整治形式主義為基層減負(fù)調(diào)研報告

根據(jù)市委組織部通知要求，我們圍繞組織部門整治形*主義為基層減負(fù)工作開展了調(diào)查研究。總的感到，*區(qū)委組織部深入貫徹落實上級關(guān)于解決形*主義突出問題為基層減負(fù)的部署要求，措施有力、持續(xù)發(fā)力，上級文件精神得到有效落實，基層減負(fù)效果明顯，廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭競相迸發(fā)。

一、主要做法和成效，*區(qū)委組織部堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭控制，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，切實為基層松綁減負(fù)。

一是從上到下“簡約”。

部領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研輕車簡從，不踩點，不打招呼，不陪同。資料管理適度留“痕”，即不過度留“痕”，也不特意留“痕”，把基層干部真正從“痕跡管理”中解放出來，讓他們集中精力把各項工作做得更精準(zhǔn)、更有效，為基層干部騰出時間和精力干事創(chuàng)業(yè)。對組織部門負(fù)責(zé)的考核項目，簡化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化實地查看、滿意度調(diào)查等，突出察實情、看實績、比實效，不簡單以資料多少論高下、留痕與否定優(yōu)劣。

二是狠下功夫“精減”。

每年年初開出文山會?！笆萆硖幏健?，干部、黨建、人才等各方面工作能合并發(fā)文的，不再單獨發(fā)文，減少普發(fā)性文件，做到可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。內(nèi)容相似、時間接近或參會人員交叉的會議，一般合并召開或套開，可開可不開的會議一律不開。提倡蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”，堅決防止“痕跡主義”。開展綜合性督查檢查時，同類事項合并進(jìn)行，可查可不查的檢查一律削減。探索運(yùn)用新技術(shù)新手段推動工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“*先鋒e坊”平臺的運(yùn)用，用大數(shù)據(jù)來管理和調(diào)度基層黨建工作。

三是用心加強(qiáng)“關(guān)愛”。

建立完善組織部門聯(lián)系服務(wù)基層機(jī)制，對生活困難、兩地分居等有實際困難的基層干部，給予多方面支持和關(guān)愛。認(rèn)真落實好關(guān)心關(guān)愛干部激勵保障措施，著力把基層打造成培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺和主陣地，激勵廣大基層干部有狀態(tài)敢擔(dān)當(dāng)。注重加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)新手段，引導(dǎo)他們善于通過“指尖”“云端”廣泛收集分析各方面情況，不斷提高工作效率和水平。

二、存在的主要問題。

一是“痕跡主義”仍有市場。據(jù)基層反映，督查檢查堅持“問題”“問責(zé)”導(dǎo)向的多，“重痕不重績”凸顯。檢查組帶著“顯微鏡”“放大鏡”開展督查檢查，只負(fù)責(zé)“發(fā)現(xiàn)問題”，協(xié)調(diào)幫助和指導(dǎo)服務(wù)不力。督查檢查偏重資料，每項工作都要拍照片、做筆記、建臺賬，重留痕輕實績檢查考核成了常態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，為更好地迎接檢查，經(jīng)常在一個多議題的會議中頻繁變更會標(biāo)，只為拍照留存佐證。

二是關(guān)愛激勵還需加強(qiáng)。

容錯糾錯機(jī)制的配套制度不健全，《容錯糾錯辦法(試行)》中明確規(guī)定五種情形屬可容錯的行為，但沒有具體實施細(xì)則及其相關(guān)配套政策作為指引，具有較大的彈性解釋空間，存在認(rèn)定自由裁量空間，容易導(dǎo)致容錯的邊界和尺度難以把握。落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策不夠到位，有少部分日常表現(xiàn)較好、工作能力較突出的基層干部因職級數(shù)少而不能晉升。

三是文山會海沒有根除。

會議仍然較多，同一個會議從中央到基層的“層層貫徹落實”，變成了“層層開會專題研究”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)常多次參加相同主題內(nèi)容會議，占用了大量時間，增加了行政成本。文件仍然較多，文件與上級雷同多，結(jié)合工作實際、下級情況情不夠，有以文件落實文件的傾向。據(jù)統(tǒng)計20*、20*、20*區(qū)委組織部三年發(fā)文分別為82件、81件和85件，發(fā)文數(shù)量沒有實現(xiàn)逐年遞減。一些工作在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時限要求等方面“層層加碼”，沒有充分考慮基層實際，從而使“今天喊明天要”“剛布置馬上要”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

三、原因分析，一是工作指導(dǎo)存在偏差。

抓工作重“安排部署”輕“指導(dǎo)服務(wù)”。抓工作習(xí)慣于會議傳達(dá)和文件轉(zhuǎn)發(fā)，文件管不管用不去較真，會議解不解決問題照開不誤，使文山會海沒有得到根本治理?？傉J(rèn)為只要會議開一開、文件發(fā)一發(fā)，責(zé)任就盡到了。督工作重“資料”輕“實績”。一些“頂層設(shè)計”缺地氣、缺乏可操作性、指導(dǎo)性。在督查的方式方法上，過多地強(qiáng)調(diào)痕跡化管理，形成過度追求留痕的導(dǎo)向，本末倒置偏離實績。

二是“權(quán)責(zé)”匹配不夠合理。

縣區(qū)組織部門一個股室常常要對應(yīng)上級部門多個股室，事多人少，人員定崗定責(zé)形同虛設(shè)，干部身兼數(shù)職情況較為普遍?！暗菇鹱炙健钡臋C(jī)構(gòu)設(shè)置和隊伍配備導(dǎo)致基層人手過度緊張，“責(zé)權(quán)利”層級不匹配現(xiàn)象非常突出，“人財物”難以保障到位的問題更加明顯，影響了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是服務(wù)意識有待增強(qiáng)。

對下級部門實際需要的請求支持有時打折扣，對于確需上級部門給予的配套政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面的支持主動作為不夠，特別是一些緊急任務(wù)，打著分解任務(wù)壓實責(zé)任的旗號，將部門應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)一并甩給基層。有的檢查督查沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在檢查過程中按照個人意志表態(tài)、指揮，這次檢查的講一套，下次檢查換了個人又講另一套，讓基層無所適從。

四、對策建議，一要抓住“以上率下”這個關(guān)鍵。

要層層壓實責(zé)任?；鶎訙p負(fù)不是一時一事，需要持續(xù)督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)減負(fù)政策的學(xué)習(xí)，主動履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)工作要求，確保減負(fù)成果持續(xù)鞏固。要發(fā)揮表率作用。持續(xù)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，帶頭規(guī)范督查檢查考核事項，保持對精文簡會的剛性約束，堅持“四不兩直”開展調(diào)研，著力解決政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼等問題。

二要用好“正向激勵”這個措施。要強(qiáng)化鼓勵激勵。加強(qiáng)對基層干部政治上的激勵關(guān)懷，拓寬基層干部晉升流動渠道?；鶎痈刹窟x拔任用向肯吃苦、能干事、有干勁的優(yōu)秀人才傾斜，形成鮮明的選人用人導(dǎo)向。要規(guī)范壓力傳導(dǎo)。明確工作責(zé)任、履責(zé)壓力傳導(dǎo)“紅線”，進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，推動有關(guān)考核單位少用慎用“一票否決”。要保障正當(dāng)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，用好容錯糾錯、澄清正名等政策措施，為“想干事、肯擔(dān)當(dāng)、能成事”的基層干部撐腰鼓勁。

三要堅持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”這個原則。要強(qiáng)化部門履責(zé)。厘清機(jī)關(guān)、基層職責(zé)邊界，督促部門單位切實履行工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行減負(fù)措施，防止以“屬地管理”之名、行“推卸責(zé)任”之實，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)。要引導(dǎo)基層擔(dān)責(zé)。堅持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松懈，督促引導(dǎo)基層干部履職盡責(zé)，樹立更加務(wù)實的工作作風(fēng)，營造更加良好的履責(zé)氛圍，保障基層各項工作提質(zhì)增效，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。