XX市交通運(yùn)輸局關(guān)于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況的報(bào)告

按照《關(guān)于提供農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況通知》要求，我局認(rèn)真梳理了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況，現(xiàn)將全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基本情況報(bào)告如下。

一、基本情況

按照《XX自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》和自治區(qū)有關(guān)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作要求，xx區(qū)人民政府是農(nóng)村公路責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)等全面綜合管理，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路主要指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道，在交通運(yùn)輸部公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)的公路，不包括村內(nèi)道路。

截至2021年底，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)6240公里，其中，縣道1643公里、鄉(xiāng)道1570公里、村道3027公里。根據(jù)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的農(nóng)村公路分級(jí)管理要求，全市推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)管理責(zé)任制，9個(gè)xx區(qū)共設(shè)有1039名路長(zhǎng)，其中，總路長(zhǎng)9人，縣級(jí)路長(zhǎng)10人，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)52人，村級(jí)路長(zhǎng)958名，基本覆蓋所有縣鄉(xiāng)村。除玉泉區(qū)外，其余8個(gè)xx區(qū)均成立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，共建有840個(gè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，其中，縣級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)11個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)44個(gè)，村級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)787個(gè)，擁有3558名公路養(yǎng)護(hù)管理人員。全市基本建立縣有交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)有綜合行政執(zhí)法局、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理體系，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。目前，縣級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)基本配備公路養(yǎng)護(hù)和公路執(zhí)法設(shè)備，鄉(xiāng)村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)無(wú)管護(hù)設(shè)備。自2021年開(kāi)始，自治區(qū)財(cái)政和市財(cái)政按照自治區(qū)政府要求，每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，2021年，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助全市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金711萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助資金794萬(wàn)元。

二、做法成效

農(nóng)村公路管護(hù)工作，主要從以下三個(gè)方面推進(jìn)：

（一）明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工

市政府牽頭成立了“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村公路有關(guān)工作。市政府出臺(tái)了《XX市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《XX市全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確xx區(qū)人民政府是農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體。除玉泉區(qū)外，其余xx區(qū)政府按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全了符合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及交通、發(fā)改、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、農(nóng)牧、林草、鄉(xiāng)村振興、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)。各xx區(qū)全面推行路長(zhǎng)制，制定了路長(zhǎng)制實(shí)施方案，明確了組織體系，確定了工作職責(zé)，公示了路長(zhǎng)信息。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式設(shè)立了鄉(xiāng)村道護(hù)路員，為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）加大資金投入，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)保障

各xx區(qū)按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，積極推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。市交通運(yùn)輸局積極向自治區(qū)交通運(yùn)輸廳爭(zhēng)取公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和資金，協(xié)調(diào)市財(cái)政每年安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，督促指導(dǎo)xx區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理和使用，合理分配縣鄉(xiāng)村各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金，加快養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保公路養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持公路養(yǎng)護(hù)，激發(fā)xx區(qū)公路養(yǎng)護(hù)積極性，更好發(fā)揮補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，2021年已啟用交通運(yùn)輸部研發(fā)部署的農(nóng)村公路以獎(jiǎng)代補(bǔ)系統(tǒng)，每年年底通過(guò)系統(tǒng)對(duì)xx區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作完成情況進(jìn)行考核，為下一年度科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和資金下達(dá)提供依據(jù)。另外，鼓勵(lì)xx區(qū)政府積極拓寬融資渠道，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)以及企業(yè)和社會(huì)捐資等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

（三）深化體制改革，提升管護(hù)水平

一是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。

結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組織開(kāi)展技能培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等，向基層工作人員傳授公路管護(hù)易學(xué)、易上手的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。2021年，市交通運(yùn)輸局在賽罕區(qū)舉辦了全市“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作培訓(xùn)會(huì)，組織各xx區(qū)交通運(yùn)輸局有關(guān)人員赴國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣達(dá)茂旗學(xué)習(xí)交流“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，新城區(qū)交通運(yùn)輸局組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)人員開(kāi)展了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作培訓(xùn)會(huì)，土默特左旗交通運(yùn)輸局組織有關(guān)人員赴國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣五原縣學(xué)習(xí)交流“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作。二是推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程，特別是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的專(zhuān)項(xiàng)工程，按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)組織實(shí)施，實(shí)行計(jì)量支付、合同管理。鄉(xiāng)道及村道的日常保潔通過(guò)沿線群眾承包養(yǎng)護(hù)、“公路養(yǎng)護(hù)＋鄉(xiāng)村振興”的養(yǎng)護(hù)模式，交由公路沿線村民群眾負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。三是提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，及時(shí)更新、補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)。四是整治路域環(huán)境，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治活動(dòng)，著力打造暢安舒美通行環(huán)境。

（五）建立考核機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入了對(duì)xx區(qū)政府年度考核指標(biāo)內(nèi)容，每年年底由市交通運(yùn)輸局對(duì)各xx區(qū)農(nóng)村公路管護(hù)工作進(jìn)行考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)至市委干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，用好考核“指揮棒”，激勵(lì)xx區(qū)落實(shí)主體責(zé)任。

三、存在問(wèn)題

一是大部分xx區(qū)未將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員支出納入縣財(cái)政預(yù)算予以充分保障，主要依賴(lài)上級(jí)養(yǎng)護(hù)資金支出人員經(jīng)費(fèi)，致使用于護(hù)路養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)減少。

二是部分xx區(qū)未將日常養(yǎng)護(hù)配套資金足額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，未及時(shí)撥付上級(jí)補(bǔ)助資金，影響管護(hù)工作全面開(kāi)展。三是部分xx區(qū)路長(zhǎng)制責(zé)任未壓實(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員未落實(shí)到位，大部分鄉(xiāng)村公路處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。

四、下一步工作計(jì)劃

到“十四五”末，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。路長(zhǎng)制正常運(yùn)行，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)100％，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100％，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5％，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75％，縣鄉(xiāng)村三級(jí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍覆蓋率達(dá)100％，公路沿線綠化率達(dá)60％以上。下一步，市交通運(yùn)輸局將全面統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣、示范市創(chuàng)建，以示范創(chuàng)建推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)治理能力。聚焦示范創(chuàng)建，完善政策機(jī)制、深化管養(yǎng)改革、建立資金保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，全面組織動(dòng)員并壓緊壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任落實(shí)，力爭(zhēng)2022年具備條件的xx區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市。