2516　2019年紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸的調(diào)研報告

十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍。

推動監(jiān)察職能向基層延伸，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的有力舉措。近期，x省x市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸進(jìn)行專題調(diào)研。

一、實(shí)踐與探索

注重探索創(chuàng)新，抓好拓展延伸。一是推進(jìn)市、縣兩級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。按照“全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致”原則，整合全市所轄10個縣（市、區(qū)）30家派駐機(jī)構(gòu)，賦予紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。二是推進(jìn)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）監(jiān)委探索形成監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸模式。即：派出監(jiān)察專員辦公室、監(jiān)察工委和監(jiān)察員，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，履行監(jiān)督檢查、提出監(jiān)察建議、調(diào)查等8項(xiàng)職權(quán)。三是推進(jìn)監(jiān)察職能向城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（高新區(qū)）延伸。針對示范區(qū)人口多、面積大、監(jiān)察對象分散等特點(diǎn)，采取市監(jiān)委向示范區(qū)派出監(jiān)察工委，與紀(jì)工委合署辦公，對轄區(qū)內(nèi)公職人員進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督。

注重規(guī)范運(yùn)作，抓好配套制度。一是規(guī)范履行監(jiān)察職能配套制度。建立派駐機(jī)構(gòu)與所監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人會商溝通、派駐機(jī)構(gòu)參加所監(jiān)督單位重要會議、派駐機(jī)構(gòu)對所監(jiān)督單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督等工作制度。二是健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的配套制度。圍繞監(jiān)察體制改革需要，結(jié)合實(shí)際制定涉案信息查詢、留置措施審批等相關(guān)配套制度，規(guī)范監(jiān)察工作流程圖及紀(jì)檢監(jiān)察文書樣本，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制。三是規(guī)范自身建設(shè)內(nèi)控制度。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部八小時以外監(jiān)管、借調(diào)人員管理、涉案款物管理等制度規(guī)定。建立完善市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委約談派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、派駐機(jī)構(gòu)向派出機(jī)關(guān)報告工作等制度，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)監(jiān)督。

注重強(qiáng)基固本，抓好能力提升。舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，通過集中學(xué)習(xí)、專家解讀、討論交流等形式，重點(diǎn)圍繞監(jiān)察法、黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、職務(wù)犯罪證據(jù)調(diào)查等工作實(shí)務(wù)方面內(nèi)容加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)。采取上掛鍛煉、以案代訓(xùn)、辦案模擬演練等方式，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)、查辦案件等能力。堅(jiān)持教育與評選相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合，樹立選人用人的良好導(dǎo)向，同時經(jīng)常打掃庭院，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

二、問題與短板

制度保障方面。一是制度依據(jù)不健全。目前在基層操作層面，仍然缺少統(tǒng)一要求和明確依據(jù)，缺乏覆蓋監(jiān)督調(diào)查處置全流程的紀(jì)法銜接機(jī)制，在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序、工作推動等方面，不規(guī)范問題有所顯現(xiàn)。二是體制機(jī)制不順暢。不少基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在工作銜接不暢、權(quán)限劃分不明等問題，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不夠清晰。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職能運(yùn)行機(jī)制不健全，線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、監(jiān)督管理等尚處于探索階段。

職能履行方面。一方面，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部政治意識不強(qiáng)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性把握不牢，沒有完全把監(jiān)察職能延伸工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。部分基層黨組織制度規(guī)定落實(shí)不到位，責(zé)任落實(shí)層層遞減，抓監(jiān)察職能延伸存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。另一方面，基層對監(jiān)察職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，對監(jiān)察邊界把握、尺度拿捏還不到位，既擔(dān)心深入業(yè)務(wù)工作過多造成以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的問題，又唯恐出現(xiàn)履職缺位問題。

隊(duì)伍建設(shè)方面。一是基層存在人少事多的現(xiàn)象，存在“無編無人”“有編無人”“有人不強(qiáng)”等問題，專責(zé)專干沒有完全實(shí)現(xiàn)，少數(shù)人員還承擔(dān)主責(zé)主業(yè)以外的工作。二是能力素質(zhì)有短板，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部存在紀(jì)法知識缺乏、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)欠缺、工作流程不清等問題，基層干部履行監(jiān)督調(diào)查處置職能的業(yè)務(wù)能力亟待提高。

三、對策與建議

創(chuàng)新制度機(jī)制，為監(jiān)察全覆蓋提供重要保障。一是理順工作機(jī)制。建立完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的相關(guān)機(jī)制，出臺縣級監(jiān)委對派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)、管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)制度；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機(jī)構(gòu)向縣級監(jiān)委定期匯報工作制度，進(jìn)一步明確匯報的時間、次數(shù)、重點(diǎn)事項(xiàng)等，優(yōu)化縣級監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是細(xì)化配套制度。圍繞職能作用發(fā)揮，抓好制度建設(shè)，為全面推進(jìn)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。在監(jiān)察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、辦公場所、裝備配置等硬件方面做好制度保障，及時研究完善監(jiān)察信息共享、調(diào)查技術(shù)支持等方面制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作順利開展。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，為監(jiān)察全覆蓋提供重要途徑。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察干部和村居監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委年度培訓(xùn)計(jì)劃，將黨章和監(jiān)察法以及監(jiān)察延伸的相關(guān)要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，以會代訓(xùn)、以培促干，通過開展跟班鍛煉、輪崗交流、抽查辦案、參與巡視巡察等方式，提高基層監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)能力，做到“能監(jiān)察、會監(jiān)察”。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在監(jiān)察職能向基層延伸工作中，加強(qiáng)對監(jiān)督調(diào)查處置職權(quán)行使的監(jiān)督和制約，特別是調(diào)查措施的授權(quán)使用，要對授權(quán)調(diào)查措施的種類、適用條件、使用流程、審批權(quán)限、規(guī)范文書等進(jìn)行細(xì)化、量化，確保監(jiān)察權(quán)限依法依規(guī)使用。三是強(qiáng)化管理約束。探索出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察專員辦公室（監(jiān)察工委、監(jiān)察員）、村居監(jiān)督員監(jiān)督管理辦法，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格考核考評，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，形成符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作特點(diǎn)的監(jiān)督管理格局，充分調(diào)動基層監(jiān)察干部履職盡責(zé)的積極性和責(zé)任感。

推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，為監(jiān)察全覆蓋提供重要動力。一是在壓實(shí)主體責(zé)任上發(fā)力。明確各級黨組織主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)改革的“第一責(zé)任人”，對監(jiān)察全覆蓋改革承擔(dān)牽頭抓總的引領(lǐng)作用，同時把監(jiān)察職能延伸工作要求納入黨委主體責(zé)任考核指標(biāo)。二是在履行監(jiān)督責(zé)任上發(fā)力?？h級紀(jì)委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要向黨委多請示多匯報，當(dāng)好黨委參謀助手，協(xié)助黨委加快推進(jìn)改革；同時加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把政策吃準(zhǔn)吃透，在政策允許范圍內(nèi)，拿出務(wù)實(shí)有效的舉措助推改革。三是在加強(qiáng)督查問責(zé)上發(fā)力。通過專項(xiàng)督查等形式，加強(qiáng)對監(jiān)察職能延伸工作的指導(dǎo)、督促和檢查，對推進(jìn)不力、“三轉(zhuǎn)”不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為的該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)，以嚴(yán)格監(jiān)督檢查倒逼責(zé)任落實(shí)。