第一篇：房屋征收補償局2021年工作總結(jié)及來年工作計劃

房屋征收補償局2021年工作總結(jié)及來年工作計劃

xxxx年，x市房屋征收補償局嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市委、市政府確定的工作目標(biāo)，突出重點，攻堅克難，加大項目征收補償工作進度、推進項目建設(shè)，房屋征收補償工作取得階段性成效。

一、xxxx年工作總結(jié)

（一）征收項目情況

xxxx年，我局正在開展的重點項目共計xx個，涉及被征收戶xxxx戶，截止目前，已簽訂征收補償協(xié)議 xxxx戶，面積約xx萬㎡。其中：已完成征收補償協(xié)議簽訂工作的項目兩個：迎賓大道建設(shè)項目、眾志水電項目；正在積極開展協(xié)議簽訂工作的項目六個：城北片區(qū)項目、x天虎工具有限責(zé)任公司棚戶區(qū)改造項目、建設(shè)路片區(qū)棚戶區(qū)改造項目、成安渝禾豐連接線項目、東溪場鎮(zhèn)棚改項目、陽安中學(xué)遷建項目；適時啟動協(xié)議簽約工作的項目兩個：簡州新城項目、石油倉庫片區(qū)二期項目。

（二）安置還房情況

一是建設(shè)情況：我市因集體土地征地拆遷超期過渡涉及xxxx戶xxxxx人，需安置面積xxx萬平方米。集體土地征地拆遷超期過渡安置還房項目共xx個，總建筑面積xxx萬平方米，建成后擬安置總?cè)藬?shù)xxxxx人。截止目前，建成并還房安置項目x個，面積xx萬平方米，已安置xxxx人；在建項目xx個，總建筑面積xxx萬平方米，擬安置人數(shù)xxxxx人；擬建項目x個，總建筑面積xxx萬平方米，擬安置人數(shù)xxxx人。

二是分配情況：目前x個項目已安置戶數(shù)xxxx戶，安置人口xxxx人，安置面積約xx萬平方米，包括：四海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期x、x標(biāo)段、中石化油庫安置還房、成資工業(yè)發(fā)展區(qū)二期安置還房。另外，東城新區(qū)二期EF區(qū)安置還房項目已竣工，已進行綜合驗收，屆時將分配住房約xx萬平方米，約xxxx人實現(xiàn)還房安置，完成我市xxxx年安置任務(wù)。

（三）信訪工作情況

我們積極做好征收工作信訪維穩(wěn)工作，xxxx年受理信訪件共計xxx件次，其中辦結(jié)xxx件次，息訴息房x件，局各科室和局領(lǐng)導(dǎo)共計接訪人次達xxx余次，確保了節(jié)假日和重要會議及關(guān)鍵節(jié)點未出現(xiàn)到省進京和群訪事件的發(fā)生。

（四）扶貧工作情況

我局根據(jù)市“五個一”幫扶力量協(xié)調(diào)小組的總體要求，在我局幫扶的x溝村全面落實工作保障。成立了駐村幫扶工作組，配合“村兩委”制定扶貧方案，引進業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極開展結(jié)對幫扶，嚴(yán)格落實“五個一”幫扶全覆蓋要求，壓實工作責(zé)任，繼續(xù)加強脫貧貧困戶鞏固。

二、xxxx年工作計劃

xxxx年，我局將嚴(yán)格房屋征收程序，依法開展好國有土地上的房屋征收與補償工作。

一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)。為進一步規(guī)范我市的國有土地上房屋征收與補償工作，嚴(yán)格執(zhí)行《x市關(guān)于國有土地上房屋征收與補償工作中有關(guān)問題的通知》、《x市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等文件精神，順利推進全市國有土地上房屋征收補償工作。

二是加快征收項目的推進力度。加快推進陽安中學(xué)遷建項目、成安渝禾豐連接線、建設(shè)路棚戶區(qū)改造項目、電力新村棚戶區(qū)改造項目、城北片區(qū)（石橋）舊城改造等項目的簽約工作。

三是加快安置還房建設(shè)步伐。積極配合建設(shè)單位和有關(guān)部門落實安置房建設(shè)用地選址、規(guī)劃、修建、安置等工作，同時加大督導(dǎo)力度，督促責(zé)任單位加快工程建設(shè)步伐，保障群眾利益，維護政府誠信和權(quán)威。

四是加強信訪維穩(wěn)工作措施。進一步增強對信訪維穩(wěn)工作的認識，把信訪工作納入重要議事日程，按項目負責(zé)制建檔立案，實時掌握。同時加大對信訪處置的檢查力度，做到群眾來信來訪件件有回復(fù)，事事有回音，形成全局上下思想統(tǒng)一、計劃周全、落實到位的良好信訪工作體制。

第二篇：房屋征收補償協(xié)議書

實施單位:XXXXXXXX（以下簡稱甲方）

被征收人：XXXXXXX（以下簡稱乙方）

因XXXXXXXXX綜合治理工程項目建設(shè)需要，需要征收乙方房屋，根據(jù)《XXXXX房屋征收與補償安置方案》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，就房屋征收補償事宜達成如下協(xié)議。

第一條：被征收人房屋基本情況：

1、被征收人房屋座落在。

2、被征收人房屋建筑面積㎡（其中框架㎡, 磚混㎡，磚木㎡，土木㎡）。

3、被征收人有常住人口人，應(yīng)安置人口人。

4、被征收房屋的產(chǎn)權(quán)屬于。

第二條：產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況

1、甲方給予乙方還房安置房坐落于。

2、乙方被征收住宅面積㎡，還住宅面積㎡,被征收店面㎡，還店面面積㎡，乙方根據(jù)戶型選擇房號為：

區(qū)棟單元號㎡結(jié)構(gòu)、區(qū)棟單元號㎡結(jié)構(gòu)、區(qū)棟單元號㎡結(jié)構(gòu)、區(qū)棟單元號㎡結(jié)構(gòu)、區(qū)棟單元號㎡結(jié)構(gòu)、選擇店面為：

區(qū)棟號㎡框架結(jié)構(gòu)、區(qū)棟號㎡框架結(jié)構(gòu)、區(qū)棟號㎡框架結(jié)構(gòu)、3、乙方購買車庫區(qū)棟號結(jié)構(gòu)，雜物間區(qū)棟號結(jié)構(gòu)。

第三條：補償繳納結(jié)算

（一）甲方補償乙方

1、乙方被征收住宅面積㎡，甲方還房面積為㎡，剩余面積㎡。乙方被征收店面面積㎡，甲方還店面面積為㎡，剩余面積㎡。

①框架(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

②磚混(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

③磚木(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

④土木(住宅)㎡×單價=元，店面㎡×單價=元。

2、結(jié)構(gòu)找差元。（其中住宅元，店面元）。

3、樓層找差元。

4、房屋補償金額。（貨幣補償）

5、房屋裝飾裝修補償元。

6、附屬物補償元。

7、土地補償元。

8、有線電視開戶費元。

9、電話遷移費元。

10、水表開戶費元。

11、電表開戶費元。

12、太陽能拆裝費元。

13、空調(diào)拆裝費元。

14、搬遷費元。

15、過渡費元。（暫補6個月）

16、獎勵元。

17、停產(chǎn)停業(yè)損失補償元。（暫補6個月）

18、其它元。

19、過渡費和停產(chǎn)停業(yè)補償計算起止時間為被征收房屋騰空交鑰匙至安置房竣工交鑰匙通知規(guī)定時間止。（二層、三層經(jīng)營用房和生產(chǎn)用房按6個月進行補償）

20、安置房實際面積以有資質(zhì)房產(chǎn)測繪單位核準(zhǔn)的建筑面積為準(zhǔn)（建筑面積等于套內(nèi)面積加上公攤面積）

綜上計算甲方補償乙方款合計（￥元）。

大寫：佰拾萬仟佰拾元整。

（二）乙方應(yīng)交納甲方款

1、安置房面積大于被征收房屋面積㎡，計價

為元，店面面積大于被征收店面面積㎡，計價為元，合計價款為：元

2、結(jié)構(gòu)找差元。（其中住宅元，店面元）。

3、樓層找差為元。

4、購置車庫㎡元。

5、購置店面㎡元。

6、購置雜物間㎡元。

7、維修基金元。

8、其它：

綜上計算乙方交納甲方各項款合計（￥元）。大寫：佰拾萬仟佰拾元整。

第四條：根據(jù)第三條清算結(jié)果核定方找差方金額合計（￥元）。

大寫：佰拾萬仟佰拾元整。

第五條：付款方式

乙方在年月日前騰空房屋交納鑰匙，甲方支付乙方的補償款五天內(nèi)一次性付清。乙方應(yīng)繳甲方的找差款應(yīng)在甲方交納安置房鑰匙前一日一次性交清。

第六條：本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效，具有法律效力。

第七條：本協(xié)議一式五份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，責(zé)任單位一份，征收辦一份，項目辦一份。

征收主體（蓋章）被征收人（手?。?/p>

代表簽字：代表簽字：

思想責(zé)任單位（蓋章）：

代表簽字：

征收辦（蓋章）

代表簽字：

項目單位（蓋章）：代表簽字：代表簽字：年月實施部門（蓋章）日

第三篇：房屋征收補償協(xié)議書

房屋征收搬遷和結(jié)算協(xié)議

甲方：

乙方：

甲方根據(jù)蘇州市政府蘇府通〔20〕第號房屋征收決定，對乙

方所有的房屋具體實施征收工作，現(xiàn)經(jīng)甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，就乙方騰房搬遷及補償資金結(jié)算事項達成如下協(xié)議：

一、被征收房屋基本情況：

房屋所在地點：，所有權(quán)人：，所有權(quán)

證號：，房屋合法建筑面積：平方米，（其中

住宅房平方米，商業(yè)用房平方米，非商業(yè)用房平方米），另有違法建筑面積平方米。土地使用權(quán)人，土地使用證號：，土地使用權(quán)面積平方米。

二、甲方對乙方實行貨幣補償，具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、房屋評估價款

2、房屋裝修及附屬物評估款

3、違法建筑殘值款

4、提前搬遷獎勵費

5、臨時安置補償費

6、搬遷補償費

7、停產(chǎn)停業(yè)補助費

8、其它：

上述金額合計元（大寫），該款項在乙方將房屋騰空將交付甲方驗收拆除后由甲方一次性予以支付。

三、乙方可購買定銷商品房套，套型基準(zhǔn)面積為平方

米，房源地點，其中平方米按元/平方米結(jié)算，平方米按元/平方米結(jié)算，平方米為配送面積（上述價格不包括層次差價）。具體購房手續(xù)及相關(guān)費用由乙方自行辦理和承擔(dān)。

四、乙方應(yīng)在年月日前搬遷完畢，將被征收房屋

騰空交付甲方驗收后拆除。

五、本協(xié)議僅作為乙方騰房搬遷及雙方補償資金結(jié)算的約定，乙方

應(yīng)根據(jù)甲方通知憑本協(xié)議與房屋征收部門另行簽訂房屋征收補償協(xié)議書。

六、本協(xié)議一式份，經(jīng)甲方蓋章、乙方簽名后生效，甲方

執(zhí)份，乙方執(zhí)份。

甲方（蓋章）：乙方（簽名）：經(jīng)辦人（簽名）：代理人：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

年月日

第四篇：房屋征收補償協(xié)議書 貨幣補償

協(xié)議編號:

號

XX縣樟江沿河房屋征收補償協(xié)議書（貨幣補償）

甲方（搬遷單位）：XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 乙方（搬遷戶戶主）：

為加快XX新城區(qū)建設(shè)步伐，推進舊城改造建設(shè)工作，根據(jù)《XX縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋征收補償安置指導(dǎo)意見》及《XX縣城菜園片區(qū)房屋征收補償安置方案》的要求，甲乙雙方就搬遷安置事宜達成如下協(xié)議：

一、乙方被搬遷房屋狀況：

1、磚混結(jié)構(gòu) ㎡；

2、磚木結(jié)構(gòu) ㎡；

3、木瓦結(jié)構(gòu) ㎡；

4、簡易結(jié)構(gòu) ㎡；

二、按貨幣補償方式進行補償。

1、乙方原土地使用面積 ㎡，其中宅基地面積 ㎡，空地面積 ㎡。

三、甲方應(yīng)付給乙方的搬遷費用

1、房屋補償費 元；

2、土地補償費 元；

3、搬遷補助費 元；

4、臨時安置過渡費 元；

5、房屋裝飾裝修和構(gòu)筑物及附屬設(shè)施補償費 元；

6、樹木花草補償費 元；

7、獎勵費 元；

總計補償費： 元，大寫：。以上補償情況詳見房屋征收室內(nèi)外裝飾裝修和構(gòu)筑物及附屬設(shè)施補償計算表、土地補償計算表、樹木花草補償計算表。

四、房屋移交

1、被征收房屋移交前乙方使用的水、電、有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)費等，自行向相關(guān)部門結(jié)清費用并辦理注銷或遷移手續(xù)。

2、本協(xié)議簽訂之日起，被征收人領(lǐng)取補償費后，必須保持舊房設(shè)施完整，并將舊房的一切產(chǎn)權(quán)手續(xù)原件移交給甲方。

3、移交舊房時間： 年 月 日前。

五、乙方房屋征收補償款從XX縣國有資本營運有限責(zé)任公司列支。

六、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各一份，XX縣國有資本營運有限責(zé)任公司留存一份，本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字后生效。

七、本協(xié)議如有補充協(xié)議和正本享有同等法律效應(yīng)。

甲方（搬遷單位）：XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 乙方：搬遷戶戶主 法人代表： 簽 字： 經(jīng)辦人：

年 月 日 年 月 日

第五篇：房屋征收與補償解讀

《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀

市院研究室

《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀 2011年03月24日15:05 東方法眼王學(xué)堂

核心提示：根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次

根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。

《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務(wù)院令公布并實施。

要感謝溫總理。歷經(jīng)近4年時間的反復(fù)與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實施了。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)和媒體讓我預(yù)測這部法條何時出臺，我的答案是就看溫總理的意愿，因為舊條例的廢止與新條例的出臺可謂箭在弦上不得不發(fā)。當(dāng)然，現(xiàn)在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的。

《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。

2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務(wù)會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。

會議認為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負責(zé)?！?/p>

根據(jù)常務(wù)會議的要求，國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關(guān)部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負責(zé)人的意見，多次召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并對條例作了反復(fù)的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。

2010年1月29日，國務(wù)院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關(guān)注。截至３月３日，共收到意見和建議65601條。國務(wù)院有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關(guān)部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。

2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。收到意見37898條。

行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。因為原有的《城市房屋拆遷管理條例》（俗稱國務(wù)院305號令）事實上已經(jīng)成了一部惡法。

2011年1月，國務(wù)院匆匆發(fā)布了房屋征收與補償條例，主要對條例的第二次征求意見稿進行了修改補充。問題是第二次征求意見稿公布后，產(chǎn)生了較大的社會爭議。民眾對未來的條例終止“血拆”的期待很高，對負責(zé)修訂條例的政府部門也產(chǎn)生了無形的壓力。近年來，政府“吃力不討好”的現(xiàn)象屢見不鮮；法律政策的出臺不僅沒有帶來社會喝彩，反而常常招致罵聲一片。之所以造成這種現(xiàn)象，根源是出臺的政策或法律和社會預(yù)期落差太大。

當(dāng)然，我們看出10年一個輪回，因為1991年3月22日的《城市房屋拆遷管理條例》就是實行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現(xiàn)有商業(yè)拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現(xiàn)在的政府征收模式。大家對這一模式都不熟悉，所以在廈門的學(xué)習(xí)，就我看來是最認真的一個班！

我們還要感謝那些釘子戶！為了中國的拆遷立法實踐，他們用自己的生命和鮮血為代價！他們才是這部法律的最終推動者！從2004年初的湖南嘉禾縣“誰影響嘉和一陣子，我影響他一輩子”，到2007年“重慶釘子戶”事件，到2009年11月13日成都市金牛區(qū)的拆遷引發(fā)了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黃自焚、微博直播事件，還有2010年11月1日江西萬載縣書記的“如果沒有我們這些縣委書記這樣干(拆遷)，你們這些知識分子吃什么。”一路數(shù)來，讓我們感慨萬端！盡管正如在廈門的授課老師所講，（拆遷惡性事件）這種事全國各地都有，不過是大多數(shù)媒體沒有曝光而已！但讓我們回想這些慘絕人寰的往事，仍然痛苦不已！我想，在這個時候，在這個場合，我們，這些多多少少都參與過拆遷工作的人（我們法律部是外圍人，不直接從事拆遷），都應(yīng)該向他們，這些“釘子戶們”，說聲對不起！不管他們的訴求是多么的不合理，不管他們曾經(jīng)采用了多少不合理的手段，但他們都是為了保護自己的家園，保護自己的住宅，這是他們生存的依賴！感謝他們的抗?fàn)?，讓一部惡法消亡，一部新法誕生。

講一下這部法條的立法指導(dǎo)思想，這也是國務(wù)院法制辦答記者問時總結(jié)的。

一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。

二是通過明確補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。

三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。

國有土地上的房屋征收三環(huán)節(jié)：

1、征收決定；

2、補償；

3、搬遷。

重點講一下房屋征收的基本程序（23個步驟）

第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負責(zé)征收。

這也是我們當(dāng)前土地運作的主要模式。

國有土地上的房屋征收六要素：

1、只有“為了公共利益的需要”，才能實施房屋征收；重要適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條：

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

2、房屋征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行；

3、房屋征收的主體只能是政府；

4、房屋征收應(yīng)當(dāng)依法給予被征收人補償；

5、被征收人的居住條件依法受保障；

6、征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

第二步，是符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

由發(fā)改部門負責(zé)編制。但我們是計劃不如變化快。在人代會的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》要寫入上述內(nèi)容。當(dāng)然，因為現(xiàn)在我們區(qū)的兩會已經(jīng)于2011年1月18日開過去了，《佛山市禪城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過，今年的征收可能要協(xié)調(diào)由人大常委會按《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的修改程序把今年計劃征收的土地納入規(guī)劃，也只能作為權(quán)宜之計。

第三步，是符合土地利用總體規(guī)劃。

這項工作由國土部門負責(zé)編制。第四步，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

由規(guī)劃部門負責(zé)編制。

第五步，是保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

這一條比較重要，因為我們當(dāng)前大多數(shù)工程都是舊城區(qū)改建。

國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來5年，中國將建設(shè)3600萬套保障性住房，今年1000萬套，明年1000萬套，后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障：第一個是土地供應(yīng)要有保證，沒有地的話，房子沒處建。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個就是生產(chǎn)能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機械、施工人員，就是說我們有能力在一定時間內(nèi)去完成這么大的工程量。

盡管目前我區(qū)具體指標(biāo)還沒下達，但我原來估算應(yīng)該不少于3000套（現(xiàn)初步指標(biāo)是4000套）。在我們這個城區(qū)只有72平方公里的地方，也就是說，今后的征收任務(wù)更重。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2011計劃已經(jīng)在人代會上通過了，我們不知道是否寫入了上述內(nèi)容，沒有寫入的話怎么辦？我們正在研究。

這幾步就是《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條的規(guī)定：依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第六步，是房屋征收部門擬定征收補償方案。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。其實，在房屋征收部門擬定征收補償方案時應(yīng)該也有個入戶調(diào)查。因為沒有調(diào)查就沒有方案的擬定。

當(dāng)然，后面我還要講到第十五條，相比這里只是初步調(diào)查，可以單方面行動，可以不公開進行，可以相對粗疏一點。

這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條的規(guī)定。

這里出現(xiàn)了征收部門。

房屋征收部門到底是行政機關(guān)還是事業(yè)單位，到底新設(shè)部門還是在住建局掛牌（禪城區(qū)人民政府征收辦公室），目前都屬于高級機密。因為這是領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是我們能左右的事。

（一）房屋征收與補償?shù)闹黧w是政府

（二）房屋征收與補償?shù)慕M織實施主體是房屋征收部門

（三）政府其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)和職責(zé)分工，相互配合，作好工作

（四）政府、房屋征收部門以及其他有關(guān)部門的法定職責(zé)分解

1、市、縣級人民政府的職責(zé)（24項）

2、房屋征收部門的職責(zé)（12項）、市、縣級人民政府其他有關(guān)部門的職責(zé)（9項）

《國有土地上房屋征收與補償條例》第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

（一）“委托”不是必須的

（二）“委托”的性質(zhì)和形式：行政法上的委托，書面委托

（三）房屋征收實施單位的性質(zhì)：不一定

（四）房屋征收實施單位不需要有資質(zhì)

（五）房屋征收實施單位不得以營利為目的

（六）房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任

我們不計算前面的前期工作，只從這里計算，假設(shè)房屋征收部門擬定出征收補償方案的時間為2011年4月1日。

第七步，是房屋征收部門將擬定的征收補償方案報市、縣級人民政府。

注意，這里是縣級人民政府，所以我們區(qū)政府自然在內(nèi)。解決了原來老是吵架的縣市人民政府是否包括區(qū)的問題。當(dāng)然，也不能埋怨我們法律人吵架，主要是因為法律沒制定好。

我們假定征收部門效率特別高，當(dāng)天擬就當(dāng)天就報區(qū)政府，政府收到的時間是2011年4月1日。

第八步，政府公布及逐一征求意見。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。

征求意見期限不得少于30日。

我們就算一天不耽誤，剛剛報給區(qū)政府，政府一邊組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，一邊著手征求公眾意見，第二天就公布。

這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，應(yīng)當(dāng)書面通知被征收人及相法當(dāng)事人，所以我叫逐一通知。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十五條規(guī)定：行政機關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

這個時間已經(jīng)是2011年的5月1日。

第九步，是政府公布征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況。

這是《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條的規(guī)定。

我們假設(shè)這個過程用一周（5個工作日），不考慮法定節(jié)假日等時間扣除，時間是2011年的5月8日。

第十步，是聽證會。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十一條規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

這也不是新鮮的規(guī)定。

2004年3月1日實施的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

目前尚未有專門規(guī)定，我們參照《行政許可法》來執(zhí)行。

《行政許可法》第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

第四十八條，聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；

（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

（三）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

我們知道，現(xiàn)行的聽證會從報名到舉行時間是不少于30日。

這樣我們不計算大小月，2011年的6月9日。

第十一步，是根據(jù)聽證會情況修改方案。

行政許可法第四十八條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

這里面是根據(jù)聽證筆錄，所以筆錄很重要。

我們這個期間不計算。

第十二步，按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

2010年5月25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確城鎮(zhèn)房屋拆遷,必須嚴(yán)格依法規(guī)范進行,必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?。立項前要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目,沒有建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計劃,以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目,一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。

這個緊急通知最大的亮點之一就是設(shè)立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。如果沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。

當(dāng)前，尚無中介機構(gòu)可以作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，主要就是由土地儲備中心寫一個證明，就說明做過了。這無疑是不負責(zé)任的。

其實，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)從項目概況、項目合法性、合理性、風(fēng)險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會風(fēng)險做出評估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。

我個人認為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告可以用政府常務(wù)會議紀(jì)要代替。

理由是：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

既然規(guī)定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定，我們現(xiàn)在不管被征收人數(shù)量多少，都一概上政府常務(wù)會議，這樣是不是就可以不用再作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告？因為政府常務(wù)會議也要討論社會穩(wěn)定風(fēng)險。當(dāng)然，這只是我個人的見解。

第十三步，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

第十四步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定。

根據(jù)第十三條，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

所以以后不存在地的訴訟了。我們只說房，地隨房走。

我們假設(shè)在2011年的6月9日聽證后，政府常務(wù)會議2周開一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。

第十五步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。

公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

2011年6月11日發(fā)出政府公告。

行政復(fù)議是60日，行政訴訟是3個月。

另外,還有個搬遷期限，一般就是15天。

關(guān)于公告中的訴權(quán)告示，這個我們是有過教訓(xùn)的。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條：行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十二條，公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

因此，如果不告知起訴期限，會很麻煩。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十四條，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。

我們知道，我們就用這一條，在當(dāng)事人起訴時，采用了先予執(zhí)行。當(dāng)然，現(xiàn)在老百姓也聰明了。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

理論上講，上述方法不靈了，你不能再趁老百姓起訴之機強拆了。

確定的搬遷日期是2011年6月26日。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十八條，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

理論上講，就是從2011年9月11日計算，180天內(nèi)，最遲約在2012年3月11日之前提出。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十四條，申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當(dāng)事人之日起計算。

粗略計算，政府最快可以強制執(zhí)行的時間是2011年9月26日。

當(dāng)然，這個征收決定不是關(guān)鍵的，可執(zhí)行的主要是補償決定。

第十六步，房屋征收部門組織調(diào)查登記。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

這里強調(diào)的是：調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

法律中規(guī)定被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合，但他不配合怎么辦？法律中沒有明確。

一般認為這種義務(wù)不能強制，只能認為由于你不配合，我認為你的裝修是一般裝修，你訴訟的時候法院應(yīng)當(dāng)禁止你反悔。那么，你的精裝修我不能補償你！當(dāng)然，這只是個別法官的觀點！現(xiàn)在沒有好辦法，只能想盡千方百計、費盡千言萬語、不畏千難萬險、踏遍千山萬水讓他配合你。

第十七步，房屋征收部門向有關(guān)部門出具暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項（不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為）書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

這里有個時點“房屋征收范圍確定后”，如何確定？指的是政府的房屋征收公告發(fā)布之日起。2011年6月11日。一年，到2012年6月10日。

一般認為這個一年是除斥期間，不能延長，中斷。

第十八步，補償。

這是關(guān)鍵，老百姓不滿意，告你程序違法，說來說去都是因為補償不如他老人家的意愿。人民內(nèi)部矛盾要用人民幣解決。搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事，擺平就是水平。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；第十九條強調(diào)，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。第二十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。停產(chǎn)停業(yè)損失，《城市房屋拆遷管理條例》第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償?？上覀兌紱]有做到。第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。目前省里不可能很快出規(guī)定，所以容易發(fā)生腐敗問題。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

什么叫補助？法律上沒有明確規(guī)定，一般對于特殊家庭，如孤老、低保、重大病、傷殘軍人等，作為特殊照顧對象，一般根據(jù)不同困難程度，再另外補償一定的貨幣。目前，主要是指第十八條中“征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。例如，原來住的時候最新房屋保障是12平方米，現(xiàn)在提高到了15平方米，那就按15平方米來補助。

獎勵不是補償。它是單獨的，對配合拆遷人的獎賞。上海為鼓勵早走早得益，各動遷方案一般設(shè)置各個獎期，根據(jù)搬遷的早晚，進行獎勵。如第一期，在動遷開始三個月內(nèi)簽約搬遷的，每平方米獎勵200元，每戶速遷費1萬元；第二期，在動遷開始在動遷開始五個月內(nèi)簽約搬遷的，每平方米獎勵150元，每戶速遷費8000元之類。當(dāng)然，還可以“發(fā)動群眾斗群眾”，用連坐的方法。如果一個樓棟、一坐樓、一個小區(qū)再行獎勵。還有上海市的全民投票，一人反對則10年不納入改造。

財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2005]45號）規(guī)定：

一、對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。

二、對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超過部分征收契稅。

第十九步，提供周轉(zhuǎn)房，置換房，安置房。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十步，對房屋進行認定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條：市、市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補償。

最高法院（1999）行終字第20號判決書首次在司法審查中運用了行政法比例原則作出判決。

1993年4月，哈爾濱市同利實業(yè)公司（簡稱同利公司）向哈爾濱市規(guī)劃土地管理局（1995年10月份機構(gòu)改革分立為規(guī)劃局和土地管理局）申請翻擴建其所有的、位于哈爾濱市道里區(qū)中央大街108號（原138號）院內(nèi)的兩層樓房。（院內(nèi)原有兩棟樓房，其中，臨中央大街一棟為地下1層、地上3層；院內(nèi)一棟為地下1層、地上2層。）同年6月17日，同利公司與匯豐實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（簡稱匯豐公司）達成房屋買賣協(xié)議，簽定了《房屋產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，匯豐公司付清了1000萬元房款，交納了房屋買賣有關(guān)契稅費用，領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。同年12月7日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局頒發(fā)93（地）字246號建設(shè)用地規(guī)劃許可證，同意同利公司翻建108號樓，用地面積339.20平方米。1994年1月6日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局以哈規(guī)土（94撥）字第2號建設(shè)用地許可證批準(zhǔn)建設(shè)用地211.54平方米，建筑面積680平方米的3層建筑。同年5月9日，哈爾濱市規(guī)劃土地管理局核發(fā)給同利公司94（審）1004號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)建筑面積588平方米。同年6月24日，同利公司與匯豐公司共同向規(guī)劃土地管理局申請擴建改造中央大街108號樓。申請增建4層，面積為1200平方米。在尚未得到哈爾濱市規(guī)劃土地管理局答復(fù)的情況下，匯豐公司依據(jù)同利公司取得的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，于1994年7月末開始組織施工。至哈爾濱市規(guī)劃局作出處罰決定前（1996年8月12日），匯豐公司將中央大街108號院內(nèi)原有2層建筑（建筑面積303.76平方米）拆除，建成地下1層、地面9層（建筑面積3800平方米）的建筑物，將中央大街108號臨街原有3層建筑（建筑面積1678.21平方米）拆除，建成地下1層、地面臨中央大街為6層、后退2.2米為7、8層、從8層再后退4.4米為9層（建筑面積6164平方米）的建筑物，兩建筑物連為一體。1996年8月12日，哈爾濱市規(guī)劃局作出的哈規(guī)罰決字（1996）第1號行政處罰決定中，責(zé)令匯豐公司：

1、拆除臨街部分的5至9層，并罰款192000元。

2、拆除108號院內(nèi)地面8至9層，并罰款182400元。匯豐公司不服上述處罰決定，向黑龍江省高級人民法院提起行政訴訟。

黑龍江省高級人民法院經(jīng)審理后認定，哈爾濱市規(guī)劃局處罰顯失公正，對市規(guī)劃局的具體行政行為予以變更，減少了拆除面積，變更了罰款數(shù)量。市規(guī)劃局不服一審判決，提起上訴。最高人民法院經(jīng)審理后認為，原審判決認定事實基本清楚，適用法律、法規(guī)正確，駁回上訴，維持原判。

最高人民法院在判決書中寫道：“??訴訟中，上訴人提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護建筑新華書店（原外文書店）頂部，影響了中央大街的整體景觀，按國務(wù)院批準(zhǔn)的‘哈爾濱市總體規(guī)劃’中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風(fēng)貌的實際情況，本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大街景觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃局所作的處罰決定應(yīng)針對影響的程度，責(zé)令匯豐公司采取相應(yīng)的改正措施，既要保證行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又要兼顧保護相對人的權(quán)益，應(yīng)以達到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。而上訴人所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了被上訴人的損失，給被上訴人造成了過度的不利影響。原審判決認定該處罰決定顯示公正是正確的。原審判決將上訴人所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設(shè)行為的目的，使匯豐公司所建商業(yè)服務(wù)樓符合哈爾濱市總體規(guī)劃中對中央大街的規(guī)劃要求，達到了執(zhí)法的目的，原審所作變更處罰并無不當(dāng)。??”

比例原則，亦稱禁止過度原則，必學(xué)界通說認為，比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和相當(dāng)性原則三個子原則。行政法中比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進行。比例原則對我國行政法治建設(shè)具有很強的借鑒意義。一句話，不能高射炮打蚊子。

第二十一步，簽訂補償協(xié)議。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

這個補償協(xié)議是民事合同還是行政合同？目前有爭議。

政府為了公共利益，可以對國有土地上單位和個人的房屋進行征收，這里的征收屬于行政法上的行政征收，屬于具體行政行為，可以申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

而該《條例》第25條規(guī)定房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

顯而易見，行政機關(guān)為了公共利益的需要，對行政征收這種具體行政行為采取了“協(xié)議”的形式，這種協(xié)議符合對行政合同的定義，即此協(xié)議系行政主體與行政相對人之間設(shè)立、變更、消滅行政法律關(guān)系的合意。

該《條例》25條同時規(guī)定，補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。結(jié)合上文可以這樣理解“提起訴訟”即提起民事訴訟。如果提起行政訴訟，就無從解釋為何不可復(fù)議。

第二十二步，政府作出補償決定。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條，房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

一般來說，簽約期是3個月。我們確定的政府征收公告日期是2011年6月11日，那么這里政府按照征收補償方案作出補償決定的日期最快是2011年9月11日。里面又包括一個搬遷期限15天。

這里又有個復(fù)議和訴訟。

初步算來，最快的可以申請強制執(zhí)行時間是2011年12月26日。

第二十三步，申請法院強制執(zhí)行。

所有這些都對我們的工作提出了更快、更高、更強的要求。

諸位同仁，面對征收，面對中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的客觀事實，我們只能“拿法律當(dāng)擋箭牌”。

謝謝諸位！