網格化服務管理標準化建設工作匯報

今年以來，市委政法委按照市委要求，開始統(tǒng)籌推動網格化服務管理標準化建設，先后深入全市XX個縣（市）區(qū)開展調研摸底，與市直相關部門，部分街道、社區(qū)代表和網格員通過召開專題會議、點對點溝通協(xié)商等方式探索我市網格化服務管理工作建設路徑。結合全省加強網格化建設推進市域社會治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場會主要精神，現(xiàn)將我市網格化建設情況和下步意見匯報如下。

一、前期全市網格建設概況和存在問題

自20XX年以來，按照省市委部署要求，市委政法委以民政網格為基礎，推動社會治安綜合治理網格建設工作，經過XX年努力，市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心（網格化服務管理中心）全部成立，但作用發(fā)揮不到位，工作效果不明顯。20XX年以來，因市綜治辦撤銷，加之掃黑除惡專項斗爭全面展開，市縣兩級政法委對網格化推進力度減弱，綜治網格未能發(fā)揮應有作用。期間，市委組織部、市民政局、市公安局、市城管局等部門就網格建設做了許多有益工作。20XX年，市委、市政府印發(fā)了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》，明確增強社區(qū)治理合力，拓展網格化服務管理，實行網格化服務管理與同級綜治中心一體化運行；20XX年，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關于深化“吹哨報到”工作的通知》，建立起基層組織和群眾吹哨發(fā)起，職能部門和黨員干部報到響應的問題發(fā)現(xiàn)、解決機制，并對網格建設提出要求；我市街道整合執(zhí)法力量和“強鄉(xiāng)擴權”改革領導小組印發(fā)了《關于加強社區(qū)（村）網格化管理的實施意見》，對網格設置、網格力量、網格機制、網格職能等均作出相應規(guī)定。各縣（市）區(qū)和市直有關部門也大膽實踐，在網格建設方面積累了一些初步經驗。市委政法委組織推動鐵鋒區(qū)社區(qū)警務與網格深度融合的經驗，在全省加強網格化建設推進市域社會治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場會上交流推廣。

雖然，我市基層網格在疫情防控、人口普查等工作中發(fā)揮了一定作用，但也暴露出許多短板和弱項，主要表現(xiàn)在以下五個方面。一是網格劃分不均衡。國家《城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理規(guī)范》提出了城鄉(xiāng)社區(qū)每300—500戶或1000人左右為單位劃分網格的標準。目前，我市總網格數XX個，各縣（市）區(qū)網格劃分差異較大。此外，商圈、企事業(yè)單位、大專院校等專屬網格沒有建立，網格化建設存在盲點。二是網格化服務管理組織體系不健全。市直各有關部門的工作觸角均不同程度延伸至網格，但無人牽頭統(tǒng)籌，多頭管理、各自為戰(zhàn)的碎片化狀況客觀存在，工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性不強，在網格規(guī)范化管理中未能形成合力。三是工作運行機制不完善。我市“吹哨報到”機制在社區(qū)到政府職能部門這一自下而上的政務服務體系方面作出積極探索，12345平臺在被動受理群眾需求后的自上而下交辦處理機制方面取得較好效果，但作為社會治理基礎力量的網格卻沒有成熟的工作運行機制。網格職能界限不清，上級指派任務網格照單全收，網格員不堪重負；網格員隊伍流動性大，年齡偏大、文化不高，中青年網格員極少，隊伍管理松弛；數據采集上報、事件處置流轉、事項報結反饋等環(huán)節(jié)不規(guī)范、不系統(tǒng)、不通暢。四是基層社會治理智能化水平低。雖有一些縣區(qū)依托“智慧城市”平臺或自主研發(fā)的政務平臺支持網格智能化服務，但群眾知曉率、使用率不高，平臺作用未充分發(fā)揮。除此之外，大多數縣（市）區(qū)仍停留在初始階段，即使已有的熱線或平臺，在信息獲取、處置、共享上無法實現(xiàn)，網格內智能化水平明顯滯后。五是基層社會治理隊伍動力不足。目前，根據我市XX個區(qū)常住人口戶數及社工人數統(tǒng)計，XX個區(qū)社區(qū)工作者已達到省文件規(guī)定的配備標準（每300—400戶常住人口配備一名社工）。但調研中，各社區(qū)普遍反映人手不足，每名社工對應各行政部門的條線工作已經應接不暇，無法再抽出精力抓網格工作。我市現(xiàn)有網格員均為兼職，多由退休人員、熱心群眾等兼任，屬于義務參與社區(qū)服務，在基層社會治理中只是輔助角色，職業(yè)認同感不強。

二、關于下一步工作的基本意見

結合中央、省市委加強社會治理能力中關于網格化建設的工作部署，堅持共建共治共享的工作思路，將網格作為社會治理的最基本單元和前沿，推進網格化服務管理水平提檔升級，努力打造市域社會治理現(xiàn)代化工作新亮點，促進公共管理、服務能力進一步增強，促使人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。初步謀劃建議從健全網格化組織體系、完善網格設置、健全配套制度、提升網格智能化水平、改善網格員待遇保障五方面從實從細做好網格化服務管理工作。

（一）建立健全網格化服務管理組織。

總網格長由縣（市）區(qū)黨政主要負責人擔任，一級網格長由黨政領導班子成員擔任，二級網格長由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要領導擔任，三級網格長由社區(qū)（村）書記擔任。我們認為這個做法的行政色彩太濃，而應突出社區(qū)（村）的自治屬性，應由市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領導組織推進，立足社區(qū)（村）自治和服務功能。不建議采用佳木斯市的做法。一是明確市、縣、鄉(xiāng)三級組織領導體系。由市、縣、鄉(xiāng)三級平安建設領導小組統(tǒng)籌領導網格化服務管理工作，將其作為加強和創(chuàng)新基層社會治理的基礎工程、深改工程、民生工程，擺上重要議事日程。由市委平安辦（市委政法委）具體負責，建立聯(lián)席會議制度，落實成員單位職責，并組織推動落實。二是健全四級工作機構。推動市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心加掛網格化服務管理中心牌子，實現(xiàn)“兩中心”一體化運行，健全以市級中心為統(tǒng)領、縣級中心為中樞、鄉(xiāng)級中心為主體，社區(qū)（村）便民服務站具體實施的四級網格化服務管理體系。三是明確各方工作責任。主要有：黨委組織部門負責加強網格內基層黨組織建設；黨委政法委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員要發(fā)揮好牽頭主抓的職能作用；市委督考辦負責對各縣（市）區(qū)網格化建設工作的考評推進；民政部門加強對社區(qū)居民自治、社會組織培育等工作的指導；財政部門加強對經費及待遇保障等支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負責網格員選任、管理、培訓、考核等具體管理工作，社區(qū)（村）黨組織領導本社區(qū)（村）網格化的日常工作。四是制定網格化服務清單。明確網格化服務管理具體事項，實行清單式管理，工作事項包括黨的建設、社會治安綜合治理、居（村）民自治、信訪維穩(wěn)、勞動就業(yè)服務、防災減災和消防安全、疫情防控等7個方面。隨著經濟社會發(fā)展和網格能力的日益增強，在嚴格執(zhí)行事項準入制度的基礎上，可適時增加網格服務事項，納入清單統(tǒng)一管理。

（二）完善網格基本要素設置。

一是規(guī)范網格劃分。按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、動態(tài)調整”原則，綜合考慮行政區(qū)劃、地域特征、人口密度、業(yè)態(tài)分布等因素，在全市劃分“綜合網格”和“專屬網格”。堅決不搞“一刀切”，各地可結合實際進行合理安排。之前我市“專屬網格”建設處于空白，在今年年底前要在機關企事業(yè)單位、各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場、學校醫(yī)院、公園景區(qū)、宗教活動場所等區(qū)域將專屬網格建立起來。全市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別繪制網格地圖，統(tǒng)一網格名稱和網格編號，形成基層社會治理“一張網”。二是優(yōu)化網格配置。推行全科網格即“1+7+N”網格員隊伍模式，“1”為網格長，即專職網格員，從專職社工、各類協(xié)理人員、公益崗位人員中選任，定崗定責；“7”（變量，可增加）為專業(yè)網格員，圍繞目前網格化工作清單涉及的七大領域，發(fā)動相關職能部門將執(zhí)法、服務力量下沉網格，進一步推動網格資源匯聚；“N”（變量）為若干名兼職網格員，各縣（市）區(qū)可結合原有網格基礎，組織樓棟（門）長、黨員中心戶、熱心群眾、機關在職黨員、居民黨員中心戶、“兩新組織”人員、退休人員、各類志愿者等群體組建成兼職網格員隊伍，編入網格。結合市、縣兩級機關黨員干部下沉社區(qū)實行雙重管理工作，將機關下沉黨員干部全部編入網格，作為兼職網格員隊伍中的重要力量，建議由市委組織部、市直機關工委推動此項工作落實。三是社區(qū)（村）警務和其他政法干警先行，推進各職能部門力量下沉。網格劃分突出與公安派出所轄區(qū)管片情況相結合，推廣鐵鋒區(qū)經驗，可對派出所或社區(qū)做出調整，實現(xiàn)派出所與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一一對應、有效銜接。充分發(fā)揮政法隊伍在社會治理中的先鋒部隊作用，以社區(qū)（村）警務和其他政法干警進網格為先行先試，社區(qū)（村）民（輔）警與其他政法干警帶頭編入專業(yè)網格員隊伍，組建“四警一律”“三調聯(lián)動”等多種網格服務團隊，有力強化基層網格力量。民政、人社、城管、應急、消防、信訪、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)督、司法等職能部門根據自身隊伍情況推動力量下沉，力量不足的要包街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進網格，力量充足的要包社區(qū)（村）進網格，切實把專業(yè)人員合理配備到位。

（三）建立健全網格化服務管理配套制度。

一是建立事務準入制度。凡進入網格的行政管理事項和信息采集事項，須向同級綜治中心遞交申請，由縣級以上黨委平安建設領導小組審批，并明確納入標準和程序。業(yè)務納入網格的職能部門，堅持權隨責走、費隨事轉，確保權責對等、事財匹配。與網格員能力不相匹配的事項，不得下放到網格。二是建立網格員隊伍管理辦法。完善網格員選任、培訓、考核等制度，并打通網格長晉升通道，把考核優(yōu)秀的網格長納入社區(qū)（村）后備干部培養(yǎng)。三是建立完善其他配套制度。年底前，建立完善上崗公示、工作例會、巡查走訪、分級處置等基本工作制度及其他配套制度，確保網格標準化建設、規(guī)范化運行。

（四）搭建共建共治共享的社會治理綜合智能平臺。

國家《社會治安綜合治理綜治中心建設與規(guī)范》規(guī)定，市綜治中心應配備通信系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)、數據分析研判系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網信息中心。全省市域社會治理現(xiàn)代化試點工作推進會上提出，要盡快構建適應“一中心兩平臺”（打造市級綜治中心為“區(qū)域性綜治指揮中心”，打造縣級綜治中心為“區(qū)域性樞紐平臺”，打造鄉(xiāng)級綜治中心為“實戰(zhàn)化工作平臺”）功能定位要求的指揮調度、協(xié)同處置系統(tǒng)。要逐步打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，拓展智輔決策、智慧監(jiān)管、智能服務等應用模塊，建設大整合、高共享、深應用的社會治理智能化平臺，不斷提升市域社會治理“智治”水平。市綜治中心平臺擬依托陳東副市長正在推動的“智慧公安”大數據中心同步建設，并逐步聯(lián)通具有社會治理權責的職能部門，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村、網格五級應用，全面提升基層社會治理智能化水平。平臺功能主要包括統(tǒng)籌協(xié)調、資源整合、信息匯集、分析研判、督辦落實、指揮調度、應急處置等，要實現(xiàn)五個效果：一是增強對綜合治理的預見性；二是增強對重點人管理的規(guī)范性；三是增強網格化服務管理的精準性；四是增強“雪亮工程”的實效性；五是增強矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性。國務院辦公廳于20XX年底發(fā)文要求進一步整合優(yōu)化地方政務便民熱線，建議由市政府主導對已建的各類熱線和平臺進行優(yōu)化整合。