第一篇：政府公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸情況調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律的科學(xué)把握，是當(dāng)前指導(dǎo)我們開展各項(xiàng)工作的根本指針。牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀中的 “五個(gè)統(tǒng)籌”之首，在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中無疑更具有全局性和基礎(chǔ)性的意義。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要通過加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快消除城鄉(xiāng)差距，率先走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新路子。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要的方面就是加強(qiáng)交通運(yùn)輸工作，推動(dòng)農(nóng)村道路交通公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高道路交通的服務(wù)水平，滿足廣大農(nóng)民群眾出行和致富的基本需求。

科左后旗交通運(yùn)輸局遵照中共通遼市委政策研究室文件通知精神，結(jié)合我旗交通運(yùn)輸實(shí)際，圍繞“政府公共服務(wù)如何向農(nóng)村牧區(qū)延伸”這一問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研方式采取實(shí)地考察、走訪座談及對相關(guān)材料分析等方式?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下。

一、科左后旗交通運(yùn)輸概況及農(nóng)村牧區(qū)公路公共服務(wù)現(xiàn)狀

目前，我旗公路的路網(wǎng)構(gòu)成是：2條高速公路長春至深圳高速公路（東線），境內(nèi)總里程44.551公里，通遼－赤峰高速公路，境內(nèi)總里程29.93公里；2條國道(G304)丹東-霍林河、（G203)明水－沈陽，總里程1092.786公里；1條省道（S305）金寶屯－阜新，總里程157.733公里；4條縣道（甘朝線、查甘線、通庫線、通阿線），總里程312.358公里，有路面里程295.6公里，均為三四級(jí)公路,另有1座大橋，1座中橋，4座小橋，83道涵洞；30條鄉(xiāng)道，總里程783.90公里，有路面里程為721.84公里,均為三四級(jí)公路,另有1座大橋，155道涵洞；157條村道，總里程2008.796公里，有路面里程為1947.73公里,均為四級(jí)公路,另有9座小橋，254道涵洞。從總體情況看，目前全旗公路長期由于投資不足，個(gè)別路線超過使用年限，公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱，致使有些路面損壞嚴(yán)重，不同程度影響和制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在問題

1、交通運(yùn)輸供給能力不足,交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔?運(yùn)網(wǎng)密度較小,通達(dá)深度不夠,技術(shù)層次不高；總體運(yùn)輸能力對交通運(yùn)輸需求發(fā)展的儲(chǔ)備較小,繁忙通道運(yùn)力不足,高峰時(shí)期犧牲服務(wù)質(zhì)量保運(yùn)量的情況明顯。具體表現(xiàn)在:

(1)農(nóng)村公路客運(yùn)站嚴(yán)重不足。根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，我旗境內(nèi)共有客運(yùn)班線119條，客運(yùn)班次179班次，客運(yùn)班車173臺(tái)輛，共設(shè)客運(yùn)站13個(gè)，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，262個(gè)行政村，年運(yùn)輸量1111班次，旅客周轉(zhuǎn)量52921萬人公里，貨運(yùn)量1105萬噸，貨動(dòng)周轉(zhuǎn)量67692萬噸公里。

(2)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)運(yùn)網(wǎng)密度較小,雖然截止2010年底理論上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通工程,但是由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導(dǎo)致一些村屯并未能實(shí)現(xiàn)村村通,也從此失去了村村通的機(jī)會(huì)。

(3)通達(dá)深度不夠,村村通砂石路,鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路并未能實(shí)現(xiàn)全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達(dá)或通暢，目前，我旗境內(nèi)農(nóng)村公路中等外無路面公路有139.88公里。

(4)境內(nèi)大部分公路技術(shù)等級(jí)不高或超期服役,已經(jīng)不能適應(yīng)新的運(yùn)量要求，如X464查日蘇-甘旗卡，修建于1995年，瀝青碎石路面，設(shè)計(jì)等級(jí)為三級(jí)，設(shè)計(jì)使用年限為10年，已超期服役；Y131金寶屯-二道河子，設(shè)計(jì)等級(jí)為四級(jí)，瀝青碎石路面，修建于1999年，設(shè)計(jì)使用年限為10年,已超期服役。

(5)總體運(yùn)輸能力對交通運(yùn)輸需求發(fā)展的儲(chǔ)備較小,春運(yùn)期間或?qū)W生放假期間客運(yùn)量嚴(yán)重不足,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)保運(yùn)量而降低服務(wù)質(zhì)量的情況,存在著一定的安全隱患問題。

2、交通運(yùn)輸行業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足,表現(xiàn)在:一是公路建設(shè)方面地方配套資金不能足額或根本無法到位,導(dǎo)致公路建設(shè)舉步維艱,只能是依靠國家劃撥的建設(shè)資金“量體裁服”；二是公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低、養(yǎng)護(hù)水平和效率不高。國省干線資金基本上能保障正常的養(yǎng)護(hù)與管理,但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,導(dǎo)致部分縣鄉(xiāng)公路失養(yǎng)或不能及時(shí)進(jìn)行大中修,降低了公路的使用壽命,這樣惡性循環(huán),不能正常反映最初建設(shè)農(nóng)村公路的初衷，農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮效能，使交通發(fā)展受到影響,同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、交通運(yùn)輸體制改革有待深化,一是公路養(yǎng)護(hù)體制需要進(jìn)一步完善和明確,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),我旗目前實(shí)行的是“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”,交通運(yùn)輸部門或公路養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)和監(jiān)管,但是目前并未能落到實(shí)處,一是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)資金不能到位,二是責(zé)任制度或責(zé)任追究制度不健全，執(zhí)行力度不強(qiáng)。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍然依靠公路養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行,由于資金不足,養(yǎng)護(hù)人員不足,養(yǎng)護(hù)道班缺乏，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備設(shè)備嚴(yán)重不足，只能采取重點(diǎn)路線、路段進(jìn)行日常標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化養(yǎng)護(hù),其他路線、路段只能采取應(yīng)急性養(yǎng)護(hù),不能完全保證公路作用的正常發(fā)揮。二是農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,抗災(zāi)能力差。自然災(zāi)害來臨時(shí),極易發(fā)生塌方、水毀、雪阻、沙阻等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。所以，我們要做到早預(yù)防早動(dòng)手，加大病害處理的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，如水毀資金、雪阻資金。三是交通運(yùn)輸監(jiān)管體系需要進(jìn)一步健全和完善,一方面是對運(yùn)輸市場的干預(yù)與指導(dǎo)方面制度的建立與完善,另一方面是對執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督與管理方面制度的建立與完善,再就是對公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督與檢查方面制度的建立與完善,特別是制度的執(zhí)行力度和相關(guān)責(zé)任追究力度的落實(shí)問題。

三、政策建議

交通運(yùn)輸業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸業(yè)要樹立優(yōu)先發(fā)展意識(shí)，繼續(xù)加快和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化服務(wù)水平，不斷提高交通運(yùn)輸保障能力。

1、加快城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。隨著城鎮(zhèn)化水平提高和城鄉(xiāng)界限模糊化，有必要將城市交通作為綜合交通體系的有機(jī)組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合管理。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村公共交通道路和站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，為市民提供安全、快捷、舒適的出行通道；同時(shí)完善境內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線的配套建設(shè)。

2、健全交通運(yùn)輸業(yè)市場經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)良性發(fā)展。目前，我旗客運(yùn)體制改革取得較為顯著的成效，但市場化程度仍顯不夠，投資主體比較單一，經(jīng)營權(quán)高度集中，運(yùn)營能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)有待提高。交通行政主管部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，退出直接參與的經(jīng)營活動(dòng)，全力以赴做好行業(yè)管理工作。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運(yùn)輸經(jīng)營，放寬外資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場的門檻，積極引進(jìn)民間資金投資交通運(yùn)輸領(lǐng)域，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)競爭機(jī)制，營造公平市場經(jīng)營空間，促進(jìn)交通運(yùn)輸市場良性健康發(fā)展，為社會(huì)提供更多更有保障的運(yùn)力。

3、加大公路及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以完善公路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大對廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村公路，切實(shí)提高農(nóng)村公路路面等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)能力，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，健全農(nóng)村公路配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村出行公交化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和城市上等級(jí)公路連網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)這些地區(qū)融合發(fā)展，增進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來。

4、多管齊下，緩解旅客運(yùn)輸局部性季節(jié)性緊張狀況。針對旅客運(yùn)輸相對集中，運(yùn)力緊張狀況主要發(fā)生在春運(yùn)期間和學(xué)生放假高峰期，運(yùn)送對象主要是返鄉(xiāng)民工和學(xué)生等問題，建議從以下三方面努力：一是運(yùn)政部門加強(qiáng)客運(yùn)班車的管理，嚴(yán)禁超員運(yùn)輸；二是增加運(yùn)行車輛的數(shù)量和班次,臨時(shí)調(diào)度；三是可以協(xié)調(diào)學(xué)校分批次放假讓學(xué)生返家,以均衡運(yùn)輸客流，減輕局部性運(yùn)輸壓力。

5、拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式,解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題。穩(wěn)定的資金來源是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。目前,自治區(qū)財(cái)政和汽車養(yǎng)路費(fèi)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中所起到的作用只是補(bǔ)助性質(zhì)的,養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任在地方政府。因此要想真正解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題,各級(jí)政府必須要拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式,如通過“上頭補(bǔ)一點(diǎn),財(cái)政擠一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn),受益群眾出一點(diǎn)”的辦法,充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性,多方集資,使有限的政府補(bǔ)助資金起到“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)我們要加強(qiáng)資金管理,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,?？顚Ｓ?規(guī)范資金撥付程序,加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度,強(qiáng)化資金的使用和管理工作,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,引導(dǎo)沿線村民投工投勞,養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。

公路是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”，目前農(nóng)村公路存在著嚴(yán)重的重建輕養(yǎng)問題，特別是對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的措施與辦法方面我們建議如下：

（一）建議完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。建議旗委、政府結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。并按管理辦法定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。

（二）建議組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，我們公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享。

（三）我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的具體辦法

一是加大投入，合理增設(shè)道班，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率。

二是提高機(jī)械化作業(yè)程度，提高工作效率。

三是加強(qiáng)路政巡查力度，加大對危橋險(xiǎn)橋的管護(hù)工作，同時(shí)積極向上級(jí)反映，爭取資金，對橋梁進(jìn)行改造或加固。

四是爭取上級(jí)主管部門的支持，完善沿線安保設(shè)施。應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。

（四）制定完善農(nóng)村公路的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況，使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項(xiàng)：明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)。規(guī)范建設(shè)市場主體，切實(shí)提高建成工程的質(zhì)量，降低后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場的準(zhǔn)入條件，確保農(nóng)村公路的質(zhì)量，使農(nóng)村公路的公共服務(wù)水平不斷提高。

第二篇：農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)情況，根據(jù)旗人事局的安排部署，我們安排專人，對全鎮(zhèn)農(nóng)村人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部50名。（包括司法）其中：女14名，占28；大學(xué)及以上文化程度的16名，占31，大專

程度的20名，占40，中專以下程度的14名，占28，；30歲及以下的6名，占12，31歲至40歲的28名,占56,41-50歲的16名,占32,平均年齡38.7歲。

鎮(zhèn)干部中,共有副科級(jí)以上干部18名(包括司法)。其中：女1名，占5.6；大學(xué)及以上文化程度的7名，占38.9，大專程度的9名，占50，中專程度的2名，占11.1，35歲及以下的3名，占16.7，平均年齡41歲。

二、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

鎮(zhèn)干部工作的崗位在農(nóng)村基層，工作的對象是農(nóng)民群眾，是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的最終落實(shí)者。鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想、組織建設(shè)及工作作風(fēng)的好壞，直接影響黨在農(nóng)民心中的形象，直接影響農(nóng)村工作的順利開展，是事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我鎮(zhèn)一貫重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，近年來，通過教育培訓(xùn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、競爭上崗等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍成為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍力量。

1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高工作能力。以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲以下干部共3名，占33.3％。目前全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡33歲；大專以上學(xué)歷的9名，占100。

2、加大干部培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)干部通過黨校和自學(xué)等方式提高學(xué)歷，先后有42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過參加黨校學(xué)習(xí)和自學(xué)取得大專或大學(xué)學(xué)歷。同時(shí)及時(shí)組織干部參加上級(jí)舉辦的政策理論、法律知識(shí)等各項(xiàng)培訓(xùn)，截止目前，全鎮(zhèn)干部共參加各類理論培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余人次；舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部60余人次；為開拓基層干部的眼界和思路，盡可能創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀的條件。積極選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加市級(jí)以上有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策理論水平。今年，我們選派3名副科級(jí)以上干部到華西村參觀、考察、學(xué)習(xí)，開拓視野，提高素質(zhì)。有力地促進(jìn)了本鎮(zhèn)的工作。

4、把鎮(zhèn)干部放到合適的崗位，激發(fā)鎮(zhèn)干部的工作積極性。我鎮(zhèn)特別注重鎮(zhèn)干部的使用，把理論素質(zhì)較高，有一定的工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)，群眾認(rèn)可的干部放在重要的崗位，真正讓干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

1、干部思想還不夠解放。有的鎮(zhèn)干部對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不清，本位主義嚴(yán)重，跳不出吃“財(cái)政飯”、拿“固定工資”的束縛；有的干部工作方式上仍習(xí)慣于過去的“大包大攬”，對服務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)模糊，放不下架子。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)不夠端正，部分所學(xué)專業(yè)不能對口，自認(rèn)英雄無用武之地，工作不安心，厭倦農(nóng)村工作，創(chuàng)新意識(shí)不夠。

2、管理體制不夠完善。由于工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)職能上劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)出不暢，干部分布不合理，雖然加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，但一般干部交流出口不暢，干部長期工作在固定的區(qū)域，造成思想僵化，工作無動(dòng)力、無激情，缺乏積極性和創(chuàng)造性。

3、條件所限引進(jìn)人才難。全鎮(zhèn)每年考出去的大學(xué)本科生很多，但真正回當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膮s寥寥無幾。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢難留住人。由于我們屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。而激勵(lì)機(jī)制跟不上也難吸引人。由于我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些國家出臺(tái)的政策性“津補(bǔ)貼”很難到位，加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，福利待遇低，有時(shí)工資不能按時(shí)發(fā)放，挫傷了基層人才的積極性，導(dǎo)致了基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。

四、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的考慮與打算

1、要堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn)，全面提高鎮(zhèn)干部的素質(zhì)。通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn)，全面提高鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。在內(nèi)容上，一是要突出解放思想、更新觀念的培訓(xùn)，破除封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定勢。二是突出業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。三是要突出思想作風(fēng)建設(shè)，以改進(jìn)工作方法，提高政治素質(zhì)和政策，理論水平。在形式上，將組織培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)同堅(jiān)持過組織生活、自學(xué)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，將學(xué)習(xí)理論

第三篇：農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)

告

農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2007-12-12 17:01:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(2)農(nóng)村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)情況，根據(jù)旗人事局的安排部署，我們安排專人，對全鎮(zhèn)農(nóng)村人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部50名。（包括司法）其中：女14名，占28；大學(xué)及以上文化

程度的16名，占31，大專程度的20名，占40，中專以下程度的14名，占28，；30歲及以下的6名，占12，31歲至40歲的28名,占56,41-50歲的16名,占32,平均年齡歲。

鎮(zhèn)干部中,共有副科級(jí)以上干部18名(包括司法)。其中：女1名，占；大學(xué)及以上文化程度的7名，占，大專程度的9名，占50，中專程度的2名，占，35歲及以下的3名，占，平均年齡41歲。

二、基層人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

鎮(zhèn)干部工作的崗位在農(nóng)村基層，工作的對象是農(nóng)民群眾，是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的最終落實(shí)者。鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想、組織建設(shè)及工作作風(fēng)的好壞，直接影響黨在農(nóng)民心中的形象，直接影響農(nóng)村工作的順利開展，是事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我鎮(zhèn)一貫重視農(nóng)村基層

干部隊(duì)伍的建設(shè)，近年來，通過教育培訓(xùn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、競爭上崗等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍成為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍力量。

1、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高工作能力。以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鎮(zhèn)干部實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲以下干部共3名，占％。目前全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡33歲；大專以上學(xué)歷的9名，占100。

2、加大干部培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鎮(zhèn)黨委積極鼓勵(lì)干部通過黨校和自學(xué)等方式提高學(xué)歷，先后有42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過參加黨校學(xué)習(xí)和自學(xué)取得大?；虼髮W(xué)學(xué)歷。同時(shí)及時(shí)組織干部參加上級(jí)舉辦的政策理論、法律知識(shí)等各項(xiàng)培訓(xùn)，截止目前，全鎮(zhèn)干部共參加各類理論培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余人次；舉辦科技知識(shí)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部60余

人次；為開拓基層干部的眼界和思路，盡可能創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀的條件。積極選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加市級(jí)以上有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策理論水平。今年，我們選派3名副科級(jí)以上干部到華西村參觀、考察、學(xué)習(xí)，開拓視野，提高素質(zhì)。有力地促進(jìn)了本鎮(zhèn)的工作。

4、把鎮(zhèn)干部放到合適的崗位，激發(fā)鎮(zhèn)干部的工作積極性。我鎮(zhèn)特別注重鎮(zhèn)干部的使用，把理論素質(zhì)較高，有一定的工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)，群眾認(rèn)可的干部放在重要的崗位，真正讓干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

1、干部思想還不夠解放。有的鎮(zhèn)干部對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不清，本位主義嚴(yán)重，跳不出吃“財(cái)政飯”、拿“固定工資”的束縛；有的干部工作方式上仍習(xí)慣于過去的“大包大攬”，對服務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)模糊，放不下架子。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)不夠端正，部分所學(xué)專業(yè)不能對口，自認(rèn)英雄無用武之地，工作不安心，厭倦農(nóng)村工作，創(chuàng)新意識(shí)不夠。

2、管理體制不夠完善。由于工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分機(jī)構(gòu)職能上劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)出不暢，干部分布不合理，雖然加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，但一般干部交流出口不暢，干部長期工作在固定的區(qū)域，造成思想僵化，工作無動(dòng)力、無激情，缺乏積極性和創(chuàng)造性。

3、條件所限引進(jìn)人才難。全鎮(zhèn)每年考出去的大學(xué)本科生很多，但真正回當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膮s寥寥無幾。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢難留住人。由于我們屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。而激勵(lì)機(jī)制跟不上也難吸引人。由于我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些國家出臺(tái)的政策性“津補(bǔ)貼”很難到位，加

上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，福利待遇低，有時(shí)工資不能按時(shí)發(fā)放，挫傷了基層人才的積極性，導(dǎo)致了基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。

四、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的考慮與打算

1、要堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn)，全面提高鎮(zhèn)干部的素質(zhì)。通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的培訓(xùn)，全面提高鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。在內(nèi)容上，一是要突出解放思想、更新觀念的培訓(xùn)，破除封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定勢。二是突出業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。三是要突出思想作風(fēng)建設(shè)，以改進(jìn)工作方法，提高政治素質(zhì)和政策，理論水平。在形式上，將組織培訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)同堅(jiān)持過組織生活、自學(xué)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，將學(xué)習(xí)理

農(nóng)

村牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

第四篇：農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革調(diào)研情況報(bào)告

一、過去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。

對衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí)；*是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項(xiàng)基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線。“一不”就是職工工資與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。

二是對衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。

*是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點(diǎn)、采購價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點(diǎn)衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理，增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)了重點(diǎn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。

五是在村級(jí)衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上，堅(jiān)定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，將村級(jí)衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個(gè)體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，承擔(dān)預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)，享受國家優(yōu)惠政策；個(gè)體診所為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)衛(wèi)生組織的管理，服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。

六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。

二、存在的問題

一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，負(fù)債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進(jìn)入大中專畢業(yè)生，亟需引進(jìn)專科以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，充實(shí)基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。

*是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房2000平方米。

四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的，隨著業(yè)務(wù)的開展、事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重新核實(shí)衛(wèi)生院的人員編制。

*、意見和建議

1、進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購置實(shí)行定額補(bǔ)助。

2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實(shí)工資和編制等待遇。

3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。

4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實(shí)行順價(jià)銷售或零加價(jià)銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

*衛(wèi)生局

二〇*年*月*日

第五篇：政府購買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

政府購買公共服務(wù)調(diào)研報(bào)告

摘要 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家通過行政體系以及作為其延伸的企事業(yè)單位承擔(dān)著各種公共服務(wù)的供給。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化，政府也在從直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。逐漸興起的民間非營利組織以其專業(yè)性、志愿性、公開性、非營利性等特點(diǎn)，成為幫助政府承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的適宜主體。拓展公共財(cái)政提供公共服務(wù)的使用途徑，特別是通過契約化的形式，將公共服務(wù)外包給非營利組織、企業(yè)或其他社會(huì)組織，是提高公共財(cái)政的使用效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給效力的重要舉措，也是現(xiàn)代公共財(cái)政支出發(fā)展的國際趨勢。在公共財(cái)政體系中建立對公共服務(wù)的購買制度，提高民間非營利組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力，對于促進(jìn)公共服務(wù)供給水平和民間非營利組織的發(fā)展都是十分必要的。

關(guān)鍵字 政府購買 公共服務(wù) 非營利性組織

一、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容

政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)的契約化提供模式政府提供資金、社會(huì)組織承包服務(wù)、合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的機(jī)制，其本質(zhì)上是公共服務(wù)的契約化提供模式。政府購買公共服務(wù)的核心是建立契約式服務(wù)提供模式，而不是建立雇傭關(guān)系，它要求作為購買方的政府和作為被購買方的社會(huì)組織之間保持獨(dú)立性，社會(huì)組織獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任，政府依據(jù)合同進(jìn)行管理，對績效進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估。其次，政府購買公共服務(wù)是政府采購的一部分 政府采購包括貨物、工程、服務(wù)的購買，其中的服務(wù)包括政府自身的后勤服務(wù)，更主要的部分是公共服務(wù)。政府采購以競爭、公開原則為一般性原則。非營利組織是公共服務(wù)購買的重要對象 公共服務(wù)購買的對象包括非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等，其中非營利組織是提供公共服務(wù)的重要主體。在中國，非營利組織在民政部門注冊登記的類型包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三種。政府購買公共服務(wù)不同于公共福利、財(cái)政撥款或?qū)Ψ菭I利組織的資助 政府購買公共服務(wù)不同于公共福利，如免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)公共交通等。

它的主要目的不是特定的公共服務(wù)目標(biāo)，而是非營利組織自身的能力建設(shè)和發(fā)展。財(cái)政資金應(yīng)該協(xié)調(diào)兼顧公共服務(wù)購買和對非營利組織資助兩方面的關(guān)系。

二、中國政府購買公共服務(wù)的必要性

（一）政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)的能力局限，需要多元的社會(huì)化公共服務(wù)提供機(jī)制。

（二）政府購買公共服務(wù)有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

（三）政府購買公共服務(wù)促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能 中國正在加大力度建立公共財(cái)政體制。

（四）政府購買公共服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從而達(dá)到社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展

三、中國政府發(fā)展公共服務(wù)購買的主要原則

（一）通過政府購買推進(jìn)契約式公共服務(wù)

（二）財(cái)政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域普遍建立購買機(jī)制。

（三）地方政府作為公共服務(wù)主要承擔(dān)者，中央政府負(fù)起轉(zhuǎn)移支付和規(guī)范責(zé)任。

（四）健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程，發(fā)展多元化購買機(jī)制

（五）建立多元專業(yè)監(jiān)督機(jī)制，保障公共財(cái)政合法支出 監(jiān)督管理是購買公共服務(wù)的制度保障。政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

（六）面對中國公共服務(wù)體系建設(shè)的迫切需求，以及政府職能轉(zhuǎn)型的要求，政府有關(guān)部門有必要盡快轉(zhuǎn)變理念，確立公共服務(wù)購買機(jī)制，在公共財(cái)政資金使用中健全公共服務(wù)購買的程序。

（七）立足地方實(shí)踐，在建立契約、引入競爭、改善程序等不同層次上推進(jìn)公共服務(wù)購買模式

（八）促進(jìn)非營利組織發(fā)育，為其參與購買創(chuàng)造政策環(huán)境 非營利組織是公共服務(wù)購買的重要參與主體。非營利組織的發(fā)育，也是建立公共服務(wù)購買契約關(guān)系的基礎(chǔ)。促進(jìn)非營利組織發(fā)育，首先需要開放的法律政策環(huán)境，使其法律地位合法化。目前非營利組織存在的法律形態(tài)多樣，有作為社會(huì)組織注冊登記，也有作為企業(yè)登記，還有不具備法律地位的各種組織?，F(xiàn)在已有部分地區(qū)和社區(qū)民間組織等領(lǐng)域，開始試行備案制，但這些組織大多仍然不具備正式的法律地位，在參與服務(wù)購買等方面可能受到限制。突破合法性瓶頸，規(guī)范組織行為，形成廣泛的社會(huì)組織市場，是公共資金向社會(huì)進(jìn)行購買的基礎(chǔ)。中國政府購買公共服務(wù)研究

四、存在的問題

缺少對組織發(fā)展的配套支持資金。目前中國政府購買多是一時(shí)一事性的政策，缺乏對組織長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮和資助性的組織發(fā)展資金，它容易忽略了非營利

組織的可持續(xù)發(fā)展。

缺乏對非營利組織相應(yīng)的法律保障體系，如對于非營利組織的法律地位、稅收政策優(yōu)惠等政策。

五、政策建議

基于現(xiàn)有非營利組織的發(fā)展，建立公共服務(wù)購買機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于非營利組織參與公共服務(wù)購買的政策環(huán)境，建議從以下六個(gè)方面對現(xiàn)有政策進(jìn)行改進(jìn)：

第一、將公共服務(wù)購買納入政府采購范圍。政府采購在中國已經(jīng)有明確的立法和流程的不斷規(guī)范，進(jìn)一步的突破是將采購法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)。

第二、健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。

第三、將非營利組織明確納入政府購買的范圍。

第四、為非營利組織參與公共服務(wù)購買競爭提供更加公平的政策。在轉(zhuǎn)型階段，已有財(cái)政資源支持的事業(yè)機(jī)構(gòu)與完全社會(huì)運(yùn)營的非營利組織在運(yùn)營成本、政策傾向等方面處于不對等地位，購買服務(wù)應(yīng)充分注意政府主辦機(jī)構(gòu)與民辦非營利組織之間的公平性，為民辦非營利組織提供更公平的政策環(huán)境。

第五、在推進(jìn)購買服務(wù)的同時(shí)支持社會(huì)組織能力發(fā)展。很多國家除了購買資金外，設(shè)立有資助資金，專門支持社會(huì)組織的能力建設(shè)，為長遠(yuǎn)的服務(wù)提供做準(zhǔn)備。