關(guān)于國(guó)有自然資源(資產(chǎn))管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

關(guān)于國(guó)有自然資源(資產(chǎn))管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

（審議稿）

各位組成人員：

根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》（蘇委發(fā)〔2018〕34號(hào)）文件精神，現(xiàn)將**區(qū)2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下。

一、國(guó)有自然資源資產(chǎn)總體情況

（一）土地資源情況

2020年**區(qū)總面積73.49萬畝，其中耕地13.02萬畝、園地2.35萬畝、林地0.01萬畝、草地0.03萬畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地23.33萬畝、交通運(yùn)輸用地5.13萬畝、水域及水利設(shè)施用地29.13萬畝、其它土地0.49萬畝。

（二）山體和礦產(chǎn)資源情況

**區(qū)行政管轄范圍內(nèi)，目前已發(fā)現(xiàn)的重要礦產(chǎn)資源僅有地?zé)?種，屬重要礦產(chǎn)資源貧乏區(qū)。

（三）水資源情況

2020年，**區(qū)面平均降水量1447.5毫米，地表水資源量3.544億立方米，地下水資源量0.575億立方米，地下水資源重復(fù)計(jì)算量0.359億立方米，水資源總量為3.760億立方米。

2020年全區(qū)用水總量約1.57億立方米，工業(yè)用水量約5110萬立方米，水功能區(qū)水質(zhì)兩項(xiàng)年均值達(dá)標(biāo)率為100%。我區(qū)4個(gè)國(guó)考省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，優(yōu)Ⅲ比例為75%。

（四）森林和濕地資源情況

2020年末，全區(qū)森林覆蓋總面積11.36萬畝，全部為人工林。全年新增成片造林面積311畝，陸地森林覆蓋率達(dá)33.61%。根據(jù)蘇州人大立法認(rèn)定的濕地保有量（不含水稻田）25.64萬畝，其中自然濕地19.13萬畝。

（五）空氣環(huán)境質(zhì)量情況

2020年，我區(qū)PM2.5濃度值為35微克/立方米，同比下降14.6%，優(yōu)良天數(shù)比例為81.1%，同比上升6.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)、雙改善”。

二、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作情況

**區(qū)主要自然資源資產(chǎn)分別由區(qū)資規(guī)分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)管理。2020年在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門配合下，開展了以下工作：

（一）嚴(yán)格自然資源規(guī)劃管控

一是高起點(diǎn)編制國(guó)土空間規(guī)劃。

以最新三調(diào)數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀基礎(chǔ)，完成2035國(guó)土空間規(guī)劃底圖底賬梳理和基數(shù)轉(zhuǎn)換，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)力支撐**國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃編制。開展空間規(guī)劃底線劃定工作，在生態(tài)紅線劃定方面，我區(qū)調(diào)整后共涉及4塊生態(tài)保護(hù)紅線（蘇州荷塘月色省級(jí)濕地公園、太湖重要濕地、長(zhǎng)洲苑濕地自然公園、太湖金墅港飲用水水源保護(hù)區(qū)）共計(jì)3.39萬畝，提升了生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性。結(jié)合中日合作示范區(qū)、長(zhǎng)三角國(guó)際研發(fā)社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整需求，提出優(yōu)化方案，開展了永久基本農(nóng)田調(diào)整前期研究分析。推進(jìn)編制《**區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019）》，對(duì)全區(qū)現(xiàn)狀790個(gè)自然村，結(jié)合三區(qū)三線劃定、村莊自身特點(diǎn)與地方意愿，明確村莊分類和布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，保留223個(gè)，非保留567個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境分類整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。做好望亭鎮(zhèn)迎湖村、度假區(qū)蓮花村、黃橋街道生田村多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)和編制工作，規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)，有效指導(dǎo)村莊健康發(fā)展，建設(shè)美麗村莊。

二是嚴(yán)格做好生態(tài)空間管控區(qū)劃定。

根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）文件精神，2020年劃定的省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)共7塊，總面積21.9萬畝。主要市級(jí)重要濕地共4塊（漕湖、盛澤蕩、陽(yáng)澄湖、鵝真蕩重要濕地），總面積18.5萬畝，清水通道維護(hù)區(qū)共2塊（西塘河、望虞河清水通道維護(hù)區(qū)），總面積0.585萬畝；太湖重要保護(hù)區(qū)總面積2.08萬畝。

三是完善水資源規(guī)劃管理。

編制《蘇州市**區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)《蘇州市節(jié)約用水條例》要求，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，積極落實(shí)上級(jí)節(jié)水工作要求。2020年5月，區(qū)四屆人大常委會(huì)第48次主任會(huì)議專題聽取、審議了關(guān)于《條例》執(zhí)法檢查問題清單整改落實(shí)情況，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)節(jié)水、提高水資源利用效率起到了良好推動(dòng)作用。11月，區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《**區(qū)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，進(jìn)一步完善節(jié)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持政策。調(diào)研全區(qū)用水戶用水工藝需求，排摸區(qū)內(nèi)非常規(guī)水資源供給能力，結(jié)合全區(qū)城市發(fā)展要求與海綿城市、土地空間等規(guī)劃，編制《**區(qū)非常規(guī)水資源專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域非常規(guī)水資源優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和水資源可持續(xù)利用。根據(jù)省、市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)狀情況與發(fā)展需求，收集并及時(shí)上報(bào)全區(qū)地下水管理、建設(shè)等數(shù)據(jù)資料。根據(jù)《關(guān)于開展全省河湖保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇水河湖〔2019〕10號(hào)）及《關(guān)于開展全市河湖保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇市水務(wù)〔2019〕350號(hào)）要求，2020年開展了省骨干河道名錄河湖保護(hù)規(guī)劃編制。

四是健全森林和濕地資源保護(hù)規(guī)劃。

更新完善林業(yè)資源管理基礎(chǔ)信息，落實(shí)森林采伐限額管理，根據(jù)我區(qū)生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)測(cè)算年森林采伐總量，完成“十四五”期間年森林采伐限額和森林經(jīng)營(yíng)方案編制，**區(qū)“十四五”期間森林采伐限額為603立方米，其中商品林52立方米，公益林551立方米。實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)守省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格濕地用途管控，依法開展?jié)竦卣加?、征收審核審批，落?shí)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，確保全區(qū)濕地資源總量不減。

（二）狠抓自然資源保護(hù)利用

一是土地資源保護(hù)利用。

圓滿完成我區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)制定，其中區(qū)片Ⅰ（元和街道包含北河涇街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太平街道、黃橋街道、渭塘鎮(zhèn)）綜合地價(jià)為6.56萬元/畝；區(qū)片Ⅱ（北橋街道包含漕湖街道、陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)）綜合地價(jià)為6.46萬元/畝。新《土地管理法》實(shí)施后，共組織征收黃橋街道安元路（一期）工程23個(gè)項(xiàng)目，其中獨(dú)立選址的道路項(xiàng)目20個(gè)。2020年，共供應(yīng)土地面積136宗，面積6008畝。完成經(jīng)營(yíng)性用地上市18宗，面積1458畝，成交金額229億元。完成產(chǎn)業(yè)用地掛牌40宗，面積1636畝，成交金額7.8億元。存量建設(shè)用地盤活利用面積5842畝。重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)，省市區(qū)重點(diǎn)除高鐵北站樞紐、跨區(qū)線型工程個(gè)別項(xiàng)目外，55宗地塊全部完成供地；蘇州開放再出發(fā)大會(huì)簽約項(xiàng)目做到應(yīng)供盡供。

二是水資源保護(hù)利用。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，立足區(qū)情、水情，堅(jiān)持因地制宜、量水發(fā)展的原則，突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用，大力構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，不斷加快用水、管水方式的根本性轉(zhuǎn)變，全區(qū)用水總量得到有效控制，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量實(shí)現(xiàn)逐年下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)得到持續(xù)上升。2020年11月，獲批第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。

三是森林和濕地資源保護(hù)利用。

2020年完成新增或改造成片林311畝，其中珍貴用材樹種成片林面積240畝；培育珍貴用材樹種3萬株，新增四旁植樹4萬株，新建、更新及完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積2000畝，撫育森林1200畝。積極組織創(chuàng)建綠化示范點(diǎn)，2020年度新建省級(jí)綠美村莊1個(gè)（陽(yáng)澄湖消涇村），申報(bào)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村2個(gè)（黃埭馮夢(mèng)龍村和陽(yáng)澄湖消涇村）。提高自然濕地保護(hù)率，推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，因地制宜提高小區(qū)建設(shè)質(zhì)量，整合力量開展綜合管護(hù)，維護(hù)濕地小區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康。當(dāng)前全區(qū)自然濕地保護(hù)率67.4%，完成年度目標(biāo)任務(wù)。

四是耕地保護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。

按照省市部署，認(rèn)真開展了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查工作，對(duì)我區(qū)“十三五”期間耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面情況進(jìn)行全面檢查，明確未來工作方向和目標(biāo)。實(shí)施“三高一美”建設(shè)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.08萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)池塘2214.8畝，全區(qū)非標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘全部實(shí)施提升改造或退養(yǎng)，建設(shè)市級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地5家；新增高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地100畝，建設(shè)市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜示范基地3家；**區(qū)生豬養(yǎng)殖基地創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場(chǎng)。完成輪作休耕1.08萬畝，示范推廣綠色防控技術(shù)，全年農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全年回收農(nóng)藥包裝廢瓶袋75.03萬件，回收率93.75%，無害化處置率100%；回收地膜殘膜9.27噸，回收率92.72%，再利用率100%。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施耕地質(zhì)量安全利用行動(dòng)，受污染耕地安全利用率達(dá)90%以上。

五是實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

啟動(dòng)我區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，出臺(tái)《**區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)由區(qū)政府代理行使所有權(quán)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)分布實(shí)施原則確定三年實(shí)施計(jì)劃。成立以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)資規(guī)分局局長(zhǎng)和區(qū)政府辦副主任為副組長(zhǎng)、區(qū)民政局等單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。配合開展望虞河等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；啟動(dòng)永昌涇等三條區(qū)級(jí)河流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。

（三）完善自然資源監(jiān)督管理

一是突出土地資源監(jiān)管。

強(qiáng)化日常巡查核查工作，啟用部執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)上報(bào)巡查內(nèi)容，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察三維立體防控網(wǎng)絡(luò)作用，嚴(yán)格季度衛(wèi)片核查督察，提高違法用地發(fā)現(xiàn)率。抓牢違法用地綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《**區(qū)違法用地三年整治工作方案》，持續(xù)推進(jìn)違法用地綜合整治。緊盯農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，制定《**區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作實(shí)施方案》，建立區(qū)級(jí)層面農(nóng)村亂占耕地整治摸排領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清亂占耕地建設(shè)房屋的建設(shè)情況、使用情況、占地情況和審批情況，建立**區(qū)亂占耕地建房問題工作臺(tái)賬。2020年，省自然資源廳實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)巡查登記1061條，全年立案查處違法案件11宗，面積488.64畝，罰款251.26萬元，沒收32.35萬平方米，拆除1073.3平方米。

二是加強(qiáng)水資源監(jiān)管。

加大水行政監(jiān)管力度，整合組建評(píng)估評(píng)審、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、事前事中事后監(jiān)管、河道管理和水政執(zhí)法“4+1”隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)河湖及水事違法行為易發(fā)水域進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法巡查，全區(qū)水政執(zhí)法巡查共計(jì)593次、1277人次。健全完善水利水務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，累計(jì)進(jìn)行安全檢查110次，發(fā)現(xiàn)安全隱患82處，確保安全隱患立查立改。壓實(shí)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)水監(jiān)督檢查，開展節(jié)水監(jiān)督檢查51次。規(guī)范取水許可論證、審批、驗(yàn)收、發(fā)證等程序，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)范取水行為。自備水用水戶全部接入智慧水利平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。開展事中事后監(jiān)管45次，計(jì)量設(shè)施及系統(tǒng)運(yùn)維120余次，實(shí)現(xiàn)臨界計(jì)劃用水量預(yù)警2次。切實(shí)加強(qiáng)重要河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)管基礎(chǔ)工作，積極配合市水務(wù)局開展陽(yáng)澄淀泖區(qū)重要河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)確定工作，全力保障河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。

三是強(qiáng)化森林和濕地資源監(jiān)管。

開展2020年森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作，通過遙感判讀區(qū)劃結(jié)合現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證，梳理核實(shí)全區(qū)森林資源現(xiàn)狀及變化情況，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，并將變更調(diào)查結(jié)果與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效銜接，進(jìn)一步夯實(shí)森林資源管理基礎(chǔ)。開展“綠衛(wèi)2020”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查林地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法處理發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保整改取得實(shí)效。提高濕地監(jiān)管能力，開展“綠盾2020”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)、蘇州市濕地資源監(jiān)督檢查，全面排查了轄區(qū)內(nèi)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、重要濕地內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，并對(duì)“綠盾2019”發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了回頭看，相關(guān)問題已整改到位，異地恢復(fù)濕地地塊生態(tài)環(huán)境良好。加大濕地公園監(jiān)管力度，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，持續(xù)加強(qiáng)全區(qū)濕地公園監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)，定期開展?jié)竦毓珗@建設(shè)管理自查，要求濕地公園對(duì)應(yīng)自查情況進(jìn)行整改，提高濕地公園建設(shè)管理水平。

四是全面推進(jìn)大氣污染攻堅(jiān)。

完成20臺(tái)天然氣鍋爐低氮燃燒改造、13臺(tái)生物質(zhì)鍋爐環(huán)保核查、52臺(tái)工業(yè)爐窯整治、128家揮發(fā)性有機(jī)物治理和9家企業(yè)無組織排放深度治理工作，完成122家企業(yè)用電、23家加油站和82家餐飲單位在線監(jiān)控安裝；列入市大氣污染防治工作計(jì)劃的185個(gè)工程項(xiàng)目已全部完成。

三、存在的問題和困難

在各部門共同努力下，我區(qū)自然資源管理工作取得了一定的成效，管理機(jī)制日漸成熟，但還存在著自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等共性問題。

一是管理體制機(jī)制仍有待健全。

根據(jù)改革要求，自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，但分級(jí)分類的管理體系尚未建立，法律體系尚未整合，沒有統(tǒng)一的自然資源管理法和管理體系，各類自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成了用途界定不清。此外，從我區(qū)實(shí)際情況看，各類自然資源的管理對(duì)應(yīng)多個(gè)部門，需要形成一套部門之間的協(xié)調(diào)管理工作制度，解決各類自然資源管理上的銜接問題，避免多重管理或管理缺位，各類自然資源規(guī)劃也需要進(jìn)一步融合。

二是生態(tài)管控區(qū)面積大，補(bǔ)劃潛力小。

現(xiàn)行生態(tài)管控區(qū)將陽(yáng)澄湖沿岸縱深1000米、太湖沿湖岸5公里范圍（不包括長(zhǎng)洲苑路和S230以東部分）、盛澤蕩和漕湖等區(qū)域劃入生態(tài)管控區(qū)，范圍大，占我區(qū)區(qū)域面積的29.4%。根據(jù)《關(guān)于在建設(shè)用地審查中嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管控要求的通知》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法的通知》文件精神，自2021年2月1日起，除定性為允許人為活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目外，其余屬于允許調(diào)整范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，須待生態(tài)空間管控區(qū)域按程序調(diào)整后，再依法依規(guī)提出用地申請(qǐng)，對(duì)此，我區(qū)蘇相合作區(qū)、度假區(qū)、望亭鎮(zhèn)等地區(qū)的土地轉(zhuǎn)用、征收和上市受到影響。區(qū)資規(guī)分局已牽頭會(huì)同區(qū)相關(guān)部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整優(yōu)化研究，爭(zhēng)取將我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的生態(tài)管控區(qū)調(diào)出，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。

三是林業(yè)濕地隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足。

林業(yè)濕地管理任務(wù)繁多，專業(yè)性強(qiáng)，野生動(dòng)物疫情巡查、森檢證書簽發(fā)、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)等工作都需要大量人力支持。但目前區(qū)級(jí)層面從事林業(yè)濕地工作的人員只有2名，林業(yè)執(zhí)法專業(yè)人員十分欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線管理體制尚未理順，工作推進(jìn)難度大。

四、下一步工作安排

下一步，按照部、省、市要求和區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，重點(diǎn)做好以下方面工作。

一是推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。

進(jìn)一步落實(shí)銜接市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃上位要求，繼續(xù)保持與蘇州市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的同步聯(lián)動(dòng)和深化銜接，同時(shí)積極對(duì)上爭(zhēng)取，提出我區(qū)訴求，爭(zhēng)取納入市級(jí)空間規(guī)劃。根據(jù)《江蘇省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，優(yōu)化永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局明確國(guó)土空間開發(fā)規(guī)模，進(jìn)一步細(xì)化和完善國(guó)土空間結(jié)構(gòu)與布局。同步對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，為專項(xiàng)規(guī)劃編制提供上位依據(jù)，同時(shí)將各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等各項(xiàng)要素配置的內(nèi)容協(xié)同納入空間規(guī)劃。

二是加強(qiáng)土地復(fù)墾質(zhì)量。

優(yōu)先按照水田復(fù)墾，水田須占項(xiàng)目入庫(kù)面積50%以上，提高指標(biāo)使用率。對(duì)被列入環(huán)保部門重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單，或涉及化工、紡織印染及有色金屬冶煉等存在疑似土壤污染企業(yè)的復(fù)墾地塊，嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，不得入庫(kù)。注重增加耕地有效面積，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成復(fù)墾，確保地塊平整，灌溉配套設(shè)施齊全，滿足耕作的基本需求，建筑垃圾清理完全，不得埋藏。采取綜合措施切實(shí)改良土壤條件，全面提升新增耕地質(zhì)量。堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、從事非農(nóng)建設(shè)等，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生。

三是提升水資源利用效率。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立用水效率準(zhǔn)入制度，不斷加強(qiáng)用水監(jiān)督管理，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新裝備，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。樹立一批行業(yè)內(nèi)有代表性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、用水管理基礎(chǔ)較好、節(jié)水技術(shù)先進(jìn)、用水指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的節(jié)水標(biāo)桿典范。全面開展用水定額調(diào)查工作，配合上級(jí)建立健全用水定額體系，嚴(yán)格用水定額管理。加快再生水利用配套設(shè)施建設(shè)，制定再生水水價(jià)政策，進(jìn)一步優(yōu)化再生水回用方式和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的比重。同時(shí)，強(qiáng)化分質(zhì)供水，促進(jìn)多資源的綜合利用和合理配置。

四是著力強(qiáng)化綠色興農(nóng)。

持續(xù)推進(jìn)**區(qū)“三高一美”工程建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加快高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)，“三高一美”指數(shù)提升至77.7%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重穩(wěn)定在100.7%。積極推廣綠色生產(chǎn)方式，擴(kuò)大綠色防控示范區(qū)建設(shè)，在全區(qū)建設(shè)水稻和蔬菜綠色防控技術(shù)示范區(qū)，全面提升我區(qū)綠色生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)藥集中統(tǒng)一配送工作管理，進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)藥配送覆蓋率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)。鞏固全區(qū)2020年受污染耕地安全利用工作成效，持續(xù)應(yīng)用土壤安全利用措施；推進(jìn)化肥減量增效工作，爭(zhēng)取在規(guī)模以上種植戶中推廣使用配方肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥，充分發(fā)揮新型肥料優(yōu)勢(shì)，提高肥料利用率，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。示范推廣養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放；示范推廣漁業(yè)機(jī)械，提升全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，推動(dòng)漁業(yè)綠色高效發(fā)展。

五是抓好林業(yè)濕地重點(diǎn)工作。

重點(diǎn)推進(jìn)森林資源調(diào)查及林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。推進(jìn)綠化造林項(xiàng)目實(shí)施，2021年計(jì)劃完成新增或改造造林150畝。做好涉林涉濕項(xiàng)目審核審批工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)效。做好全區(qū)古樹名木的復(fù)壯、巡查。實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)，防控災(zāi)情發(fā)生。持續(xù)抓好野生動(dòng)物監(jiān)管不放松，實(shí)施野生動(dòng)物收容救護(hù)。實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途管理，確保濕地資源總量不減。推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保證自然濕地保護(hù)率不降低。

六是持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升。

開展金屬制品、電子、包裝印刷等25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，分行業(yè)制定方案；開展700余家企業(yè)大氣污染源排放清單編制，結(jié)合《涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管控實(shí)施方案》，排定一批排放量大、污染防治設(shè)施不到位的企業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)整治，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)整治全覆蓋。以兩個(gè)國(guó)控大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)為核心，繪制國(guó)控點(diǎn)周邊污染源“一張圖”，做好周邊3公里范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、油煙燒烤、秸稈焚燒、加油站油氣、建筑工地、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械、道路揚(yáng)塵等排查整治工作，構(gòu)建以片保點(diǎn)、以片帶面的大氣污染防治工作機(jī)制，實(shí)施空氣質(zhì)量精準(zhǔn)管控。

特此報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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名

詞

解

釋

1.森林覆蓋面積

：指郁閉度0.2以上的喬木林面積和竹林面積，國(guó)家特別規(guī)定的灌木林及四旁樹的占地面積。

2.人工林：采用人工播種、栽植或扦插等方法和技術(shù)措施營(yíng)造培育而成的森林。

3.成片造林：指喬木林帶和灌木林帶兩行以上（包括兩行）、林帶行距不超過4米（灌木2米）、連續(xù)面積1畝以上的人工造林地塊。

4.陸地森林覆蓋率：森林面積占陸地面積的比率。

5.濕地保有量：以全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、省林業(yè)局復(fù)核確定的全區(qū)濕地總面積。

6.自然濕地：指湖泊、河流、沼澤、濱海等自然形成的濕地。

7.農(nóng)田林網(wǎng)控制面積：指受四周林帶保護(hù)的農(nóng)田面積。

8.四旁植樹：

指村旁、路旁、水旁、宅旁等連續(xù)面積達(dá)不到有林地標(biāo)準(zhǔn)（郁閉度≧0.2、連續(xù)面積≧1畝）的各種樹木。

9.征地區(qū)片綜合地價(jià)：在城鎮(zhèn)行政區(qū)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之前為土地補(bǔ)償費(fèi)（農(nóng)用地2.4萬元/畝、建設(shè)用地2.4萬元/畝、未利用地1.2萬元/畝）、安置補(bǔ)助費(fèi)2.6萬元/人、青苗補(bǔ)償費(fèi)1200元/畝。

10.三高一美：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘和美麗生態(tài)牧場(chǎng)。