區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)關(guān)于鎮(zhèn)街中層及以下干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

*區(qū)*個(gè)鎮(zhèn)（街道）中，中層及以下干部共*人，其中公務(wù)員*人，事業(yè)編制人員*人，編外人員*人，中層干部*人。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解，相關(guān)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾對(duì)所在鎮(zhèn)街中層及以下干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)總體較好，但與建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍和*建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)目標(biāo)要求還有較大差距。

一、主要問(wèn)題

（一）結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，編內(nèi)人員（公務(wù)員和事業(yè)編制人員）年齡在*周歲以下的只有*人，占編內(nèi)人員*%。二是學(xué)歷偏低，學(xué)歷為全日制大專(zhuān)及以下的有*人，占*%，碩士研究生只有*人；三是專(zhuān)業(yè)化水平不高，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的只有*人，占比*%，其中工程師職稱(chēng)只有*人，難以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量工作的需求。作為中堅(jiān)力量的*名中層干部中，大專(zhuān)及以下學(xué)歷占*%，專(zhuān)業(yè)型干部不足*%，編外人員占一半以上。

（二）能力不夠強(qiáng)。

一是學(xué)習(xí)能力不夠強(qiáng)，一些干部被動(dòng)學(xué)、不愿學(xué)，業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足、更新慢。對(duì)政策研究不深理解不透，政策水平不高。二是解決問(wèn)題能力不夠強(qiáng)，大多數(shù)干部仍停留在傳統(tǒng)思維、老舊思維、慣性思維，跟不上新形勢(shì)新任務(wù)的要求。過(guò)于強(qiáng)調(diào)政策制度的“不可為”性，大膽用活用好政策解決問(wèn)題的能力較欠缺。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，一些干部長(zhǎng)期陷入事務(wù)性工作，不善于對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。一些干部實(shí)戰(zhàn)歷練少，面對(duì)全局性、復(fù)雜性工作思路不清、底氣不足。

（三）精氣神不夠足。

一是存在安逸思想，一些干部認(rèn)為進(jìn)入體制等于端了“鐵飯碗”，安于現(xiàn)狀。一些事業(yè)干部、編外人員認(rèn)為沒(méi)有晉升空間，出現(xiàn)“混日子”心態(tài)。二是擔(dān)當(dāng)作為氛圍不濃，一些干部怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)，求穩(wěn)怕亂，缺乏斗爭(zhēng)精神，一些干部認(rèn)為“干多錯(cuò)多”，為了不出事、寧愿少干事。三是出現(xiàn)工作疲態(tài)，一些干部經(jīng)?！?+*”、“白+黑”，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！案啥喔缮僖粋€(gè)樣”情況仍然存在。過(guò)多的檢查、考核和材料填報(bào)等，消耗鎮(zhèn)街干部大量精力。

二、原因分析

一是選人用人視野不寬、理念不新。

組織部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員群體關(guān)注較多，對(duì)其他中層及以下干部主要還是依托鎮(zhèn)街來(lái)選拔管理，主動(dòng)深入調(diào)查研究的不夠。鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)干部注重忙于具體事務(wù)，干部隊(duì)伍建設(shè)存在重實(shí)用、輕培養(yǎng)，激勵(lì)辦法不多等問(wèn)題。

二是干部入口把關(guān)還不夠嚴(yán)。

以往鎮(zhèn)街在招錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員的門(mén)檻不高、把關(guān)不嚴(yán)，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡偏大。近幾年雖然嚴(yán)格程序，招錄了一批素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)型干部，但數(shù)量偏少。當(dāng)前鎮(zhèn)街編制不足，難以招錄到急需的專(zhuān)業(yè)型人才。為滿(mǎn)足基層工作不斷加重的實(shí)現(xiàn)需要，鎮(zhèn)街招聘大量的編外人員，其中接近*%都由鎮(zhèn)街自主招聘，部分通過(guò)人情因素安排，其中只有約*%的人員學(xué)歷水平較高，但因待遇身份問(wèn)題，這部分人極容易流失。

三是干部培養(yǎng)管理不夠科學(xué)。

一些鎮(zhèn)街存在實(shí)用主義，缺乏系統(tǒng)、耐心的培養(yǎng)。一些鎮(zhèn)街雖然加大干部培訓(xùn)教育力度，但辦法不多，層次較低，僅能滿(mǎn)足于一般業(yè)務(wù)開(kāi)展需要。一些干部缺乏急難險(xiǎn)重和一線(xiàn)工作的磨礪，長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)性、文字類(lèi)工作，出現(xiàn)思維固化、能力短板。干部參與跨鎮(zhèn)街跨部門(mén)跟班學(xué)習(xí)、掛職交流等鍛煉較少，內(nèi)部交流輪崗力度不夠大，一些干部長(zhǎng)期在同一崗位任職，比如中層干部在同一崗位*年以上未輪崗的有*人，占*%，其中*年以上未輪崗的也有*名。

四是激勵(lì)干部的硬招實(shí)招不多。

就待遇方面而言，鎮(zhèn)街事業(yè)干部與區(qū)直單位干部有較大差距，鎮(zhèn)街干部普遍想往區(qū)直單位流動(dòng)。中層干部與普通辦事人員收入差距普遍不大，干部對(duì)擔(dān)任中層干部的意愿不強(qiáng)。績(jī)效考核方式方法還不夠科學(xué)有效，一些鎮(zhèn)街搞平均主義。就職務(wù)提拔而言，近*年從鎮(zhèn)街中層干部提拔為科級(jí)干部的人數(shù)僅有*名，事業(yè)干部提拔到正股后即到達(dá)“天花板”，干部干勁不足。就基層壓力而言，鎮(zhèn)街發(fā)展任務(wù)重、上級(jí)單位隨意下壓責(zé)任等原因，鎮(zhèn)街干部經(jīng)常加班加點(diǎn)，身心壓力較大。同時(shí)“蜘蛛網(wǎng)”還比較多，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，影響干部擔(dān)當(dāng)作為。

三、對(duì)策措施

一是拓寬視野、轉(zhuǎn)變理念，壓實(shí)工作責(zé)任。

組織部門(mén)主動(dòng)作為，把選人用人視野延伸到鎮(zhèn)街中層及以下干部，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合干部“深調(diào)研”，每月走訪(fǎng)不少于*個(gè)單位，逐步對(duì)每位干部“精準(zhǔn)畫(huà)像”。壓實(shí)鎮(zhèn)街抓黨建工作責(zé)任，推動(dòng)主要負(fù)責(zé)同志提高站位，轉(zhuǎn)變工作思維和理念，把干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨建核心工作抓實(shí)抓好。

二是打通區(qū)鎮(zhèn)村干部流通渠道，推動(dòng)干部流向基層。

結(jié)合鎮(zhèn)村干部“大儲(chǔ)備”工作，將市分配和區(qū)配套增設(shè)的事業(yè)編制充實(shí)到鎮(zhèn)街使用。分期分批面向社會(huì)招錄專(zhuān)業(yè)型、急需緊缺型人才，安排一定比例向老黃牛型或優(yōu)秀的編外人員、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記定向招錄，打通編外人員、村（社區(qū)）書(shū)記進(jìn)入事業(yè)干部渠道。從嚴(yán)從高啟動(dòng)鎮(zhèn)街編外人員選用工作，儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的村（社區(qū)）書(shū)記、“兩委”干部和鎮(zhèn)街干部?jī)?chǔ)備人選。推動(dòng)鎮(zhèn)街與區(qū)直單位事業(yè)干部收入持平，引導(dǎo)區(qū)直單位事業(yè)干部、專(zhuān)業(yè)人才流入基層，在基層建功立業(yè)。

三是在激勵(lì)上下功夫，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為。

逐步建立鎮(zhèn)街干部收入高于機(jī)關(guān)同職級(jí)干部的分配機(jī)制，提升鎮(zhèn)街干部經(jīng)濟(jì)待遇。提升中層干部待遇水平，進(jìn)一步拉開(kāi)與普通辦事人員的差距，提高崗位吸引力。用好公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行政策，優(yōu)先考慮給優(yōu)秀中層干部，兢兢業(yè)業(yè)的老黃牛型干部和善于攻堅(jiān)克難的獅子型干部。督促各鎮(zhèn)街用好中層崗位空缺，結(jié)合實(shí)際增設(shè)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，以自聘方式大力提拔一批高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)特別是在急難險(xiǎn)重和一線(xiàn)崗位實(shí)績(jī)突出的干部。

四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐磨礪，增強(qiáng)干部素質(zhì)本領(lǐng)。

督促鎮(zhèn)街統(tǒng)籌抓好各類(lèi)型、各年齡層次干部培訓(xùn)教育，重點(diǎn)抓好中層股級(jí)干部的精準(zhǔn)化培養(yǎng)。繼續(xù)推行“強(qiáng)學(xué)提能”全員學(xué)習(xí)計(jì)劃，區(qū)級(jí)培訓(xùn)指標(biāo)向鎮(zhèn)街干部?jī)A斜，用好鎮(zhèn)街人均*元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮好鎮(zhèn)街黨校主陣地作用。有計(jì)劃安排干部進(jìn)行跨部門(mén)跨鎮(zhèn)街交流掛職、跟班學(xué)習(xí)和掛村參與工作，選派一批干部到征地拆遷、信訪(fǎng)維穩(wěn)、污染防治等急難險(xiǎn)重、一線(xiàn)崗位培養(yǎng)鍛煉，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)、綜合素質(zhì)。督促鎮(zhèn)街加大干部交流輪崗力度，對(duì)在同一崗位任職滿(mǎn)*年的干部有計(jì)劃安排交流，滿(mǎn)*年以上的原則上必須交流。

五是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，營(yíng)造積極向上的干事氛圍。

督促各單位合理科學(xué)調(diào)配人力和工作事務(wù)安排，圍繞重難點(diǎn)工作抽調(diào)干部成立突擊隊(duì)，給干部壓擔(dān)子，讓閑散干部忙起來(lái)。優(yōu)化差異化績(jī)效考核方式，推動(dòng)鎮(zhèn)街敢于真考核，實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣”。會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)審計(jì)等部門(mén)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，研究制定操作性強(qiáng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極掃除各類(lèi)“蜘蛛網(wǎng)”“絆腳石”，讓基層干部輕裝上陣。組織部門(mén)旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，替老實(shí)干事者站臺(tái)。經(jīng)常對(duì)干部開(kāi)展談心談話(huà)，堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管、抓早抓小，經(jīng)常敲“警鐘”、咬耳扯袖。落實(shí)為基層減負(fù)精神，牽頭制定鎮(zhèn)街臺(tái)賬正面清單，帶頭解決黨建督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。關(guān)心關(guān)愛(ài)鎮(zhèn)街干部，關(guān)注干部身心健康，讓鎮(zhèn)街干部持續(xù)保持工作激情。