第一篇：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度十問.

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度十問 ? 2013-11-29 16:12 作者:王瑋 來源:中國環(huán)境報(bào)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(全文簡稱《決定》提出,“健全自然資源 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者 職責(zé)。”

何為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?為何要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?自然資源資產(chǎn)的價(jià)值怎樣核算?空 間用途管制與環(huán)境功能區(qū)劃又是什么關(guān)系?對(duì)于自然資源的開發(fā)利用,現(xiàn)有管理體制存在哪些不足?市場(chǎng) 與政府在其中應(yīng)分別扮演什么角色?自然資源資產(chǎn)負(fù)債表怎么編制?為什么要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資 產(chǎn)離任審計(jì)?為什么自然資源生態(tài)補(bǔ)償需要“看得見”的手? 針對(duì)這些問題,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南研究員接受了記者的專訪,作出了 解讀。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何界定

根據(jù)自然資源特性,可規(guī)定一定的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)等 明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)首先界定自然資源概念,傳統(tǒng)的概念是自然環(huán)境中與人類社會(huì)發(fā)展有關(guān) 的,能被利用來產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素,包括有形的土地、水體、動(dòng)植物、礦產(chǎn)和 無形的光、熱等。我的理解是《決定》擴(kuò)大了自然資源范疇,不僅將傳統(tǒng)意義上投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然資源 部分納入進(jìn)來,如礦藏、森林、草原等,也包括作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源,如空氣、水體、濕 地等。這就使得保護(hù)對(duì)象更加豐富和合理,進(jìn)而為綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政、技術(shù)等多種手段保護(hù)和修 復(fù)生態(tài)環(huán)境增加空間。

根據(jù)我國憲法規(guī)定,自然資源產(chǎn)權(quán)主要有全民所有和集體所有兩種形式。根據(jù)自然資源特性,第一 種類型是對(duì)進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過程并能帶來經(jīng)濟(jì)效益的純自然、非人工自然資源,可以規(guī)定一定的占有權(quán)、使 用權(quán)和處置權(quán);第二種類型是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)

和聚居環(huán)境的自然資源,可以把所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和處置 權(quán)都賦予保護(hù)者和生產(chǎn)者。一般來說,對(duì)于像水資源、清潔空氣資源、污染物排放權(quán)、碳配額等自然資源 產(chǎn)權(quán)比較難以清晰界定。對(duì)于這種情況,不應(yīng)過分關(guān)注環(huán)境資源的所有權(quán)問題,主要從占有權(quán)、使用權(quán)角 度去確定,如把水資源、排污權(quán)按照配額方式有償分配給需求者,然后實(shí)現(xiàn)配額之間的市場(chǎng)交易。為何要健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源的“主人”,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益最佳配置

自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。近年來, 我國部分地區(qū)大氣污染加重, 霧霾圍城的情景不斷出現(xiàn),就是因?yàn)榇髿庾鳛椤盁o主”資源被過度利用了。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和 用途管理制度,就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”,賦予其保護(hù)自然資源的動(dòng)力,讓 其獲得使用這些自然資源利益的同時(shí),承擔(dān)起保護(hù)自然資源的責(zé)任,解決公共資源的過度使用問題,實(shí)現(xiàn) 空氣等資源的最佳配置和使用。

在自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域,農(nóng)村土地承包制、林地所有權(quán)改革就是這類資源典型的產(chǎn)權(quán)制度改 革,而且這種改革取得了巨大的效果。從某種意義上來說,也只有自然資源“主人”,才能通過市場(chǎng)配置、行政劃撥等方式,使自然資源“主人”在各種可能的用途之間作出最優(yōu)選擇,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和 社會(huì)效益的最佳匹配。

自然資源用途管制制度是國家對(duì)國土空間內(nèi)的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途 或功能進(jìn)行監(jiān)管,表明一定國土空間里自然資源無論所有者是誰,都要按照用途管制規(guī)則進(jìn)行開發(fā),不能 隨意改變用途,諸如耕地用途、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等管制。

當(dāng)前階段, 自然資源用途或功能管理的主要目標(biāo)就是保障生態(tài)環(huán)境安全的森林、草地、水體、濕地、灘涂等生態(tài)空間不縮小,甚至擴(kuò)大生態(tài)空間面積。怎樣核算自然資源資產(chǎn)價(jià)值

可從自然資源資產(chǎn)和其所提供的生態(tài)產(chǎn)品兩個(gè)層面進(jìn)行核算

由于自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值具有外部性,在缺乏有效的政府干預(yù)和宏觀政策調(diào)控下, 單純依靠市場(chǎng)途徑無法對(duì)其進(jìn)行有效管理,導(dǎo)致了對(duì)資源的掠奪性消費(fèi)和對(duì)環(huán)境的無節(jié)制破壞。如果能夠 核算自然資源資產(chǎn)價(jià)值, 并且實(shí)行對(duì)非經(jīng)濟(jì)成分的評(píng)估機(jī)制的話, 那么就可以實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。因此,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰后,需要對(duì)其進(jìn)行定價(jià)。另外,自然資源資產(chǎn)價(jià)值的正確評(píng)估,能夠?yàn)榇_立 生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。

從生態(tài)生產(chǎn)角度來看,目前很多自然資源都可以被視作生態(tài)資源,如森林、草地、河流、湖泊、濕 地等,具有很強(qiáng)的生態(tài)生產(chǎn)功能。因此,自然資源的核算可以從自然資源資產(chǎn)和其所提供的生態(tài)產(chǎn)品(也 就是生態(tài)效益兩個(gè)層面展開核算。

自然資源資產(chǎn)核算主要是對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)物存量進(jìn)行核算,并記錄核算期內(nèi)變化,包括自然資源 資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量變化。在資產(chǎn)實(shí)物量核算基礎(chǔ)上,利用價(jià)值評(píng)估方法對(duì)自然資源資產(chǎn)的實(shí)物存量進(jìn)行貨幣 化價(jià)值評(píng)估,反映自然資源資本總值。

生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)總值(簡稱 GEP 核算,主要是評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值,形成一組以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn) 總值(GEP 為中心的關(guān)鍵指標(biāo),與經(jīng)濟(jì)核算中的 GDP 相對(duì)應(yīng)。其目的是對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草 地生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、大氣系統(tǒng)和動(dòng)植物等生態(tài)資產(chǎn)提供的有形生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和無 形生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算同樣以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算為基礎(chǔ),對(duì)各生態(tài)要素為人類提 供的有形生態(tài)產(chǎn)品和無形生態(tài)服務(wù)進(jìn)行貨幣價(jià)值核算。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行加總就得到了生態(tài)產(chǎn)品 生產(chǎn)總值(GEP ,它與綠色 GDP 共同形成評(píng)估地方政府生態(tài)績效的“兩張表”。用途管制與功能區(qū)劃是何關(guān)系

自然資源用途管制必須通過國土空間的功能區(qū)劃和環(huán)境功能來劃定和落實(shí)

自然資源用途管制,通俗地說是對(duì)一定國土空間里的自然資源按照自然資源屬性、使用用途和環(huán)境 功能采取相應(yīng)方式的監(jiān)管。用途管理實(shí)質(zhì)上就是功能管理。用途管制必須通過國土空間的功能區(qū)劃和環(huán)境 功能來劃定和落實(shí)。從提供資源產(chǎn)品角度,把國土空間劃分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三大類,這 就是主體功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)。而環(huán)境功能區(qū)劃主要是根據(jù)生存生態(tài)安全和聚居環(huán)境安全兩大環(huán)境功能劃定 國土空間,本質(zhì)上與主體功能區(qū)是統(tǒng)一的,是主體功能區(qū)的環(huán)境空間“落地”。環(huán)境功能區(qū)再往下劃分, 劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū) 等 5類環(huán)境功能區(qū)和 12類亞功能區(qū)。

具體來說,自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū),構(gòu)成國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,為國民經(jīng)濟(jì)的健康持 續(xù)發(fā)展提供基本生態(tài)安全保障;食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū),是承載我 國主要人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域, 重點(diǎn)保障區(qū)域人居環(huán)境健康。結(jié)合環(huán)境功能區(qū)要求以及禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,實(shí)行不同的用途管制,按照不同用途和功能采用各有側(cè)重的生態(tài)績

效評(píng)價(jià)和政績考核標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化區(qū)域重點(diǎn)考核 GDP 和資源效率,在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)考核 工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值,在限制開發(fā)區(qū)域尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域主要核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,淡 化甚至取消 GDP 考核?，F(xiàn)行管理體制有哪些不足

在現(xiàn)有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制中,自然資源沒有完成產(chǎn)權(quán)確定,更談不上對(duì)資源進(jìn)行合理定價(jià)

宏觀上,首先,缺乏生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和決策部門,環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。現(xiàn)有 體制割裂了環(huán)境要素綜合保護(hù)與自然生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)系;其次,生態(tài)保護(hù)責(zé)任關(guān)系不明確,資源和生態(tài) 環(huán)境管理部門職能分工不合理,部門之間協(xié)調(diào)程度差、合作效率低;第三,環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任和權(quán)力不匹 配,區(qū)域、流域環(huán)境管理體制還沒有理順。

具體來說,在現(xiàn)有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制下,由于很多自然資源沒有完成產(chǎn)權(quán)確定,更談不上對(duì)這些資源進(jìn) 行合理定價(jià),導(dǎo)致許多企業(yè)不計(jì)成本地濫用和過度開采資源,如許多礦產(chǎn)資源、水資源等。

另外,有一些生態(tài)資源壓根就沒有納入市場(chǎng)定價(jià),如清潔空氣、清潔土壤、良好生態(tài)環(huán)境等,結(jié)果 使這種免費(fèi)產(chǎn)品被無約束地使用,造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)無法承受的代價(jià),導(dǎo)致了負(fù)財(cái)富效應(yīng)問題。同時(shí),對(duì)于 自然資源部門,開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重職能集于一個(gè)部門,往往會(huì)顧此失彼甚至只注重開發(fā)。

再有,生態(tài)、環(huán)境、資源管理權(quán)限分散在過多的部門中,既阻礙了相關(guān)資源的科學(xué)有效配置,也不 利于開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,降低了市場(chǎng)和政府兩方面的效率。因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革迫在 眉睫。如何權(quán)衡市場(chǎng)與政府的關(guān)系

自然資源價(jià)格能由市場(chǎng)形成的就交給市場(chǎng),政府管理自然資源要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技 術(shù)和必要的行政手段

十八屆三中全會(huì)提到, 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn), 核心問題是處理好政府和市場(chǎng) 的關(guān)系, 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市 場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

為更好地體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值, 在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用過程中, 一方面徹底貫徹凡是能 由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)的原則,在政府制定的制度中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作 用, 使免費(fèi)使用的自然資源變成有價(jià)值的資源, 變成“誰使用誰付費(fèi)”的資源。例如同樣是樹木, 作為造紙、種植等用途的經(jīng)濟(jì)林,就應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。

另一方面, 政府應(yīng)向法治和服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 自然資源管理方式要由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法 律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,完善自然資源管理中的環(huán)境 經(jīng)濟(jì)政策,建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。例如,同

樣是樹木,如果是生態(tài)公益林、天 然林、自然保護(hù)區(qū)的森林, 那就不能全部按照市場(chǎng)的做法進(jìn)行交易, 而是要通過政府購買或者生 態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域, 市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中目前還談不上決定性作用, 總體上政府 還是起主要作用。但用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境空間依然很大, 實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)上依賴行政干預(yù)手 段向更多地使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與、信息公開、自愿保護(hù)等手段。特別是要善于利用排污 權(quán)交易、水權(quán)交易、環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。為何探索編制資產(chǎn)負(fù)債表

因?yàn)橛须y度,所以是探索,自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是正是負(fù),能表明當(dāng)期地方政府的生態(tài)政 績?nèi)绾?/p>

這是《決定》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新,目的是破除和扭轉(zhuǎn)地方發(fā)展唯 GDP 論。

建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表, 就是要核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況, 以全面記錄當(dāng)期(期末-期初自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng),評(píng)估當(dāng)期 生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。

由于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù), 因此, 如果這個(gè) 變化是正的, 說明當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)是增值的, 當(dāng)期地方政府的生態(tài)政績是正的, 對(duì)生態(tài)文明 建設(shè)做出了貢獻(xiàn);反之則意味著當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)在貶值或下降, 說明轄區(qū)政府的生態(tài)政績是 負(fù)的,對(duì)生態(tài)文明做出了負(fù)貢獻(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)“烏紗帽”應(yīng)該摘除。同時(shí),在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源 資產(chǎn)離任審計(jì)上, 不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化, 更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變 化,如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。

無論是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制還是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),目前都沒有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式,都需要大膽地探索,針對(duì)一些自然資源開展資產(chǎn)負(fù)債表編制的試點(diǎn)工作。開展這項(xiàng)工作會(huì)遇到一些當(dāng)年開展綠色 GDP 核算時(shí)相同 的難題, 特別是數(shù)據(jù)來源、技術(shù)方法和實(shí) 施安排等問題。編制時(shí)可以先注重實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表核算,同時(shí)要區(qū)分存量核算和增量核算。8 建立生態(tài)補(bǔ)償制度意義何在

自然資源生態(tài)產(chǎn)品提供的生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品性質(zhì),只有借助政府這只“看得見”的手 才能得到必要補(bǔ)償

水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)空間,既能為人類提供綠色 農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品和可再生資源等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值, 又能提供維持大自然生態(tài)循環(huán)、保持環(huán) 境平衡、保障人和動(dòng)物在自然環(huán)境中持續(xù)健康地生存等生態(tài)生產(chǎn)價(jià)值, 如凈化空氣、消納污染物、調(diào)節(jié)氣候、提供動(dòng)植物棲息地等。后者就是自然資源保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)性。

隨著我國物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品短缺局面的緩解, 自然資源的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值在一定程度上 有望超越其所提供的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)價(jià)值。但是其所提供的生態(tài)效益具有顯著的公共產(chǎn)品性質(zhì), 很難通 過市場(chǎng)交換來實(shí)現(xiàn)真正的價(jià)值,只有借助政府這只“看得見的手”才能得到必要的補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須依靠產(chǎn)品的自然資本、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、保護(hù)與恢復(fù)成本進(jìn)行核算, 在此基 礎(chǔ)上, 對(duì)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的自然資源進(jìn)行保護(hù), 完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)優(yōu)良 的地區(qū),以及對(duì)自然資源輸出地區(qū),要進(jìn)行必要和合理的補(bǔ)償。

政府應(yīng)以社會(huì)規(guī)范和政府導(dǎo)向的形式, 強(qiáng)制和引導(dǎo)社會(huì)資源、生態(tài)資源流向生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng) 域,確保各類資源的必要配置,鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其它社會(huì)組織支持和參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng), 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,逐步提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)中的比重。如何改革現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制

考慮設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì),明確管理和監(jiān)管部門職責(zé)分工,健全社會(huì)制衡機(jī)制 改革自然資源資產(chǎn)管理體制主要有自然資源產(chǎn)權(quán)界定、自然資源用途確定、自然資源監(jiān)管三 個(gè)方面的內(nèi)容。

產(chǎn)權(quán)界定是基礎(chǔ)和依據(jù), 用途確定主要是確保生態(tài)用地和空間, 監(jiān)管主要是讓自然資源使用 者的權(quán)益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn), 同時(shí)確保生態(tài)功能的用地得到嚴(yán)格保護(hù)。在體制方面, 一是可考慮設(shè) 立自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì), 委員中應(yīng)有統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的管理部門 和統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管部門, 主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)護(hù)工 作。

二是明確管理和監(jiān)管部門的職責(zé)分工, 即管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍 和用途,落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的權(quán)益,監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)自然資源的保護(hù)與修復(fù)。

三是積極健全自然資源管理和監(jiān)護(hù)的社會(huì)制衡機(jī)制,讓公眾、媒體、NGO 等社會(huì)力量參與進(jìn) 來,一方面監(jiān)督經(jīng)濟(jì)參與主體的自然資源使用行為,另一方面監(jiān)督政府部門的管理和監(jiān)護(hù)行為, 特別是對(duì)用途管理的監(jiān)督。相關(guān)法律應(yīng)進(jìn)行哪些修改與調(diào)整

自然資源資產(chǎn)的特殊性,決定法律修改應(yīng)朝著有利于自然資源保護(hù)的方向,突出市場(chǎng)和政 府扮演的不同角色

總體上, 改革自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制應(yīng)該采取資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定和用途管理、主體功能區(qū) 管理、基于環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)紅線、國家公園管理、資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境承載力 監(jiān)測(cè)預(yù)警、排污許可證、污染物排放總量控制、排污權(quán)交易、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償 等制度。

自然資源和生態(tài)環(huán)境是一種特殊形態(tài)的資產(chǎn), 既有一定的經(jīng)濟(jì)屬性, 又有一定的生態(tài)屬性和 社會(huì)屬性, 這就決定了調(diào)整自然資源和生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)法律關(guān)系的法律部門, 既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì) 法律, 也有異于狹義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律, 而應(yīng)是一種有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的 綜合性的法律。同時(shí),這樣的法律,也應(yīng)對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問題,做出整體性的 安排。

當(dāng)前, 《環(huán)境保護(hù)法》已歷經(jīng)三審,但由于當(dāng)時(shí)十八屆三中全會(huì)尚未召開,對(duì)改革的總體部 署還未明晰,所以,這部法律的修改,膽子還不夠大,步子還邁得不夠遠(yuǎn)。特

別是對(duì)環(huán)境保護(hù)中 市場(chǎng)與政府關(guān)系的理解, 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深刻, 對(duì)市場(chǎng)和政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用, 規(guī)定還不夠 具體深入。與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管制相關(guān)的法律問題, 特別是管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制, 尚需進(jìn)一 步認(rèn)真研究梳理, 精準(zhǔn)把握, 擬定切實(shí)可行的法律條文, 以規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等的相關(guān)行為。新形勢(shì)下,應(yīng)該用生態(tài)文明戰(zhàn)略新思維和《決定》改革頂層設(shè)計(jì)理念,重新審理《環(huán)境保護(hù) 法》 總體框架, 把實(shí)踐證明有效的制度通過環(huán)保法固定下來, 對(duì)那些近期可以創(chuàng)新建立的制度留 下法律“窗口”,最終讓環(huán)保法成為一部支撐生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的根本大 法。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究

安徽省肥東縣審計(jì)局

摘要：在充分掌握了解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容等后得出，無論是中介組織還是社會(huì)公眾，實(shí)際都可以采用不同的方式變?yōu)閷徲?jì)主體。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了相關(guān)探索研究。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì)

當(dāng)前，深入分析和研究強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)調(diào)查的手段，提高黨委、政府對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理利用，促進(jìn)利用效益最大化，對(duì)加快審計(jì)工作的建設(shè)具有重要的保障作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體

（一）中介組織接受委托，參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

實(shí)際中，我們應(yīng)從自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、成本等角度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)力度，而由于在職審計(jì)工作者能力有限，目前還無法解決這些專業(yè)性強(qiáng)的問題，并且由于審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的審計(jì)能力不強(qiáng)，要想確保審計(jì)的科學(xué)性、有效性，同時(shí)，全面了解自然資源資產(chǎn)使用過程中領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管能力，這就需要國家審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)機(jī)構(gòu)委托社會(huì)中介組織及時(shí)提供一批技術(shù)過硬的自然資源資產(chǎn)人才。

（二）社會(huì)公眾也可以通過不同的方式參與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

通過發(fā)揮社會(huì)作用能夠更好的維護(hù)資源環(huán)境，而由此構(gòu)建行之有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，已經(jīng)成為了目前國際比較常用的手段。在當(dāng)前頒布實(shí)施的《環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等國際環(huán)保文件中均明確指出加強(qiáng)培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)提供大量完善的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確立審計(jì)方案時(shí)，必須全面落實(shí)公眾的實(shí)際所需，審計(jì)工作開展過程中，應(yīng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的群眾擔(dān)任審計(jì)員，在審計(jì)評(píng)價(jià)過程中提出自己的真實(shí)想法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的階段性審計(jì)結(jié)果、最終審計(jì)結(jié)果等手段的透明化，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作有社會(huì)公眾的全面參與，同時(shí)發(fā)揮其監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的職能作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容

（一）審計(jì)自然資源資產(chǎn)法規(guī)政策執(zhí)行情況

首先，對(duì)現(xiàn)行的公共政策及自然資源資產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施過程進(jìn)行審計(jì)；全面檢查實(shí)際運(yùn)行的自然資源資產(chǎn)規(guī)劃是否達(dá)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否有效完成了環(huán)境治理及保護(hù)目標(biāo)等任務(wù)。其次，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；嚴(yán)格管控違反規(guī)定的資源開發(fā)項(xiàng)目，加快生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，積極構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。

（二）審計(jì)自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)

對(duì)自然資源資產(chǎn)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施流程、執(zhí)行過程、最終效果和領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中發(fā)揮的作用進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)開展決策活動(dòng)。

對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)實(shí)際中使用的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行深入分析，及時(shí)了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的不利因素，了解生產(chǎn)、流通、消費(fèi)幾方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中相關(guān)績效目標(biāo)的落實(shí)情況，加強(qiáng)占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境項(xiàng)目的運(yùn)行成效評(píng)價(jià)工作。

（三）審計(jì)自然資源資產(chǎn)管理情況

一是自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)情況；審計(jì)過程中，必須充分考慮自然資源資產(chǎn)管理體制建立健全情況，從而明確其是否清晰劃分了自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)權(quán)限，有沒有加大對(duì)自然資源資產(chǎn)總額、覆蓋面積、作用的管理，有沒有全面發(fā)揮占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，在現(xiàn)行的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系中是否涵蓋了自然資源資產(chǎn)使用情況及使用效果指標(biāo)等。

二是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定情況；實(shí)際進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮各自然生態(tài)空間是否做好了確權(quán)登記，是否構(gòu)建了完善、監(jiān)管有力的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是否存在由于國有產(chǎn)權(quán)弱化而引起資源大量耗費(fèi)的現(xiàn)象等。

三是自然資源資產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償情況；審計(jì)中，對(duì)自然資源資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)情況加以了解和掌握十分有必要，確保其嚴(yán)格落實(shí)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建設(shè)一套行之有效的涉及開發(fā)和保護(hù)區(qū)域間、上游和下游區(qū)域間、生態(tài)受益和生態(tài)保護(hù)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如果實(shí)際確立了具體的生態(tài)產(chǎn)品受益者，應(yīng)查看其有無落實(shí)各區(qū)域間橫向發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境成本。如果生態(tài)產(chǎn)品受益者還未進(jìn)一步確立，應(yīng)查看上級(jí)政府部門在購置所需的生態(tài)產(chǎn)品中是否采用了公平公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移手段，在遇到生態(tài)產(chǎn)品受益者就是審計(jì)對(duì)象本人時(shí)，應(yīng)深入分析了解其有無嚴(yán)格根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制來完成付費(fèi)過程，如果生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者是被審計(jì)人，那么應(yīng)保證其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取一定的補(bǔ)償，同時(shí)生產(chǎn)各種類型的生態(tài)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的若干措施

（一）開展審計(jì)試點(diǎn)

首先，明確具體的標(biāo)本，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)；通過有效的方式手段，充分反映某一類自然資源資產(chǎn)，積極探索研究審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等各項(xiàng)內(nèi)容，以確保內(nèi)容趨于完善。其次，提高審計(jì)的真實(shí)度；時(shí)刻關(guān)注各個(gè)區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制情況，審計(jì)過程中必須清楚獲悉某一類自然資源資產(chǎn)所有數(shù)量。最后，針對(duì)不同的類型科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身職責(zé)權(quán)限。

（二）建立工作機(jī)制

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)和國土資源部門、水利部門、環(huán)保部門等建立良好的合作關(guān)系，貫徹落實(shí)切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，以及聯(lián)合審計(jì)、審計(jì)結(jié)果利用等各項(xiàng)工作制度，落實(shí)信息的共享目標(biāo)。地區(qū)黨委、政府應(yīng)不斷強(qiáng)化政績考核范圍內(nèi)環(huán)境損害、生態(tài)效益等各項(xiàng)指標(biāo)，由審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立完成自然資源資產(chǎn)?x任審計(jì)的監(jiān)督工作，同時(shí)在審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上開展相關(guān)考核工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，由于相關(guān)審計(jì)人員的能力不足，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)的要求還不能完全實(shí)現(xiàn)。這就要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過一系列高效的方式方法，努力培養(yǎng)一批熟知環(huán)境科學(xué)與工程、投資等過程的人才隊(duì)伍。不僅要充分掌握有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的技術(shù)手段，而且還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)手段的創(chuàng)新力度，將先進(jìn)的地理信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到審計(jì)填海、綠化造林、占用農(nóng)田等工程中，切實(shí)保障審計(jì)工作的高效率。

綜上所述可知，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)于審計(jì)工作者來說，必須具備較高的素質(zhì)水平和完善的知識(shí)儲(chǔ)備，積極參與國家治理活動(dòng)中來，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)力度，提高審計(jì)質(zhì)量及水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，2015

[2]胡子健，陳進(jìn).對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的探討[J].湖北省審計(jì)廳，2015，（03）：12

第三篇：關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的探討

【摘要】自從“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”這一審計(jì)新概念在十八屆三中全會(huì)上首次被提出后，就掀起了學(xué)術(shù)界的研究熱潮。本文首先通過現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)學(xué)者們的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

【關(guān)鍵詞】自然資源，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

一、引言

自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，涉及社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出。

基于我國目前生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重的情況，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！?/p>

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的構(gòu)成要素

（一）審計(jì)目標(biāo)。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻(xiàn)東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學(xué)者們對(duì)審計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展而服務(wù)的。（2）責(zé)任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護(hù)等受托管理行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)是加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)是發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護(hù)責(zé)任的履行狀況進(jìn)行考評(píng)，規(guī)范自然資源管理，促進(jìn)自然資源有效利用，以維護(hù)自然資源資產(chǎn)安全。（5）機(jī)制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)包括促進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護(hù)制度和建立節(jié)能降耗的市場(chǎng)機(jī)制和長效機(jī)制等內(nèi)容。

（二）審計(jì)主體。對(duì)于審計(jì)主體主要存在一元觀和多元觀等觀點(diǎn)。安徽省審計(jì)廳課題組（2014）通過對(duì)自然資源自然屬性、社會(huì)屬性，以及各審計(jì)主體職責(zé)權(quán)限的分析研究，認(rèn)為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體只能是國家審計(jì)機(jī)關(guān)。李冰和李學(xué)嵐（2014）也持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計(jì)機(jī)關(guān)為主的審計(jì)主體。

陳獻(xiàn)東（2014）認(rèn)為國家審計(jì)機(jī)關(guān)是開展黨委政府直管領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是開展部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體；中介組織接受委托參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；另外社會(huì)公眾也可通過不同方式參與審計(jì)。

蔡春（2014）認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主角是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，但是自然資源資產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任不僅僅是政府的責(zé)任，還是其他社會(huì)組織的責(zé)任，所以其他成員也可參與。

（三）審計(jì)內(nèi)容。在審計(jì)內(nèi)容的闡述上，雖然學(xué)者們的具體分類標(biāo)準(zhǔn)和表達(dá)方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財(cái)政財(cái)務(wù)方面。具體包括自然資源相關(guān)的財(cái)政收入是否及時(shí)足額收取，財(cái)政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進(jìn)度撥付到自然資源相關(guān)的項(xiàng)目，自然資源統(tǒng)計(jì)信息是否真實(shí)可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的審計(jì)。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點(diǎn)關(guān)注國家自然資源資產(chǎn)保護(hù)重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實(shí)施效果。（3）合規(guī)性方面。重點(diǎn)關(guān)注與自然資源資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、制度的實(shí)施情況，責(zé)任主體從中央政府、地方政府到社會(huì)組織，以檢驗(yàn)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法規(guī)的遵循情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，主要檢查、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)和公共管理職責(zé)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）審計(jì)方法。學(xué)者們提出了多種多樣的審計(jì)方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀。持有資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀的一般為院校學(xué)者，而持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀的大多為審計(jì)實(shí)務(wù)人員。在筆者看來兩種觀點(diǎn)并不矛盾，因?yàn)樽鳛樾律挛锏陌l(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負(fù)債表的編制是十分復(fù)雜艱難的，而實(shí)踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實(shí)可行的考核指標(biāo)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)用于實(shí)踐。但是，資產(chǎn)負(fù)債表的編制也要不斷探索，因?yàn)閷徲?jì)最終離不開會(huì)計(jì)。這兩種觀點(diǎn)的結(jié)合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的發(fā)展。因此，等到時(shí)機(jī)成熟，必定會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)觀和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀并存的局面。

三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題與相應(yīng)建議

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為新生事物，目前開展工作中存在許多難點(diǎn)問題，主要有：（1）自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜分散。自然資源和自然資源資產(chǎn)信息內(nèi)容十分雜亂，未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；（2）審計(jì)人員專業(yè)能力不足。進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員自然資源領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高，目前我國審計(jì)人員一般為財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)，相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足；（3）領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任難以區(qū)分；（4）審計(jì)問責(zé)機(jī)制難以貫徹。自然資源資產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)權(quán)重過低、政績考核體系設(shè)置不合理等現(xiàn)象以及離任審計(jì)的固有缺陷等也使得離任審計(jì)結(jié)果只能起警示作用，而無法杜絕惡劣行為的發(fā)生；（5）自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作復(fù)雜困難。針對(duì)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的難點(diǎn)我們提出了建議：（1）建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；（2）對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)并在必要時(shí)尋求自然資源專家的幫助；（3）根據(jù)實(shí)際情況，明確對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞中領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；（4）建立責(zé)任檔案，堅(jiān)持終身問責(zé)；（5）探索編制自然資源中資產(chǎn)負(fù)債表。

黃喉擬水龜

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第四篇：某縣關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理實(shí)施意見

某縣關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理實(shí)施意見

為了加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，有效提升自然資源開發(fā)利用效率，不斷增強(qiáng)自然生態(tài)空間修復(fù)和保護(hù)力度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全和資源安全，結(jié)合縣域?qū)嶋H，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)管理體系。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴(yán)格保護(hù)資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

——堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管。以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源。

——堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù)。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，平等保護(hù)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮自然資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的推動(dòng)作用。

二、主要任務(wù)

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)國有建設(shè)用地立體化開發(fā)利用要求，加快推動(dòng)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權(quán)證、草原證“一地兩證”及林草邊界交叉重疊的問題。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。

進(jìn)一步明確自然資源主管部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭，同等受到法律保護(hù)。

（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

根據(jù)國家自然資源統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，組織實(shí)施自然資源調(diào)查，掌握耕地、林地、草地、自然保護(hù)地、礦產(chǎn)資源等重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。落實(shí)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，完善自然資源調(diào)查機(jī)制和技術(shù)支撐體系，適時(shí)組織基礎(chǔ)性地理國情專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤掌握自然資源變化情況，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（正政發(fā)〔2021〕85號(hào)），配合做好由省市直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作；積極推進(jìn)自然資源和重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，提升公共服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。

建立國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善天然林保護(hù)修復(fù)制度和農(nóng)田防護(hù)林體系。結(jié)合功能定位和空間布局，著力構(gòu)建以子午嶺國家森林公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，建立健全建設(shè)用地“增減掛鉤”工作機(jī)制，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方式轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范土地出讓管理，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭性出讓。根據(jù)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，不斷規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)管理，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)交易各方的信用監(jiān)管。

（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。

科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，開展山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理工作，積極爭取并實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村為單位的全域土地綜合整治與流域、古城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村振興等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目等一批生態(tài)修復(fù)工程，加快推進(jìn)已淘汰關(guān)停礦山企業(yè)土地恢復(fù)治理。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害賠償磋商及損害修復(fù)管理辦法等配套制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，通過賦予一定期限自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)措施，提高社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。

認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)與自然資源監(jiān)管責(zé)任，逐步建立科學(xué)合理的自然資源管理考核評(píng)價(jià)體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督?；谧匀毁Y源“一張圖”，逐步建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)測(cè)平臺(tái)體系。推動(dòng)自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，建立重大問題轉(zhuǎn)交、通報(bào)、處置、反饋等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法案件。

三、保障措施

統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管理和生態(tài)修復(fù)職責(zé)是機(jī)構(gòu)改革后賦予自然資源管理部門的主要職責(zé)，也是各級(jí)政府的主要職責(zé)，縣自然資源部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，做好全縣自然資源資產(chǎn)管理工作，學(xué)深吃透國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真研究積極探索新方法、創(chuàng)新型模式，通過土地儲(chǔ)備交易中心的平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”的五統(tǒng)一管理模式，既要依法合理利用自然資源，又要保值增值自然資源資產(chǎn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障。

第五篇：十八屆三中全會(huì)精神關(guān)于自然資源方面

十八大三中全會(huì)精神關(guān)于自然資源方面內(nèi)容

一、推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國——生態(tài)文明體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)以來，各地各部門全力破解日益突出的資源環(huán)境問題，生態(tài)文明體制改革蓬勃展開，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1、不簡單以GDP論英雄，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

大范圍霧霾天氣在我國中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日，影響面積達(dá)上百萬平方公里，京津冀及周邊地區(qū)污染最重。嚴(yán)重的水污染威脅著人們的飲用水安全，“鎘大米”事件則引發(fā)了人們對(duì)土壤污染問題的關(guān)注。高速發(fā)展30多年后，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日益積累的環(huán)境問題也集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的壓力還在加大。在ＧＤＰ增長的同時(shí)，巨額的“生態(tài)赤字”出現(xiàn)。傳統(tǒng)污染問題和新環(huán)境問題交織。如果不能采取積極有效的措施，我們的環(huán)境形勢(shì)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

在頻頻出現(xiàn)的環(huán)境事件面前，單一的經(jīng)濟(jì)增長考核指標(biāo)蒼白無力。數(shù)據(jù)顯示，我國已是世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家。2013年全國能源消費(fèi)總量37.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；十大流域的704個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，建設(shè)美麗中國的夢(mèng)想將難以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、建設(shè)美麗中國，必須更加重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量?？倳?013年5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

十八屆三中全會(huì)已確定，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。中央組織部近日印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確要求完善政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。在明確取消相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)總值考核的同時(shí)，通知要求對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)；對(duì)生態(tài)脆弱的國家扶貧工作重點(diǎn)縣重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為發(fā)展的紅線和高壓線，就是把資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，把群眾評(píng)價(jià)作為考核干部政績的重要參考尺度。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭力。

2、探索路徑日漸清晰，生態(tài)紅線呼之欲出

將生態(tài)文明建設(shè)擺在了推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要抓手，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)工作。

重慶市：按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，配套相應(yīng)政績考核、財(cái)稅金融保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。為確保功能區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處，重慶市正在建立各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)體系。

海南省：將劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)開發(fā)管制邊界，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋生態(tài)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

北京市：深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題。

貴州省：7項(xiàng)改革措施，如探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

環(huán)境保護(hù)部提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護(hù)紅線體系，今年將完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)，指南的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)入全國整體推進(jìn)階段。

3、搞好頂層設(shè)計(jì)，用制度和法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境

十八屆三中全會(huì)決定提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

修改環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。要實(shí)行最嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國家有關(guān)部門將制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中；深化環(huán)評(píng)審批制度改革，調(diào)整和簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，簡化審批流程；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。

大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國

文/張高麗

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時(shí)間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。我們必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的基本要求。堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是每個(gè)中國人的夢(mèng)想，是中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要組成部分，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第四，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代。“既要金山銀山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護(hù)好，切實(shí)維護(hù)大自然對(duì)人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

第五，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)

立足戰(zhàn)略全局，運(yùn)用底線思維，注重宏觀思考，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和存在的問題，才能激發(fā)強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

（一）世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。全世界對(duì)走可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達(dá)成共識(shí)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為國際競(jìng)爭的重要手段。一些發(fā)達(dá)國家為維持既得利益，保持全球競(jìng)爭的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔(dān)超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多國家希望通過綠色發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)入強(qiáng)勁可持續(xù)增長軌道。

（二）我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就

鄧小平同志把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。江澤民同志將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤同志把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局。習(xí)近平同志積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，明確提出走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了明顯成效。過去五年全國財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保投入累計(jì)達(dá)1.14萬億元；2012年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%。

（三）我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。四是國土開發(fā)格局不夠合理?？傮w上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會(huì)影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會(huì)反響比較大。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)必抓出成效。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，總體上要把握六個(gè)重要原則：一是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本動(dòng)力。二是堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。三是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。四是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動(dòng)的基本工作格局。

（一）以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競(jìng)爭的比較優(yōu)勢(shì)。

二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進(jìn)集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。我國是海洋大國，保護(hù)海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。

（二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力

從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴(yán)控增量，各級(jí)政府和主管部門必須按中央要求，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，違規(guī)項(xiàng)目尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目一律停工。

二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機(jī)制、新方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引更多社會(huì)資本參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中。

三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。科技創(chuàng)新具有特別重要的意義，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是狠抓節(jié)能減排降低消耗。二是狠抓水資源節(jié)約利用。深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)污染源治理行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進(jìn)一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。四是狠抓土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和糧食安全底線。

（四）以加強(qiáng)污染治理為著力點(diǎn)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

一是堅(jiān)決治理大氣污染。把加強(qiáng)大氣污染防治作為改善民生的重要著力點(diǎn)，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，及時(shí)研究出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多贏”的新路子。

二是大力治理水污染。要加強(qiáng)飲用水保護(hù)，全面排查飲用水水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，不斷改善飲用水水質(zhì)。

三是加緊治理土壤污染。要著力控制污染源，嚴(yán)格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。

四是切實(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度。

五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

（五）以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)

一是進(jìn)一步健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。二是進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。管理必須有標(biāo)準(zhǔn)。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級(jí)黨委政府考核評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重。

三是進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（六）以促進(jìn)綠色、低碳消費(fèi)為重點(diǎn)，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍

必須加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。

一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，做好國情認(rèn)知教育，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀并在全社會(huì)普及，通過讓生態(tài)文明知識(shí)理念進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，提高青少年對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)，樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀。

二是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須改變不合理的消費(fèi)方式。當(dāng)前，要以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)居民合理適度消費(fèi)，鼓勵(lì)購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費(fèi)等行動(dòng)，使節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍更加濃厚。

三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動(dòng)及時(shí)公開環(huán)境信息，提高透明度，更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。