某縣優(yōu)化營商環(huán)境工作報告

近年來，我縣將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進“放管服”改革、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要抓手，圍繞優(yōu)化提升營商環(huán)境目標(biāo)，以優(yōu)化服務(wù)為核心，以構(gòu)建便民服務(wù)體系為重點，不斷深化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在精簡審批事項、優(yōu)化信貸服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管行為等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，有力促進了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量快速健康發(fā)展。2022年以來，我縣連續(xù)兩年被市政府評為服務(wù)企業(yè)工作先進縣區(qū)，在2022年全市放管服改革工作年度考核中榮獲全市第三名。

一、工作進展情況

今年以來，按照省市相關(guān)要求，縣委、縣政府成立了縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和行政審批、督查執(zhí)紀(jì)和考核獎懲、社會評價和輿論宣傳3個專項小組，其中，行政審批專項小組又下設(shè)7個辦公室，進一步明確了發(fā)改、市場監(jiān)管、住建、自然資源、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門的工作職責(zé)，為各項工作順利開展提供了組織保障。

（一）簡化投資項目審批方面。

認真落實“不見面、馬上辦”“只跑一次腿”“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的服務(wù)宗旨，大力推行項目網(wǎng)上在線審批，簡化審批流程，明確限時辦結(jié)，最大限度減少審批事項、縮短審批時限、提升服務(wù)效能。利用河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行審批項目網(wǎng)上全流程并聯(lián)審批，辦理時限從原來的二十個工作日縮短為十個工作日。特別是民間投資項目備案，由以往的審批式備案改變?yōu)楦嬷絺浒福髽I(yè)只需掃碼關(guān)注微信公眾號，即可按照備案指南提示完成申報，并承諾3個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，企業(yè)可實時、全程在網(wǎng)上監(jiān)控項目受理信息、辦理過程、辦理結(jié)果等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)零跑腿。

（二）簡化企業(yè)開辦和注銷方面。

深化“放管服”改革，推進市場主體準(zhǔn)入便利化。全面壓縮市場主體開辦登記時間，對企業(yè)從網(wǎng)上提交的設(shè)立、變更、注銷等各項登記業(yè)務(wù)，1至3個工作日內(nèi)辦結(jié)；對企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、股權(quán)出資登記申請，1個工作日辦結(jié)，深入推進“先照后證”、“簡易注銷”、名稱登記等改革，方便更多企業(yè)“照后能營，持照即營”，打造了全程電子化登記“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。截止5月底，共辦理全程電子化設(shè)立登記1360戶，新增“創(chuàng)生個”1228戶、“個轉(zhuǎn)企”40戶。

（三）簡化施工許可證辦理方面。

對照“最多跑一次”工作目標(biāo)，實行“一窗受理，一站辦結(jié)”，進一步優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時限，提高了工作效率。通過簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，實行聯(lián)合辦理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪；取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、施工合同備案；將建設(shè)項目用地預(yù)審意見書和選址意見書合并為建設(shè)項目用地預(yù)審意見書，將工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。截止目前，基本實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證即來即辦，建設(shè)工程規(guī)劃許可證3天內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項目100個工作日內(nèi)完成從立項到施工許可所有審批手續(xù)辦理。

（四）方便企業(yè)獲得水電氣方面。

健全“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制，開通微信、支付寶等電子支付平臺，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理，推行“最多跑一次”、“我跑你不跑”、“零跑腿”等服務(wù)模式，切實提升工作效率和服務(wù)水平。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時效、提效率等4個方面入手，進一步精簡企業(yè)在辦理水電氣過程中的前置審批事項，壓縮辦理時限。截止目前，縣城內(nèi)企業(yè)辦理接水時限壓縮至10個工作日以內(nèi)；工商業(yè)用戶在完成3個工作日內(nèi)的申報—勘察流程后，按照合同約定時限完成燃氣施工安裝。

（五）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記方面。

全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記各項流程，不動產(chǎn)登記網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)已接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記事項“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、窗口核驗”，不動產(chǎn)登記信息可網(wǎng)上自助查詢、自助打印電子證書等。進一步壓縮辦理時限，目前已實現(xiàn)不動產(chǎn)一般登記（首次、轉(zhuǎn)移）3個工作日辦結(jié)，抵押登記2個工作日辦結(jié)，更正、異議、異議注銷、抵押權(quán)注銷、查封、換證、查詢等7項登記業(yè)務(wù)“1個小時”辦結(jié)。

（六）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面。

認真開展金融支持民營小微企業(yè)“百千萬”行動計劃和“８６１”暖春行動，加大對企業(yè)金融扶持力度。建立健全“８６１”金融暖春行動企業(yè)名單及“百千萬”名錄庫，加大對企業(yè)的篩選，挖掘、培育符合國家產(chǎn)業(yè)政策且有發(fā)展前途的小微企業(yè)，積極推動實施主辦銀行制度，搭建“一對一”服務(wù)機制，確保民營、小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“增量、降價、擴面、提質(zhì)”。

至2020年5月底，已對93家名錄庫企業(yè)中的82家企業(yè)發(fā)放貸款38291萬元。

（七）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面。

全面推行“限時辦結(jié)制”、“最多跑一次”，確保各類涉稅業(yè)務(wù)由辦稅服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、反饋，實行免填單，避免納稅人多頭跑、反復(fù)跑。并在稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)大廳電子屏、宣傳欄公布稅務(wù)行政審批服務(wù)規(guī)范，提供并更新稅務(wù)行政審批服務(wù)指南，及時公布審批事項受理、辦理進展和結(jié)果。推進發(fā)票改革，繼續(xù)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。同時，采取“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵政配送”的方式為納稅人辦理申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)。建立信用積分制度，健全風(fēng)險評估指標(biāo)體系,實現(xiàn)對納稅人風(fēng)險狀況的動態(tài)監(jiān)控,根據(jù)監(jiān)控評價結(jié)果實施分類服務(wù)和差異化管理，實現(xiàn)了“無風(fēng)險不打擾”。

（八）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化方面。

高度關(guān)注國外疫情和中美貿(mào)易摩擦最新進展，及時召開某縣鴻慶木制品有限公司、駐馬店康茂金運貿(mào)易有限公司、某縣沐曼詩怡服飾有限公司等外貿(mào)企業(yè)座談會，對涉美出口企業(yè)開展專題調(diào)研，發(fā)布預(yù)警信息，評估出口風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對，努力確保外貿(mào)進出口穩(wěn)中增長。同時，積極落實國家相關(guān)扶持政策，今年3月份以來，為3家外貿(mào)企業(yè)落實進出口1美元獎勵1角人民幣的獎勵政策，發(fā)放國家扶持資金311萬元。

（九）提升政務(wù)服務(wù)效能方面。

嚴格落實“三集中、三到位”工作要求，按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、分類審批、限時辦結(jié)”的要求，積極推進“一窗式”集中審批服務(wù)。深化“一門一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，以便民、利企為導(dǎo)向，做好“365服務(wù)”“咨詢督導(dǎo)服務(wù)”等服務(wù)模式，目前，縣政務(wù)大廳實際進駐35個部門，進駐政務(wù)服務(wù)事項365項，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心已全部實行大廳模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+人社”平臺，完成了281個村級便民服務(wù)站建設(shè)任務(wù)。

二、存在問題

（一）思想認識方面。

部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動、效率不高，為企業(yè)代辦、幫辦基本還停留在文件上、落實在口頭上，幫扶企業(yè)畏手畏腳、不敢作為擔(dān)當(dāng)，效果不理想。

（二）企業(yè)融資方面。

一是部分企業(yè)財務(wù)制度不健全，信用評級低，或抵押物不足達不到信貸資條件，導(dǎo)致融資困難。二是金融服務(wù)能力有待提升。信貸服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融供給與需求不相匹配。雖然金融服務(wù)產(chǎn)品種類豐富，但仍無法滿足各類市場主體的需求，尤其是針對民營企業(yè)、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的金融服務(wù)能力不足。三是金融擔(dān)保能力較弱。擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模小，擔(dān)保代償率過高，影響擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保業(yè)務(wù)活躍度，導(dǎo)致融資擔(dān)保作用發(fā)揮不明顯。

（三）政務(wù)服務(wù)方面。

一是少數(shù)部門內(nèi)部并聯(lián)和集中審批不到位，在政務(wù)中心設(shè)置的窗口只是單純受理資料，還需轉(zhuǎn)移至原單位相關(guān)股室審批，審批效率不高。二是政務(wù)中心少數(shù)窗口單位人員服務(wù)意識不強、業(yè)務(wù)不精、一次性告知不徹底，服務(wù)質(zhì)量不高。三是由于涉及機構(gòu)改革，部分審批事項正在移交過程中，部分單位業(yè)務(wù)未全部進駐中心，目前只進駐事項365項，進駐占比僅為30.39%，還不能完全滿足企業(yè)群眾的辦事需要。四是單位授權(quán)不到位，仍存在個別單位未授權(quán)服務(wù)窗口的情況。

三、下步工作建議

（一）提高思想認識，強化推進力度。

優(yōu)化提升營商環(huán)境是我縣深化“放管服”改革、培育市場主體、增強市場活力的重大舉措，涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個行業(yè)，要進一步認識到這項工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，以“減環(huán)節(jié)優(yōu)流程、壓時時限、提效率”為抓手，加大部門間統(tǒng)籌推進力度，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。

（二）夯實工作責(zé)任，狼抓工作落實。

各有關(guān)部門，尤其是優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要主動作為、合力推進，始終把市場和企業(yè)需求作為提升營商環(huán)境的工作重點，緊盯本小組負責(zé)的各項工作任務(wù)，切實落實營商環(huán)境工作相關(guān)要求，針對企業(yè)開辦、項目審批、企業(yè)信貸、政務(wù)服務(wù)等各方面的突出問題，結(jié)合各自工作職責(zé)，安排具體業(yè)務(wù)骨干，逐項抓好落實、壓茬推進，確保各項工作順利開展。

（三）健全督考機制，強化問責(zé)問效。

督查執(zhí)紀(jì)和考核獎懲專項小組要對全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作進行全方位督查，定期對省市作出的決策部署、出臺的政策措施落實情況進行專項督査，對各成員單位工作落實情況要開展日常巡查，特別是企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的頑疾要進行嚴肅整頓查處，確保各項任務(wù)全力推進。同時，要精心組織、周密部署，細化量化考評獎懲辦法，實行季度通報和年度考核，確保高質(zhì)量完成各項指標(biāo)考核工作，對落實不力、敷衍塞責(zé)，未按時限完成任務(wù)的要進行通報批評，并約談其部門主要負責(zé)人。

（四）強化與論引導(dǎo)，營造濃厚氖圍。

一是要通過專題座談、問卷調(diào)查、實地走訪、資料收集和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集等方式，定期開展?fàn)I商環(huán)境評價，并形成評價報告。二是要充分利用線上線下各類平臺，全方位、多角度宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施和典型經(jīng)驗做法，擴寬企業(yè)與群眾的意見與建議反饋渠道，及時回應(yīng)社會熱點，積極解決社會堵點，努力緩解社會痛點，營造社會各方關(guān)注、支持、參與優(yōu)化營商環(huán)境工作的良好氛圍，打造優(yōu)化營商環(huán)境輿論新陣地。