關(guān)于我市外事僑務(wù)工作情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市人大常委會2016年重點(diǎn)工作安排，我們民宗僑臺工委在市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于7月份對我市外事僑務(wù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府相關(guān)部門的工作匯報(bào)，召開了外僑辦、僑聯(lián)和部分外資企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會，廣泛了解情況，征求意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央外交方針政策和僑務(wù)法律法規(guī)，緊緊圍繞中心，主動服務(wù)大局，依法保護(hù)僑胞、港澳同胞合法權(quán)益，積極利用外事僑務(wù)資源開展招商引資引智，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大開放作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)因公出國（境）管理，規(guī)范公務(wù)出訪行為。

市政府深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省、市實(shí)施意見，堅(jiān)持“總量控制，突出重點(diǎn)，有保有壓，服務(wù)發(fā)展”的管理原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政干部因公出國(境)管理。根據(jù)中央、省有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，出臺了《<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因公臨時出國（境）管理若干規(guī)定>的通知》等規(guī)范性文件。實(shí)行出訪信息和出訪報(bào)告公示制度，加強(qiáng)證照及臺帳管理，嚴(yán)格計(jì)劃申報(bào)，嚴(yán)格審核報(bào)批，嚴(yán)格量化管理，嚴(yán)格外事紀(jì)律。2015年辦理因公出國（境）團(tuán)組審批13批39人次，其中赴港、澳招商1批3人次，赴國（境）外培訓(xùn)6批7人次，經(jīng)貿(mào)團(tuán)組6批29人次，總體比往年有較大幅度的下降，公費(fèi)出國得到嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)了公務(wù)出訪“量少質(zhì)優(yōu)”的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮外事工作優(yōu)勢，促進(jìn)對外交流合作。

一是認(rèn)真做好外賓接待工作。熱情接待海內(nèi)外僑商僑領(lǐng)及使館領(lǐng)事等國外政要，促成了英國、美國、加拿大、法國、荷蘭、日本、新西蘭等多個國家的商務(wù)團(tuán)來啟交流合作、投資洽談。二是努力拓展交往空間。與南美江蘇總會、香港中華工商協(xié)會、香港南通同鄉(xiāng)會等10多個社團(tuán)組織保持密切聯(lián)系，努力拓寬海外聯(lián)誼渠道；全面接軌上海，牽手上海僑聯(lián)開展了“僑愛休養(yǎng)工程”，共組織2000多名歸僑來啟考察；締結(jié)友好城市，我市2009年與韓國巨濟(jì)市正式結(jié)為友好城市，就經(jīng)貿(mào)發(fā)展等領(lǐng)域開展了城市友好交流和合作。三是主動深入企業(yè)宣傳推介APEC商務(wù)旅行卡。2013

年來共為8家企業(yè)47

人辦理了APEC商務(wù)旅行卡，簡化了報(bào)批手續(xù)，為促進(jìn)企業(yè)“走出去”提供了便利。

（三）注重僑務(wù)引資引智，積極培養(yǎng)僑務(wù)資源。

近年來，市政府熱心引進(jìn)海內(nèi)外捐贈項(xiàng)目，向市特教學(xué)校29名聽障學(xué)生捐贈了助聽器，為1200?位品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)生爭取到了助學(xué)金捐款。充分發(fā)揮海內(nèi)、海外“兩個平臺”和人力、財(cái)力“兩個資源”優(yōu)勢，大力實(shí)施“個十百千”工程（原為建立一個僑商組織、邀請十名僑商來啟考察、動員百名僑眷參與招商、力爭引進(jìn)千萬美元資金項(xiàng)目，現(xiàn)為邀請十名海外博士來啟考察，接待百名海外僑胞、港澳同胞，努力服務(wù)千名歸僑僑眷，每年舉辦幾個活動），籌劃了“海外才俊東疆行”等活動，幫助企業(yè)引進(jìn)國（境）外技術(shù)人員300

多人次，增強(qiáng)了我市企業(yè)對外競爭能力。同時，在全市范圍組織開展了僑情調(diào)查，對全市歸僑僑眷和重要華人華僑進(jìn)行登記造冊；對全市海外留學(xué)、務(wù)工人員進(jìn)行了調(diào)查摸底；加強(qiáng)了與海外重點(diǎn)僑胞、社團(tuán)、知名僑企僑商的聯(lián)系和交往。

（四）增強(qiáng)為僑服務(wù)意識，維護(hù)僑胞合法權(quán)益。

一是開展僑法宣傳，增強(qiáng)護(hù)僑意識。積極宣傳?“一法一辦法一條例”（《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》、《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》），一方面使歸僑僑眷學(xué)法、知法、懂法，從而更好地維護(hù)自身的權(quán)益；另一方面，增強(qiáng)了廣大群眾依法護(hù)僑的良好自覺性。在南城區(qū)街道設(shè)立了“僑法宣傳角”，進(jìn)一步擴(kuò)大僑法宣傳的輻射面。今年4月，組織開展了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》宣傳活動，增強(qiáng)全社會依法護(hù)僑的法律意識。二是落實(shí)僑務(wù)政策，關(guān)愛困難僑眷。主動向有關(guān)部門、單位宣傳僑法和有關(guān)政策，在為僑眷身份認(rèn)定、子女入學(xué)和困難僑眷低保、探親待遇落實(shí)等方面，真心實(shí)意地為歸僑僑眷排憂解難。建立僑界困難群眾檔案和幫扶工作長效機(jī)制，組織開展了“僑界空巢老人關(guān)愛行動”，動員全市40多位志愿者每季度提供上門服務(wù)和關(guān)愛慰問，營造了全社會關(guān)愛僑胞的和諧氛圍。三是創(chuàng)新服務(wù)舉措，維護(hù)僑商權(quán)益。加強(qiáng)僑屬企業(yè)調(diào)研，力所能及地協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，為僑屬企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

近幾年，我市外事僑務(wù)工作取得了一定的成績。但在調(diào)研中，我們也了解到外事僑務(wù)工作還存在著一些困難和問題:一是外事僑務(wù)資源整合不夠充分。外事僑務(wù)工作涉及方方面面，需要全社會的參與和支持。我市外僑辦人員偏少，力量薄弱，工作精力主要集中在辦理外事團(tuán)組審批手續(xù)中，友城建設(shè)、外籍人員管理、僑情調(diào)查、招商引資等各項(xiàng)工作沒有得到有效開展。日常僑務(wù)工作由僑聯(lián)開展，主要為僑胞僑眷提供服務(wù)和聯(lián)誼工作，利用僑務(wù)資源服務(wù)招商引資引智的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。招商部門缺乏外事僑務(wù)資源利用意識，涉僑涉外招商成效還需要進(jìn)一步提升。由于多年來有關(guān)涉外涉僑部門的對外交往基本各自為戰(zhàn)，外事僑務(wù)資源分散，全社會凝聚僑心、發(fā)揮僑力的開放意識和氛圍未真正形成。二是外事僑務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市旅居海（境）外華僑華人、港澳同胞9000多人，分布在世界五大洲46個國家和地區(qū)，其中政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、學(xué)術(shù)上有造詣、社會上有影響的“四有人物”500多人，市內(nèi)歸僑僑眷近萬人。由于管理體制及有關(guān)政策等因素的制約，全市沒有建立完善的僑情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對海外僑胞以及本市“走出去、請進(jìn)來”的人員情況也缺乏全面準(zhǔn)確的信息。在調(diào)研中，大家都對我市豐厚的外事僑務(wù)資源未能充分而有效服務(wù)招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的情況感到十分可惜。另外，我市在幫助企業(yè)“走出去”方面，還需要開拓更多的對外交流渠道，特別是指導(dǎo)幫助企業(yè)有針對性開拓國際市場方面有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對外產(chǎn)業(yè)對接、出口、高新技術(shù)引進(jìn)、旅游等方面合作還需要進(jìn)一步深化，三是對外交流和服務(wù)水平有待提高。相鄰的海門市已締結(jié)多家友好城市，但我市自2009年締結(jié)了韓國巨濟(jì)市后，多年來友好城市的數(shù)量沒有增加，這與啟東國際知名度和經(jīng)濟(jì)外向度不相稱。同時已締結(jié)的友城作用也沒有得到很好的發(fā)揮，雖然起步早，但缺乏一些實(shí)質(zhì)性交流，特別是在教育、文化、旅游等方面的交流目前還不多。

二、有關(guān)建議意見

（一）提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識做好外事僑務(wù)工作的重要意義。

外事僑務(wù)工作工作內(nèi)容豐富，政治性和政策性很強(qiáng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面。近年來，海外僑胞數(shù)量劇增，分布更廣，新華僑華人和華裔新生代已成為華僑華人社會的主體，同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，海外華僑華人的資金、技術(shù)、人才將更多地流向國內(nèi)，他們渴望得到地方政府的引導(dǎo)和支持。因此，要充分認(rèn)識外事僑務(wù)工作在黨和國家全局工作中的重要地位，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要意義。強(qiáng)化“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識，主動適應(yīng)世情國情僑情變化，在堅(jiān)持國內(nèi)海外工作并重、新僑老僑并重的基礎(chǔ)上，把“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法維護(hù)僑益、拓展海外聯(lián)誼、有序參政議政、弘揚(yáng)中華文化、參與社會建設(shè)”作為外事僑務(wù)工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，充分發(fā)揮外事僑務(wù)工作在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。要進(jìn)一步加大對“僑法”的宣傳，普及外事知識，深入開展僑法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)宣傳工作，努力在全社會營造尊僑、愛僑、護(hù)僑的濃厚氛圍。外事僑務(wù)干部要加強(qiáng)涉僑涉外法律政策方面的學(xué)習(xí)，掌握外事僑務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高我市外事僑務(wù)管理和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“大外僑”工作格局。

要解決目前外僑辦、僑聯(lián)部門“單打獨(dú)斗”局面，建議參照外地成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)外僑辦、僑聯(lián)等涉僑涉外部門資源整合，在不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制的情況下整合全市涉外涉僑資源，補(bǔ)齊力量薄弱短板，優(yōu)化資源配置，形成同向合力的外事僑務(wù)工作新格局。要充分發(fā)揮市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動情況及時更新小組成員，出臺外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和工作規(guī)則、外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則，促進(jìn)“大外事”、“大僑務(wù)”機(jī)制建設(shè)制度化、常態(tài)化，每年定期召開專題會議，研究解決相關(guān)具體問題。進(jìn)一步加強(qiáng)外事僑務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障，參照海安等兄弟縣市做法，將對外聯(lián)絡(luò)等工作經(jīng)費(fèi)列為年初財(cái)政預(yù)算，為外事僑務(wù)工作正常開展提供財(cái)力保障。

（三）發(fā)揮外事僑務(wù)資源優(yōu)勢，服務(wù)啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要緊緊圍繞“重要出訪勤參與，重大節(jié)慶走出去，重點(diǎn)僑團(tuán)爭聯(lián)誼，重點(diǎn)人物多接觸”的思路，拓展國內(nèi)僑務(wù)工作，深化海外聯(lián)誼工作，充分發(fā)揮外事僑務(wù)資源在我市對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一要完善僑情普查工作機(jī)制，建立僑情信息平臺。通過常態(tài)化僑情調(diào)查，對全市海外華人華僑、歸僑僑眷、海外留學(xué)務(wù)工人員和全市僑資企業(yè)以及“走出去、請進(jìn)來”的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。尤其注重培養(yǎng)新生代華僑華人資源，探索建立新僑聯(lián)絡(luò)制度，凝聚僑心，發(fā)揮僑力，充分發(fā)揮其海外人脈資源優(yōu)勢，為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。二要利用外事僑務(wù)渠道，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。努力結(jié)交重點(diǎn)國家和地區(qū)的僑領(lǐng)、華商、參政議政華人、新興華僑華人及華裔新生代杰出人士，努力結(jié)交國內(nèi)重點(diǎn)省區(qū)市的僑商僑領(lǐng)，以及僑團(tuán)組織，加強(qiáng)與他們保持經(jīng)常性往來和密切關(guān)系，建立起一支龐大的市內(nèi)外、國內(nèi)外好朋友體系，形成強(qiáng)大的友好力量。要利用僑聯(lián)的橋梁紐帶作用，把外事僑務(wù)工作與招商引資、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、發(fā)展出入境旅游等緊密結(jié)合起來。要研究制定優(yōu)惠政策，提高我市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園平臺的吸引力，推進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)向平臺聚集。三是提高服務(wù)水平，凝聚僑心僑力。要進(jìn)一步優(yōu)化啟東引資引智的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，組織專人為海外華人華僑創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、專業(yè)的一條龍服務(wù)，使啟東成為華僑華人投資創(chuàng)業(yè)基地。同時，大力解決僑商及其家人在工作生活中的實(shí)際困難和問題,解除僑商創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（四）擴(kuò)大對外開放，提高啟東國際影響。

要充分認(rèn)識新形勢下外事工作的重要意義，不斷拓展對外開放的空間，大力改進(jìn)對外服務(wù)方式，進(jìn)一步延伸我市涉外工作的廣度和深度，增強(qiáng)啟東在海外的影響力。一要創(chuàng)新對外服務(wù)方式。當(dāng)前，外事工作已經(jīng)由單純的迎來送往，辦理出入國（境）手續(xù)發(fā)展到為經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域全方位提供服務(wù)。啟動開展授予榮譽(yù)市民稱號的工作，把外籍人士、海外華人服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性培育好、保護(hù)好、發(fā)展好。二要加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)工作。充分利用“兩大節(jié)會”（江海文化節(jié)、科技節(jié)），搭建多層次、寬領(lǐng)域、多渠道的交流與合作平臺，加強(qiáng)國際交流合作、擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步提升我市的國際化開放程度。合理利用各國使領(lǐng)館資源、僑資僑智資源、港澳資源和境外友好團(tuán)體資源，拓展我市外事工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間。充分利用對外交往的機(jī)會，大力宣傳我市的投資環(huán)境和資源優(yōu)勢，提高我市的國際知名度和吸引力，引導(dǎo)更多的國際力量關(guān)注、參與我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。三要重視友城締結(jié)和建設(shè)工作。國際友城關(guān)系是實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的重要載體，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提升國際知名度的重要途徑。積極開展實(shí)質(zhì)性的互訪交流合作，建立健全友城互訪交流機(jī)制，避免因雙方領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷友城的交流。要拓展交流渠道，除了要加強(qiáng)已有政府之間的往來外，還要加強(qiáng)社會團(tuán)體之間、民間組織之間以及青少年之間的友好往來，形成各種層面的、立體的友好往來。要拓展交流合作領(lǐng)域，將經(jīng)貿(mào)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域納入我市與友城交流內(nèi)容之中。