關(guān)于監(jiān)察工作向街道延伸的報(bào)告

根據(jù)街道《關(guān)于在全街道開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”的實(shí)施方案》的通知要求，街道紀(jì)工委召集組織、經(jīng)管、社會事務(wù)辦等科室、社區(qū)座談，走訪部分社區(qū)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合日常掌握的實(shí)際情況?，F(xiàn)將我街道有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、總體情況

城陽街道位于區(qū)城駐地，總面積52.9平方公里，戶籍人口13.7萬人，常住人口約32萬人，轄34個農(nóng)村社區(qū)、9個城市社區(qū)居委會。社區(qū)兩委成員261人（其中交叉兼職68人），街道黨員總數(shù)為6462名，其中農(nóng)村社區(qū)黨員3768名、城市社區(qū)黨員320名、非公黨員1513名，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等黨員861名。街道檢查對象數(shù)1866人，其中公務(wù)員41人、公辦教育醫(yī)療等從事管理的人員360人、基層群眾性自治組織中從事管理的人員339人、其他依法履行公職的人員1100人。

目前，紀(jì)工委共有人員5人，其中書記1人，工作人員4人，紀(jì)工委副書記混崗使用，2名工作人員兼包社區(qū)工作。街道黨工委大力支持紀(jì)工委工作，配齊配強(qiáng)辦公辦案設(shè)備、3間辦公室，投資20余萬元建設(shè)了談話點(diǎn)，辦案補(bǔ)貼及時發(fā)放。主要履行以下職責(zé)：協(xié)助街道黨工委督促落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決反腐敗重要問題；檢查黨的路線方針政策和決議決定在基層的執(zhí)行情況；開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從政；監(jiān)督街道黨政班子及其成員和黨員干部行使權(quán)力和廉潔自律情況；受理群眾信訪舉報(bào)，調(diào)查處理黨組織和黨員的違紀(jì)案件；受理黨員的控告和申訴；保障黨員權(quán)利；指導(dǎo)所轄紀(jì)檢組織和社區(qū)居民監(jiān)督委員會履行監(jiān)督職責(zé)；完成區(qū)紀(jì)委交辦的其他任務(wù)。

二、工作開展情況

（一）相關(guān)文件、制度制定建立情況

2012年以來，街道建立和完善了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的意見、關(guān)于實(shí)行社區(qū)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)事前報(bào)告制度的通知、社區(qū)黨員量化管理考核辦法、關(guān)于開展社區(qū)市民議事活動的實(shí)施方案、社區(qū)居委會公章集中監(jiān)管實(shí)施細(xì)則、社區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定、社區(qū)福利發(fā)放管理辦法、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主決策制度的意見、城陽街道基層黨組織堡壘積分信息化管理考核辦法（試行）、城陽街道基層黨員先鋒積分信息化管理考核辦法（試行）、城陽街道入黨積極分子積分動態(tài)管理辦法（試行）、城陽街道“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)抓干部隊(duì)伍作風(fēng)，優(yōu)化政治生態(tài)”教育活動實(shí)施方案、關(guān)于規(guī)范社區(qū)外出學(xué)習(xí)考察的通知、關(guān)于開展社區(qū)陽光黨務(wù)、陽光居務(wù)、陽光財(cái)務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知、關(guān)于做好黨員主題活動日、社區(qū)干部履職承諾等有關(guān)工作的通知；城陽街道關(guān)于對黨員干部進(jìn)行函詢的暫行辦法、城陽街道關(guān)于對黨員干部進(jìn)行約談的暫行辦法、城陽街道社區(qū)干部問責(zé)暫行辦法（試行）、關(guān)于開展“學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”專題教育活動的實(shí)施方案、關(guān)于開展無越級訪、無集體訪社區(qū)創(chuàng)建活動的通知、城陽街道社區(qū)黨員違紀(jì)違法典型案例選編、關(guān)于開展全面從嚴(yán)治黨“三問”學(xué)習(xí)討論活動的實(shí)施意見、城陽街道開展常態(tài)化廉政談話提醒工作的實(shí)施方案、城陽街道全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的通知、關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨工委主體責(zé)任和紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施方案、關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)社區(qū)日常工作規(guī)范流程的通知等相關(guān)文件和制度規(guī)定。

（二）目前工作開展情況

圍繞建設(shè)全國黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)的目標(biāo)，2017年以來，街道紀(jì)工委狠抓工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動全街道黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

1、明確“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力。健全“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、班子成員齊抓共管、紀(jì)工委協(xié)調(diào)督查”的工作機(jī)制，街道工委每季度專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，社區(qū)書記每半年進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)述職和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，指導(dǎo)社區(qū)制定落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，定期督查、傳導(dǎo)壓力。

2、嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。街道紀(jì)工委、督查、組織等部門聯(lián)合檢查、暗訪等4次，違反規(guī)定的通報(bào)批評9人次，立案查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件6起，其中黨內(nèi)嚴(yán)重警告3人、黨內(nèi)警告2人、誡勉談話2人、警示批評教育1人。工作中突出問題導(dǎo)向，深入查找黨員干部作風(fēng)方面的問題，出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律的通知》，以制度落實(shí)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以群眾的監(jiān)督和評價倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。去年以來，受理信訪舉報(bào)38件，查深查實(shí)群眾信訪舉報(bào)的12個問題，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為。

3、充分用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大執(zhí)紀(jì)審查力度。監(jiān)督社區(qū)落實(shí)重大事項(xiàng)公開制度、民主決策制度和規(guī)范化建設(shè)制度以及社區(qū)福利發(fā)放辦法、社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)交易辦法，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，將34個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)參股控股企業(yè)全部納入審計(jì)，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐一分析研究，分類處置。完善整改街道廉政談話點(diǎn)，加大問責(zé)層面及力度。出臺《街道常態(tài)化談話提醒工作意見》，2017年約談機(jī)關(guān)干部8名；約談社區(qū)黨組織書記11人、重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人廉政提醒談話10人、重大節(jié)日節(jié)前廉政集體談話2次。2017年街道紀(jì)工委共立案17人（其中自辦案件4起），已處結(jié)15人，正在處理的2人；直接開除10名；針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，街道黨工委通報(bào)批評13個社區(qū)黨組織，責(zé)令社區(qū)書記書面檢查，并在社區(qū)民主生活會上進(jìn)行檢討，其中1個社區(qū)立案處理、3個社區(qū)書記主任誡勉、4個社區(qū)財(cái)務(wù)人員誡勉、3個社區(qū)書記約談警示教育。

4、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合打造規(guī)范化街道紀(jì)工委，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)。一是抓好社區(qū)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)紀(jì)檢委員監(jiān)督員、宣傳員、信息員“三員”作用，建立社區(qū)紀(jì)檢委員考察備案制度、向街道紀(jì)工委報(bào)告工作制度，注重抓早抓小抓苗頭；二是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。緊緊圍繞把紀(jì)律挺在前面、充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、管紀(jì)律上來；三是強(qiáng)化教育監(jiān)督。認(rèn)真組織參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，去年以來全員參加為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加大干部交流力度，2017年1名參與區(qū)級巡察、1名參與區(qū)級辦案，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、執(zhí)紀(jì)查處和問責(zé)追究的能力。強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。

三、目前工作中存在的問題和難點(diǎn)

1、落實(shí)主體責(zé)任傳導(dǎo)壓力不足，存在重經(jīng)濟(jì)、重項(xiàng)目，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，層層傳導(dǎo)壓力不足，尤其是社區(qū)一級黨組織負(fù)責(zé)人及個別班子成員，抓經(jīng)濟(jì)與抓黨建、抓業(yè)務(wù)與抓黨建不能同等發(fā)力。街道業(yè)務(wù)科室個別干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，怕?lián)?zé)，精神狀態(tài)不佳。

2、部分社區(qū)遵守民主決策、按程序辦事不到位，相關(guān)制度、工作規(guī)定執(zhí)行不徹底。前期審計(jì)及日常管理中發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)存在民主程序不完善，存在簽訂經(jīng)濟(jì)合同及發(fā)放補(bǔ)貼未經(jīng)居民代表大會討論表決；部分社區(qū)不同程度存在工程未進(jìn)行公開招投標(biāo)、中標(biāo)金額與合同簽訂金額不一致等；個別社區(qū)存在坐收坐支（如后桃林社區(qū)）、截留資金用于社區(qū)日常支出（如東田社區(qū)）等現(xiàn)象。

3、黨組織開展的廉政教育內(nèi)容空泛、形式單一，缺乏層次性、針對性，社區(qū)黨員違紀(jì)違法時有發(fā)生，近3年來社區(qū)41名黨員因違法違紀(jì)受到處分，其中8名社區(qū)干部違紀(jì)受到處分（含3名社區(qū)書記），如：仲村社區(qū)劉某、江某犯職務(wù)侵占罪。

4、信訪舉報(bào)量居高不下，每年平均30余起，主要反映社區(qū)拆遷、安置，社區(qū)干部工作作風(fēng)，不履行民主程序、社區(qū)干部腐敗等。

四、監(jiān)察工作向街道延伸的意見建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)察室、街道設(shè)立監(jiān)察組，街道紀(jì)工委書記任區(qū)級監(jiān)察專員，配備2名監(jiān)察專職工作人員，與街道紀(jì)工委合署辦公。

2、區(qū)、街道按照1:1比例為社區(qū)紀(jì)檢委員發(fā)放適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，由街道紀(jì)工委加強(qiáng)工作實(shí)績考核。

3、區(qū)監(jiān)察委出臺意見，在社區(qū)層面，居監(jiān)會與社區(qū)“兩委”形成“三委”工作格局，實(shí)行街道紀(jì)工委、監(jiān)察組直管社區(qū)居監(jiān)會。

4、加大專職人員的培訓(xùn)力度，在抓好街道紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察委將社區(qū)紀(jì)檢委員、居監(jiān)會成員納入培訓(xùn)計(jì)劃，提高其履職能力。

5、街道監(jiān)察組或監(jiān)察專員應(yīng)隸屬區(qū)監(jiān)察委，接受區(qū)監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)。在街道層面，本著強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)防的原則，建議授權(quán)街道談話、詢問、訊問、查詢、調(diào)取等四項(xiàng)調(diào)查措施。街道應(yīng)充分利用好談話這一措施，重在預(yù)防，同時配合好區(qū)監(jiān)察委相關(guān)工作。今后可探索建立“大督查”聯(lián)動機(jī)制，對于區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目、街道中心工作、重大部署落實(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政令暢通、落實(shí)到位。

城陽街道紀(jì)工委

2018年4月16日

經(jīng)驗(yàn)做法：

工作中積極探索，采取有效措施抓好社區(qū)黨員干部的日常監(jiān)督管理，大體有以下做法：

（一）四項(xiàng)清單工作法。

街道黨工委認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立完善基層黨建“四項(xiàng)清單”，完善黨建責(zé)任、工作體系、制度體系和保障體系，形成“1+12”黨建工作規(guī)范和指導(dǎo)辦法，不斷夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

（二）流動黨校黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。

為貫徹從嚴(yán)治黨要求，有效解決基層黨組織對黨員教育管理重視程度不夠、學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏吸引力甚至“以會代訓(xùn)”等問題，街道對黨員教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索農(nóng)村黨員教育的新途徑和新辦法，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛征求黨員意見，建立了街道“流動黨校”和師資庫，形成了農(nóng)村黨員常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制。目前，全街道35個農(nóng)村社區(qū)的3800名黨員已完成全部輪訓(xùn)3次。

（三）開展常態(tài)化廉政談話提醒工作。

堅(jiān)持事前監(jiān)督、關(guān)口前移、立足教育挽救的原則。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，去年3月份研究出臺《街道開展常態(tài)化廉政談話提醒實(shí)施方案》，把約談提醒作為干部選拔任用、履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的重要保障手段，街道黨工委書記、紀(jì)工委書記、班子成員、科室負(fù)責(zé)人和基層黨組織書記等層面責(zé)任人，通過運(yùn)用常態(tài)化談話、任前談話、誡勉談話和教育談話等4種不同方式，對黨員和干部進(jìn)行談話提醒，建立分層分類的談話提醒機(jī)制，在全街道形成“大談話”工作格局，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)“陽光城陽”五大工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（四）近期研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)紀(jì)檢委員管理的意見》。

從認(rèn)識社區(qū)紀(jì)檢工作的意義、發(fā)揮紀(jì)檢委員職能作用、加強(qiáng)紀(jì)檢委員的履職管理、理順社區(qū)紀(jì)檢組織體系及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面予以規(guī)范，充分發(fā)揮好社區(qū)紀(jì)檢委員“宣傳員、監(jiān)督員、信息員”作用，以構(gòu)建街道紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，適應(yīng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求。

城陽街道紀(jì)工委

2018年3月27日