關(guān)于以提升組織力為重點(diǎn)

加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)研究

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。這是中央對(duì)基層黨組織建設(shè)的新部署、新定位，為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向。XX街道黨工委通過深入調(diào)研，科學(xué)分析基層黨組織的現(xiàn)狀和問題，深刻認(rèn)識(shí)到全面提升組織力是基層黨組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵，只有按照“重心在基層、工作到支部、服務(wù)到群眾”的思路，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

一、XX街道基層黨組織建設(shè)概況

XX街道位于XX區(qū)最西部，常住人口XX萬人，流動(dòng)人口XX萬人，共有XX個(gè)基層黨組織，下轄XX個(gè)二級(jí)黨支部、黨員XX名，普遍存在學(xué)歷低、老齡化、身體弱、家庭經(jīng)濟(jì)困難等特點(diǎn)。近年來，街道黨工委堅(jiān)持黨委統(tǒng)建，科學(xué)籌劃，大抓黨建、大抓基層,不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向每個(gè)黨支部和每名黨員覆蓋。依托轄區(qū)高校資源，成立XX市首家街道級(jí)的黨員教育培訓(xùn)中心，定期組織培訓(xùn)，有力提升基層黨支部書記的政治理論水平；實(shí)施

“五大工程”、建立

“四項(xiàng)保障措施”，不斷強(qiáng)化基層黨組織主體責(zé)任，提高戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力；指導(dǎo)社區(qū)黨組織開展規(guī)范化建設(shè)工作，全面推動(dòng)“兩貫徹一落實(shí)”，不斷增強(qiáng)黨組織整體功能。

二、當(dāng)前XX街道基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）基層黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。

部分基層黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，貫徹黨的決定不夠堅(jiān)決徹底，思想政治建設(shè)與中心任務(wù)及群眾關(guān)心關(guān)切的問題結(jié)合不緊；一些基層黨組織在社會(huì)治理和基層協(xié)商中，角色轉(zhuǎn)換較慢，傳統(tǒng)辦法不管用，新辦法不會(huì)用，過于依賴行政手段，尤其是在引領(lǐng)“兩新”組織等領(lǐng)域方面，凸顯能力不足、方式方法較少，主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)缺失，黨組織核心引領(lǐng)作用難以有效發(fā)揮，出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化等傾向。

（二）基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能較弱。

基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，條塊之間存有責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限劃分模糊等問題，基層黨組織存在協(xié)調(diào)不動(dòng)、說話沒人聽等現(xiàn)象；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源水平不高，整合區(qū)域資源尤其是“兩新”組織資源“擰成一股繩兒”的方式和方法較少；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不夠，部分基層黨組織開展工作僅停留在“完成上級(jí)布置的基本目標(biāo)和任務(wù)”上，對(duì)一些群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題存在畏難情緒。

（三）基層黨組織工作力量不足。

黨員干部參與基層治理能力不強(qiáng)，仍用傳統(tǒng)模式做基層黨建工作，工作方式方法粗放，精細(xì)化程度不夠；黨務(wù)工作者隊(duì)伍尤其是“兩新”組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍待遇低、任務(wù)重、發(fā)展有限等原因，隊(duì)伍流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、后備干部缺乏，嚴(yán)重影響基層黨組織工作的延續(xù)性、制約城市基層黨組織在城市基層治理中的作用發(fā)揮。

三、進(jìn)一步提升組織力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要有新氣象新作為，黨的基層組織建設(shè)也要有符合新時(shí)代要求的重點(diǎn)。街道黨工委結(jié)合實(shí)際，以增強(qiáng)街道黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)力和向心凝聚力，提高統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)能力為核心，實(shí)施“135凝心聚力”行動(dòng)；以強(qiáng)化基層黨支部主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為核心，實(shí)施“強(qiáng)基固本”五大工程，從多方面提升組織力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

（一）開展“135”凝心聚力行動(dòng)，增強(qiáng)街道黨工委黨建統(tǒng)領(lǐng)能力

一強(qiáng)，奏響組織建設(shè)“主旋律”。一是強(qiáng)政治素質(zhì)。通過定期組織理論中心組學(xué)習(xí)研討、開展處級(jí)干部專題讀書活動(dòng)等多種渠道，把學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期首要的政治任務(wù)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把準(zhǔn)政治方向。二是強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化分管領(lǐng)域?qū)W習(xí)鍛煉和實(shí)踐，結(jié)合地區(qū)實(shí)際加大調(diào)查研究力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部本職業(yè)務(wù)能力，力爭(zhēng)成為分管領(lǐng)域的行家里手。三是強(qiáng)整體素質(zhì)。通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制和三重一大等重大制度，扎實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，牢固樹立大局觀念、系統(tǒng)思維和“一盤棋”思想。

三樹，筑牢組織建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)”。一是把“三嚴(yán)三實(shí)”樹為領(lǐng)導(dǎo)干部座右銘。通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)使每名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為“三嚴(yán)三實(shí)”的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，真正在日常生活和工作中做實(shí)做活。二是把創(chuàng)一流業(yè)績(jī)樹為領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)。在街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中積極倡導(dǎo)以德取威，以嚴(yán)取威，以實(shí)取威，以學(xué)取威，以才取威，以信取威和以情取威，堅(jiān)持把打造一流業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的號(hào)召力、影響力和向心力。三是把創(chuàng)一流作風(fēng)樹為領(lǐng)導(dǎo)班子形象。在領(lǐng)導(dǎo)干部中積極倡導(dǎo)清正廉潔、勤儉節(jié)約、勤政為民、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，號(hào)召深入基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，及時(shí)調(diào)整處、科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立“兩新”黨組織聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

五抓，用好組織建設(shè)“指揮棒”。一是抓學(xué)習(xí)。建立并完善中心組學(xué)習(xí)制度、會(huì)前學(xué)習(xí)制度和嚴(yán)格的學(xué)習(xí)登記考勤制度，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分利用理論中心組學(xué)習(xí)、書記周例會(huì)、黨員干部專題培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)日等方式，突出抓好各種會(huì)議和文件精神的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書記系列講話精神。二是抓團(tuán)結(jié)。牢固樹立團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力的理念，講團(tuán)結(jié)就是講政治、就是講大局的理念。建立領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人的科學(xué)合理分工和民主科學(xué)決策機(jī)制以及議事規(guī)則，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。三是抓紀(jì)律規(guī)矩。制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行街道重要工作請(qǐng)示報(bào)告、分級(jí)負(fù)責(zé)等有關(guān)制度和程序性規(guī)定，狠抓日常工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議、集體活動(dòng)等考勤登記和請(qǐng)假單制度的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作開展效能監(jiān)察，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。四是抓重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌轄區(qū)力量，重點(diǎn)抓好全面從嚴(yán)治黨工作，推進(jìn)“兩力”行動(dòng)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)等任務(wù)落實(shí)，完善“街道吹哨、部門報(bào)到”組織體系、工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。五是抓責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任清單，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案制度，強(qiáng)化班子成員分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰分管、誰負(fù)責(zé)，誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”，要求分管工作一抓到底、抓出成效，各項(xiàng)工作要親自主持、全程跟蹤、反饋效果、記錄進(jìn)展，對(duì)于形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行客觀、全面、務(wù)實(shí)總結(jié)，形成街道自身特色。

（二）實(shí)施“強(qiáng)基固本”行動(dòng)，提升基層黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力

1.支部建設(shè)優(yōu)化工程，抓好“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓支部在基層工作中唱主角，成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。任何時(shí)候黨支部建設(shè)都不能放松，黨支部作用都不能弱化。黨支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政大廈的根基。一個(gè)支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。針對(duì)基層黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員分散、流動(dòng)性強(qiáng)、興趣愛好差異大、組織活動(dòng)開展難等實(shí)際問題，根據(jù)地緣、業(yè)緣、志緣、趣緣，積極探索組建“樓棟黨支部”、“功能黨支部”、“網(wǎng)上黨支部”等，對(duì)基層黨員進(jìn)行重新分類管理、分類組織開展活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建由“組織覆蓋”向“提升功能”深入。進(jìn)一步激發(fā)基層黨員參與社會(huì)治理、地區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的熱情。

2.書記素質(zhì)提升工程，建強(qiáng)“帶頭人隊(duì)伍”。針對(duì)基層黨組織書記年齡偏高、學(xué)歷偏低，主動(dòng)擔(dān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)等問題，按照選、培、管的思路，著力提升基層黨組織特別是二級(jí)支部書記的能力素質(zhì)。

拓寬視野，嚴(yán)格選拔。一是面向社會(huì)公開選聘，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心于社區(qū)工作的年輕干部選聘到社區(qū)工作崗位。持續(xù)實(shí)施社區(qū)“領(lǐng)雁”工程，通過建立教育培訓(xùn)機(jī)制、完善競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制等，促進(jìn)年輕社工成長(zhǎng)。二是以社區(qū)“兩委”班子換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，加快基層黨支部書記隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成老中青梯次配備。三是注重從社工黨員中選配人員進(jìn)入支部班子，實(shí)現(xiàn)退休老黨員的黨性覺悟高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富與社工黨員工作有熱情、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新快的有機(jī)融合，共同促進(jìn)支部建設(shè)。

多管齊下，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，和XX高校聯(lián)辦“街道黨員教育培訓(xùn)中心”，依托黨員E先鋒、XX黨員之家、微黨課等平臺(tái)，通過引進(jìn)來+走出去,線上+線下等多種方式，組織集中學(xué)習(xí)、座談研討、體會(huì)交流、參觀見學(xué)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)書記的教育培訓(xùn)。二是定期舉辦“社區(qū)書記論壇”，廣泛組織社區(qū)書記圍繞組織工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展交流研討，共同破解工作難題，提升理解把握工作的能力和水平。三是遴選社區(qū)副書記、黨務(wù)工作者到街道工委辦、組織部、宣傳部等部門進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)黨章黨規(guī)、黨的基本理論、黨建工作業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，全面提升社區(qū)干部理解政策、開展工作的能力，促進(jìn)街道社區(qū)交流互動(dòng)。

以人為本，強(qiáng)化管理。各支部制定黨建責(zé)任清單，層層壓實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。黨工委定期對(duì)各支部清單落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，全面考實(shí)支部黨建工作目標(biāo)落實(shí)情況、基層黨組織書記履職情況、黨員教育培訓(xùn)管理情況等內(nèi)容。同時(shí)，建立關(guān)愛關(guān)懷機(jī)制，逐步提升盡義務(wù)書記、委員的補(bǔ)助額度，通過走訪慰問、談心交流等方式，了解基層黨員干部工作生活情況，定期評(píng)選優(yōu)秀基層黨組織書記，激發(fā)工作熱情。

3.政治生活嚴(yán)肅工程，燒旺黨性“大熔爐”。圍繞兩學(xué)一做常態(tài)化、制度化開展，抓住“學(xué)”、“做”關(guān)鍵，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為黨員學(xué)習(xí)教育搭建平臺(tái)，強(qiáng)化黨員的歸屬感和政治榮譽(yù)感，有效激發(fā)黨建新活力。

在加強(qiáng)督導(dǎo)檢查中提升組織力。重點(diǎn)圍繞理論引領(lǐng)、傳達(dá)貫徹、民主管理、活動(dòng)開展、反映訴求、督導(dǎo)檢查、典型示范、壯大隊(duì)伍等8個(gè)方面，規(guī)范“三會(huì)一課”制度、黨員黨性定期分析制度、民主評(píng)議黨員制度、組織生活會(huì)制度、主題黨日活動(dòng)制度、談心談話制度、基層黨組織匯報(bào)請(qǐng)示制度、黨費(fèi)收繳、管理和使用制度以及黨務(wù)公開制度。各基層支部要制定詳細(xì)的落實(shí)計(jì)劃，列出年度安排時(shí)間表，確保程序規(guī)范、措施到位、記錄完整、內(nèi)容準(zhǔn)確。堅(jiān)持做好考勤記錄、相關(guān)資料整理匯總等事宜，并確定一名支部委員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；街道黨工委適時(shí)進(jìn)行檢查和抽查，督促黨支部嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，每次檢查抽查都將簽注意見、保留記載。

在創(chuàng)新黨員活動(dòng)中提升組織力。黨員活動(dòng)是黨組織在黨員教育管理中，開展的一系列旨在增強(qiáng)黨員政治思想素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的黨內(nèi)活動(dòng)，是對(duì)黨員進(jìn)行黨性鍛煉，提高黨員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的有效載體。在做好黨建規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，我們將支部主題黨日活動(dòng)作為黨員活動(dòng)創(chuàng)新、激發(fā)黨員活力的有效途徑和載體，給支部更多自主權(quán)。一是過好黨員政治生日。黨支部以每一位黨員成為預(yù)備黨員之日為黨員“政治生日”，建立黨員“政治生日”臺(tái)賬，制定年度“生日”計(jì)劃，采取談心談話、集體座談、重溫入黨誓詞、講述入黨故事、贈(zèng)送“政治生日”卡片等形式，覆蓋全體黨員。二是實(shí)現(xiàn)好黨員群眾“微心愿”。推廣“一呼百應(yīng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，號(hào)召在職黨員、社區(qū)黨員，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)轄區(qū)黨員群眾的需求心愿，探索黨員志愿服務(wù)積分兌換制度，廣泛開展“鄰里守望”、“關(guān)愛夕陽”行動(dòng)，結(jié)成幫扶對(duì)子，切實(shí)解決老百姓實(shí)際困難。三是展示好黨員風(fēng)采。圍繞“不忘初心，牢記使命”主題開展征文活動(dòng)，黨員群眾踴躍投稿訴說“初心”，街道將優(yōu)秀征文發(fā)布在黨建微信平臺(tái)，利用新媒體加大宣傳力度。

4.服務(wù)功能完善工程，奏響黨建“主旋律”。堅(jiān)持以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，使黨的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

突出服務(wù)改革。各基層黨組織把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)中央、市委、區(qū)委全面深化改革的重大決策部署作為重要政治任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的思想政治工作，提高宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的能力水平，完善利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作機(jī)制，把廣大黨員和群眾凝聚到理解改革、支持改革、參與改革的實(shí)際行動(dòng)中來。

突出服務(wù)發(fā)展。各基層黨組織牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，圍繞我區(qū)高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把加強(qiáng)黨的建設(shè)與服務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)黨組織和黨員服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力，立足本部門本單位實(shí)際，凝聚發(fā)展力量、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展動(dòng)力，匯聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

突出服務(wù)民生。各基層黨組織致力于建立健全服務(wù)民生的制度機(jī)制，堅(jiān)持和完善“雙為”工程、七送親情服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、在職黨員進(jìn)社區(qū)等工作機(jī)制，積極創(chuàng)造條件把黨的惠民利民政策落實(shí)到群眾身邊，立足本部門本單位實(shí)際，發(fā)揮共建優(yōu)勢(shì)和在職黨員的作用，幫助群眾解決反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

突出服務(wù)群眾。各基層黨組織要自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，建立完善聽取群眾意見、解決群眾矛盾、維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)載體，持續(xù)推進(jìn)信訪代理制，暢通民意表達(dá)渠道，改進(jìn)服務(wù)群眾、做群眾工作的方式方法，根據(jù)群眾需求和意愿提供精細(xì)化服務(wù)，維護(hù)好群眾利益。

突出服務(wù)黨員。各基層黨組織充分尊重黨員主體地位，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。創(chuàng)新黨建載體，實(shí)行項(xiàng)目化管理，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老黨員、困難黨員、流動(dòng)黨員的關(guān)心幫助，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感和責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

5.社區(qū)事務(wù)陽光工程，打通黨群“連心橋”。整合市、區(qū)、街道各級(jí)的文件內(nèi)容，對(duì)社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開內(nèi)容、公開欄設(shè)置、審核監(jiān)督進(jìn)行全面規(guī)范。按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序，利用社區(qū)公示欄、電子顯示屏、會(huì)議等形式，將社區(qū)事務(wù)公開工作貫穿于重要事務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用的醞釀、決策、實(shí)施的全過程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)陽光透明，保障廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。