媒體持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，采用“電視+互聯(lián)網(wǎng)”媒體宣傳、社會(huì)宣傳、張榜宣傳等多平臺(tái)多渠道全覆蓋的宣傳推廣方式，生動(dòng)報(bào)道精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的扶貧氛圍。

（七）圍繞目標(biāo)強(qiáng)舉措，確保保障堅(jiān)強(qiáng)有力。圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，最大力度保障扶貧資金投入，投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金31773萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政扶貧資金9895萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政扶貧資金1100萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政扶貧資金18071萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金2707萬(wàn)元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等項(xiàng)目共329個(gè)；用活用好扶貧小額信貸政策，截止目前，全市共發(fā)放扶貧小額信貸貸款22373.68

萬(wàn)元，受益建檔立卡貧困4632戶(hù)。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，排查確定軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織58個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市軟弱渙散黨組織書(shū)記培訓(xùn)全覆蓋；繼續(xù)抓實(shí)“三講三評(píng)”，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、明晰發(fā)展思路、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)扶貧干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，上半年，市縣兩級(jí)培訓(xùn)扶貧干部64期7892人次；保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整選派54名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編充實(shí)工作力量；分層次、多渠道、近距離分析研判脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部，20XX年以來(lái)，全市共在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)提拔使用干部

27名，其中提拔正處3名，副處2名，正科10名，副科12名；關(guān)心關(guān)愛(ài)駐村工作隊(duì)員，市級(jí)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)每人50萬(wàn)元保額意外傷害險(xiǎn)，補(bǔ)發(fā)駐村幫扶隊(duì)員20XX年以后的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

二、典型經(jīng)驗(yàn)做法

（一）紅塔集團(tuán)XX卷煙廠(chǎng)發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)

紅塔集團(tuán)XX卷煙廠(chǎng)從1956年建廠(chǎng)到20XX年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利7200億元，在全國(guó)煙草行業(yè)排名第一。經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新，紅塔集團(tuán)打造了“XX”“紅塔山”“紅梅”三大“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”產(chǎn)品，2008年以來(lái)，“XX”品牌實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷(xiāo)量1142萬(wàn)箱，為國(guó)家創(chuàng)造了3000億元的工業(yè)稅利，在中國(guó)煙草行業(yè)扛起了振興民族品牌的大旗。XX卷煙廠(chǎng)始終將扶貧工作作為企業(yè)的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，積極貫徹習(xí)總書(shū)記“奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”的政治號(hào)令，在各級(jí)政府及XX中煙的大力支持下，不斷提高政治站位，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是在“三農(nóng)”工作上，始終強(qiáng)化煙草支撐作用，不斷加大投入力度，建設(shè)了一批水源工程和煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

20XX年實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%、占農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值的15%；煙農(nóng)種煙收入占農(nóng)村居民總收入的11.7%；上繳煙葉稅4.94億元，占一般公共預(yù)算收入的3.5%。二是在脫貧攻堅(jiān)上，煙葉生產(chǎn)是我市脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從近兩年烤煙提質(zhì)增效助推精準(zhǔn)扶貧的效果來(lái)看，畝均種煙收入保持在4000元以上。20XX年，全市建檔立卡貧困戶(hù)種煙涉及59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)332個(gè)村（社區(qū)）7078戶(hù)2.85萬(wàn)人，種煙面積5.31萬(wàn)畝，煙農(nóng)交售煙葉收入2.01億元，戶(hù)均收入2.83萬(wàn)元、人均7022元。三是在“掛包幫”工作中，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，把定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，成立了以廠(chǎng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人具體分管，各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)再分設(shè)小組長(zhǎng)，責(zé)任層層落實(shí)，保障了扶貧工作的有效推進(jìn)。多次召開(kāi)黨委專(zhuān)題會(huì)議，制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，確立了“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、授民于漁、項(xiàng)目為本、根子扶貧、產(chǎn)業(yè)持續(xù)”的幫扶指導(dǎo)思想，所有扶貧捐贈(zèng)項(xiàng)目均通過(guò)“三重一大”會(huì)議決議并定期進(jìn)行公示，明確專(zhuān)款專(zhuān)用。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)，努力創(chuàng)新扶貧模式，聚焦脫貧攻堅(jiān)短板，累計(jì)下?lián)芨黜?xiàng)扶貧資金3500余萬(wàn)元，修建鄉(xiāng)村公路，興建壩庫(kù)水窖，成立專(zhuān)業(yè)合作社，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步形成，民生保障得到全面覆蓋，增強(qiáng)了貧困人口的“造血”功能。

（二）XX縣富良棚鄉(xiāng)煙草產(chǎn)業(yè)打通貧困群眾致富關(guān)隘

富良棚鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)工作中，全力抓好烤煙生產(chǎn)促貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧致富。一是立足鄉(xiāng)情，主抓烤煙助推發(fā)展。富良棚鄉(xiāng)全年平均氣溫14.3℃，日照時(shí)間充足，非常適宜種植烤煙，根據(jù)這個(gè)氣候特點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委政府重點(diǎn)把抓實(shí)烤煙生產(chǎn)作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)20XX年種煙戶(hù)為1539

戶(hù)，交售烤煙172萬(wàn)公斤，交售總收入4861.15萬(wàn)元。其中：建檔立卡種煙戶(hù)402戶(hù)，交售收入939.62萬(wàn)元，戶(hù)均烤煙收入23373.69元。二是“三個(gè)用好”，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展烤煙生產(chǎn)。用好煙葉政策，在煙葉種植收購(gòu)總量普減的情況下，保持貧困地區(qū)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃相對(duì)穩(wěn)定，為貧困煙農(nóng)增收創(chuàng)造條件；用好設(shè)施資源，積極引導(dǎo)煙農(nóng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社等形式利用可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身“造血”功能；用好幫扶資金，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的援助。形成了“貧困地區(qū)依托煙葉產(chǎn)業(yè)求發(fā)展、煙葉產(chǎn)業(yè)立足貧困地區(qū)求穩(wěn)定”的良好格局。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從育苗開(kāi)始緊緊圍繞核心質(zhì)量目標(biāo)，以100%專(zhuān)業(yè)化育苗、商品化供苗、標(biāo)準(zhǔn)化移栽、最佳節(jié)令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有機(jī)肥施用、中耕管理技術(shù)、封頂抑芽、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、成熟采收、專(zhuān)業(yè)化烘烤等技術(shù)措施為主要內(nèi)容的均質(zhì)化生產(chǎn)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)管理科學(xué)化、技術(shù)化，煙葉質(zhì)量進(jìn)一步提升，煙農(nóng)收入穩(wěn)步增收。

（三）XX縣平甸鄉(xiāng)磨皮村“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式構(gòu)建致富橋梁

磨皮村為省級(jí)貧困村，有建檔立卡貧困戶(hù)160戶(hù)611人。

2014年以前，磨皮村群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是甘蔗，畝均收入只有1600元，農(nóng)村土地由群眾分散經(jīng)營(yíng)，效益低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收緩慢。2014年，村“兩委”通過(guò)土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)“褚橙”建立優(yōu)質(zhì)沃柑種植基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地片區(qū)4704.6畝優(yōu)質(zhì)沃柑已全面進(jìn)入掛果投產(chǎn)期。20XX年，產(chǎn)量7000余噸，產(chǎn)值9000萬(wàn)元以上，“褚橙”精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)的大格局基本形成。僅勵(lì)志公司一戶(hù)企業(yè)，每年支付農(nóng)戶(hù)管護(hù)工資293.76萬(wàn)元；月支付管護(hù)工資24.48萬(wàn)元，管護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均年收入超過(guò)6萬(wàn)元，其中正常工資收入2.5萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)租金收入1.5萬(wàn)元，采果收入2萬(wàn)元。目前，磨皮村有53戶(hù)202人因此脫貧，農(nóng)戶(hù)新購(gòu)置農(nóng)用車(chē)28輛、生活用車(chē)32輛，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38戶(hù)，昔日人背馬駝、低矮破舊的土掌房已不見(jiàn)蹤影，村莊告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尷尬之境。

（四）XX縣嘎灑鎮(zhèn)XX廟創(chuàng)新發(fā)展“易地扶貧搬遷+旅游開(kāi)發(fā)”特色模式

XX鎮(zhèn)XX廟易地扶貧安置項(xiàng)目，圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的目標(biāo)，安置586戶(hù)農(nóng)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)98戶(hù)347人，完成投資3.54億元，所有貧困戶(hù)已于20XX年底全部入住，隨遷戶(hù)于20XX年基本完成裝修入住，目前入住率為95%。該安置點(diǎn)充分利用區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)易地扶貧搬遷與旅游產(chǎn)業(yè)植入扶貧相結(jié)合，把貧困群眾脫貧致富與發(fā)展旅游相銜接，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。一是構(gòu)造一體化發(fā)展旅游格局。通過(guò)不斷完善哀牢山景區(qū)的游道、通訊、住宿餐飲等配套設(shè)施，打造以自然景觀(guān)、土司文化為重點(diǎn)的哀牢山鄉(xiāng)村旅游；通過(guò)提升集鎮(zhèn)整體形象，打造以體驗(yàn)花腰傣民俗文化、農(nóng)業(yè)莊園觀(guān)光為主的體驗(yàn)旅游，構(gòu)建山上山下互聯(lián)互動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是筑牢群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)的根基。借鑒

XX鎮(zhèn)南蚌社區(qū)漩渦小組開(kāi)發(fā)冬季養(yǎng)生避寒度假旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，把體驗(yàn)農(nóng)家庭院生活與冬季養(yǎng)生避寒相結(jié)合，把對(duì)外出租住房作為農(nóng)戶(hù)參與旅游的主要手段規(guī)劃到XX廟片區(qū)易地扶貧搬遷群眾新房中，讓每戶(hù)群眾都有可出租的住房，具備參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。三是打造花腰傣精品集中展示區(qū)。在XX廟片區(qū)規(guī)劃60畝土地，引入被征地的5個(gè)小組花腰傣群眾，把花腰傣刺繡、民族服裝、土陶、美食等民俗文化集為一體，建設(shè)花腰傣民族民間文化體驗(yàn)展示區(qū)，發(fā)展精品旅游，帶動(dòng)全鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)弱電入地為旅游發(fā)展打基礎(chǔ)。在XX廟設(shè)計(jì)時(shí)期就考慮到后續(xù)需發(fā)展旅游業(yè)，所以在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的研究部署下安置點(diǎn)內(nèi)所有強(qiáng)弱電線(xiàn)路均進(jìn)行了入地處理，確保了安置點(diǎn)內(nèi)景觀(guān)的整潔有序，為后續(xù)旅游發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是政策保障促發(fā)展。在XX廟民房基本交付完成后，群眾進(jìn)入新房裝修時(shí)期，XX縣旅游局結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，主打推進(jìn)民俗旅游建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)易地搬遷安置點(diǎn)民俗客棧建設(shè)補(bǔ)助實(shí)施方案》，鼓勵(lì)易地搬遷安置點(diǎn)內(nèi)群眾改造安置房進(jìn)行民俗旅游開(kāi)發(fā)，根據(jù)裝修風(fēng)格及檔次的不同，群眾可得到1到15萬(wàn)元不等的裝修補(bǔ)助資金，極大的激發(fā)了群眾投身旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)的積極性。

（五）XX縣揚(yáng)武鎮(zhèn)丕且莫易地扶貧搬遷助推就業(yè)扶貧

丕且莫村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)位于揚(yáng)武集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面積93.25畝，共搬遷安置197戶(hù)

747人。搬遷安置后揚(yáng)武鎮(zhèn)充分利用工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾向工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確實(shí)增加搬遷群眾的現(xiàn)金收入，同時(shí)采取多種形式加大新型農(nóng)民的教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高搬遷群眾的素質(zhì)和生存本領(lǐng)，確保搬遷戶(hù)真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。一是建立就業(yè)服務(wù)工作臺(tái)賬。對(duì)搬遷家庭開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，精準(zhǔn)摸清搬遷家庭勞動(dòng)力底數(shù)、就失業(yè)情況、培訓(xùn)意愿、是否零就業(yè)家庭等基本情況，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，更好地為搬遷群眾提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。二是強(qiáng)化就業(yè)政策宣傳。充分利用手機(jī)自媒體、廣告標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、就業(yè)信息傳單等手段，把我縣促就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳到村（組），積極營(yíng)造搬遷群眾參與就業(yè)的良好輿論氛圍。三是實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)。依托XX縣勞動(dòng)就業(yè)局、XX市XX區(qū)錦華職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、XX鋼鐵集團(tuán)，在丕且莫村委會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。根據(jù)用工市場(chǎng)需求特點(diǎn)，開(kāi)展電焊技能培訓(xùn)班和廚師培訓(xùn)班。培訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人，極大的提高了搬遷群眾就業(yè)職業(yè)技能，為下一步的脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了支持。四是有序組織勞務(wù)輸出就業(yè)。依托XX縣“春風(fēng)行動(dòng)”大型企業(yè)聯(lián)合招聘就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，揚(yáng)武鎮(zhèn)為易地搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，免費(fèi)為需要外出就業(yè)打工的易地搬遷勞動(dòng)力人口提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為有就業(yè)需求的易地搬遷群眾送崗位、送信息，確保搬遷勞動(dòng)力家庭“一戶(hù)一人”以上穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。到

20XX年末，丕且莫群眾在仙福公司就業(yè)138人，XX水泥廠(chǎng)5人，昆鋼耐磨廠(chǎng)11人，鎮(zhèn)外務(wù)工82人，集鎮(zhèn)周邊打零工247人，經(jīng)商4人。擁有車(chē)輛數(shù)由10余輛拖拉機(jī)增加到360余輛（其中轎車(chē)40余輛，摩托車(chē)100余輛，貨車(chē)20余輛等），整個(gè)村委會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1156萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增長(zhǎng)180%。

（六）XX縣萬(wàn)綠集團(tuán)規(guī)?；J薈種植激活產(chǎn)業(yè)造血

萬(wàn)綠公司作為亞洲最大的蘆薈工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，不斷擴(kuò)大蘆薈種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化效益，推動(dòng)XX縣蘆薈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與社會(huì)效益雙豐收，利用村組、村委會(huì)、社區(qū)為紐帶，實(shí)行承包連片租地管理，農(nóng)戶(hù)種植有別于傳統(tǒng)的“一家一戶(hù)”模式，要求農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，地塊相對(duì)集中連片，達(dá)到30畝以上規(guī)模的與其簽定3年一期的收購(gòu)合同。收購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合蘆薈鮮葉質(zhì)量狀況上下浮動(dòng)10%，使農(nóng)民種植蘆薈的質(zhì)量有保障，規(guī)模效益得到體現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。同時(shí)，蘆薈相關(guān)種植技術(shù)由公司免費(fèi)指導(dǎo)，降低種植農(nóng)戶(hù)成本費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。截止20XX年12月，公司有示范種植基地4270畝，農(nóng)戶(hù)訂單種植基地6840畝，帶動(dòng)訂單種植農(nóng)戶(hù)3679戶(hù)，戶(hù)均增收5500多元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)32戶(hù)，帶動(dòng)縣內(nèi)其他自發(fā)種植農(nóng)戶(hù)220多戶(hù)，800多畝。通過(guò)一系列惠農(nóng)、利民措施，切實(shí)保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)公司與蘆薈種植戶(hù)的雙贏(yíng)。蘆薈已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的首選經(jīng)濟(jì)作物，數(shù)千戶(hù)農(nóng)民在萬(wàn)綠公司帶領(lǐng)下走上了脫貧致富奔小康之路。

（七）XX縣羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)“五種模式”推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)助脫貧

XX縣羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)緊緊圍繞恢復(fù)哈尼梯田、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)綠色食品品牌、發(fā)展梯田特色產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)，依托XX縣態(tài)園林果產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，采取“公司包銷(xiāo)+建檔立卡貧困戶(hù)種植、公司用工+建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)、公司經(jīng)營(yíng)+建檔立卡貧困戶(hù)入股分紅、公司貸款+建檔立卡貧困戶(hù)種植、公司+基地+建檔立卡貧困戶(hù)種植水稻”

5種模式實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)602家農(nóng)戶(hù)，發(fā)展恢復(fù)梯田2800余畝，林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)15000畝，建立林果產(chǎn)業(yè)試范基地1個(gè)，建立那諾鄉(xiāng)浪樹(shù)村委會(huì)龍都組、羊街鄉(xiāng)垤霞村委會(huì)塔垤組兩個(gè)梯田示范基地。20XX年至今，推廣優(yōu)質(zhì)水稻、稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，發(fā)放魚(yú)9200公斤，發(fā)放雞、鴨苗24000只、有機(jī)肥670噸、傳統(tǒng)谷種4200公斤，培訓(xùn)人次達(dá)1700人次，培養(yǎng)技術(shù)骨干6名。其中XX縣來(lái)吉桃李種植專(zhuān)業(yè)合作社，20XX年3月被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，有合作社社員786戶(hù)，其中建檔立卡戶(hù)497戶(hù)，示范帶動(dòng)周邊非成員種植戶(hù)508戶(hù)。合作社水果種植面積9860余畝，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)非成員戶(hù)經(jīng)濟(jì)林果種植16280余畝。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品9500余噸，農(nóng)產(chǎn)品收入3325萬(wàn)元，其中收購(gòu)建檔立卡貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品280噸，農(nóng)產(chǎn)品收入136萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)體系不完善依然是我市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）“兩不愁”存在的突出問(wèn)題。

1.飲水安全方面。一是解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。部分貧困村不同程度存在水源保護(hù)措施缺失、管網(wǎng)老化、無(wú)消毒設(shè)施等問(wèn)題。二是配套工程不完善，綜合調(diào)度水平不高。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在重水源輕配套、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題突出，很多工程只能獨(dú)立運(yùn)行，供水系統(tǒng)之間的集群調(diào)度、多源調(diào)節(jié)能力受到限制。三是建設(shè)資金籌集困難。以解決貧困地區(qū)水處理設(shè)施配套、保障供水水質(zhì)安全為核心，有效解決貧困地區(qū)群眾的用水問(wèn)題還需建設(shè)大量水利設(shè)施，資金投入缺口較大。

2.實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收方面。一是部分建檔立卡貧困人口收入不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移性收入過(guò)高，經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占比較低，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和政策性兜底。二是產(chǎn)業(yè)單一，加工、儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；潭鹊停厣弧疤亍?、優(yōu)勢(shì)不“優(yōu)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富難度大。三是新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的緊密度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密、不穩(wěn)定，對(duì)新型主體帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。四是部分建檔立卡貧困人口文化程度低和健康狀況差，靠自身能力難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。根據(jù)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全市建檔立卡貧困勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷6260人，僅占

11.79%；因病因殘5620戶(hù)18976人，占建檔立卡貧困人口的20.2%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富存在難度和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“三保障”存在的突出問(wèn)題

1.教育保障方面：落實(shí)“控輟保學(xué)”有關(guān)法規(guī)和政策還不細(xì)不實(shí)，部分邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段適齡青少年輟學(xué)情況時(shí)有發(fā)生；部分縣區(qū)落實(shí)保學(xué)救助政策不到位，特別“雨露計(jì)劃”政策落實(shí)，在校生信息不全，助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)。

2.基本醫(yī)療保障方面。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱，對(duì)貧困人口精細(xì)化管理不到位。對(duì)部分貧困戶(hù)大病精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定救治不及時(shí)，醫(yī)療保障扶貧與醫(yī)療扶貧銜接有差距。

3.住房安全保障方面：農(nóng)村危房識(shí)別認(rèn)定工作不全面、把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不平衡、危房改造把關(guān)不嚴(yán)格，在各類(lèi)監(jiān)督檢查考核中，住房安全問(wèn)題是疑似錯(cuò)退、漏評(píng)的最突出問(wèn)題。20XX年省扶貧開(kāi)發(fā)成效考核中，疑似錯(cuò)退、漏評(píng)需要提供佐證材料說(shuō)明的12戶(hù)中有7戶(hù)為住房問(wèn)題，占58.3%。當(dāng)前，農(nóng)村危房改造仍然是脫貧攻堅(jiān)鞏固提升最突出的問(wèn)題。

四、對(duì)策措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在重慶座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和全省解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題電視電話(huà)會(huì)精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)以脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“夏季攻勢(shì)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視和各類(lèi)監(jiān)督檢查考核指出問(wèn)題的整改落實(shí)工作，著力解決影響

“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)鞏固提升目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。堅(jiān)持以集中供水為主，以水質(zhì)保證為核心的工作思路，主要以較大集中供水工程為主體，采取管網(wǎng)延伸的方式，盡可能的全面覆蓋飲水安全問(wèn)題突出的貧困地區(qū)。全力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快實(shí)施取水口圍欄、水源保護(hù)警示牌，新建、修繕供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造輸水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，確保今年內(nèi)全面解決貧困群眾飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)村人口喝上放心水。

（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。探索建立穩(wěn)定脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位、穩(wěn)定的收入，增強(qiáng)“造血”功能，讓貧困地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、后勁更足。一是以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為依托，培育壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)，提高組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。二是著力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目減貧帶貧機(jī)制，穩(wěn)定帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。三是積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。四是擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌解決好收入水平在貧困線(xiàn)附近的邊緣人口“兩不愁三保障”問(wèn)題，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，促進(jìn)貧困地區(qū)整體面貌有明顯改觀(guān)，整體發(fā)展條件有明顯改善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是深入開(kāi)展

“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛(ài)心驛站”、“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，建立健全產(chǎn)業(yè)帶貧、就業(yè)脫貧等“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的幫扶政策和機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，解決“一股了之”、“一兜了之”等問(wèn)題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防止因貧失學(xué)輟學(xué)。重點(diǎn)抓好義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)，黨政干部、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)員、共青團(tuán)、婦聯(lián)等齊抓共管，確保貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)。一是進(jìn)一步加大教育法律法規(guī)的宣傳力度。按照省政府相關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展每年3月、9月義務(wù)教育集中宣傳月活動(dòng)，按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，縣級(jí)人民政府確保組織和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門(mén)制定義務(wù)教育宣傳月實(shí)施方案，深入開(kāi)展《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及我省實(shí)施辦法的宣傳工作，充分利用各種手段，再次掀起控輟保學(xué)工作熱潮。二是明確各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)。各級(jí)政府充分落實(shí)主體責(zé)任，教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師充分履行直接責(zé)任，人社、工商、司法、文化、扶貧等部門(mén)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，配合當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)做好適齡兒童少年入學(xué)及控輟保學(xué)工作。各級(jí)各部門(mén)各司其職、齊心協(xié)力，通力合作，進(jìn)一步降低學(xué)生輟學(xué)率。三是教育行政部門(mén)和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中、部分城郊結(jié)合部等地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體，把每年

9月和次年3月作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)段，為“精準(zhǔn)組織入學(xué)、精準(zhǔn)動(dòng)員返?！碧峁┗A(chǔ)條件，從而達(dá)到“精準(zhǔn)控輟”目標(biāo)。四是加大執(zhí)法力度?？h級(jí)教育、司法部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府協(xié)調(diào)配合，針對(duì)典型或極端個(gè)案，對(duì)屢教不改，拒不送子女入學(xué)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，按情節(jié)輕重實(shí)施行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟，為依法控輟提供必要的輿論導(dǎo)向和法律保障。

（四）強(qiáng)化醫(yī)療保障政策落實(shí)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療保障水平。對(duì)標(biāo)國(guó)家扶貧醫(yī)療保障政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《XX省醫(yī)療保障局

XX省財(cái)政廳

XX省扶貧辦

XX省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（20XX-2020年）》。一是立足?；?，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員配備，持續(xù)提升基層服務(wù)能力。二是扎實(shí)推進(jìn)大病和慢性病分類(lèi)救治工作。繼續(xù)組織實(shí)施29種大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作，按照“病人不動(dòng)、專(zhuān)家動(dòng)”的原則，組織開(kāi)展集中救治，發(fā)現(xiàn)一例、救治一例，確保建檔立卡貧困患者得到100%救治。三是進(jìn)一步提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)服務(wù)供給，強(qiáng)化有效服務(wù)，做到小病不出村、大病不出縣，確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。

（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改，推進(jìn)農(nóng)村危房改造“清零”工作。進(jìn)一步規(guī)范危房識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和改造程序，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加快推進(jìn)“一戶(hù)一方案

”落實(shí)，著力解決農(nóng)村危房鑒定不實(shí)、改造不實(shí)問(wèn)題。一是確保4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象清零，6月底前已全面實(shí)現(xiàn)16118戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象存量危房“清零”目標(biāo)，9月底前完成6月后動(dòng)態(tài)新增危房“清零”，12月底前完成查缺補(bǔ)漏等工作；二是確保非4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房戶(hù)清零，9月底前完成794戶(hù)非4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房戶(hù)清零工作；三是確保整改問(wèn)題清零，全力抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視、年度脫貧攻堅(jiān)成效考核等各級(jí)各類(lèi)檢查督查考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造各項(xiàng)工作落實(shí)。

五、意見(jiàn)建議

（一）建議：省級(jí)調(diào)整完善扶貧政策，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，對(duì)貧困戶(hù)和非貧困實(shí)行差異化補(bǔ)助，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，引入或建立新型經(jīng)營(yíng)主體難，帶貧機(jī)制不強(qiáng)的問(wèn)題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收致富。

（二）建議：省級(jí)加大對(duì)非貧困縣、非貧困村和收入略高于非建檔貧困人口的扶持力度，防止“懸崖效應(yīng)”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。