第一篇：強化監(jiān)察職能不斷深化延伸

強化監(jiān)察職能 不斷深化延伸 提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平

執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執(zhí)法監(jiān)察工作新的內(nèi)容、要求和任務，如何適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、制度、監(jiān)督等方面的綜合性作用，更深入地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效，已成為當前和今后一個時期的重要問題。近年來，興國縣監(jiān)察局在不斷鞏固、規(guī)范、完善自身工作的同時，緊密結(jié)合實際，因地制宜地開展了新農(nóng)村建設、農(nóng)民建房、礦業(yè)監(jiān)察管理、教育亂收費等形式多樣的執(zhí)法監(jiān)察工作，通過開展執(zhí)法監(jiān)察工作進一步提高了行政機關(guān)辦事效率與質(zhì)量，解決了一些關(guān)系群眾切身利益的問題，確保了政令得到及時有效的貫徹落實，為此，興國縣監(jiān)察局在如何進一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平方面進行了積極探索。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍 作為基層的紀檢監(jiān)察機關(guān)，開展執(zhí)法監(jiān)察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關(guān)、緊密相連，其行為不僅關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象，因此，堅持做到思想上有觀念，目標上有要求，工作上有安排，積極營造良好工作氛圍，對有效開展執(zhí)法監(jiān)察工作有著至關(guān)重要的作用，一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》 1 等法律法規(guī)，紀檢、監(jiān)察機關(guān)合署辦公后，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)同時具備了兩種職能，執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、要求也得到了不斷拓展，實際工作中，由于個別單位、部門的領(lǐng)導對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質(zhì)、任務、責任缺乏了解，誤認為執(zhí)法監(jiān)察介入各單位、部門的業(yè)務工作是“超越權(quán)限”，束縛人們手腳，影響經(jīng)濟的發(fā)展。這種不良思想認識在一定程度上制約了執(zhí)法監(jiān)察的有效性，這就要求基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行執(zhí)法監(jiān)察職能時，應與時俱進，統(tǒng)一各級領(lǐng)導干部的思想，不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察工作的認識，增強工作主動性；

二是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入年度目標管理。近年來，各級政府對開展執(zhí)法監(jiān)察工作十分重視，把執(zhí)法監(jiān)察工作列入重要議事日程，在上級紀委年度的考核中執(zhí)法監(jiān)察工作占了較大的比重。為此，在年度目標管理工作中應加強對這項工作的統(tǒng)一部署，認真考核并將履行執(zhí)法監(jiān)察職能的情況作為年度考核、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)；三是要做到年初有計劃，早安排，要求對執(zhí)法監(jiān)察工作每年年初有計劃，明確立項內(nèi)容，報縣委、政府審定，并報市紀委、監(jiān)察局備案。縣紀委、監(jiān)察局根據(jù)年初制定的工作計劃，組織和督促相關(guān)單位認真組織實施，從而有效地促進基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展；四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，不斷學習新知識，掌握新本領(lǐng)，針對執(zhí)法監(jiān)察工作政策性強，涉及面廣，工作量大的實際，一方面注意從思想教育入手培養(yǎng)執(zhí)法人員為經(jīng)濟建設的服務意識、監(jiān)督意識和反腐敗意識。同時，每年組織專業(yè)知 2 識培訓，加強自學，鼓勵大家在干中學，學中干以不斷適應新形勢下對紀檢干部的要求，初步了解和掌握執(zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二、把握方向，正確處置，注重執(zhí)法監(jiān)察工作實效 在基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作有不同于其他之處，就是要把執(zhí)法監(jiān)察工作與當?shù)氐墓ぷ鲗嶋H有機結(jié)合，著眼于圍繞中心，服務大局，要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內(nèi)涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經(jīng)濟建設、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的一切違法違紀行為，都應當及時糾正、制止在萌芽狀態(tài)，在這種新情況下，維護黨和國家政治紀律的嚴肅性、運用執(zhí)法監(jiān)察手段，提高行政效能，為經(jīng)濟建設服務，就顯得更為重要，因此，在開展執(zhí)法監(jiān)察工作應從以下三個字上下功夫。

1、選題立項，緊扣一個“準”字。執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開，達到預期目標，準確選題立項至關(guān)重要，在基層開展的執(zhí)法監(jiān)察與上級統(tǒng)一部署和開展的專項執(zhí)法監(jiān)察在選題立項上有很大不同，其對象和內(nèi)容是可以選擇的，有較大的主動權(quán)。為確保開展執(zhí)法監(jiān)察取得成效，在選題立項上，既要體現(xiàn)多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個“準”字。具體來說，就是緊扣三點：一是圍繞熱點；如新農(nóng)村建設問題，針對我縣新農(nóng)村建設中資金、物資管理和工程建設等情況是群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題，開展了新農(nóng)村建設執(zhí)法監(jiān)察工作，通過執(zhí)法監(jiān)察為我縣新農(nóng)村建設節(jié)省資金近270多萬元，收繳違規(guī)資金 3 60多萬元，查處違紀案件3件，立案處分2人，組織處理3人，取得明顯成效；二是突出重點，年初，針對我縣遭受罕見冰凍災害的實際，為了減輕災害和幫助災民生產(chǎn)自救，配合縣委、縣政府采取多種措施，圍繞“十保一平安”的工作要求，與供電、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位就抗災款物的分配使用情況開展了執(zhí)法監(jiān)察，對這一重點工作中存在的問題及時予以糾正，保證了重點工作的順利進行；三是破解難點，長期以來，違法違規(guī)批地建房，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法用地現(xiàn)象較為普遍，糾正、查處和制止違法用地是一項比較棘手的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的違法用地的處理尤為困難。為此，對土地這一難點問題開展了執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了縣國土局違規(guī)出讓將軍大道明德小學門面兩側(cè)土一案，對相關(guān)責任人員進行了責任追究，追繳非法所得38余萬元，土地價款補差200萬余元，處分干部2人，糾正和查處了失職、瀆職行為，有效遏制了當前違法用地勢頭。

2、開展檢查，狠抓一個“快”字。嚴格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效的重點，要根據(jù)具體的工作安排和發(fā)展情況組織力量及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，在工作中要狠抓在執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)紀上的嚴肅性，應在“快”字上下功夫，一是方案、政策規(guī)定及時。執(zhí)法監(jiān)察項目立項后，對監(jiān)察的內(nèi)容做出周密的安排。制定具有可操作性的實施方案，同時要適時公開政策界線，以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來，以達到事前監(jiān)督的目的；二是組織檢查及時。組織大規(guī)模檢查要根據(jù)情況的發(fā)展 4 及時的組織實施，否則就會影響執(zhí)法監(jiān)察的效果，如在村級資金專項執(zhí)法監(jiān)察工作中，在自查自糾階段，發(fā)現(xiàn)了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在弄虛作假、瞞報虛報等問題，我們及時組織相關(guān)人員分成多個檢查組到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，有效地遏制了這種不良現(xiàn)象；三是立案查處及時。對群眾舉報反映的問題要采取“短平快”的方法，及時立案迅速調(diào)查，果斷處理，做到有舉必查，查必有果，限時到位，真正體現(xiàn)出執(zhí)法監(jiān)察的威嚴，從而達到對違法違紀人員的震懾作用。

3、糾正處理，突破一個“情”字。執(zhí)法監(jiān)察處理能否適當，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標準。處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目的，要嚴格把握政策界限，把教育和懲處相結(jié)合，對違紀人員處理既要準確又要適當，既要讓當事人受到教育，又要對其他人起到震懾作用，注重社會效果，使被查出來的問題得到及時的糾正和處理，一是要依法不依情，對執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的的問題，多數(shù)都是單位集體違法違紀問題，而要對違法違紀問題的責任人進行責任追究時，不僅當事人想不通，被查的單位許多干部職工也想不通，但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)責任人應受到黨政紀的處分，這就要求必須依法不依情進行處理；二是要曉之以理，動之以情。在對違紀的責任人給予紀律處分時，要注意運用以理服人，以情感之。具體說來就是向其指明其行為違反了哪方面的法律、法規(guī)，應承擔什么責任，在追究其責任的同時，也要向其宣傳處理人并不是目的，目的是進一步促進行政機關(guān)及其工作人員認真履行職 5 責、自覺遵守國家法律、法規(guī)，使其能正確對待處分，做好以后的工作。

三、理順關(guān)系，改進方法，提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平如何適應新形勢的要求，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能的作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務，新的歷史條件下，為保證執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大成效還應注意以下三方面的關(guān)系：一要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關(guān)系。在工作中紀檢監(jiān)察機關(guān)要側(cè)重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，重點查處監(jiān)察對象不規(guī)范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進一步發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點的關(guān)系?；鶎蛹o檢監(jiān)察部門在保質(zhì)保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結(jié)合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執(zhí)法監(jiān)察項目。在目前條件下，這些項目要能取得一定的成效，就必須認真組織，抓緊抓好，項目立項不能過大、過難，但必須有代表性，通過這些項目的實施，提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高各部門依法行政的意識，促進依法行政，必須加大力度，合理安排力量。三要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點放在加大執(zhí)法監(jiān)察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，具有典型性和代表性，大多是群眾反映強烈，黨政領(lǐng)導關(guān)注的熱點問題；二是查與改緊 6 密結(jié)合，以監(jiān)察建議形式糾正和改進監(jiān)察對象的不規(guī)范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進一步樹立執(zhí)法監(jiān)察工作的權(quán)威，擴大執(zhí)法監(jiān)察的影響力。

四、完善機制，標本兼治，充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用 體制、機制建設是執(zhí)法監(jiān)察后續(xù)工作的重要環(huán)節(jié)，在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應當遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合等工作原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用，著力加強制度環(huán)節(jié)的工作，推動執(zhí)法監(jiān)察取得更加明顯的成效，努力把執(zhí)法監(jiān)察工作提高到一個新水平。一是要通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，不僅要查糾相關(guān)單位、部門的具體行政行為，還要注意對抽象行政行為的監(jiān)督檢查；既要注意發(fā)現(xiàn)制度建設中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度與市場經(jīng)濟條件下軌變政府職能、改善行政管理的要求不相適應的問題；二是要完善機制，提出建章立制的建議，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機關(guān)要與有關(guān)部門充分交換意見，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促整改到位，防范此類問題再次發(fā)生；三是要注重理論研究與創(chuàng)新。要把貫徹落實黨中央公布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》、《工作規(guī)劃》等文件要求，作為當前和今后一個時期的重要任務，緊密結(jié)合實際，積極開展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察的體制、機制和制度，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的 7 有效機制，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督中的積極作用；四是要建立監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、黨風廉政預警信息員、紀檢員等三大員的作用，促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、公正、公開的開展；五是要堅持依法行政，切實把提高依法行政能力作為加強紀檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設的重要內(nèi)容，嚴格依法監(jiān)察，嚴格內(nèi)部管理，實現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。

第二篇：不斷強化中央銀行經(jīng)理國庫職能

央行國庫局局長:不斷強化中央銀行經(jīng)理國庫職能 2010年06月04日20:41新華網(wǎng) 字號：T|T

自1985年《國家金庫條例》頒布以來，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，在各級政府和財稅、海關(guān)、商業(yè)銀行等有關(guān)部門的支持和配合下，人民銀行國庫部門不斷完善國庫體系和制度建設，不斷拓展國庫服務的深度和廣度，國庫各項業(yè)務迅猛發(fā)展，國庫支持社會經(jīng)濟的作用日益加強。

不斷拓寬服務領(lǐng)域

為應對國際金融危機，黨中央、國務院在2008年底提出了金融促進經(jīng)濟發(fā)展九項政策措施，要求繼續(xù)擴大國庫集中支付涉農(nóng)、救災補貼等政府性補助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建所需資金由國庫直達最終收款人，確保各項財政支出資金及時安全撥付到位，優(yōu)化出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務流程，加快退稅資金到賬速度，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務。根據(jù)以上要求，人民銀行各級國庫不斷加強與政府和相關(guān)部門的配合，進一步拓寬國庫服務領(lǐng)域，加快國庫業(yè)務的創(chuàng)新步伐，國庫服務領(lǐng)域不斷擴大，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保護百姓利益、保障經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

一是簡化支付環(huán)節(jié)，加快國庫資金到賬速度。為適應形勢發(fā)展的要求，各級國庫積極開展國庫服務創(chuàng)新試點，加強服務品種、方式、手段的創(chuàng)新，更好地滿足多層次、多樣化的國庫服務需求。一些地方國庫準確把握改革形勢，利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的優(yōu)勢，與地方政府、財政等部門配合，優(yōu)化國庫單一賬戶業(yè)務流程，減少資金劃撥環(huán)節(jié)，由人民銀行辦理國庫集中支付業(yè)務，直接將政府資金匯劃到最終收款人和用款單位賬戶，以點帶面，實現(xiàn)了成功突破。截至2009年底，全國共有30個分庫的49個地市中支以及轄內(nèi)513個市縣支庫辦理了180個資金項目的直接支付業(yè)務，累計業(yè)務達872萬筆，累計金額達57.71億元，直接惠及群眾600萬人，老百姓切實感受到了國庫直接支付的方便快捷，得到了實惠。國庫直接辦理集中支付業(yè)務，既符合進一步深化改革的發(fā)展精神，是環(huán)節(jié)最少、效率最高、綜合成本最低的一種改革實現(xiàn)模式，又能切實體現(xiàn)出服務型政府的建設，提升政府在百姓心中的形象，使政府與老百姓之間的聯(lián)系更加緊密。二是創(chuàng)新社?；鹫骼U、發(fā)放管理模式，為參保人提供便利。為更好地落實國家改善民生、惠及百姓、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策，國庫部門加強與社保部門的溝通協(xié)調(diào)，利用國庫電子化技術(shù)與網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)社保資金實時、足額發(fā)放到由參保人自選的銀行賬戶，確保了資金安全，提高了資金到賬速度。

三是依托科技手段，成功辦理非稅收入收支業(yè)務。近年來，部分國庫部門根據(jù)國庫集中收付制度改革要求，不斷探索，大膽嘗試，依托國庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了預算外非稅收入直接繳入國庫，提高了財政部門對預算外資金的調(diào)配能力和稅務部門的征管效率，保證了資金的及時劃撥與使用，為預算外資金納入預算內(nèi)管理改革目標的實現(xiàn)提供了支持。

四是創(chuàng)新出口退稅流程，支持地方對外貿(mào)易發(fā)展。2008年以來，我國外向型企業(yè)面臨出口減緩、資金短缺等嚴峻形勢，國庫部門創(chuàng)新出口退稅流程，成功實行了企業(yè)出口退稅的全程電子化處理，加快了企業(yè)出口退稅資金的到賬速度，有效緩解了出口企業(yè)資金緊張的局面，得到了各級政府和企業(yè)的高度贊揚。

五是積極拓寬農(nóng)村國債市場，支持社會主義新農(nóng)村建設。為切實提高國庫服務水平，拓寬農(nóng)民增收和人民銀行金融服務“三農(nóng)”的渠道，國庫部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村國債發(fā)行市場的實際情況，不斷挖掘潛力，積極開展送國債下鄉(xiāng)活動。國債下鄉(xiāng)，拓寬了農(nóng)民的理財渠道，增加了農(nóng)民的收入，支持了社會主義新農(nóng)村建設。

穩(wěn)步推進國庫現(xiàn)金管理操作

國庫現(xiàn)金管理是在確保財政支付需要，避免對貨幣政策沖擊的前提下，以實現(xiàn)國庫現(xiàn)金余額和國庫現(xiàn)金持有成本最小化為目的的一系列國庫資金管理活動。2005年12月，國務院正式批準由財政部會同人民銀行開展中央國庫現(xiàn)金管理，我國真正意義上的國庫現(xiàn)金管理開始啟動。2006年12月，中央國庫現(xiàn)金管理操作正式開始實施。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中央國庫現(xiàn)金管理取得了長足的進步，各項制度逐步健全，協(xié)調(diào)機制不斷完善，操作系統(tǒng)不斷成熟，操作規(guī)模和頻率穩(wěn)步增長，在提高國庫現(xiàn)金管理收益的同時，也配合了貨幣政策實施，拓展了商業(yè)銀行融資渠道。2009年，共開展了11期國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作，累計金額3096億元，預計到期收益17.61億元。通過國庫現(xiàn)金管理操作來熨平國庫資金的劇烈波動，減少了其對貨幣政策的沖擊，確保了財政政策和貨幣政策的順利執(zhí)行。

不斷推進國債市場的完善

國債作為財政政策和貨幣政策的一個結(jié)合點，在籌集財政資金、彌補財政赤字、支持社會經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)節(jié)市場貨幣供應量方面發(fā)揮著重要的作用。2000～2008年，由人民銀行系統(tǒng)組織發(fā)行的憑證式國債共17038億元，為國家經(jīng)濟建設籌集了大量資金，滿足了改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的資金需求。特別是2009年，為應對國際金融危機的沖擊、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國采取了一攬子經(jīng)濟刺激政策，國債發(fā)行規(guī)模進一步擴大，國庫部門與財政部門密切合作，全年共發(fā)行憑證式國債5期，發(fā)行量為2000億元；發(fā)行儲蓄式國債（電子式）8期，發(fā)行量為1511.11億元，為積極財政政策的順利實施提供了有力的支持。

為保護投資人利益，方便廣大投資者兌付國債，國庫部門開辦了直接兌付無記名國債和國債收款單業(yè)務。2009年，人民銀行共組織辦理無記名國債和收款單770.8萬元，其中，由人民銀行直接兌付無記名國債480.6萬元，直接兌付國債收款單290.2萬元，有效解決了投資者兌付難的問題，維護了國債的信譽。

加快現(xiàn)代化國庫建設

近年來，國庫部門依托先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，充分整合系統(tǒng)資源，不斷推動國庫業(yè)務流程的再造，加快國庫信息化建設，著力構(gòu)建一個管理科學、安全高效、監(jiān)管有力、服務國家、惠及民生，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科學化、現(xiàn)代化國庫。一是推動財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，國庫公共服務效果明顯增強。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)是人民銀行與財政部、國家稅務總局、各商業(yè)銀行等部門按照黨中央、國務院提出的提高公共服務能力、構(gòu)建和諧社會的要求，在全面總結(jié)和借鑒地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一業(yè)務標準、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一軟件開發(fā)的原則實施的網(wǎng)絡體系建設。按照職責分工，人民銀行開發(fā)建設了國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）。TIPS能夠支持大額支付、小額支付、同城清算、銀行卡等多種資金清算方式，為納稅人提供了包括實時扣稅、批量扣稅、銀行端申報繳款、自繳核銷等多種稅款繳納方式，支持7×24小時服務，提供實時處理和批量處理業(yè)務，實現(xiàn)預算收支信息數(shù)據(jù)的全國集中存儲和交換，達到了信息傳輸電子化和業(yè)務處理一體化的要求。

2006年2月15日，全國統(tǒng)一的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）在北京、湖南、貴州3省（市）部分地區(qū)成功試點運行，隨后快速在全國進行推廣。到2009年底，全國共有28個?。ㄊ校┑?6028家聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)實現(xiàn)與TIPS的對接，其中包括11435家稅務征收機關(guān)、1454家商業(yè)銀行或信用社營業(yè)網(wǎng)點和3116個國庫部門。2009年全國成功完成聯(lián)網(wǎng)支出業(yè)務77252筆，557億元。隨著銀行卡刷卡繳稅業(yè)務迅速擴大，TIPS對納稅人的服務水平顯著提升。

財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)的推廣應用，簡化了納稅繳庫程序，實現(xiàn)了稅收申報繳庫無紙化、業(yè)務處理一體化、稅款資金實時劃繳和部門間信息共享，在加強政府財務管理、轉(zhuǎn)變政府職能、提高效率、方便群眾等方面發(fā)揮了重要作用。二是建設全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化科學國庫體系。國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）可以在確保各級國庫核算主體獨立存在的前提下，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務處理流程，實現(xiàn)國庫會計核算業(yè)務統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)集中存儲的全國集中。TCBS是人民銀行第一個全國集中的會計核算系統(tǒng)，是對國庫業(yè)務處理流程的全新設計和全面再造，它實現(xiàn)了國庫業(yè)務管理模式的創(chuàng)新，集一般銀行會計和預算收支核算于一體，在“一級政府、一級財政、一級國庫”的前提下，將傳統(tǒng)模式下預算收入業(yè)務“批量處理、多環(huán)節(jié)報解、逐級上劃”的做法，改變?yōu)椤白詣犹幚?、賬務實時記載、收支及時到賬、信息按需生成、流程高效便捷、資金全程監(jiān)控”。系統(tǒng)上線后，預算收入到賬時間由過去的1～2天縮短到1分鐘之內(nèi)，極大地提高了財政資金的入庫速度和使用效率。TCBS加工處理后的信息，可供人民銀行各部門、政府及財稅等相關(guān)部門共享使用，減少了國庫信息的重復采集和紙質(zhì)的傳遞，為進一步深化國庫的改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2008年7月1日，TCBS在重慶市試點上線成功以來，目前已推廣到海南、吉林、北京、湖北等5?。ㄊ校?。2009年，已上線的5?。ㄊ校├塾嬐ㄟ^TCBS辦理各類業(yè)務316.6萬筆，辦理各級預算收入237.1萬筆，金額9188.2億元，支出77萬筆，金額6932.9億元，退庫2.5萬筆，金額98.2億元。

三是加快國庫信息資源的整合，建設國庫信息管理系統(tǒng)（TMIS）。為了更充分、有效地利用國庫收支數(shù)據(jù)，全面整合、加工處理、對外展示國庫信息資源，人民銀行設計開發(fā)了TMIS系統(tǒng)。TMIS系統(tǒng)是全國國庫信息加工、處理、展示與利用的系統(tǒng)。TMIS的成功上線運行可以實現(xiàn)對全國國庫各類業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和存儲，及時查詢各級政府的收入、支出、庫存，了解聯(lián)網(wǎng)繳稅企業(yè)的納稅信息，掌握國債發(fā)行、兌付等信息，為加強政府資金管理、促進貨幣與財政兩大政策的有效實施和協(xié)調(diào)提供信息支持，進一步增強了國庫的信息服務職能。目前，憑證式國債管理子系統(tǒng)已上線試運行，統(tǒng)計分析和企業(yè)納稅信息查詢子系統(tǒng)將于2010年內(nèi)上線運行。TMIS的上線運行為政府全面及時地掌握各級財政的收、支、存情況提供支持，將更加凸顯央行國庫在我國政府資金管理中的作用。（中國人民銀行國庫局局長 邵長年 責任編輯 張 林）

（中國金融）

第三篇：強化職能深化管理

強化職能深化管理

不斷推進地稅稽查工作再上新臺階

2004年，對我們市地稅稽查系統(tǒng)來說是極不平凡的一年，是稽查工作經(jīng)受考驗并取得顯著成效的一年。面對嚴峻的經(jīng)濟稅收形勢，全市地稅各級稽查部門緊緊圍繞省、市局的安排部署，大力組織開展日常檢查、各項專項檢查和專項整治，整頓和規(guī)范稅收秩序，強化稽查職能作用，深化稽查管理，增強隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，截止目前，全市地稅各級稽查部門組織稽查收入共計5222萬元，同期比增長108%，增收2709萬元，圓滿地完成了全年各項任務，有力地推進了稽查工作再上新臺階。

一、突出四個重點，強化稽查職能作用

隨著稽查體制的健全和完善，促使各級稽查部門逐步改變了以往偏重查補稅款多少而忽視依法辦事，忽略稽查質(zhì)量的做法，確立了執(zhí)法為上、質(zhì)量第一的觀念，立足查深、查透、查實，把強化執(zhí)法、打擊偷稅當成第一要務，稽查工作重點逐步轉(zhuǎn)移和集中到以下四個方面：

（一）突出重點專項檢查。我們在稽查工作中發(fā)現(xiàn)，偷、逃稅行為一般帶有明顯的行業(yè)性特點，因此，我們認真研究行業(yè)偷稅特點，通過開展專項檢查，查處行業(yè)偷稅現(xiàn)象，整

頓規(guī)范行業(yè)稅收秩序，加強完善稅收征管，做到查處一個企業(yè)，規(guī)范整個行業(yè)。一年來，我們結(jié)合實際，相繼開展了醫(yī)藥生產(chǎn)及購銷企業(yè)、建筑安裝行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、煤炭行業(yè)等稅收專項檢查及汽車市場專項整治，取得了良好效果。2004年全系統(tǒng)稽查部門對多個行業(yè)累計XX戶企業(yè)實施了專項檢查，發(fā)現(xiàn)有問題的XX戶，占XX%，合計查補稅款、加征滯納金及罰款XX萬元。

（二）突出查處大案要案。我們堅持把查辦大案、要案作為稽查工作的重點和突破口，加大大要案查處力度，嚴厲打擊偷稅行為，突出發(fā)揮了稅務稽查的中心職能作用。一年來，全市各級稽查機構(gòu)共查處偷稅100萬元以上案件XX起，查處大案稅款占全部查出稅款的XX%以上，嚴重地打擊了涉稅違法分子的囂張氣焰，在全市范圍內(nèi)營造起了“依法納稅光榮,偷稅漏稅可恥”的良好氛圍。

（三）突出查處舉報案件。稅務違法案件舉報管理工作是稅務稽查工作的重要組成部分，是稅收工作的重要窗口之

一。我們認真抓好稅務違法舉報案件管理工作，做到“有舉報，必受理；有受理，必查處；查處從速從嚴”，并通過公告欄、報刊、電視等媒體加大宣傳力度，擴大影響，鼓勵群眾舉報稅務違法行為，嚴厲打擊偷騙稅行為。2004年，全市地稅稽查機構(gòu)共查處稅務違法舉報案件XX起，查補入庫地方各稅收入XX萬元，查處面為100%。通過這一窗口樹立了

良好稅務稽查形象。

（四）突出加大執(zhí)行力度。一年來，在嚴格、準確把握執(zhí)法尺度，把各類案件辦成事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處罰適當?shù)摹拌F案”基礎(chǔ)上，我們敢于觸及執(zhí)法工作的難點，突出解決“稽查容易執(zhí)行難”的問題，不斷加大稽查執(zhí)行的力度，增強執(zhí)法剛性，堅持采取了一系列稅收保全和強制執(zhí)行措施，為稽查工作提供了堅強的執(zhí)法保障。全系統(tǒng)稽查部門在執(zhí)法力度上取得重要突破，執(zhí)法力度明顯加大。先后對494戶拖欠查處稅款不繳的納稅人采取限期繳納，有433戶在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款及滯納金1億多元；對13戶故意拖欠1500多萬元稅款的納稅人，采取扣押財物等措施，促繳稅款600多萬元；先后采取稅收保全措施65戶次，保全金額2902萬元；實施稅收強制執(zhí)行措施128戶次，通過銀行扣繳或拍賣抵繳稅款、滯納金2223萬元；對10余起偷稅性質(zhì)惡劣案件，及時移送公安機關(guān)立案處理，切實解決了“執(zhí)行難”問題，維護了稅法剛性和尊嚴。

二、加強隊伍建設，發(fā)揮稽查人才優(yōu)勢

我們以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為目標，以內(nèi)抓制約外抓監(jiān)督為手段，以發(fā)揮人才優(yōu)勢為重點，下大氣力加強稽查隊伍的思想、素質(zhì)和作風建設，提高了整體戰(zhàn)斗力，有力地保障了稽查工作的順利開展。

一是抓學習提高執(zhí)法素質(zhì)。堅持每天早上半小時學習制

度，認真學習十六大精神、“三個代表”重要思想和稅收政策法規(guī)；舉辦為期一個多月的綜合業(yè)務培訓班，突出稽查業(yè)務培訓，重點加強會計電算化稽查培訓；組織開展“傳、幫、帶”活動，促使形成了“以老帶新，先進幫后進，后進趕先進”的學習風氣；大力開展“業(yè)務練兵”活動，全面提高稽查人員的實際查帳水平；深入開展警示教育活動，增強依法行政意識。

二是嚴管理強化稽查作風。實行調(diào)帳檢查，提高檢查效率；實行下企業(yè)檢查行前登記、電話跟蹤等措施，強化管理制約。轉(zhuǎn)變工作作風，以規(guī)范執(zhí)法為中心，健全稽查工作程序，統(tǒng)一處罰標準尺度；大力推進文明檢查和文明執(zhí)法，強化優(yōu)質(zhì)服務意識。

三是重人才發(fā)揮尖刀作用。加強對全市優(yōu)秀稽查人才的管理，通過理論考試、模擬查帳、業(yè)務實踐等方式層層選拔出業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的稽查人才，建立健全稽查人才庫，發(fā)揮優(yōu)秀人才的尖刀作用，將好鋼用在刀刃上，查處大案、要案，推進稽查工作取得新進展，實現(xiàn)新的突破。

四是促競爭健全激勵機制。通過實行稅務人員執(zhí)法能級（稽查等級）管理，建立起了科學合理的稽查人員分級管理體系，形成了稽查能級人員權(quán)利與義務、責任與待遇相結(jié)合的競爭激勵制約機制，徹底打破“鐵崗位”、“鐵工資”、“鐵獎金”，充分調(diào)動起了全體稽查干部的工作積極性，全局上

下形成了“爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超”的良好風氣，有利地促進了稽查工作的開展。

五是抓廉政完善監(jiān)督制約。一是定期召開民主生活會，深入開展自查自糾。嚴格落實黨風廉政建設責任制，組織全體同志認真學習鄭培民、梁雨潤等先進事跡，通過正反對比，樹立正確的權(quán)力觀，時刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，爭做讓黨放心、讓人民滿意的好稅官。二是開展廉政回訪，強化“事后”監(jiān)督。對稽查案件進行跟蹤調(diào)查，看辦案人員是否廉潔，是否文明辦稅，納稅人對執(zhí)法情況是否有異議, 回訪被查業(yè)戶26戶，受到了納稅人的好評。三是召開納稅人座談會，征求改進執(zhí)法水平。先后邀請被查單位的企業(yè)經(jīng)理、財會人員、人大代表共計30余人召開座談會，相互溝通，廣泛征求意見建議，不斷增強執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。

三、健全八項制度，大力推行陽光稽查

我局健全八項制度，全面公開各項稽查業(yè)務，大力推行“陽光稽查”，規(guī)范稅收執(zhí)法，贏得了社會各界的廣泛好評。一是實行查前業(yè)務公開制度，將稅務稽查執(zhí)法的范圍、職權(quán)、依據(jù)、程序等內(nèi)容進行公開，提前10天將檢查計劃進行公告，廣泛接受社會各界的監(jiān)督；二是實行查中告知制度，檢查時送達稽查告知書，處理時送達處罰事項告知數(shù)，告知納稅人和扣繳義務人在接受稅務機關(guān)稽查過程中所享有的權(quán)利和應履行的義務；三是實行查后廉政回訪監(jiān)督制度，每檢

查一戶，均向被查對象發(fā)放廉政回訪監(jiān)督卡，提請廣大納稅人對稅務稽查人員執(zhí)行工作紀律以及廉潔自律準則情況予以監(jiān)督；四是試行稅務稽查約談制度，通過在檢查前與納稅人約談的方式，提醒納稅人進行自查補報，著力營造依法誠信納稅的氛圍；五是實行首查責任制度，明確檢查人員工作職責，加強責任過錯追究，確保稅務稽查質(zhì)量；六是實行集體審理制度，即每起案件均須提交案件審理委員會進行集體審理，并邀請被查單位、人大代表等參加旁聽，增加案件審理透明度；七是實行稅務稽查案件復查制，進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法的或者不當?shù)亩悇栈樾袨?；八是實行稽查建議制度，稽查部門針對在稽查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，向被查單位、征管部門提出稽查建議，充分發(fā)揮稽查局以查促管的作用。推行“陽光稽查”以來，市稽查局未發(fā)生一起行政訴訟、復議案件，全體人員執(zhí)法觀念、查帳水平和辦案質(zhì)量都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

第四篇：拓寬服務領(lǐng)域 延伸服務觸角在實踐中不斷深化社區(qū)志愿者行動

拓寬服務領(lǐng)域 延伸服務觸角 在實踐中不斷深化社區(qū)志愿者行動

—灌云縣伊山鎮(zhèn)昌和社區(qū)志愿服務情況介紹

昌和社區(qū)成立于2012年，占地1.5平方公里，3100戶居民，1.1萬人口，有四個居民小區(qū)和一家購物中心，四家駐區(qū)單位。一直以來，昌和社區(qū)都十分重視志愿服務工作，以滿足居民需求、為居民提供服務為宗旨，以弘揚志愿精神、提高居民素質(zhì)為目標，以社區(qū)志愿者服務站和六支服務隊為組織平臺，充分發(fā)揮群眾團體和社區(qū)組織的積極作用，把加強志愿服務工作與建設和諧社區(qū)、開展慈善公益事業(yè)、健全社會救助體系、精神文明建設結(jié)合起來，建立健全長效機制，使之相互促進，相得益彰，共同發(fā)展，切實為建設和諧社區(qū)、構(gòu)建社會主義和諧社會服務。

近年來，昌和社區(qū)的志愿者工作注重在工作思路上求新，在內(nèi)容形式上求活，在活動實踐上求實，緊緊圍繞黨委政府中心工作及社會熱點、難點問題，著力打造出“五聯(lián)齊發(fā)”（領(lǐng)導聯(lián)席、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、環(huán)境聯(lián)抓）、“先鋒舞臺”、“三級網(wǎng)格化服務”等一系列優(yōu)秀志愿服務品牌和“愛心助殘”工程、“家庭醫(yī)生”、“養(yǎng)老照護”等精品服務項目，取得了顯著成績。昌和社區(qū)先后被評為全省“優(yōu)秀志愿服務社區(qū)”、“灌云縣優(yōu)秀志愿組織”等榮譽稱號。

一、強化組織建設，健全服務機制 昌和社區(qū)堅持按照規(guī)范化的標準加強志愿者組織建設，按照全員參與的原則加強志愿者隊伍建設，按照無縫隙覆蓋的目標加強志愿者網(wǎng)絡建設，建立起由6支志愿服務隊伍組成的志愿者服務站、300余名志愿者組成的志愿者工作運行管理體系。

（一）加強站點建設，完善志愿服務網(wǎng)絡

社區(qū)志愿者服務站點是組織、協(xié)調(diào)和開展志愿服務的基礎(chǔ)，是社區(qū)志愿服務有形化的體現(xiàn)。目前，昌和社區(qū)志愿者服務站由社區(qū)工作者和青年志愿者專門負責志愿者工作，按照“有場所、有標識、有隊伍、有制度、有檔案、有管理、能服務”的“六有一能”標準設進行標準化、規(guī)范化建設，逐步健區(qū)志愿者服務站（隊）的聯(lián)系網(wǎng)絡，確保各項志愿者活動運轉(zhuǎn)正常。

（二）加強注冊管理，壯大志愿服務力量

2013年起，社區(qū)開始志愿者注冊工作，采取自愿報名為基礎(chǔ)，項目招募和活動招募為主的志愿者招募方式，在轄區(qū)累計注冊志愿者300余名。為強化信息管理，在全縣率先運行微信管理平臺，以便全面掌握每一名注冊志愿者的服務技能、服務特長和服務意向等情況，幫助志愿者合理、規(guī)范、長期地開展服務。

（三）加強機制建設，確保志愿服務質(zhì)量

一是建立志愿服務評價機制。由志愿服務認證員和服務對象分別填寫志愿者所提供服務的時間、內(nèi)容、工時并定期反饋到其所在單位，以利督促，保證實效。

二是建立志愿服務激勵機制。每年定期對社區(qū)志愿者活動達到既定標準而且工作有創(chuàng)新、有成效的志愿者集體及個人給與表彰獎勵，并把個人的志愿服務時間存入“志愿服務銀行”，在其本人需要幫助時，可以根據(jù)本人服務記錄，優(yōu)先獲得其他志愿者提供的服務。

二、強化資源整合，拓展服務領(lǐng)域

昌和社區(qū)把打造志愿服務品牌作為推動志愿者活動開展的動力，緊緊圍繞和諧社區(qū)建設，在文化教育、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘、慈善救助等方面，整合優(yōu)化服務資源，精心設計服務內(nèi)容，形成了一系列具有廣泛社會影響的志愿服務品牌。

（一）拓寬服務領(lǐng)域，工作中突出一個“廣”字。幾年來，社區(qū)志愿者服務站依托社區(qū)陣地成立了學習興趣班，吸引更多熱心社會公益、樂于奉獻、學有專長、富有愛心的同志加入志愿者隊伍。在省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建中，適時成立了梅花環(huán)境服務隊、養(yǎng)老照護服務隊，在創(chuàng)建期間，他們積極參與日常義務保潔、重要節(jié)點環(huán)境維護、重點時段攻堅，通過他們自己的實際行動，為創(chuàng)建工作提供實實在在的服務，自身得到了很大的提升。在開展“真情助困，愛心奉獻”、“我為弱勢獻愛心”等活動中，共為22個貧困家庭送去生活用品和慰問金共計5000余元，捐款1.2萬余元，為社區(qū)“愛心超市”捐衣物100余件、書籍300余冊。

（二）強化服務內(nèi)容，工作中突出一個“深”字。社區(qū)志愿者服務站堅持利用節(jié)假日開展各項志愿服務活動，近6年如一日，從未間斷。在開展過程中，我們力求各項活動貼近社會，貼近群眾，講求實效，使活動主題設置能夠適合不同年齡和不同層次的志愿者需要。例如：創(chuàng)建全國文明城市期間，社區(qū)組建了由60余名青年志愿者組成的5支青年突擊隊，積極配合城管、環(huán)衛(wèi)等部門，對影響市容市貌的非法小廣告、建筑垃圾、生活垃圾等進行集中整治清理，使社區(qū)面貌有了很大改觀；在學雷鋒日、世界環(huán)境日、重陽節(jié)等節(jié)日和紀念日期間，組織廣大志愿者積極投身“背街小巷”整治工程、法律咨詢、醫(yī)療服務、家電維修、科普宣傳等志愿服務活動，先后慰問困難群眾27名，開展進社區(qū)義診活動12次，免費為年老體弱群眾檢查身體和發(fā)放藥品200余人次，向社區(qū)留守兒童送去書包等學習用品價值3000余元，得社會各界的廣泛贊譽。

（三）完善服務網(wǎng)絡，工作中突出一個“實”字。近年來，社區(qū)志愿者服務站把構(gòu)建社區(qū)和諧作為己任，建立了社區(qū)、小區(qū)、樓道為主體的三級網(wǎng)格化管理體系，在治安上推行聯(lián)防，在環(huán)境管理上實現(xiàn)共建。在每年的3月和6月，維權(quán)服務志愿者們結(jié)合社區(qū)舉辦的活動開展法律咨詢、培訓、援助、糾紛調(diào)解等工作，增強群眾的法律意識，營造懂法、守法、用法良好社會氛圍。志愿者們還積極協(xié)助政法部門做好“打黃”、“禁賭”、“禁毒”等工作，專門建立法制宣傳服務隊，為居民提供法律幫助，有效地維護了社會的穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理為實現(xiàn)全方位社區(qū)治理搭建了有效平臺，昌和社區(qū)真正實現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)” 的良好局面。

三、堅持文化引領(lǐng)，挖掘提升內(nèi)涵

（一）以構(gòu)建“和諧伊山”為切入點，為志愿者提供精神支撐。為構(gòu)筑志愿者的精神支柱，創(chuàng)新建成“先鋒舞臺”，讓黨員走上臺，講自己入黨、學習等故事，用身邊人、身邊事感染教育黨員。以重大紀念日為契機，開展“我是伊山人，我愛大伊山”演講比賽、“我為社區(qū)獻一計”等系列教育活動，加強和提升志愿者良好的文明禮儀習慣和高尚的思想道德素養(yǎng)。

（二）以打造特色活動為突破點，不斷完善提升隊伍整體素質(zhì)。為迎接黨的十九大召開，社區(qū)志愿者服務站舉辦“真情喜迎十九大，不忘初心跟黨走”志愿服務先進事跡報告會，近百余居民聽取了報告會。通過豐富多樣、形式多彩的宣講活動在居民中宣講志愿者事跡，掀起學習熱潮。同時也使廣大青年志愿者了解生活、感悟幸福、熱愛生活，深切感受改革開放帶來的巨大變化。

（三）以營造文化氛圍為著力點，深入開展豐富多彩的文娛活動。為培育文化人才，營造積極向上的文化氛圍，社區(qū)志愿者工作站積極組織青年志愿者參加“和諧社區(qū)大家建”、“昌和社區(qū)是我家”等活動。平時，社區(qū)志愿者工作站都建立了書屋，開展“三個一”活動，即選讀一本好書、寫一篇心得、長一份知識，提一分能力，營造了學理論、增才干、講貢獻的氛圍，為志愿者提高綜合素質(zhì)提供了平臺。

在今后的工作中，昌和社區(qū)將進一步做好新形勢下社區(qū)志愿 服務工作，健全社區(qū)服務體系，依靠社會力量解決社會問題，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；不斷增進人與人之間的感情，形成平等友愛、尊老愛幼、融洽和諧的人際環(huán)境，促進社會和諧；弘揚“出入相鄰、守望相助”、“人人為我、我為人人”的良好社會風尚，提高參與社會建設和管理的能力，在社區(qū)形成濃厚的奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。

第五篇：深化轉(zhuǎn)職能

深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍?！边@是十八屆中央紀委三次全會一項十分重要的、鮮明的部署，既對加強紀檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為干部隊伍自身建設指明了新的方向。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要適應新形勢，領(lǐng)會新要求，狠抓素質(zhì)提升，狠抓作風轉(zhuǎn)變，堅守責任擔當，嚴格執(zhí)紀問責，堅持以鐵的決心、鐵的紀律和鐵的標準，全力打造一支與“三轉(zhuǎn)”相適應、忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的反腐“鐵軍”。

一、轉(zhuǎn)思想，落實“三轉(zhuǎn)”把握主動

思想是行動的先導。轉(zhuǎn)思想，是“三轉(zhuǎn)”的根本。要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，首先必須吃透上情，主動清除思想障礙，自覺做到“三個認識”，把思想和行動統(tǒng)一到“三轉(zhuǎn)”精神上來。

（一）深化認識。一是改革所需，清醒認識“三轉(zhuǎn)”是紀律檢查體制改革的需要。十八屆中央紀委三次全會“三轉(zhuǎn)”作為2014年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務。如果不轉(zhuǎn)，改革難以深入，“三轉(zhuǎn)”難以推進。因此，廣大紀檢監(jiān)察干部要站在講政治、講大局的高度，樹立必須轉(zhuǎn)、堅決轉(zhuǎn)的思想理念。二是形勢所迫，清醒認識“三轉(zhuǎn)”是加強反腐倡廉建設的現(xiàn)實要求。當前國際國內(nèi)形勢呈現(xiàn)新特點、深化改革任務高要求、反腐敗具新形勢等對紀檢監(jiān)察工作提出了更新更高的要求。過去不屬職責范圍內(nèi)的，紀委都參與其中，一定程度上影響了紀檢監(jiān)察機關(guān)抓黨風廉政建設的成效。力推“三轉(zhuǎn)”，才能使紀檢監(jiān)察工作職能更明確、方式更科學、舉措更有力、工作更有實效。三是職責所定，清醒認識“三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。只有回歸本位，才能實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，解決“大包大攬”，實現(xiàn)“螺旋式”的上升、“升華式”的回歸。

（二）明確方向。推進“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵要解決好怎么轉(zhuǎn)？往哪轉(zhuǎn)？“三轉(zhuǎn)”的根本方向就是往“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”6個字上轉(zhuǎn)，這是紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位的三個基本構(gòu)架和緯度。把“三轉(zhuǎn)”放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下進行思考分析和定位把握，紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能就更加聚焦、更加集中、更加鮮明，履職方向更加明確，著力更加精準。

（三）找準定位。轉(zhuǎn)職能，就必須要找準定位，做到盡職不越位、幫忙不添亂。一要把自身定位在服從服務上。在謀劃、部署、開展工作上，要從有利于維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、推動中心工作、提升班子戰(zhàn)斗力、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力出發(fā)，認真落實各級黨委、政府的決策部署，扎實做好各項工作，使紀檢監(jiān)察工作真正起到維護、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。二要把作用定位在監(jiān)督約束上。牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督就是不稱職”的工作理念，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督寓于各項業(yè)務工作之中，融入到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，確保各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部在任何時候都能夠做到依法行政、廉潔從政。三要定位在解決實際問題上。要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，積極維護群眾的切身利益，努力使紀檢監(jiān)察工作貼近民生，取信于民。

（四）把握關(guān)系。一是處理好服務大局與突出主業(yè)的關(guān)系。具體實踐中，把握圍繞中心、服務大局這條主線，著力解決好通過突出主業(yè)、履行主責來保障大局、服務發(fā)展的問題，正確處理好二者之間關(guān)系。二是處理好監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系。認真履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，把有關(guān)職能部門推到“一線”，紀檢監(jiān)察機關(guān)退到“二線”，集中精力監(jiān)督職能部門履職盡責情況。三是處理好組織協(xié)調(diào)和牽頭主抓的關(guān)系。履行黨章的職責規(guī)定，改變以往“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”不堪重負的狀況。

二、移重心，突出主業(yè)全面履職

推進“三轉(zhuǎn)”的出發(fā)點和落腳點，就是要厘清紀檢工作自身業(yè)務、紀檢干部自身職責，突出懲處、監(jiān)督、問責三項主業(yè)，實現(xiàn)高標準履職。

一要嚴執(zhí)紀。實行“三轉(zhuǎn)”首先要把查辦案件工作擺在更加重要的位置，把主要精力放在辦案上。紀檢監(jiān)察干部要把“敢不敢辦案”、“會不會辦案”“能不能辦成案”作為檢驗是否認真履職的首要標準和首要條件。要變被動坐等、單純依靠信訪舉報為主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索，深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和崗位，充分利用效能監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計、專項治理、執(zhí)法監(jiān)察等各種有效的手段，拓展案源。堅持“抓早抓小”，健全廉能風險預警處置機制。堅持“快查快辦”，對在查案件查準查快，在規(guī)定時限內(nèi)查清主要違紀違法事實，按程序及時移交司法機關(guān)處理，提高腐敗問題被揭露幾率和違紀案件查辦率。

二要嚴監(jiān)督。“三轉(zhuǎn)”要求擺脫過去這種既當運動員又當裁判員的尷尬境地，進一步明確“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的角色定位，廣大基層紀檢干部要把履行監(jiān)督職能的切入點從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責的監(jiān)督檢查上來，屬于各職能部門工作范圍內(nèi)的事，都應該由各部門履行職責，紀檢監(jiān)察機關(guān)不直接插手，而要從監(jiān)督的角度，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法，照章辦事，確?！稗k事權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”嚴格分開，防止將執(zhí)法監(jiān)察等同于執(zhí)法檢查、將效能監(jiān)察等同于效能建設、將糾風整紀等同于行風管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現(xiàn)象。要著重抓好宏觀層次的監(jiān)督，按照“獨立抓、牽頭抓、協(xié)調(diào)抓、督辦抓”等方式，體現(xiàn)監(jiān)督工作的高起點、高層次、高權(quán)威。

三要嚴問責。問責是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一把“利劍”，用得好，可以起到“警示”、“震懾”的作用。問責就是要通過查辦、問責、督辦、約談、通報等方式，督促相關(guān)部門充分履行監(jiān)管職能。紀檢監(jiān)察干部要學會使用這把“利劍”，重點加大對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，對不作為、慢作為、亂作為敢于問責、嚴于問責、善于問責，責任追究既追究結(jié)果，又追究過程，結(jié)果問責與行為問責并重；既追究直接責任、具體責任，又追究領(lǐng)導責任，領(lǐng)導問責與具體問責并重，學會把板子打到具體單位和具體責任人身上，才有利于強化問題導向意識，把壓力層層傳導下去，把工作職責落實下去。

三、求創(chuàng)新，深化“三轉(zhuǎn)”提升實效

創(chuàng)新是“三轉(zhuǎn)”的靈魂，是在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，是如何破解監(jiān)督難題、執(zhí)紀不嚴、問責不力等問題的具體實踐。通過體制改革，把“三轉(zhuǎn)”融入各項具體改革舉措之中，加快“三轉(zhuǎn)”步伐，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)職能、方式、作風的深刻變革，使十八大后的反腐倡廉建設站在新高度，達到新境界，實現(xiàn)新突破。

一是堅持跟緊目標改，做到有的放矢轉(zhuǎn)。把推進反腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為執(zhí)紀監(jiān)督工作改革創(chuàng)新的根本目標，改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，突出監(jiān)督重點，優(yōu)化監(jiān)督流程，規(guī)范監(jiān)督行為，促進“懲”與“治”、“打”與“防”、“標”與“本”的有機統(tǒng)一。

二是堅持突出重點改，做到提升實效轉(zhuǎn)。緊緊圍繞“兩個責任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”等改革重點，研究具體、有效措施，探索創(chuàng)新適應主責主業(yè)需要的體制機制和方式方法，從深層次解決職能弱化、主業(yè)淡化的問題。

三是堅持著眼問題改，做到立足長遠轉(zhuǎn)。把改革著力點放在解決矛盾和問題上，全面清理紀檢監(jiān)察機關(guān)各項法規(guī)制度，堅決打破制約深化“三轉(zhuǎn)”的體制機制障礙，確?！叭D(zhuǎn)”不偏向、不走樣，進一步提升執(zhí)紀監(jiān)督的針對性、實效性和長效性。

四、重作風，忠誠履職鑄就“鐵軍”

轉(zhuǎn)職能是定位的問題，轉(zhuǎn)方式是能力的問題，轉(zhuǎn)作風”是“三轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)，是建設過硬隊伍的問題?！皬V大紀檢監(jiān)察干部作風不轉(zhuǎn)，就會出現(xiàn)“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”、“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”等一系列操作層面的問題。

（一）做好表率?！白韵础?。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部也不具有天然免疫力，必須堅持用鐵的紀律打造過硬的隊伍。一要經(jīng)常洗滌“言行之垢”。按照“打鐵還需自身硬”的要求，進一步嚴明紀律，加強內(nèi)部監(jiān)督，防范和解決自我要求不嚴、行為不檢、作風不硬以及動輒以“管人者”自居、口氣粗、脾氣大等不良作風問題。二要經(jīng)常掃除“思想之垢”。那些對工作缺乏敬畏之心、對崗位缺乏珍惜之情、對組織缺乏感恩之意的，精神萎靡不振、整天心浮氣躁、牢騷滿腹的，要通過請“喝茶”等做法及時提醒，進行誡勉談話，促使其自我凈化、自我革新、自我完善。三要及時清理“害群之馬”。堅決糾正紀檢監(jiān)察干部隊伍中存在的作風問題，對反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，要及時核查，一查到底；對自身要求不嚴，不適合在紀檢監(jiān)察崗位工作的，要堅決調(diào)離；對嚴重違紀違法的，堅決做到零容忍，從嚴查處，絕不姑息，切實維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性，堅決解決“燈下黑”的問題。

（二）過硬素質(zhì)強保障。一是政治素質(zhì)過硬。過硬的政治素質(zhì)，是合格紀檢監(jiān)察干部的前提條件。紀檢監(jiān)察干部在政治上要有“走前列”的思想意識，要有較高的政治覺悟，自覺增強政治意識、表率意識、大局意識，切實提升理解力、執(zhí)行力、操作力。要自覺加強政治修養(yǎng)，做到信念堅定、頭腦清醒、立場堅定，對黨忠誠。要堅定反腐敗必勝的信心，積極宣傳、帶頭宣傳黨的反腐倡廉的方針、政策，進一步震懾腐敗分子，做黨的忠誠衛(wèi)士。二是能力素質(zhì)過硬。過硬的能力素質(zhì)是從事紀檢監(jiān)察工作的立身之本。落實“三轉(zhuǎn)”后，對紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質(zhì)的要求更高了，紀檢監(jiān)察陣地“南郭先生”將無立足之地，因此，要求紀檢監(jiān)察干部要有堅持不懈的學習韌勁、有釘釘子的鉆研精神，成為紀檢監(jiān)察業(yè)務行家里手；要變大包大攬為綜合協(xié)調(diào)，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)；要注重上下聯(lián)動，做到系統(tǒng)治理，做強查辦案件核心主業(yè)；要以法治思維和法治方式反腐敗，提高依紀依法懲治腐敗的實效；深入實施“能力提升工程”，通過鼓勵紀檢監(jiān)察干部實施學歷再教育、跟班鍛煉、查辦案件實踐鍛煉，提升紀檢監(jiān)察干部理論水平和執(zhí)紀監(jiān)督問責能力，破解綜合能力不全面的問題。三是作風素質(zhì)過硬。打鐵還需自身硬。作為紀檢監(jiān)察干部，要站得正、立得牢，要時刻保持清醒的頭腦，加強自我管理和約束，嚴于律己，清正廉潔，以紀檢監(jiān)察干部的標準做好表率，樹好形象。要嚴格遵守辦案紀律、保密紀律，嚴格遵守黨章和法律法規(guī)，模范遵守八項規(guī)定、《廉政準則》，堅決糾正“四風”。要強化“鐵軍”意識，正人先正己，鐵骨錚錚、鐵肩擔當、鐵面執(zhí)紀，無愧于黨和人民的“忠誠衛(wèi)士”稱號。

（三）“三干”精神創(chuàng)“一流”。紀檢監(jiān)察干部在落實“三轉(zhuǎn)”過程中，應具備“三干”精神。一是“想干”。要從思想根源上增加紀檢監(jiān)察工作的認同感，增強榮譽感，把監(jiān)察執(zhí)紀當成一種本能反應，把反腐倡廉作為生活的自然狀態(tài)，把風清氣正看著工作的終極目標，進一步增強與紀檢監(jiān)察工作的契合度，使被動工作成為自覺行動。二是“敢干”。要勇于摒棄人情困擾，放開手腳，不畏情，只唯實；要敢于“摸老虎屁股”，敢在“太歲頭上動土”，不唯上，只畏紀；要不怕得罪人，不怕丟選票，不怕掉紅頂，不唯官，只畏民。要有火眼金睛，露齒展鋒，敢于亮劍，能旗幟鮮明向歪風邪氣說不，“面對風險敢為，面對困難敢闖，面對問題敢抓”。三是“會干”。方式方法要緊跟形勢的發(fā)展，與時代節(jié)奏合拍。要有吐故納新精神，勇于創(chuàng)新，舉一反三，觸類旁通。要常態(tài)化開展工作，少搞運動式、跳躍式、階段化的形式，避免“運動一陣風，風過一場空”的虛無效果；要發(fā)揮執(zhí)紀把關(guān)的作用，切忌大包大攬，防止部門出現(xiàn)依賴癥，做到監(jiān)督不替代，把關(guān)不越位。