xx社區(qū)治理創(chuàng)新行動計劃

社區(qū)是基層治理的基礎(chǔ)基石，是黨委政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要平臺和載體。為貫徹落實(shí)民政《xx》以及xxxx年度工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)，特制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以促進(jìn)人民共同富裕為努力方向，秉持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)字化改革牽引，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)村社組織服務(wù)能力和各類要素保障，更好構(gòu)建“一肩挑”背景下共建共治共享的基層治理新格局，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）基層治理創(chuàng)新更亮。

加大力度復(fù)制推廣國家級、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，深化以“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”為重點(diǎn)的系列改革試點(diǎn)項目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理多面發(fā)力，多點(diǎn)突破，多片開花，亮點(diǎn)紛呈。

（二）基層群眾自治更暢。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度更加完善，村（居）民民主協(xié)商主體、程序、機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、便捷化。社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會共建共治共享的新格局全面形成。

（三）社區(qū)服務(wù)空間更優(yōu)。

建立健全以黨群服務(wù)中心為主陣地，集居民會客廳、社工服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園等于一體的社區(qū)服務(wù)矩陣。探索整合鎮(zhèn)街養(yǎng)老、文體、教育等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)服務(wù)綜合體。

（四）公共服務(wù)能力更強(qiáng)。

優(yōu)化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”聯(lián)動機(jī)制，健全政府、市場、社會力量三方協(xié)同的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)。

（五）社區(qū)工作保障更好。

推動資源要素向基層下沉，對落實(shí)到村（社區(qū)）事項實(shí)行縣級清單管理，切實(shí)減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。建立村社干部薪酬待遇保障機(jī)制，加快社區(qū)工作隊伍現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，年內(nèi)專職社區(qū)工作者持證比例達(dá)到xx％、每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到xx名。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的系列重要論述，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)好中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及省委省政府《實(shí)施意見》，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化群眾自治，創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與社會工作站、社會組織中心等功能整合，形成推進(jìn)基層社會治理的合力，進(jìn)一步提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

編制發(fā)布《x省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系、服務(wù)供給、服務(wù)效能、服務(wù)手段、服務(wù)隊伍等短板弱項，圍繞“均等可及，普惠共享”發(fā)展目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新、服務(wù)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)增效、智慧服務(wù)高效協(xié)同、服務(wù)隊伍素質(zhì)提升，增進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民、惠民功能。

（三）健全基層民主協(xié)商機(jī)制。

貫徹落實(shí)省委省政府《x省村民代表工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步抓好村民代表規(guī)范化履職，完善民主決策機(jī)制。健全村（居）務(wù)會議、村（居）務(wù)公開制度，完善村規(guī)民約（社區(qū)公約）。優(yōu)化村社議事協(xié)商，制訂出臺議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，完善民主協(xié)商機(jī)制體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)分類指導(dǎo)、分層提升，做好第五批省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)評估篩選工作，同步開展引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)“回頭看”。指導(dǎo)全省各地推進(jìn)村級議事協(xié)商探索創(chuàng)新，著力抓好xx個“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，積極變革與破圈，貢獻(xiàn)x新經(jīng)驗(yàn)、新樣板。組織開展“最強(qiáng)”村規(guī)民約（社區(qū)公約）評選和展播交流。

（四）加快專項改革試點(diǎn)步伐。

著重抓好嘉興市和x市海曙區(qū)高水平建成“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”、杭州市西湖區(qū)和諸暨市創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制、x市江北區(qū)基層治理“一件事”改革創(chuàng)新等試點(diǎn)工作。鼓勵各地圍繞“共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)”進(jìn)行探索創(chuàng)新。會同“x省城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家委員會”專家團(tuán)隊在提升社區(qū)治理和服務(wù)效能、創(chuàng)新“五社”聯(lián)動、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)“四治”融合、基層治理“一件事”等方面取得突破，展示成果。

（五）推動數(shù)字化改革縱深發(fā)展。

優(yōu)化省級村（社區(qū)）基層組織信息管理平臺，有效對接民政部功能應(yīng)用，指導(dǎo)市縣進(jìn)一步明晰核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)，完善應(yīng)用流程、應(yīng)用場景的開發(fā)打造。從夯實(shí)智慧社區(qū)基礎(chǔ)、完善治理服務(wù)平臺、提升智慧治理能力、提高智慧服務(wù)水平、打造社區(qū)智慧場景五個方面對首批xx個“智慧社區(qū)”試點(diǎn)單位的工作進(jìn)度、建設(shè)成效開展評估，視情調(diào)整試點(diǎn)單位，加快試點(diǎn)工作步伐，務(wù)求取得成效、產(chǎn)出成果。

（六）深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新。

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，研究制定新時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新政策指導(dǎo)意見。積極參加國家級社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動。組織開展第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)評估驗(yàn)收，啟動第四批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。鼓勵各地因地制宜，分層分類打造集基本公共服務(wù)與便民惠民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體。

（七）協(xié)同推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。

聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標(biāo)和未來社區(qū)九大場景，貫徹落實(shí)省委省政府專項部署要求，加大參與未來社區(qū)改革創(chuàng)新工作力度，加快鄰里、治理、服務(wù)等場景迭代升級。通盤考慮養(yǎng)老、育嬰、助殘、康復(fù)等公共服務(wù)需求，主動介入未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先布局社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理空間，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，鼓勵各地探索創(chuàng)新未來社區(qū)治理和服務(wù)場景元素標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。繼續(xù)打造xxx個以上具有民政辨識度、溫馨感的城鄉(xiāng)社區(qū)“居民會客廳”。

（八）鞏固提升城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。

進(jìn)一步落實(shí)村（社區(qū)）減負(fù)清單，規(guī)范村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子、工作事項、證明事項等，建立健全基層減負(fù)增效長效機(jī)制。配合組織部門建立上級事項過篩統(tǒng)合機(jī)制，對落實(shí)基層事項實(shí)行縣級清單管理。鼓勵社會組織參與基層治理，加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目，發(fā)揮社會力量參與社區(qū)治理示范作用。

（九）開展新時代新生活新社區(qū)活動。

組織策劃以“建美好家園，創(chuàng)幸福生活”為主題、省市縣三級聯(lián)動的“鄰里節(jié)”活動，展現(xiàn)社區(qū)共富基本單元建設(shè)成效、社區(qū)工作者服務(wù)居民風(fēng)采以及“五社”聯(lián)動成果，塑造民政領(lǐng)域新品牌。同步開展全省最美社區(qū)工作者、百名社區(qū)工作領(lǐng)軍人才選樹與宣推活動。

（十）強(qiáng)化村（社區(qū)）工作隊伍建設(shè)。

突出現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化社區(qū)工作者考試錄用、考核評價，采取“走出去，請進(jìn)來”等方式加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、知識更新和實(shí)務(wù)操練，倡導(dǎo)鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作師職業(yè)資格考試，不斷提高參與社區(qū)治理能力水平。加大村（社區(qū)）工作者關(guān)愛力度，嚴(yán)格落實(shí)激勵關(guān)愛疫情防控一線專職社區(qū)工作者七項舉措；會同相關(guān)部門制定《關(guān)于進(jìn)一步做好專職社區(qū)工作者薪酬待遇保障工作的意見》，落實(shí)社區(qū)工作者薪酬與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤辦法；配合組織部門建立村干部基本報酬與當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入掛鉤機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)對基層政權(quán)和社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，形成工作合力，層層抓好落實(shí)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大政策創(chuàng)制。

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮“x省城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家委員會”智力支持，動態(tài)總結(jié)各實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深化理論研究和成果轉(zhuǎn)化，完善社區(qū)治理政策體系。

（三）落實(shí)資金保障。

建立健全以財政投入為主的村（社區(qū)）基本保障制度，落實(shí)省定村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)財政保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全正常增長機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督查考評。

探索建立社區(qū)治理和共同富?；締卧|(zhì)量評價體系、工作督查考核機(jī)制，定期開展工作督查，鼓勵多方參與和第三方評估。注重正向激勵，加大對實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)等工作先進(jìn)地區(qū)和單位的激勵支持力度，引導(dǎo)各地真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。