關(guān)于全市水環(huán)境整治工作情況的調(diào)查報告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)市人大常委會2015年工作要點安排，我們農(nóng)工委與環(huán)資城建工委成立了水環(huán)境整治專題調(diào)研組，部署市相關(guān)職能部門、12個鎮(zhèn)人大主席團和園區(qū)、街道人大工委聯(lián)動開展水環(huán)境整治工作調(diào)研。11月下旬以來，在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，調(diào)研組對全市水環(huán)境整治工作進行調(diào)研，重點聽取了市水務(wù)局、農(nóng)工辦、農(nóng)委、海漁局、住建局、城管局、環(huán)保局、財政局等相關(guān)部門的工作匯報，赴匯龍、寅陽、東海等鎮(zhèn)開展座談?wù){(diào)研，實地走訪了匯龍鎮(zhèn)五四村、士清村、寅陽鎮(zhèn)東清河村、寅北村、東海鎮(zhèn)錦繡村等地的水環(huán)境狀況，并專程察看了東海鎮(zhèn)糞污集中處理中心、錦繡村沼氣發(fā)酵及集中供氣處理站，多方面了解水環(huán)境整治工作的開展情況，廣泛聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、基本情況

自4月3日市人大常委會第30次會議專題聽取和審議市政府關(guān)于水環(huán)境整治工作方案的報告以來，市政府及其職能部門認真落實市人大常委會調(diào)研審議意見，圍繞水環(huán)境標本兼治的目標，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，多措并舉加快推進水環(huán)境綜合整治,城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌不斷改觀。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府高度重視，組織推進力度不斷加大。

在4月3日市人大常委會第30次會議結(jié)束不到一周，市政府就于4月8日專題組織召開現(xiàn)場推進會，對水環(huán)境整治工作進行再動員、再部署，有力地推進了水環(huán)境整治議案的落實辦理。同時，市政府及其職能部門進一步加大督查推進力度，對整治工作全過程實行“每周一通報、每月一推進、每季一考核”，建立健全了“河長制”辦公室組織日常綜合巡查執(zhí)法組對鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)進行月度暗訪、季度明察，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)對保潔公司進行日常督查的制度，明確要求對巡查發(fā)現(xiàn)需整改的河道進行拍照，制作成整改通知單分發(fā)至各責任單位，督促及時落實整改措施。自落實辦理議案以來，市政府先后召開了10多次專題會議，總結(jié)點評、督促推進各階段水環(huán)境整治工作。“河長制”辦公室對全市鎮(zhèn)村所有河道開展每半月一次的地毯式聯(lián)合巡查，出動巡查1760多人次，巡查溝河53100多條，下發(fā)整改通知單近8000份；鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)相關(guān)職能部門督查保潔公司下發(fā)自查整改單1萬多份，通過上下聯(lián)動全力組織推進水環(huán)境整治工作。市相關(guān)職能部門主動聯(lián)系提議案的人大代表，專題通報水環(huán)境整治議案的辦理情況，征求代表們新的建議意見，不斷改進整治方案，提高議案辦理成效。同時，市相關(guān)職能部門還通過電視臺《社會關(guān)注》《法治廣場》節(jié)目、微信平臺發(fā)布及《啟東日報》開設(shè)專欄等多種形式，編發(fā)了5期打擊毒龍蝦、電捕魚的報道，并結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、“六五普法”、集中銷毀非法捕魚工具等4次大型活動，持續(xù)加大水環(huán)境整治工作宣傳力度，群眾關(guān)心支持、積極參與的熱情也逐步提高。

（二）工作重點突出，綜合整治步伐不斷加快。

市政府堅持圍繞水環(huán)境綜合整治七大工作重點，全面落實工作職責，制訂綜合治理方案，不斷加快推進水環(huán)境綜合整治工作。在溝河貫通工程實施上，市水務(wù)部門結(jié)合耕地占補平衡項目，分區(qū)域推進窄溝拓浚、宅垅（廢溝）填埋、溝河水系暢通等高標準泯溝整治工程的同時，加快橫河疏浚整治、拆壩建涵（橋）工作，去冬今春以來共疏浚整治橫河161條、泯溝4880條，完成土方461.7萬方；完成宅垅整治約4000個，拆壩建涵（橋）10235座。在養(yǎng)殖（捕撈）設(shè)施清除上，市海漁部門全力組織推進河道網(wǎng)籪、網(wǎng)箱等非法養(yǎng)殖（捕撈）設(shè)施清除工作，累計清障52000多只，完成清理任務(wù)的99%。在畜禽養(yǎng)殖糞污治理上，市農(nóng)委認真總結(jié)前兩年治理經(jīng)驗，不斷優(yōu)化治理模式，推行建造20立方米以上化糞池，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用雨污、干濕“兩分離”及“化糞池+干濕分離機”處理模式，目前已治理養(yǎng)殖場281個，治理糞污溝515條。東海鎮(zhèn)糞污集中處理中心在建的配電房竣工后即可正式投入運行，新引進建成了錦繡村沼氣發(fā)酵及集中供氣處理站，為破解畜禽糞污治理難題提供了新途徑。與此同時，畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖糞污違規(guī)直排也首次列為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管范疇，今年9月份以來已立案查處7起。在工業(yè)廢水排放監(jiān)管上，市環(huán)保部門全面深化環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，今年共計立案調(diào)查74起，罰款764萬元，辦案數(shù)、罰款額均遠超去年同期。在城區(qū)水環(huán)境治理上，市住建局積極組織實施城區(qū)水質(zhì)提升工程，牡丹江路河道完成了整治及截污工程，實施了生態(tài)修復(fù)工程；紫薇河、靈秀河完成了疏浚整治工程；廟港河中央河閘改造及惠陽河北閘等8座泵站涵閘初步建成，市區(qū)內(nèi)河換水排水系統(tǒng)進一步完善；匯東小區(qū)與匯東新村雨污水管道改造完工，濱江花苑雨污水管道改造已落實進行施工圖紙設(shè)計。市城管部門對接管的城區(qū)河道實行內(nèi)部招標承包，落實責任主體，確保了接管河道的保潔到位。在非法捕撈行為打擊上，各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)進一步加大打擊非法捕撈行為，積極為發(fā)展溝河養(yǎng)殖提供保障，今年以來先后查處違法電捕魚393起、毒龍蝦案件5起。在“生態(tài)治河”工程建設(shè)上，市政府辦公室于5月7日專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水環(huán)境綜合整治，切實落實溝河生態(tài)保潔長效管理工作的通知》，對因地制宜發(fā)展溝河淡水養(yǎng)殖及強化管理、推進溝河生態(tài)保潔等工作進行了細化部署。目前近海、王鮑、南陽等鎮(zhèn)已對條件成熟的溝河實行宜養(yǎng)盡養(yǎng)，鼓勵整河發(fā)包生態(tài)養(yǎng)殖，實行以河養(yǎng)河。

（三）積極探索創(chuàng)新，長效管護機制不斷完善。

市政府及其職能部門在工作實踐中不斷探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)河道長效管護機制，進一步落實管護責任，促進水環(huán)境保潔管護長效常態(tài)化。目前在城鄉(xiāng)河道管護責任落實上，全市19條一、二級河道已全面實行市場化運作，由中標保潔服務(wù)公司進行全覆蓋的機械化保潔；三級河、橫河及泯溝均已根據(jù)屬地管理原則，由各鎮(zhèn)、園區(qū)進行公開招標，全部實行市場化保潔運作模式；新城區(qū)已進行護岸整治和疏浚的河道已明確保潔管護責任，從今年8月1日起由城管環(huán)衛(wèi)部門接管進行日常養(yǎng)護保潔。市農(nóng)村環(huán)境長效管理辦公室積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)實行農(nóng)村生活垃圾收集與溝河保潔一體化市場運作的新模式，實現(xiàn)溝河水面與岸坡道路保潔管護的有效對接。目前東海、寅陽、南陽、啟隆、呂四港等鎮(zhèn)已推進實施。“河長制”辦公室積極探索河道水況現(xiàn)狀和整治保潔監(jiān)管新機制，于今年9月初在全市應(yīng)用推廣河道信息管護監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)新實現(xiàn)了河道管理的數(shù)字化和信息化，為我市水環(huán)境綜合整治工作提供了科學(xué)高效的監(jiān)管平臺。

二、存在問題

客觀審視今年以來的水環(huán)境綜合整治工作，市政府堅持把議案辦理工作作為履行政府職能、推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的一項重要任務(wù)來抓，部署周密，組織有力，城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成效。但在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，由于我市溝河數(shù)量多、分布散，實現(xiàn)水環(huán)境綜合整治全覆蓋和長效常態(tài)化還任重道遠，仍有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

一是全民參與度還有待進一步提高。

目前有關(guān)水環(huán)境綜合整治工作的宣傳力度越來越大，廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識普遍有所增強，對水環(huán)境整治工作的關(guān)注度也不斷提高，但群眾的參與度明顯不如關(guān)注度高，群眾的環(huán)保意識與行為統(tǒng)一性不高，行為滯后于意識，主動參與水環(huán)境整治的積極性還沒有充分調(diào)動起來。一些部門和鎮(zhèn)村干部還沒有真正認識到“沒有群眾參與支持、沒有全社會同心戮力的事業(yè)難以長久”的題中之義，仍按習慣套路忙于突擊整治應(yīng)付檢查，習慣于張貼標語、懸掛橫幅等傳統(tǒng)低效的宣傳方式，對如何把群眾對水環(huán)境生態(tài)化的樸素愿望和熱切期盼引導(dǎo)到關(guān)心支持、積極參與上的問題，思考的少，謀劃的不多，導(dǎo)致一些地方依然存在“少數(shù)人整治、多數(shù)人污染”的現(xiàn)象，全民參與齊抓共管的氛圍還沒有形成，水環(huán)境整治工作還沒有真正提高到全民發(fā)動、全民參與的高度。

二是整治重難點還有待進一步破題。

城區(qū)河道水質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖糞污、宅垅泯溝整治、惡性水生植物清理等基層普遍感到困擾的整治重難點問題由來已久，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)根治。城區(qū)河道水質(zhì)受制于雨污分流不徹底、截污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，單純依靠生物治理方式，還不能從根本上解決城區(qū)河道的水質(zhì)問題。畜禽糞污治理雖有進展但成效還不明顯，糞污集中處理中心還沒有投入運行，化糞池和干糞堆積場因建設(shè)投本大、糞污處理不配套，實際治污效果不理想，難以全面鋪開；糞污違規(guī)直排問題雖突破了執(zhí)法瓶頸，但環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度還有待進一步加大。有的鎮(zhèn)村因為糞污集中處理尚未落實，擔心糞污溝整治后出現(xiàn)回潮，導(dǎo)致糞污溝治理推進緩慢，目前全市還有近40%的糞污溝沒有治理。宅垅泯溝整治大多采取人工疏浚和填埋平整方式，但因擔心岸坡坍塌及生活污水排放、灌溉用水不方便、雨水積澇等原因，周邊群眾阻撓施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的地方已成為水環(huán)境整治的死角。水花生、浮萍等惡性水生植物難以根除，每年的反復(fù)打撈清理耗費了大量的人力物力，基層畏難厭戰(zhàn)的情緒有所抬頭。此外，農(nóng)村集鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大多還沒有納入規(guī)范運行。

三是“建管用”銜接還有待進一步落實。

目前水環(huán)境整治成效初顯，但建、管、用銜接不到位的問題仍有存在，一些地方還沒有做到一建就管。目前全市還有近30%的溝河在上一輪水利疏浚周期中沒有進行疏浚整治，有的鎮(zhèn)村因水利建設(shè)欠賬較多而難以擺脫“未建難管”的窘境。城郊結(jié)合部部分河道出現(xiàn)建管脫節(jié)現(xiàn)象，至今還沒有落實疏浚整治的責任主體，城管環(huán)衛(wèi)部門難以接管進行常態(tài)化保潔。河道清障與養(yǎng)殖開發(fā)利用出現(xiàn)脫節(jié)，部分鎮(zhèn)村在河道清障后沒有及時跟進落實養(yǎng)殖發(fā)包。特別是有的網(wǎng)籪雖拆除了網(wǎng)具但樁頭還沒有拔除，如果養(yǎng)殖發(fā)包不全面鋪開，極易引起網(wǎng)籪回潮。還有一些河道在實際養(yǎng)殖開發(fā)利用時難以做到整河發(fā)包，如何劃分養(yǎng)殖發(fā)包河段尚未出臺相應(yīng)辦法。同時，數(shù)量眾多的泯溝雖已納入市場化保潔管護范疇，但按市財政獎補標準測算，平均到每條泯溝還不足60元，泯溝管護還沒有做到全覆蓋。

四是聯(lián)動常態(tài)化還有待進一步加強。

我們在調(diào)研中了解到，盡管市相關(guān)部門已經(jīng)探索形成了一些上下聯(lián)動巡查推進整治工作、“河長制”辦公室牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等行動，但常態(tài)化的聯(lián)動監(jiān)管機制尚未真正形成。有的鎮(zhèn)村干部在階段性整治工作過后，熱情有所減退，消極應(yīng)付、觀望等待的心態(tài)較為突出，往往是整改通知單督辦哪里，整治工作做到哪里，沒有堅持做到整體聯(lián)動持續(xù)開展整治工作。有的鎮(zhèn)統(tǒng)一組織推進溝河保潔市場化外包工作，沒有同步落實村級組織參與監(jiān)督管理的職責，鎮(zhèn)村聯(lián)動監(jiān)管機制出現(xiàn)缺失。同時，打擊非法捕撈行為雖取得了明顯成效，遏止了一度非常猖獗的電捕魚、毒龍蝦等行為，但夜間偷捕現(xiàn)象并未絕跡。面對更加隱蔽的非法捕撈行為，許多鎮(zhèn)村干部單純寄希望于執(zhí)法打擊，群防群控組織不力，沒有發(fā)動群眾參與聯(lián)動監(jiān)管。

三、建議意見

水環(huán)境整治既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。建議市政府及其職能部門要進一步統(tǒng)一思想，圍繞水環(huán)境整治從成效初顯到全面改觀、實現(xiàn)質(zhì)變的工作定位，進一步加大工作力度，狠抓各項關(guān)鍵措施的落實，堅持不懈持續(xù)開展全市范圍內(nèi)的水環(huán)境整治工作，全面鞏固提高整治成效，真正實現(xiàn)水環(huán)境“水面清潔、河坡整潔、水系暢通、水體潔凈”的質(zhì)變。

（一）進一步強化宣傳發(fā)動，在提高群眾參與度上下功夫。

一要宣傳提高基層群眾的環(huán)保意識。廣泛宣傳水環(huán)境生態(tài)意義，并通過發(fā)放宣傳資料、播放科普宣傳片、知識講座等多種形式，重點普及宣傳水污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來的危害性，提高基層群眾對水環(huán)境污染危害的認識度，不斷增強防治水環(huán)境污染的緊迫性，調(diào)動參與水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的自覺性。二要宣傳提高環(huán)境生態(tài)的法治認識。面向基層群眾宣傳解釋好有關(guān)水環(huán)境綜合整治的各項政策，重點宣傳打擊電捕魚等非法捕撈行為、查處畜禽養(yǎng)殖場所糞污排放等方面的法律法規(guī)，通過以案說法等形式剖析典型案例，教育提高廣大群眾依法參與水環(huán)境綜合整治的法制意識，調(diào)動參與水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的積極性。三要宣傳提高正反典型的對比效應(yīng)。進一步加強組織策劃，重點圍繞水環(huán)境綜合整治工作，采取“正面宣傳亮成效”和“負面曝光曬陋習”相結(jié)合的辦法，突出整治前后的對比，突出人居環(huán)境的改善，讓事實說話，讓受益群眾說話，充分發(fā)揮社會輿論宣傳引導(dǎo)作用。深入開展建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、“美好家園”活動，組織群眾實地察看、親身感受人居環(huán)境改善后的新面貌，調(diào)動參與水環(huán)境生態(tài)建設(shè)的主動性。

（二）進一步堅持問題導(dǎo)向，在推動整治全覆蓋上下功夫。

一要加強規(guī)劃推進。結(jié)合水環(huán)境整治全覆蓋目標和標本兼治的要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)河道疏浚整治、畜禽養(yǎng)殖及配套糞污處理、溝河生態(tài)養(yǎng)殖等規(guī)劃。重點要加強新建畜禽養(yǎng)殖場選址、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批管理，并根據(jù)原有養(yǎng)殖場分布，合理規(guī)劃建設(shè)各個片區(qū)的糞污集中處理中心，引進實施沼氣發(fā)酵及集中供氣處理項目，擴大養(yǎng)殖糞污配套處理的輻射范圍，真正從源頭上破解糞污治理難題。要根據(jù)規(guī)劃部署，全面排查污染水環(huán)境的點源，抓緊實施城區(qū)河道整治及截污工程、內(nèi)河換水系統(tǒng)建設(shè)、雨污水管道改造，加快推進市、鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理廠規(guī)范運轉(zhuǎn)，確保所有集鎮(zhèn)（農(nóng)民集中居住區(qū)）及工廠、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等單位的生活污水納入污水管網(wǎng)。二要加強示范引導(dǎo)。認真總結(jié)各鎮(zhèn)、園區(qū)開展水環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，大力推廣一批行之有效的好做法、好經(jīng)驗，努力提高水環(huán)境綜合整治的成效。重點要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)清水工程行動計劃、“六位一體”管理的推進，適時組織開展示范村建設(shè)，每個鎮(zhèn)、園區(qū)至少要建成3-5個精品示范村，樹立一批標桿，充分發(fā)揮精品典型的示范帶動作用，由點及面，不斷提升水環(huán)境綜合整治水平。三要加強分類指導(dǎo)。因地制宜指導(dǎo)各鎮(zhèn)、園區(qū)開展水環(huán)境綜合整治工作，對水利建設(shè)滯后的，要督促在新一輪水利疏浚周期中迎頭趕上，盡快走出“未建難管”的困境；對宅垅泯溝整治進展緩慢的，要按照宜填則填、宜拓則拓、宜護坡則護坡的原則，落實鎮(zhèn)村干部逐戶上門做工作，在消除群眾后顧之憂的基礎(chǔ)上實施治理；對溝河水面養(yǎng)殖發(fā)包落后的，要摸清情況，宜整河發(fā)包的實行整河發(fā)包，宜分段發(fā)包的實行分段發(fā)包，科學(xué)指導(dǎo)開展養(yǎng)殖開發(fā)利用。在養(yǎng)殖開發(fā)利用上，要積極探索不同食草魚類品種、不同放養(yǎng)密度對水花生、浮萍等惡性水生植物和河邊草的遏止作用，分類指導(dǎo)好生態(tài)治河工作。

（三）進一步加強協(xié)作配合，在聯(lián)動監(jiān)管常態(tài)化上下功夫。

一要充分發(fā)揮監(jiān)管平臺作用。在擴大監(jiān)測河道數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快收集各鎮(zhèn)、園區(qū)河道疏浚、宅垅整治、護坡保坍、水系暢通、溝河養(yǎng)殖、長效管護等基礎(chǔ)信息，進一步拓展河道信息管護監(jiān)測系統(tǒng)的功能，打造覆蓋全市所有溝河的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管平臺。要充分運用信息化、數(shù)字化管理，配套建立水環(huán)境狀況定期通報督辦制度，為各部門整合資源、聯(lián)動開展督查指導(dǎo)提供最新最有效的動態(tài)信息。二要建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制。進一步完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期不定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決水環(huán)境整治中發(fā)現(xiàn)的問題，明確各相關(guān)部門的工作任務(wù)、完成時限，建立任務(wù)完成情況的信息反饋、督查核實制度，實現(xiàn)整治過程中“巡查發(fā)現(xiàn)問題—落實部門職責—限期解決問題—跟蹤督查問效”的有效對接。要認真研究建立水環(huán)境整治聯(lián)合執(zhí)法辦公室的可行性，統(tǒng)籌公安、環(huán)保、漁政、水政等執(zhí)法資源，公布舉報電話，重點加大對偷盜電捕魚、畜禽糞污和工業(yè)廢水直排等違法行為的執(zhí)法力度，讓綜合執(zhí)法巡查成為新常態(tài)，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的威懾力，有效提高執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動效率。三要大力組織開展群防群控。深入開展群防群治是實行水環(huán)境綜合整治上下聯(lián)動監(jiān)管的重要一環(huán)。要進一步明確執(zhí)法監(jiān)管部門和鎮(zhèn)村聯(lián)動監(jiān)管的職責，落實鎮(zhèn)村組織開展群防群控的主體責任，減少和杜絕基層干群中存在的坐等執(zhí)法監(jiān)管等消極現(xiàn)象。特別是對偷盜電捕魚等違法行為，要從源頭上加強預(yù)防預(yù)控，明確各村負責排查本村重點對象，落實村組干部上門做好“一幫一”的法制宣傳教育。對外地在啟流竄作案的偷盜電捕魚嫌疑對象，要發(fā)動群眾深入開展群防群控，積極舉報違法行為，由執(zhí)法部門依法予以打擊。

（四）進一步完善管護機制，在推進管護長效化上下功夫。

一要健全投入保障機制。進一步加大市財政獎補力度，在確保全年溝河管護經(jīng)費不少于南通要求1500萬元的基礎(chǔ)上，適時提高泯溝管護保潔的獎補標準，鼓勵各鎮(zhèn)、園區(qū)開展精品示范村建設(shè)，全面推進水面養(yǎng)殖開發(fā)利用、增殖放流魚苗等生態(tài)治河行動，并專設(shè)打擊電捕魚等非法捕撈行為的獎勵基金，調(diào)動基層持續(xù)開展打擊非法捕撈的積極性和主動性。市、鎮(zhèn)兩級政府要充分發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和支撐作用，將長效管護必需的經(jīng)費逐步納入年度財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。各村要通過“一事一議”籌集一點、受益企業(yè)和居民捐助一點等方式，多方籌措資金，多渠道解決管護經(jīng)費保障問題。二要規(guī)范市場化管護模式。進一步規(guī)范政府購買服務(wù)的市場化管護新模式，明確溝河水面管護保潔要求，督促保潔公司逐步提高一線保潔人員的專業(yè)化水平。鼓勵鎮(zhèn)村全面推行農(nóng)村生活垃圾收集與溝河水面管護保潔一體化的市場運作新模式，落實村級組織在市場化運作機制中監(jiān)管督察的主體責任，實現(xiàn)溝河水面與岸坡道路保潔管護、市場化管護與村級監(jiān)管督察的無縫對接。大力推行生態(tài)治河管護模式，對疏浚清障到位的溝河，積極推廣四大家魚混養(yǎng)鯽魚、混養(yǎng)小紅菱等原生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進河道生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇。要研究制定政策，對承包人保潔管護到位的溝河，實行魚苗放養(yǎng)等獎補政策。三要強化督查考核工作。市“河長制”辦和農(nóng)村環(huán)境長效辦要借助河道監(jiān)管系統(tǒng)，對所有溝河水面、岸坡實行全覆蓋、無縫對接的網(wǎng)格化管理，重點督查保潔的實際效果和管護機制的落實情況，加強督辦問題的跟蹤問效，進一步建立健全管護成效與考核績效直接掛鉤的機制，全力推動水環(huán)境管護實現(xiàn)長效常態(tài)化。