第一篇：加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

完善社區(qū)治理體系

加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹市全面深化改革決定，落實(shí)區(qū)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮地區(qū)在社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)中的示范、引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升地區(qū)社區(qū)治理水平和服務(wù)創(chuàng)新能力，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、重要意義

社區(qū)治理是在居民自治的基礎(chǔ)上，由政府、社區(qū)組織、其他 社會(huì)組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，共同解決 社區(qū)公共事務(wù)，攜手優(yōu)化社區(qū)公共秩序，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過 程。完善社區(qū)治理體系、加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，是培育創(chuàng)新社 會(huì)治理基層樣本的重大舉措，是激發(fā)社會(huì)活力、引導(dǎo)社會(huì)參與、創(chuàng)新社會(huì)治理的有效載體，是實(shí)現(xiàn)“讓身邊的人幸福起來”愿景 的重要抓手。各科室要站在推動(dòng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)和諧的 高度，充分認(rèn)識完善社區(qū)治理體系、加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)的重 要意義，當(dāng)作加強(qiáng)和創(chuàng)新本科室工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“系統(tǒng)治 理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政社互動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入

和政府服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)自治事務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)分開，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理體系優(yōu)化再造、社會(huì)活力有效激發(fā)、社會(huì)力量

有機(jī)整合和社區(qū)治理能力提檔升級，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)

節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（二）基本原則。完善社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)治理能力建 設(shè)，堅(jiān)持以下基本原則：

1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)和主 導(dǎo)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)力量的作用，逐步剝離 不宜于政府直接提供的服務(wù)管理事務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè) 和居民共同參與，進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系。

2、整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力 引進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，全面推進(jìn)政社合作、上下互聯(lián)、橫 向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)力量整合、工作整合和資源整合。

3、突出重點(diǎn)，兼顧全面。以增強(qiáng)社區(qū)治理合力為目標(biāo)，以 改善民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)參與、社工人才、社 區(qū)治理等方面機(jī)制創(chuàng)新，提高地區(qū)社區(qū)治理和公共服務(wù)水平。切 實(shí)兼顧各方利益訴求，正確處理政府、社會(huì)組織、基層自治與人 民群眾之間的關(guān)系。

三、總體目標(biāo)

推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的總體目標(biāo)，是以“圍繞 一個(gè)核心、完善五個(gè)體系、優(yōu)化一個(gè)結(jié)構(gòu)、形成一個(gè)格局、探索 一種模式”為抓手，以深化政社分開、社社合作、“四社”聯(lián)動(dòng) 和居民自治為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，探

索建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的“一帶四議多方聯(lián)動(dòng)，的社區(qū)治

理格局，形成“一核多元”的社區(qū)治理模式。

一個(gè)核心，多元主體參與、自治共治聯(lián)動(dòng)。

五個(gè)體系，即，社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度 體系和能力體系。

一個(gè)結(jié)構(gòu)，即，將“兩委一站”調(diào)整為“兩委一站一中心”

（社區(qū)黨委、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)鄰里服務(wù)中心）。

一個(gè)格局，即，一帶四議多方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理格局。

四個(gè)轉(zhuǎn)變，治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變；治理體制由“自上 而下”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉(zhuǎn)變；治理形 式由單方行政決策向多方民主協(xié)商轉(zhuǎn)變；治理結(jié)構(gòu)由垂直科層結(jié) 構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)四化，治理主體多元化，治理結(jié)構(gòu)扁平化，治理過程透 明化，治理機(jī)制科學(xué)化。

一核多元，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以多元主體參與為基礎(chǔ)的社 區(qū)治理模式。

四、主要任務(wù)

以健全和完善社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度體 系和能力體系為核心，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以社區(qū)分類治理與合 作治理為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“多元主體參與、自治共治互動(dòng)”。

（一）優(yōu)化組織體系

1、強(qiáng)化黨組織建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加快構(gòu)建基層

區(qū)域化黨建工作格局。以“I+R+S”（黨組織+日常工作力量+社會(huì)

參與力量）模式為網(wǎng)格驅(qū)動(dòng)力，將黨組織建在網(wǎng)格，發(fā)揮核心領(lǐng)

導(dǎo)作用。積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，逐步實(shí)行社區(qū)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行機(jī)

關(guān)黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報(bào)到”制度，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員到社區(qū)

參加組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛

參與自治和服務(wù)活動(dòng)。

2、健全社區(qū)組織。圍繞多元參與、共商共治的目標(biāo)，以“兩 委一站一中心五層，”的組織格局為基礎(chǔ)，形成高效互動(dòng)的社區(qū)組 織體系。在原有兩委（社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)）、一站（社區(qū)服 務(wù)站）的基礎(chǔ)上，建立鄰里中心（含社會(huì)工作站），為社區(qū)居民 提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。通過政府扶持、購買服務(wù)等方式，大力 培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)展多種形式的合 作組織。支持各類社會(huì)組織參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“四社聯(lián)動(dòng)’’，提高社區(qū)治理科學(xué)化水平。

3、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)治理需要，進(jìn)一步明確社區(qū)各 主體間的五個(gè)層級關(guān)系，即，領(lǐng)導(dǎo)層、議事層、決策層、執(zhí)行層 和監(jiān)督層。其中，領(lǐng)導(dǎo)層一一社區(qū)黨委，議事層一一社區(qū)協(xié)商議 事會(huì)，決策層一一社區(qū)成員代表大會(huì)，執(zhí)行層一一居委會(huì)、社區(qū) 鄰里中心、社區(qū)社會(huì)組織，監(jiān)督層一一社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社 區(qū)紀(jì)委。

（二）厘清權(quán)責(zé)體系

1、明確社區(qū)工作邊界。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)

代社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步厘清街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)自

治組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)鄰里中心和社會(huì)組織的職責(zé)和權(quán)力關(guān)

系，明確各自工作邊界，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入和政府服務(wù)事項(xiàng)

有序轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)治理有效銜接以及社區(qū)各類組

織之間的良性互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

2、理順社區(qū)治理關(guān)系。重點(diǎn)是理順各科室與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、鄰里中心的權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開、管辦分

離，強(qiáng)化社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)各類主體良性互動(dòng)和分工協(xié)作的無縫銜

接，夯實(shí)自治與共治基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，主要職責(zé)是

完成法定事項(xiàng)、法定協(xié)助事項(xiàng)和政府委托事項(xiàng)，關(guān)鍵是組織居民

開展自治，積極協(xié)助基層政府開展工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)

內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展社區(qū)服務(wù)，依法

維護(hù)各方合法權(quán)益。社區(qū)服務(wù)站是街道“一站式，服務(wù)大廳的延

伸，接受相關(guān)業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)。社區(qū)鄰里中心主要功能是為社區(qū)

開展互助服務(wù)、公益服務(wù)和社會(huì)服務(wù)搭建平臺，采取政府購買服

務(wù)、委托運(yùn)營、項(xiàng)目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和

專業(yè)性服務(wù)。

（三）完善制度體系

l、加強(qiáng)制度建設(shè)。以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源 頭治理為導(dǎo)向，從社區(qū)行政事務(wù)、公共事務(wù)共商共治、公共服務(wù) 社會(huì)參與、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)居民自治引導(dǎo)等五個(gè)方面，建立相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)治理制度體系，明確行政事務(wù)準(zhǔn) 入、公共事務(wù)共商共治、購買公共服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織和加 大居民自治扶持力度等制度。

2、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“政社互動(dòng)”、“四社聯(lián)動(dòng)”（社 工和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)單位）、“四民一評”（民主提事、民 主決事、民主理事、民主監(jiān)事、群眾評議）等機(jī)制建設(shè)，提高社 區(qū)的組織化調(diào)節(jié)和自治水平，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向居 民自治與社區(qū)共治有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與 CBD地區(qū)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)治理體制。

（四）健全工作體系

1、明確工作內(nèi)容。根據(jù)居民需求和社區(qū)建設(shè)規(guī)律，把社區(qū) 工作內(nèi)容確定為社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社 區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，以及社區(qū)文化和 精神文明建設(shè)、社區(qū)社會(huì)保障與社區(qū)福利等六個(gè)方面。

2、劃分工作類型。按照行政管理類、政務(wù)服務(wù)類、基本公 共服務(wù)類、福利服務(wù)類、便利服務(wù)類、公益慈善類、自治互助類、緊急救助類等不同類型，明確相應(yīng)主體應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn) 一步健全和完善社區(qū)工作體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“大事小事有人管、日 常生活很方便”的目標(biāo)。

3、確定工作任務(wù)。居委會(huì)主要任務(wù)是組織居民開展社區(qū)自 治，與社會(huì)組織和社會(huì)單位合作開展社區(qū)共治，重點(diǎn)是劃小自治 單元、培育自治組織、完善自治網(wǎng)絡(luò)，提高居民自治能力和水平。社區(qū)社會(huì)組織的主要任務(wù)是按照章程確定的業(yè)務(wù)范圍、圍繞社區(qū) 公共管理問題或公共服務(wù)事務(wù)，組織居民、社會(huì)力量提供福利服

務(wù)、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站主要任

務(wù)提供資格審查、津貼發(fā)放、證件辦理等政務(wù)類服務(wù)。

（五）升級能力體系

1、社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌能力。圍繞激發(fā)社區(qū)活力、管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社區(qū)矛盾、做好群眾工作和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定開 展統(tǒng)籌工作。重點(diǎn)是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理 體制和統(tǒng)籌使用資源的反應(yīng)機(jī)制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實(shí)黨 總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。

2、社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力。以建立應(yīng)急性動(dòng)員和常態(tài)性動(dòng)員、行政化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員體系為目標(biāo)，健全動(dòng) 員網(wǎng)絡(luò)，暢通動(dòng)員渠道，完善動(dòng)員機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共管理事 務(wù)有效管理和公共服務(wù)事務(wù)有效供給中提高社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力。．

3、社區(qū)事務(wù)決策能力。以引導(dǎo)和培育社區(qū)黨委、居委會(huì)建 立PDCA的思維和執(zhí)行力（P制訂計(jì)劃、D運(yùn)作執(zhí)行、c檢查考核、A分析處理）為導(dǎo)向，在社區(qū)全面深入實(shí)施“四民一評，工作機(jī) 制，提高社區(qū)的決策能力，塑造現(xiàn)代社區(qū)治理權(quán)威。

4、社區(qū)服務(wù)供給能力。以社區(qū)服務(wù)有效供給為目標(biāo)，健全 和完善社區(qū)服務(wù)供給體系，挖掘社區(qū)服務(wù)骨干人才，激發(fā)社會(huì)組 織活力，整合社區(qū)服務(wù)資源，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù) 自治化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

5、社區(qū)事務(wù)管理能力。以構(gòu)建“一帶四議多方聯(lián)動(dòng)”社區(qū) 治理格局為抓手，以社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問題和社區(qū)成員的關(guān)注焦點(diǎn) 問題為載體，充分發(fā)揮各類社區(qū)主體作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)有效管

理有目標(biāo)。一帶，社區(qū)黨組織和黨員的帶領(lǐng)；四議，社區(qū)成員提

議，社區(qū)“兩委”審議，社區(qū)各方代表商議，社區(qū)居民代表會(huì)議

決議；多方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員和組織社區(qū)居民、社區(qū)“兩委”、駐區(qū)單位、社區(qū)團(tuán)體組織、居民代表會(huì)議等社區(qū)主體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，共同解決開

展社區(qū)公共服務(wù)或解決社區(qū)公共事務(wù)管理問題。通過社區(qū)工作實(shí)

踐，全面提升社區(qū)治理能力和治理水平。

五、工作要求

完善治理體系、提升治理能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng) 性任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由書記、主任為組長，科室負(fù)責(zé) 人、社區(qū)負(fù)責(zé)人代表、專家顧問、社會(huì)組織和社會(huì)單位代表、社 工代表組成的聯(lián)席委員會(huì)，共同推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)。各科室，要以此為契機(jī)，協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)不斷完善社區(qū)治理體系、提高社 區(qū)治理能力。

（二）加大保障力度。要堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、大 力度保障，加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。要抽調(diào)社區(qū) 建設(shè)、民政、綜治、殘聯(lián)、工、青、婦等部門和樞紐型社會(huì)組織 的工作骨干和技術(shù)人才參與方案籌劃、措施制定工作，聘請高校、科研院所有關(guān)專家學(xué)者參與指導(dǎo)建設(shè)工作。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大 經(jīng)費(fèi)支持保障力度。

（三）完善政策措施。社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力建設(shè)涉 及體制機(jī)制創(chuàng)新，要加強(qiáng)職能剝離、社區(qū)治理、社區(qū)社會(huì)組織培 育、購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等政策制度的建設(shè)，形成完善的政策制 度體系。各科室要牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，積 極參與、共建共享，著力在政策集成、資源集聚、力量整合和互 聯(lián)互動(dòng)上下功夫，為完善街道治理體系、提升治理能力貢獻(xiàn)力量。

第二篇：xx社區(qū)治理創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

xx社區(qū)治理創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃

社區(qū)是基層治理的基礎(chǔ)基石，是黨委政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要平臺和載體。為貫徹落實(shí)民政《xx》以及xxxx工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以促進(jìn)人民共同富裕為努力方向，秉持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)字化改革牽引，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系，完善基層民主協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)村社組織服務(wù)能力和各類要素保障，更好構(gòu)建“一肩挑”背景下共建共治共享的基層治理新格局，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）基層治理創(chuàng)新更亮。

加大力度復(fù)制推廣國家級、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，深化以“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”為重點(diǎn)的系列改革試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理多面發(fā)力，多點(diǎn)突破，多片開花，亮點(diǎn)紛呈。

（二）基層群眾自治更暢。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度更加完善，村（居）民民主協(xié)商主體、程序、機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、便捷化。社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)共建共治共享的新格局全面形成。

（三）社區(qū)服務(wù)空間更優(yōu)。

建立健全以黨群服務(wù)中心為主陣地，集居民會(huì)客廳、社工服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園等于一體的社區(qū)服務(wù)矩陣。探索整合鎮(zhèn)街養(yǎng)老、文體、教育等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)服務(wù)綜合體。

（四）公共服務(wù)能力更強(qiáng)。

優(yōu)化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府、市場、社會(huì)力量三方協(xié)同的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)。

（五）社區(qū)工作保障更好。

推動(dòng)資源要素向基層下沉，對落實(shí)到村（社區(qū)）事項(xiàng)實(shí)行縣級清單管理，切實(shí)減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。建立村社干部薪酬待遇保障機(jī)制，加快社區(qū)工作隊(duì)伍現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，年內(nèi)專職社區(qū)工作者持證比例達(dá)到xx％、每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到xx名。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的系列重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)好中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及省委省政府《實(shí)施意見》，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化群眾自治，創(chuàng)新“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)工作站、社會(huì)組織中心等功能整合，形成推進(jìn)基層社會(huì)治理的合力，進(jìn)一步提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

編制發(fā)布《x省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系、服務(wù)供給、服務(wù)效能、服務(wù)手段、服務(wù)隊(duì)伍等短板弱項(xiàng)，圍繞“均等可及，普惠共享”發(fā)展目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新、服務(wù)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)增效、智慧服務(wù)高效協(xié)同、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提升，增進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民、惠民功能。

（三）健全基層民主協(xié)商機(jī)制。

貫徹落實(shí)省委省政府《x省村民代表工作規(guī)程（試行）》，進(jìn)一步抓好村民代表規(guī)范化履職，完善民主決策機(jī)制。健全村（居）務(wù)會(huì)議、村（居）務(wù)公開制度，完善村規(guī)民約（社區(qū)公約）。優(yōu)化村社議事協(xié)商，制訂出臺議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，完善民主協(xié)商機(jī)制體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)分類指導(dǎo)、分層提升，做好第五批省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)評估篩選工作，同步開展引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)“回頭看”。指導(dǎo)全省各地推進(jìn)村級議事協(xié)商探索創(chuàng)新，著力抓好xx個(gè)“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，積極變革與破圈，貢獻(xiàn)x新經(jīng)驗(yàn)、新樣板。組織開展“最強(qiáng)”村規(guī)民約（社區(qū)公約）評選和展播交流。

（四）加快專項(xiàng)改革試點(diǎn)步伐。

著重抓好嘉興市和x市海曙區(qū)高水平建成“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”、杭州市西湖區(qū)和諸暨市創(chuàng)新“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、x市江北區(qū)基層治理“一件事”改革創(chuàng)新等試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各地圍繞“共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)”進(jìn)行探索創(chuàng)新。會(huì)同“x省城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家委員會(huì)”專家團(tuán)隊(duì)在提升社區(qū)治理和服務(wù)效能、創(chuàng)新“五社”聯(lián)動(dòng)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)“四治”融合、基層治理“一件事”等方面取得突破，展示成果。

（五）推動(dòng)數(shù)字化改革縱深發(fā)展。

優(yōu)化省級村（社區(qū)）基層組織信息管理平臺，有效對接民政部功能應(yīng)用，指導(dǎo)市縣進(jìn)一步明晰核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)，完善應(yīng)用流程、應(yīng)用場景的開發(fā)打造。從夯實(shí)智慧社區(qū)基礎(chǔ)、完善治理服務(wù)平臺、提升智慧治理能力、提高智慧服務(wù)水平、打造社區(qū)智慧場景五個(gè)方面對首批xx個(gè)“智慧社區(qū)”試點(diǎn)單位的工作進(jìn)度、建設(shè)成效開展評估，視情調(diào)整試點(diǎn)單位，加快試點(diǎn)工作步伐，務(wù)求取得成效、產(chǎn)出成果。

（六）深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新。

總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，研究制定新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新政策指導(dǎo)意見。積極參加國家級社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展第三批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)評估驗(yàn)收，啟動(dòng)第四批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。鼓勵(lì)各地因地制宜，分層分類打造集基本公共服務(wù)與便民惠民服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體。

（七）協(xié)同推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。

聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)和未來社區(qū)九大場景，貫徹落實(shí)省委省政府專項(xiàng)部署要求，加大參與未來社區(qū)改革創(chuàng)新工作力度，加快鄰里、治理、服務(wù)等場景迭代升級。通盤考慮養(yǎng)老、育嬰、助殘、康復(fù)等公共服務(wù)需求，主動(dòng)介入未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先布局社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理空間，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新未來社區(qū)治理和服務(wù)場景元素標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。繼續(xù)打造xxx個(gè)以上具有民政辨識度、溫馨感的城鄉(xiāng)社區(qū)“居民會(huì)客廳”。

（八）鞏固提升城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。

進(jìn)一步落實(shí)村（社區(qū)）減負(fù)清單，規(guī)范村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)牌子、工作事項(xiàng)、證明事項(xiàng)等，建立健全基層減負(fù)增效長效機(jī)制。配合組織部門建立上級事項(xiàng)過篩統(tǒng)合機(jī)制，對落實(shí)基層事項(xiàng)實(shí)行縣級清單管理。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層治理，加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)治理示范作用。

（九）開展新時(shí)代新生活新社區(qū)活動(dòng)。

組織策劃以“建美好家園，創(chuàng)幸福生活”為主題、省市縣三級聯(lián)動(dòng)的“鄰里節(jié)”活動(dòng)，展現(xiàn)社區(qū)共富基本單元建設(shè)成效、社區(qū)工作者服務(wù)居民風(fēng)采以及“五社”聯(lián)動(dòng)成果，塑造民政領(lǐng)域新品牌。同步開展全省最美社區(qū)工作者、百名社區(qū)工作領(lǐng)軍人才選樹與宣推活動(dòng)。

（十）強(qiáng)化村（社區(qū)）工作隊(duì)伍建設(shè)。

突出現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化社區(qū)工作者考試錄用、考核評價(jià)，采取“走出去，請進(jìn)來”等方式加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、知識更新和實(shí)務(wù)操練，倡導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，不斷提高參與社區(qū)治理能力水平。加大村（社區(qū)）工作者關(guān)愛力度，嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)關(guān)愛疫情防控一線專職社區(qū)工作者七項(xiàng)舉措；會(huì)同相關(guān)部門制定《關(guān)于進(jìn)一步做好專職社區(qū)工作者薪酬待遇保障工作的意見》，落實(shí)社區(qū)工作者薪酬與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤辦法；配合組織部門建立村干部基本報(bào)酬與當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均可支配收入掛鉤機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)責(zé)任，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)對基層政權(quán)和社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，形成工作合力，層層抓好落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大政策創(chuàng)制。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮“x省城鄉(xiāng)社區(qū)治理專家委員會(huì)”智力支持，動(dòng)態(tài)總結(jié)各實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深化理論研究和成果轉(zhuǎn)化，完善社區(qū)治理政策體系。

（三）落實(shí)資金保障。

建立健全以財(cái)政投入為主的村（社區(qū)）基本保障制度，落實(shí)省定村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全正常增長機(jī)制。

（四）強(qiáng)化督查考評。

探索建立社區(qū)治理和共同富?；締卧|(zhì)量評價(jià)體系、工作督查考核機(jī)制，定期開展工作督查，鼓勵(lì)多方參與和第三方評估。注重正向激勵(lì)，加大對實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、標(biāo)桿區(qū)等工作先進(jìn)地區(qū)和單位的激勵(lì)支持力度，引導(dǎo)各地真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。

第三篇：社區(qū)建設(shè)治理

城市社區(qū)建設(shè)的新思考.探討社區(qū)建設(shè)的新模式

社區(qū)”一詞源于拉丁語，1887年德國社會(huì)學(xué)家F..騰尼斯首次提出社區(qū)概念,伴隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步.社區(qū)一詞再中國的出現(xiàn)是1933年由費(fèi)考通等一批燕京大學(xué)的年輕學(xué)者從英文中翻譯過來引入中國逐漸為世人所熟知,尤其是改革開放以來城市進(jìn)程的不斷加快,社區(qū)概念逐步走向千家萬戶,溶入中國人民的生活.社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ),有具有相互聯(lián)系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體.社會(huì)實(shí)體.社區(qū)主要包括地域.人口.公共基礎(chǔ)設(shè)施,社會(huì)組織和社會(huì)心理等要素,社區(qū)具有區(qū)域性.工生性.聚集性,多樣性的特征.從60年代開始,隨著世界范圍內(nèi)日益加快的城市進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相對滯后不相協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,世界風(fēng)云變幻.各國發(fā)展受到嚴(yán)重制約,面臨著大量的社會(huì)問題,如:城市交通不便.住房緊張.生活條件不好.失業(yè).犯罪.吸毒等.在城市積極推行社區(qū)發(fā)展被逐漸認(rèn)為可以解決社會(huì)問題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法.社區(qū)的發(fā)展也逐漸走向科學(xué)化.社會(huì)化.專業(yè)化的發(fā)展軌道.社區(qū)發(fā)展既作為一種目標(biāo),又作為一種途徑和方法.在不能利用市場化方式處理各種矛盾和問題的社會(huì)生活領(lǐng)域,在政府行政管理難以包攬的區(qū)域范圍,逐步經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量和城市管理水平的重要機(jī)制和力量.遵循社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,社區(qū)建設(shè)既是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇.也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要舉措.經(jīng)過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現(xiàn)代化發(fā)展新階段,社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快.現(xiàn)代化面臨的首要問題,是城市社會(huì)的總體結(jié)構(gòu)的重組.整體功能轉(zhuǎn)換.長期以來,特別是傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下,頑固城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的凝固性.功能轉(zhuǎn)為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經(jīng)濟(jì),社會(huì)事務(wù)乃至生活事務(wù)進(jìn)行全權(quán)管理.”企業(yè)辦社會(huì)”.”單位辦社會(huì)”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負(fù)擔(dān),社會(huì)行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會(huì)的功能嚴(yán)重弱化.由于管理經(jīng)濟(jì)成為政府的主要職能.社會(huì)發(fā)展社會(huì)事務(wù)得不到高度的重視,以至于在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).社會(huì)功能方面欠帳過多.80年代以來,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能多元化為先導(dǎo),推動(dòng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能的進(jìn)一步分化.政企分開,政府職能的轉(zhuǎn)變使得城市社會(huì)結(jié)構(gòu)重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現(xiàn)代城市的基石,理所當(dāng)然受到重視,提高到應(yīng)有的位置.開展社區(qū)建設(shè).就現(xiàn)代化總體目標(biāo)而言,就是要形成以人為本的社會(huì)發(fā)展體系和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制.以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步.江澤民總書記在視察天津和平區(qū)社區(qū)建設(shè)工作時(shí)指出:加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區(qū)建設(shè)的重要性;另一方面也強(qiáng)調(diào)社區(qū)是密切聯(lián)系群眾的最有效的載體.社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到千家萬戶的利益,而且直接關(guān)系到黨的群眾路線的貫徹和落實(shí).因此社區(qū)黨組織建設(shè)不僅是社區(qū)建設(shè)中的最重要的環(huán)節(jié).也是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要方面.隨著我國有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變.城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),中國加入WTO經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,進(jìn)入老齡型國家,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)的必然趨勢,城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越來成為各界專業(yè)人士以及普通百姓關(guān)心的話題.未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定.因此,為適應(yīng)市場的城市化現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立以地域?yàn)樘卣?以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容增加服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)社區(qū)管理,完善社區(qū)功能改革基層管理體制,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合,合理配置社區(qū)資源,提高居民素質(zhì)和社區(qū)文化程度,服務(wù)完善.環(huán)境優(yōu)美.治安良好.生活便利的新型社區(qū)成為城市社區(qū)發(fā)展的方向.自民政部下發(fā)23號文件至今，我國社區(qū)建設(shè)走過了真正意義的三年，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注，全國各地的社區(qū)積極開展工作，開拓社區(qū)新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區(qū)“硬件”設(shè)備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創(chuàng)造出了許多有本國特色的社區(qū)工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進(jìn)了我國社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。廣泛開展示范活動(dòng)，是全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)條件和人文因素差別很大，每個(gè)城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)合城市功能.特點(diǎn)和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累.總結(jié)適合自身特色的工作方法和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)社區(qū).典型社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，做到取長補(bǔ)斷，大膽拓新。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)可高可底，項(xiàng)目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身?xiàng)l件，盲目開展工作，勢必導(dǎo)致國家資源的浪費(fèi)和人民群眾的不滿和反感。現(xiàn)以北京典型社區(qū)---崇文區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)為例，對我國社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)方面：社區(qū)的政治建設(shè).社區(qū)規(guī)范.社區(qū)服務(wù).社區(qū)組織.社區(qū)的文化建設(shè).社區(qū)的衛(wèi)生建設(shè).社會(huì)工作者的介入.社區(qū)的功能。首先，對廣外街道社區(qū)服務(wù)中心的概況進(jìn)行一個(gè)簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動(dòng)居民2到3萬人。共有29個(gè)社區(qū)，其中紅蓮中里社區(qū)就是其中的一個(gè)，廣外街道社區(qū)服務(wù)中心政務(wù)大廳中實(shí)行“一站式”辦公，社區(qū)居民的一切大小事務(wù)都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務(wù)站有：社區(qū)醫(yī)療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計(jì)策咨詢處.綠化辦公室.職業(yè)介紹所.家政服務(wù).車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區(qū)占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區(qū)黨員196名,社會(huì)單位13個(gè).外來人口180人;社區(qū)有許多國家事業(yè)單位的員工入住.居民素質(zhì)整體水平教高,社區(qū)資源豐富。紅蓮社區(qū)是廣外街道2001年推出社區(qū)建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)之一，在市區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，紅蓮中里社區(qū)在建立新型社區(qū)組織，探索新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主自治等方面大膽實(shí)踐，社區(qū)工作整體水平明顯提高。

一.建立健全社區(qū)組織體系，有社區(qū)黨組織.社區(qū)自治組織.培育社區(qū)中介組織，其中以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務(wù)，居委會(huì)將原來的7個(gè)工作委員會(huì)調(diào)整為6個(gè)社區(qū)工作委員會(huì)，即社區(qū)治安工作委員會(huì).社區(qū)文化工作委員會(huì).社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì).社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生工作委員會(huì).社區(qū)共建工作委員會(huì)。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務(wù)社區(qū)的工作理念，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理，自我服務(wù)奠定體制基礎(chǔ)。三.組建大量兼職社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)兼職工作者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和自愿原則，根據(jù)沒人特長和社區(qū)需要安排工作，隨時(shí)調(diào)整。在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)功能的完善程度是衡量社區(qū)建設(shè)成效的重要內(nèi)容，其關(guān)系到社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，體現(xiàn)著社區(qū)建設(shè)的生機(jī)與活力。社區(qū)功能應(yīng)由傳統(tǒng)的重管理到重服務(wù) 的轉(zhuǎn)變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區(qū)在日常的工作中就堅(jiān)持如下原則：培育.發(fā)展.組織.服務(wù).協(xié)調(diào)指導(dǎo).監(jiān)督管理

社區(qū)在社會(huì)工作中要真正承擔(dān)起橋梁的作用，擔(dān)負(fù)起上與下的溝通義務(wù)，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不僅要調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，更要協(xié)調(diào)社會(huì)有序發(fā)展，融發(fā)展與服務(wù).建設(shè)與排憂與一體，徹底實(shí)現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活功能.社會(huì)化功能.社會(huì)控制及社會(huì)參與功能.社會(huì)福利功能。城市社區(qū)政治建設(shè)，它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分它包括城區(qū)政府.社區(qū)管理體制.社區(qū)組織及城市基層民主政治等的建設(shè)。紅蓮中里社區(qū)的城區(qū)政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務(wù).活動(dòng)的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領(lǐng)導(dǎo)方式上，紅蓮中里社區(qū)的主任認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行要緊密有效地配合。他指領(lǐng)導(dǎo)者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協(xié)調(diào)配合。他強(qiáng)調(diào)，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實(shí)事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權(quán)，直接面對群眾.其有完備的組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍，有豐富的社會(huì)資源。居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，它是社區(qū)建設(shè)最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區(qū)組織，同時(shí)其主要只能與社區(qū)建設(shè)是高度統(tǒng)一的。加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，是城市社區(qū)建設(shè)不可忽視的重要的方面。一.是切實(shí)落實(shí)社區(qū)自治組織的自治權(quán).協(xié)管權(quán).監(jiān)督權(quán)，在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)自治組織有民主決策權(quán).社區(qū)管理權(quán).財(cái)務(wù)自主權(quán)和拒絕攤派權(quán)，有權(quán)依法決定社區(qū)內(nèi)容的各項(xiàng)事務(wù)，對那些直接涉及社區(qū)居民切身利益.政府該管好的事務(wù)，社區(qū)自治組織

擁有依法協(xié)調(diào)政府部門的權(quán)力。社區(qū)自治組織擁有組織社區(qū)居民.社區(qū)單位，對街道辦事處和基層部門進(jìn)行監(jiān)督和評議的權(quán)利。對于社區(qū)自治組織提出的問題和意見，有關(guān)方面要及時(shí)地給予答復(fù)。廣外社區(qū)的考核制度就是以次為依據(jù)的，考核的制度便傳統(tǒng)的單向互動(dòng)為現(xiàn)在的雙向互動(dòng)。即，街道辦事處考核居委會(huì)，社區(qū)自治組織考核街道辦事處和其職能部門。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調(diào)動(dòng)政府職員的積極性，同時(shí)也激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情。二.切實(shí)減輕自治組織的行政負(fù)擔(dān)，街道和其職部門的業(yè)務(wù)依法需要社區(qū)自治組織協(xié)助辦理的，要明確協(xié)助的方式，權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障，不能把社區(qū)直至組織當(dāng)成自己的腿，避免只把工作推給社區(qū)，向社區(qū)下任務(wù).定指標(biāo).收費(fèi)用.要隨事轉(zhuǎn)。三.明確居委會(huì)在物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達(dá)成有關(guān)的協(xié)議，協(xié)調(diào)發(fā)展互惠互利。

第四篇：海外社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)案例

海外社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè)案例集

目錄

一、臺灣：.......................................................................................................................................1

（一）臺灣長庚養(yǎng)生文化村：...............................................................................................1

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺灣生態(tài)村經(jīng)驗(yàn)....................................................................6

二、美國...........................................................................................................................................8

（一）美國太陽城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表...................................................................8

（二）美國The Terraces老舊社區(qū)......................................................................................10

（三）美國阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”.........................................................11

三、英國.........................................................................................................................................13

（一）英國貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范.....................................................................13

四、日本.........................................................................................................................................16

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老.................................................................................16

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營造.................................................................................17

五、瑞典.........................................................................................................................................20

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范.................................................20

六、新加坡.....................................................................................................................................23

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”.....................................................................................23

七、德國.........................................................................................................................................25

（一）德國弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營”變身和諧社區(qū)...........................................25

一、臺灣：

（一）臺灣長庚養(yǎng)生文化村

全村均為無障礙的環(huán)境設(shè)計(jì)，24小時(shí)安全保衛(wèi)，進(jìn)出村莊需刷卡。村內(nèi)附屬有超市、書店、銀行等服務(wù)性設(shè)施，村內(nèi)居民除了自己做餐外還可到小吃店、餐廳等餐飲區(qū)就餐、或選擇送餐服務(wù)。

村內(nèi)養(yǎng)生休閑生活多種多樣，建有體育館、健康俱樂部、游泳池、網(wǎng)球場等休閑場所，還設(shè)有宗教活動(dòng)場所，開展運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生，娛樂交誼，藝文技藝、民俗活動(dòng)、宗教活動(dòng)等。

據(jù)村負(fù)責(zé)人介紹，村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測，建立個(gè)人健康資料庫；規(guī)劃居民個(gè)人健康計(jì)劃，提供養(yǎng)生處方和配膳建議，定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢；設(shè)立全天候監(jiān)控中心，每戶有緊急呼叫設(shè)施，確保高效率的緊急救護(hù)。

長庚養(yǎng)生文化村設(shè)計(jì)理念有“怡親”、“健康”、“養(yǎng)生”、“文化”、“社區(qū)”、“體驗(yàn)”、“教育訓(xùn)練”等主題，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和娛樂等功能于一體。這里是一個(gè)協(xié)助年長者“積極地經(jīng)營生活，而不是被動(dòng)地接受養(yǎng)護(hù)”、“過獨(dú)立自主的尊嚴(yán)生活”的地方。

目前長庚養(yǎng)生村約有4000戶，可入住老人6000名，入住資格為年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。會(huì)員們通過對臺灣長庚養(yǎng)生文化村的參觀訪問，對村內(nèi)老人們的科學(xué)生活方式留下深刻的印象，同時(shí)，也感到長庚養(yǎng)生文化村的營運(yùn)方式，可以為我市提供一種養(yǎng)生和養(yǎng)老的借鑒模式。

養(yǎng)老地產(chǎn)新概念：是社區(qū)，又像醫(yī)院；是醫(yī)院，又像社區(qū)。

這個(gè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、娛樂等功能于一體的養(yǎng)生文化村是臺灣“經(jīng)營之神”、臺塑集團(tuán)董事長王永慶的創(chuàng)意。它以長庚醫(yī)院雄厚的醫(yī)療資源做后盾，延伸出“銀發(fā)族”養(yǎng)生服務(wù)，樓盤一推出即被搶購一空。目前，臺塑設(shè)于臺北縣林口的首個(gè)養(yǎng)生文化村入住啟用。

養(yǎng)生文化村及其樣板房間環(huán)境優(yōu)美，周圍還有長庚護(hù)理之家與長庚醫(yī)院等。房間內(nèi)的生活設(shè)施齊全而又人性化。據(jù)介紹，該村占地34公頃，內(nèi)有養(yǎng)老住宅3600多戶。2005年10月，第一期706戶即將進(jìn)駐。一旦全部入住，這里將成為全球最大的銀發(fā)社區(qū)。

在王永慶的規(guī)劃中，養(yǎng)生文化村最重要的概念就是“活到老、做到老”。對于入住的老人，養(yǎng)生文化村并不只是提供安養(yǎng)服務(wù)，而是要積極地為他們創(chuàng)造退休后的生活，讓每個(gè)住民都過得快樂、健康、有尊嚴(yán)。而在臺灣傳統(tǒng)的安養(yǎng)機(jī)構(gòu)中，老人一入住往往就成了“等吃、等睡、等死”的“三等人”。

A、特色及目標(biāo)客群

長庚養(yǎng)生文化村希望使入居長者積極的經(jīng)營生活，而不是被動(dòng)的接受養(yǎng)護(hù)。因此除提供全方位完善的健康照護(hù)外，并規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程、舉辦多樣化的社團(tuán)活動(dòng)、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富長者生活內(nèi)涵，提供一個(gè)能享受健康樂區(qū)的生活環(huán)境。

長庚養(yǎng)生文化村目標(biāo)客群為六十歲以上的高齡人士（配偶年齡不限），入住前須通過長庚醫(yī)院身體檢查合格，日常生活能夠自理，無法定傳染病、精神疾病、失智癥、癲癇，控制不良等疾病，并且沒有器官移植病況不穩(wěn)的狀況，就可申請進(jìn)入居住。

B、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－休閑設(shè)施

長庚養(yǎng)生文化村內(nèi)綠地面積占170,000平方米，園區(qū)內(nèi)有豐富的動(dòng)植物生態(tài)，并設(shè)有總長1,456米的環(huán)山步道、自然果園區(qū)、野趣農(nóng)園區(qū)、可供活動(dòng)使用面積約1,400平方米的大草坪區(qū)、兒童游戲區(qū)以及運(yùn)動(dòng)區(qū)。園區(qū)內(nèi)提供年長者最安全方便的生活環(huán)境，室內(nèi)外全面采取無障礙設(shè)施，每戶設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及設(shè)有全天候監(jiān)控中心，隨時(shí)可提供緊急救援服務(wù)，讓年長者生活在此無后顧之憂。

C、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－醫(yī)療設(shè)施

為提供實(shí)時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，小區(qū)內(nèi)即設(shè)有醫(yī)院、特約門診、康復(fù)中心，派駐專業(yè)醫(yī)師，提供周全服務(wù)，并有專職護(hù)士與社工協(xié)助健康咨詢，專業(yè)營養(yǎng)師設(shè)計(jì)的養(yǎng)生飲食，保障銀發(fā)族的健康。若是重大病癥也可就近至長庚桃園分院、林口長庚醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療資源豐富。另外，為防止緊急事故的發(fā)生，每戶皆設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及全天候監(jiān)控中心，隨時(shí)提供緊急救援服務(wù)，將意外事件的發(fā)生機(jī)率降至最低。

D、專業(yè)人才服務(wù)

長庚養(yǎng)生文化村小區(qū)高齡教育課程，師資來源包含各大專院校、小區(qū)大學(xué)、長庚醫(yī)院、養(yǎng)生文化村專長住民等為主。透過研習(xí)班課程讓長者達(dá)到老有所用、代間交流、混齡教學(xué)、延緩老化以及聯(lián)結(jié)社會(huì)脈動(dòng)等良好效果。社團(tuán)活動(dòng)則由區(qū)內(nèi)老人相互傳授經(jīng)驗(yàn)，讓教學(xué)者可以由活動(dòng)中獲得成就感，學(xué)員也可以在學(xué)習(xí)的過程中獲得成長的快樂。在醫(yī)療活動(dòng)方面，則由園區(qū)內(nèi)專業(yè)醫(yī)療人員負(fù)責(zé)，包含專業(yè)醫(yī)師、藥劑師、專職護(hù)士及社工師，提供完善的看護(hù)服務(wù)。

E、其它

長庚養(yǎng)生文化村小區(qū)規(guī)劃日常和全多元而豐富的活動(dòng)，以及提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。且提供社團(tuán)資源供老人參與讓村內(nèi)的住客可以“活到老、學(xué)到老”。

據(jù)介紹，養(yǎng)生村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括：設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測；配備專業(yè)人員，提供周詳用藥管理服務(wù)；規(guī)劃居民個(gè)人健康計(jì)劃，并提供養(yǎng)生處方；建立個(gè)人健康資料庫；設(shè)置全天候監(jiān)控中心并結(jié)合長庚醫(yī)療體系，確保高效率的緊急醫(yī)療救護(hù)功能；定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢等。

村內(nèi)的養(yǎng)生休閑生活也多姿多彩，包括運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生（太極拳、乒乓球、臺球等）、娛樂交誼（麻將、棋類、卡拉ＯＫ、電影欣賞等）、藝文技藝（書法、繪畫、音樂、戲曲等）、民俗活動(dòng)（春節(jié)、元宵、端午、中秋等節(jié)慶活動(dòng)）、宗教活動(dòng)（禪修法會(huì)、禮拜彌撒、回教聚會(huì)等）。村內(nèi)綠地廣闊，甚至還可提供種菜的菜地。

養(yǎng)生文化村的一位主管介紹，村里擁有完整的社區(qū)功能，設(shè)有超市、銀行、書店、圖書館、餐廳、體育館、水療池等；如有家屬來探訪，也有招待所可供住宿。村里還提供有償工作，老人如有園藝農(nóng)藝指導(dǎo)管理、簡易水電維修等專長，都可通過為大家服務(wù)而按勞取酬。

養(yǎng)生文化村的入住資格是：年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。至于管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一房一廳（面積約46平方米）的單人價(jià)為每月1．8萬元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣），一房兩廳（面積約73平方米）的單人價(jià)為每月2．6萬元新臺幣，雙人價(jià)再略增，膳食費(fèi)及水電費(fèi)按實(shí)際消費(fèi)結(jié)算。這種價(jià)格在臺灣被視作平價(jià)。

創(chuàng)辦理念

每個(gè)人在其多元豐富的人生過程中，都會(huì)積累很多有用的經(jīng)驗(yàn)，而且各自擁有不同之專長，由此構(gòu)成了寶貴的文化，可以奉獻(xiàn)于社會(huì)大眾。基此深長意義，以及為了實(shí)踐「老吾老，以及人之老」的理想，提出養(yǎng)生文化村觀念，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)出一個(gè)讓年長者依然可以過著多彩多姿的生活環(huán)境。

「養(yǎng)生」的目的，是為了達(dá)到健康的生活?！肝幕沟膹?qiáng)調(diào)，是為了豐富生活的內(nèi)容；養(yǎng)生文化村的規(guī)劃是要提供一個(gè)使年長者在身體活動(dòng)、心智認(rèn)知、生產(chǎn)力和生活滿意方面，都能享受健康樂趣的生活環(huán)境。

寬闊幽雅的養(yǎng)生環(huán)境

享受17公頃青青草原、體驗(yàn)野趣農(nóng)園、漫步休閑棧道遠(yuǎn)離塵囂煩擾，沉浸在大自然中提供您最佳的健康養(yǎng)生環(huán)境。

全方位的照護(hù)規(guī)劃

為銀發(fā)族體貼設(shè)想的全方位照護(hù)服務(wù)兼顧保健、醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑、娛樂滿足銀發(fā)族的 生活需求，讓您有家的感覺享受家庭、社會(huì)與親情的溫暖關(guān)懷。

養(yǎng)生文化代代相傳

塑造多元養(yǎng)生文化，豐富退休生活價(jià)值規(guī)劃調(diào)養(yǎng)身心的休閑活動(dòng)，參與社團(tuán)活絡(luò)人際提供文化傳承的發(fā)展機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)智慧薪火相傳。

既要住得好，更要付得起

全村有4000 戶不同面積住房，有良好的經(jīng)營管理品質(zhì)，規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程，舉辦多樣化的社團(tuán)活動(dòng)、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富生活內(nèi)涵安排住戶中學(xué)有專長者，擔(dān)任教學(xué)或服務(wù)工作，貢獻(xiàn)人生經(jīng)驗(yàn)真正享受快樂優(yōu)質(zhì)的退休生活。

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺灣生態(tài)村經(jīng)驗(yàn)

10年前，桃米生態(tài)村還叫“桃米里”，是個(gè)擁有1200人的村落，也是臺灣南投縣埔里鎮(zhèn)最貧窮的里之一。因?yàn)殒?zhèn)里的垃圾掩埋場就設(shè)在這里，居民就自嘲這里是“垃圾里”。盡管桃米里有一個(gè)大鄰居——暨南國際大學(xué)，距離僅1公里，但知識分子和農(nóng)民互不往來。雖然桃米里是往日月潭的必經(jīng)之地，車程僅20分鐘，但觀光經(jīng)濟(jì)也從未輻射到這里。直到1999年的‘9·21’地震發(fā)生，距震中20多公里的桃米里被震出一個(gè)“桃米坑”，369戶人家中有168戶全倒，60戶半倒，成為“明星災(zāi)區(qū)”。嚴(yán)重的災(zāi)情，引起了政府和社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)桃米里長久以來產(chǎn)業(yè)沒落、人口外流等尷尬也明顯地暴露了出來。

震后不到一個(gè)月，廖嘉展的新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)就來到這里。這個(gè)成立于當(dāng)年2月4日的社會(huì)組織，其主要目的是“實(shí)踐在地行動(dòng)的公共價(jià)值”，致力社區(qū)營造工作。經(jīng)過10年的發(fā)展，今天的桃米里成為了一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景極佳的生態(tài)村。它成功創(chuàng)造出一種以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出了一種生態(tài)、悠閑、慢拍的生活方式，成為了社區(qū)治理與發(fā)展的成功典范。

桃米生態(tài)村的成功經(jīng)驗(yàn)可概括為三點(diǎn)。

第一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，即成功啟發(fā)村民自我意識的覺醒?！靶鹿枢l(xiāng)”的第一個(gè)公共行動(dòng)是“大家一起來清溪”，以清理坑溪作為重建行動(dòng)的起跑點(diǎn)。開始村民們對此嗤之以鼻，都在質(zhì)疑、觀望，僅有不多的幾個(gè)人肯站出來行動(dòng)。但是，回首 當(dāng)時(shí)把“大家一起來清溪”作為重建工作的起點(diǎn)，目的就是要挑戰(zhàn)既有觀念，啟發(fā)村民自我意識的覺醒。正是從“人”的問題著手，桃米里開始了震后重建工作，建民宿、濕地保護(hù)??十年重建，現(xiàn)在的桃米生態(tài)村，已經(jīng)成為“9·21”重建的耀眼明星：一個(gè)生態(tài)優(yōu)美的村莊，住宅掩映在綠樹中，集觀光、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)建筑。

第二點(diǎn)，認(rèn)識到“造人”遠(yuǎn)比造屋重要。大家都說是 “人”的力量改變了桃米，因?yàn)樘颐讚碛幸蝗涸敢飧淖兊拇迕瘛Ｖ亟ㄩ_始時(shí)，村民們每天都要參加各種各樣的培訓(xùn)課，一開始大家不理解、抱怨。但正是通過各種培訓(xùn)課、培訓(xùn)班，村民們慢慢轉(zhuǎn)變觀念、接受新思想。最終，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為桃米人一種自動(dòng)、自覺的行動(dòng)。在桃米生態(tài)村，向村民講授各種生態(tài)知識是一項(xiàng)重要內(nèi)容。廖嘉展說，用深入淺出的培訓(xùn)，慢慢引領(lǐng)村民們認(rèn)識生態(tài)的奧妙，改寫對家鄉(xiāng)的認(rèn)知。

第三點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重建10年，部分廢耕使桃米社區(qū)物種多了50倍。生態(tài)為體，產(chǎn)業(yè)為用的思想在桃米得到了實(shí)踐，現(xiàn)在，游客們可以3月份來桃米看青蛙，4月份看 螢火蟲，5月份看油桐花，6月份欣賞獨(dú)角仙(一種甲蟲)，8、9月份暑假期間，桃米就是小朋友們的生態(tài)課堂，白天在濕地看水生動(dòng)植物，夜間抓蛙看蛇??一流的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的桃米文化，吸引著城里人到這里觀光、度假、休閑?，F(xiàn)在，桃米村還向外輸出自己的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，幫助別的地方發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)每年可為這個(gè)1200多人口的村莊帶來3000萬元人民幣的收入。

二、美國

（一）美國太陽城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表

在美國亞利桑那州有這樣一座小城，全年陽光充足，氣候宜人，城內(nèi)布滿了棕櫚樹和熱帶植物，街道上緩緩流動(dòng)著高爾夫球車。但這里并不是高爾夫球場，而是亞利桑那州發(fā)展最快的城市——“太陽城”。

“太陽城”還有一個(gè)名字就是“老人城”。之所以叫“老人城”，是因?yàn)檫@里明文規(guī)定：所有居民年齡必須在55歲以上，在該年齡以下者，即便是親屬也無居住權(quán)；子女想護(hù)理生病的老人，只能住在城外；18歲以下的陪同人士，1年居住時(shí)間不能超過30天。這樣的規(guī)定使“太陽城”的人口獨(dú)具特色：18歲以下的人口占0.4%，18～24歲為0.3%，25～44歲為2%，45～64歲為17.5%，65歲以上為79.8%。

整個(gè)社區(qū)內(nèi)擁有“太陽城中心”（獨(dú)立家庭別墅）、“國王之殿”（連體別墅）、“湖中之塔”（輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)）、“庭院”和“阿斯頓花園”（出租的獨(dú)立居住公寓）以及“自由廣場”（輔助照料式住宅和家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)）六大居住社區(qū)，并且共同享用一個(gè)郵局、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行和教堂。無論您選擇哪種住宅，都會(huì)享受到積極活躍的生活方式。連體別墅中的一套住宅價(jià)位從９萬美元到２０萬美元不等，并且您還可以選擇全部、部分或不需公共維護(hù)保養(yǎng)的住宅。房前屋后，常年綠蔭如蓋，鳥語花香，尤其是新開發(fā)的西南部新區(qū)，專供退休的公司主管和老板居住。獨(dú)棟別墅位于高爾夫球場周圍，不僅空氣新鮮，還能出門就打球。

在太陽城中心每人每年享用綜合會(huì)所的費(fèi)用為１４０美元。享受的康樂設(shè)施包括室內(nèi)和室外游泳池、網(wǎng)球的推圓盤游戲場、草地保齡球、健身和娛樂中心、會(huì)議室和一個(gè)１萬平方英尺的劇場。這里大約１／３的居民是活躍的高爾夫球愛好者。無論您是初學(xué)者還是高手，都可以享用１２６個(gè)洞的高爾夫球場。在交納入會(huì)費(fèi)后，每年每人費(fèi)用大約為１５００美元。太陽城中心是世界聞名的ＢＥＮＳＵＴＴＯＮ高爾夫?qū)W校的本部。全美草地保齡球錦標(biāo)賽也在這里舉行。在這樣的社區(qū)內(nèi)，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動(dòng)超過８０種以上，例如，您曾經(jīng)是一個(gè)外科大夫，但年輕時(shí)您可能一直喜歡做木匠活，今天生活在太陽城里，您可以到木工坊去做您喜歡的事情，也可以做縫紉等等。根據(jù)美國一項(xiàng)調(diào)查表明，生活在這樣環(huán)境的老年社區(qū)中，老年人的平均壽命要延長１０歲。

在“太陽城”內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)商無需向政府繳稅，使得房價(jià)更便宜。同時(shí)，城內(nèi)的各種設(shè)施和服務(wù)收費(fèi)相當(dāng)便宜，如老人使用娛樂中心的設(shè)備，只需每年向中心繳納456美元（約合人民幣2840元）。

對于老人們來說，這座城市的魅力，絕不僅僅是氣候好、適宜老人居住。實(shí)際上，這里的住宅與老人娛樂活動(dòng)場所交織，所有設(shè)施全都以方便老人為第一宗旨：整個(gè)城市節(jié)奏慢，車輛最高時(shí)速為48公里/小時(shí)，高爾夫球車是居民的主要交通工具；城區(qū)除了擁有幾所專為 老人服務(wù)的綜合性醫(yī)院外，心臟病中心、眼科中心等數(shù)百個(gè)醫(yī)療診所遍布大街小巷。許多患有突發(fā)性疾病的老人，脖子上都佩戴著一個(gè)項(xiàng)鏈一樣的報(bào)警裝置，遇到危險(xiǎn)，只要按一下“項(xiàng)墜”，救護(hù)車就會(huì)立即趕到。

美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)執(zhí)行主席烏巴特爾指出，“太陽城”這種市場化運(yùn)作的養(yǎng)老模式值得中國借鑒?！疤柍恰睂B(yǎng)老和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合，一方面照顧了老人戀家的情緒，另一方面又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)群體的需求。

（二）美國The Terraces老舊社區(qū)

老舊小區(qū)升級的護(hù)理小區(qū)。

The Terraces是亞利桑那州唯一一個(gè)滿足了900多項(xiàng)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，護(hù)理是它的特色。這里的護(hù)士都是最高級別的注冊護(hù)士，差一步就變成醫(yī)院。

前身為建于1964年的老舊社區(qū)，過去五年中分兩期進(jìn)行改建。其中98％的建筑推倒重建，但保留了花園和綠地。Terrace由美國浸信會(huì)興建，屬于“保障型”老年住區(qū)。入住率達(dá)到82％，每月約有四戶需要更高級別的護(hù)理從而升級到更高級別的公寓。

（三）美國阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”

華盛頓特區(qū)隔河相望的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個(gè)美國社區(qū)管理一個(gè)縮影。該縣有大約50個(gè)社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會(huì)。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當(dāng)?shù)卣鹆酥匾饔?。為了官民協(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理汁劃”，迄今已有43年的歷史。社區(qū)管理計(jì)劃的重點(diǎn)包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。

所有社區(qū)管理計(jì)劃的制定都基于社區(qū)居民的意見，反映居民日常生活的實(shí)際需要。從計(jì)劃制定到工程實(shí)施，整個(gè)過程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計(jì)劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會(huì)把問題單分發(fā)到各家各戶，上面列出些具體事項(xiàng)，讓居民選擇他們認(rèn)為社區(qū)最需要改進(jìn)的事項(xiàng)。而居民臨時(shí)想到什么社區(qū)福利的點(diǎn)子或者有什么意見，也通過樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)管理計(jì)劃事務(wù)的代表每月開一次會(huì)，討論社區(qū)居民的建議和工程項(xiàng)目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)后，找專業(yè)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，接下來是征求居民對設(shè)計(jì)方案的意見，如果設(shè)計(jì)方案得到社區(qū)60%居民的支持，工程就開始實(shí)施。

社區(qū)管理計(jì)劃的資金來源是當(dāng)?shù)囟愂?，每兩個(gè)財(cái)政得到筆預(yù)算。社區(qū)管理部充分考慮各社區(qū)利益并根據(jù)實(shí)際需要作出安排，在規(guī)模不等的社區(qū)之間取得平衡。阿靈頓縣政府對社區(qū)建設(shè)的介入還體現(xiàn)在社區(qū)地產(chǎn)的開發(fā)階段。縣政府在審核社區(qū)地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃時(shí)最優(yōu)先考慮的問題是，必須保證要有一定面積的公共用地——孩子們得有安全的地方玩，居民出門要有地方去。另外還要考慮社區(qū)必須要有一定比例的住房，讓那些低于平均收入者能夠買得起。

美國城市社區(qū)管理一般都具有明確的地理界限，社區(qū)就是城市的基層行政單位。社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)顧問團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。城市憲章中，對各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，并且具有法律保證。由最高法院根據(jù)憲法修正案裁定只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改土地利用法規(guī)和開發(fā)計(jì)劃的審批等，都要舉行聽證會(huì)征詢社會(huì)成員的意見。另外，美國的社區(qū)委員會(huì)是半官方組織，每個(gè)社區(qū)委員會(huì)都有5O個(gè)不領(lǐng)工資、由區(qū)長任命的委員，任期為兩年。社區(qū)主席由社區(qū)委員會(huì)聘用。社區(qū)服務(wù)顧問團(tuán)由各專業(yè)職能部門的代表、社區(qū)委員會(huì)主席及市議會(huì)由本社區(qū)的代表組成。社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)顧問團(tuán)是政府和市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁和紐帶，在社區(qū)中發(fā)揮著重要作用。

三、英國

（一）英國貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范

在英國倫敦南方貝丁頓區(qū)，一處曾是荒蕪廢棄的污水處理廠遺址上，誕生了一個(gè)象征未來低碳社會(huì)的生態(tài)小區(qū)，該計(jì)劃獲得十幾個(gè)建筑、永續(xù)、能源等設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)，成為英國甚至世界各地零碳排放小區(qū)和生態(tài)建筑發(fā)展的典范佳作。

貝丁頓小區(qū)Bed ZED(Beddington Zero Energy Development)為倫敦最大的房屋協(xié)會(huì)Peabody Trust所開發(fā)，完成時(shí)間是2002年9月，完成面積3000平方公尺，共82戶的商業(yè)/居住/工作空間單元?；镜暮诵睦砟钍抢玫厍蚩稍偕馁Y源，在不會(huì)犧牲現(xiàn)代化的生活模式，并且抗衡高房價(jià)的市場預(yù)算下，便可輕易的提供一處永續(xù)生活模式的新型態(tài)住宅。

除在建筑內(nèi)部的使用者考慮上，可以減少熱能、電力以及水的需求，降低暖氣的需求，減少水資源的損耗，以綠色的空間和陽光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境考慮，為住民提供了一個(gè)健康的內(nèi)部環(huán)境。更同時(shí)周全的考慮到使用者以外的地球環(huán)境資源的永續(xù)性，結(jié)合以仿生學(xué)（Biomimicry）的營建研發(fā)技術(shù)為主的團(tuán)隊(duì)，在建筑的材質(zhì)與功能設(shè)計(jì)上，都選擇最低度的環(huán)境影響為主，且未來拆遷后可回收再利用，以減少過去營建產(chǎn)業(yè)在碳排放上居高的負(fù)面效應(yīng)。

為了讓生態(tài)小區(qū)能夠真正符合自給自足的零耗能、低碳排的理念，在小區(qū)建構(gòu)一處沼氣生質(zhì)能的汽電共生站(CHP)。配合以下的陽光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境設(shè)計(jì)理念，構(gòu)成一簇系統(tǒng)性、可再生的節(jié)能低碳建筑群，完成小區(qū)內(nèi)的熱與電能的需求自給夢想。

陽光空氣水 解析低碳建筑

陽光：安裝太陽能板、朝南的建筑格局、開窗采大面積的落地窗設(shè)計(jì)以達(dá)到光與熱的舒適環(huán)境。在屋頂設(shè)置花園，除有助于防止冬天室內(nèi)的熱量散失外，在春夏搖身一變成為美麗花園焦點(diǎn)。

空氣：安裝小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，利用風(fēng)能與風(fēng)對流的中央空調(diào)設(shè)計(jì)，營造舒適的自然通風(fēng)環(huán)境，可源源不斷地將新鮮空氣導(dǎo)入到每一個(gè)房間。

水：一場雨過后，小區(qū)旁蓄滿雨水的生態(tài)池，是小區(qū)災(zāi)防與涵養(yǎng)水源最佳公共自然生態(tài)資源。而小區(qū)的每個(gè)家戶也都設(shè)置有雨水收集截留設(shè)備及中水循環(huán)再利用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。充分的將水資源循環(huán)再利用，運(yùn)到各種生活需求上，如沖馬桶的水及花園灌溉用水等。

在生活細(xì)節(jié)上，住家電器設(shè)備都使用歐盟合格的低耗能產(chǎn)品，廚房則設(shè)置廚余儲藏柜以利進(jìn)行循環(huán)使用。住家停車場設(shè)有電車充電站，而為鼓勵(lì)住戶轉(zhuǎn)買電車和生質(zhì)能汽車，小區(qū)還提供電車免費(fèi)的停車空間及免費(fèi)充電等各項(xiàng)誘因；設(shè)計(jì)鼓勵(lì)步行和騎腳踏車、外出更有全小區(qū)的綠色共乘俱樂部和公共交通系統(tǒng)；而為了要讓更多的人可以在家工作，小區(qū)中規(guī)劃的各種辦公空間和住宅高科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，則是進(jìn)一步營造了一個(gè)未來生活的理想小區(qū)。為了減少運(yùn)輸所帶來的負(fù)面環(huán)境效益，小區(qū)建材絕大部份都在半徑35公里的范圍內(nèi)取得。在該小區(qū)的營建材料選擇上，也都是以標(biāo)榜著可回收再生及低耗能的環(huán)境友善設(shè)計(jì)為原型。從長期使用的高能源效率設(shè)計(jì)考慮上，據(jù)估計(jì)英國每家戶在營建業(yè)的耗能碳排放上占有29%，但在貝丁頓小區(qū)的營建材料與興建過程中僅每一戶僅占2-3%的碳排放量。

這樣兩個(gè)英國的示范計(jì)劃應(yīng)該讓我們獲得了不少回饋，在貝丁頓小區(qū)多數(shù)的想法多是以居民使用者的生活方式為出發(fā)點(diǎn)考慮、貼心的照顧到居住者對設(shè)置裝備的需求，并確保建筑內(nèi)的設(shè)施滿足英國住宅節(jié)能減碳的三項(xiàng)基準(zhǔn)：(1)熱水的熱能少于45％；(2)電燈、廚具以及全部器具的用電量少于55％，及(3)水的消耗量少于60％等。相較之下，貝丁頓小區(qū)計(jì)劃的成果確實(shí)為英國的住宅建筑提供很好的法令規(guī)章定基準(zhǔn)，也造就了西格馬五星級住宅的成功。

貝丁頓小區(qū)不論工作及及生活的都試圖以一種接近零碳排放的方式，使得這項(xiàng)計(jì)劃的推動(dòng)更有吸引力及經(jīng)濟(jì)的成本效益，也滿足現(xiàn)代生活的質(zhì)量。成功的利用了一種可實(shí)踐、可復(fù)制的方法，為永續(xù)性的生活型態(tài)議題提供了許多解答，加快了政府推動(dòng)低碳小區(qū)的企圖心及讓主開發(fā)商以及建設(shè)參與者認(rèn)為，擴(kuò)大市場的經(jīng)營，邁向國際低碳小區(qū)、永續(xù)發(fā)展的境地不遠(yuǎn)。而這項(xiàng)計(jì)劃之所以成功，主要的關(guān)鍵是整個(gè)計(jì)劃團(tuán)隊(duì)在過程中的奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、堅(jiān)定的信念、大量時(shí)間的投入等，都足以展現(xiàn)令人刮目相看的各項(xiàng)成果，一個(gè)超乎期待的新型態(tài)低碳小區(qū)。因此，雖然英國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)的研究顯示，英國政府提出的愿景在2050年減少80%的溫室氣體排放目標(biāo)，理論上是應(yīng)該無法完成的；除非英國能減少50%的能源需求，并到2030年仍然還另外需要16座核能發(fā)電廠站和2.7萬個(gè)風(fēng)電機(jī)組。但另一方面，英國在低碳小區(qū)的發(fā)展推動(dòng)上，仍有許多卓越的表現(xiàn)令人刮目相看。

四、日本

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老

日本港北新城把老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計(jì)在一個(gè)生活社區(qū)內(nèi)，使老年人的生活更加活潑多彩。

港北新城把老少戶住宅、老人專用住宅、養(yǎng)老公寓等鑲嵌在普通住宅中。老少戶住宅指同一樓層中相鄰或相近的兩套住宅，或者同一單元內(nèi)上下層相鄰的兩套住宅，其中一套為老人居住，另一套為子女家庭住。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護(hù)理人員陪住等。養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專門的樓棟，其居住對象既可以是自理老人也可以是需要護(hù)理的老人。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建議將養(yǎng)老公寓靠近小區(qū)出入口或社區(qū)邊沿布置，一方面人員、車輛，如救護(hù)車出入方便，另一方面便于對養(yǎng)老公寓進(jìn)行單獨(dú)管理。

另外，在日本，現(xiàn)在并不主張蓋大型養(yǎng)老院，而是強(qiáng)調(diào)老人們在自己的家中養(yǎng)老，加強(qiáng)與社區(qū)的互動(dòng)。目前，日本的養(yǎng)老服務(wù)已在主推“小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老”。在小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老院中，床位在20至30張左右，包括24小時(shí)的入住照顧服務(wù)、白天的日托服務(wù)和居家上門服務(wù)，類似于養(yǎng)老地產(chǎn)的“7-11”。

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營造

古川町1589年建成，位于日本關(guān)西崎埠縣，南邊為城，北邊為寺院，東邊為武士住宅區(qū)，西邊為商人住宅區(qū)。古川町中心分為三町，風(fēng)景秀麗，景點(diǎn)眾多。原屬于防衛(wèi)型城市，現(xiàn)為林業(yè)和小型物資集散地，人口保持在15000—16000之間。在1970年后開始的“發(fā)現(xiàn)日本”熱潮掀起了日本古川町歷史街區(qū)休閑空間營造的熱潮，通過全體居民持續(xù)不斷的努力，街區(qū)環(huán)境得到很大改善，同時(shí)其成功多樣的街區(qū)營造活動(dòng)及成果，是歷史街區(qū)休閑空間營造成功的典范之一。

古川町休閑空間的組成要素是多種多樣的，從城市規(guī)劃的角度來說，休閑空間分為專設(shè)空間和非專設(shè)空間。專設(shè)空間是在初期規(guī)劃中預(yù)留區(qū)域，如風(fēng)景優(yōu)美地段，而非專設(shè)空間是在城市發(fā)展過程中伴隨休閑活動(dòng)的發(fā)展而逐漸自發(fā)形成的。通過分析古川町的休閑空間，我們發(fā)現(xiàn)其休閑空間大多是自發(fā)形成的，主要組成部分有：古川建筑休閑空間、鯉魚池休閑空間以及其特有的傳統(tǒng)祭奠活動(dòng)所形成的臨時(shí)性休閑空間，除了鯉魚池為專設(shè)空間外，其余都是古川人民多年來生產(chǎn)與生活智慧的結(jié)晶。古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點(diǎn)。

1.古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點(diǎn)

古川町是木材生產(chǎn)地，更是木匠之鄉(xiāng)，1896年時(shí)古川町就有123位飛驒位匠師，每130人中便有一位匠師，這個(gè)數(shù)字直到今天未曾改變，因此，許多人會(huì)來此拜師學(xué)藝。古川的街道仍保存良好的古樸建筑，當(dāng)?shù)亟ㄖ锒家阅绢^接榫筑成，每一位匠師都可以在裝飾紋樣發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)意特色，不同匠師打造房屋的云式雕飾各不相同，形成了特點(diǎn)鮮明又具有整體性的建筑和文化特色，古川町的云飾種類高達(dá)355形169種，即使在日本其他地方，也是非常罕見的，獨(dú)具特色的建筑風(fēng)格吸引了大量國內(nèi)外游客，成為建筑休閑空間的主要焦點(diǎn)與亮點(diǎn)。同時(shí)，街區(qū)居民形成獨(dú)特的共識，新建或改建建筑必須與周邊環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，建筑物、招牌、街燈等都避免使用高彩度的原色，盡量減少裝飾，以保證歷史街區(qū)內(nèi)部古色古香的休閑環(huán)境氛圍。

面對日趨興盛的觀光，古川町開始思考外來開發(fā)者與地方意識不協(xié)調(diào)的問題，以及街區(qū)居民在改建和新建房舍時(shí)，能否統(tǒng)一于原有的建筑形態(tài)，整體建筑休閑環(huán)境是否和諧有序。因而古川町制訂了規(guī)章制度，要求興建高樓時(shí)必須得到地方同意。最終呈現(xiàn)給人們的旅館與周邊建筑融為一體，高度上為符合古川町小鎮(zhèn)形象，特意減少一層。除此之外，還將橫越縣道的人工陸橋拆除，保證街道休閑空間視線的通透性。1996年，居民自發(fā)討論的《飛驒古川故鄉(xiāng)景觀條例》成立。凡此種種，都反映了古川町對老規(guī)矩和傳統(tǒng)文化的尊重，為其建筑休閑空間的營造打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.鯉魚池休閑空間營造，形成富有凝聚力的休閑空間 在古川町市區(qū)中央的瀨戶川有一條寬約1.5米的河流，曾經(jīng)淤泥滿溝、臟亂不堪，當(dāng)?shù)鼐用駷楦纳骗h(huán)境，自發(fā)開展了“使社會(huì)更光明、使街道更美麗運(yùn)動(dòng)”，這也成為街區(qū)休閑營造的起點(diǎn)。古川町居民家家戶戶自發(fā)清理河道垃圾，放養(yǎng)了3230只鯉魚來監(jiān)測水質(zhì)，每到嚴(yán)寒的冬季，當(dāng)?shù)鼐用褚黄饟破馂|戶川的鯉魚，將努力，溪流變得清澈見底，水質(zhì)干凈程度 可供居民澆花洗手，居民凝聚力也得到增強(qiáng)。通過這樣的過程，古川町的休閑空間營造概念逐漸萌芽，從個(gè)體的改變，逐漸演化為居民的共同的行動(dòng)，街區(qū)每一份子對其產(chǎn)生榮譽(yù)感與使命感，不斷為更好的休閑活動(dòng)環(huán)境而努力，也因此在1993年獲得日本“故鄉(xiāng)營造大獎(jiǎng)”的殊榮，奠定今日歷史街區(qū)休閑空間營造的地位。瀨戶川作為城市的軸心，通過這一舉動(dòng)，打造了良好的親水休閑空間，結(jié)合傳統(tǒng)材質(zhì)的休憩設(shè)施，使其更具人性化，同時(shí)，它還具有很強(qiáng)的社會(huì)教育意義，可見，鯉魚池休閑空間宛如默默地向孩子傾訴其悠久歷史，指明了后人前進(jìn)的方向向。

3.傳統(tǒng)祭典的活動(dòng)的組織，形成有特色的臨時(shí)性休閑空間

古川町的傳統(tǒng)祭典有“三寺參拜”、“飛驒古川祭”、“神岡祭”（表1，下頁）。三寺參拜由當(dāng)?shù)鼐用癫邉?，地方政府?fù)責(zé)支持，不僅可以看到從外地返鄉(xiāng)的女孩子依循傳統(tǒng)習(xí)俗祈求良緣，也可欣賞一千座高兩米，沿著瀨戶川邊與各街道設(shè)置的“雪蠟燭”。而春季時(shí)四月的“飛驒古川祭”則是另一個(gè)全國知名的大節(jié)日，九座大型傳統(tǒng)祭臺分屬町內(nèi)九區(qū)，必須動(dòng)員全町的力量才能舉行祭典。4月19九日深夜所有居民齊聚“起太鼓”儀式，壯丁人潮。此時(shí)大量的年輕人返鄉(xiāng)參與祭典，出錢出力共同策劃祭典的進(jìn)行（圖4）。神岡祭通過主辦不同形式的文化祭奠，豐富居民休閑文化生活，形成多樣性休閑活動(dòng)空間。古川祭典凝聚了內(nèi)部居民的向心力，通過空間氛圍的塑造和街區(qū)營造所改造的環(huán)境，強(qiáng)化了古川休閑空間的吸引力。近年來，由于媒體傳播與宣傳，使參加祭典的成員不再只是當(dāng)?shù)孛癖?，加入了許多外地觀光客，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓民眾體會(huì)通過自主力量改善地方休閑環(huán)境，成為古川居民引以為豪的驕傲。

五、瑞典

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范

位于瑞典斯德哥爾摩市的哈馬碧地區(qū)以環(huán)抱美麗的哈馬碧海而知名。1990年，哈馬碧濱水新城規(guī)劃之初，第一張?jiān)O(shè)計(jì)草圖勾畫出了一種以水為中心，并向中央內(nèi)城拓展的獨(dú)特構(gòu)造。經(jīng)過近20年的發(fā)展，哈馬碧濱水新城的可持續(xù)發(fā)展模式逐漸形成，并成為世界生態(tài)城建設(shè)的重要參考案例。哈馬碧濱水新城的目標(biāo)是：到2015年，將有35000人在這個(gè)地區(qū)居住、工作和生活。

城市規(guī)劃：傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合

哈馬碧濱水新城由一條三公里長、中有林蔭隔開的大馬路串連起來，交通和服務(wù)設(shè)施都集中在兩邊。圍繞著哈馬碧濱水新城，建有公園、碼頭和風(fēng)格各異的步行小路。中央水域構(gòu)成一個(gè)景觀集中的公園，也是這個(gè)城市新區(qū)的“藍(lán)色眼睛”。

作為斯德哥爾摩多年來最大的市政建設(shè)項(xiàng)目，哈馬碧濱水新城成為斯德哥爾摩內(nèi)城的自然延伸。通過消除交通壁壘，改造老的工業(yè)和港口區(qū)，并將它們集中起來賦予新的用途等，哈馬碧濱水新城將一個(gè)封閉的傳統(tǒng)內(nèi)城與開放的現(xiàn)代化平臺進(jìn)行了完美的結(jié)合。內(nèi)城的街道規(guī)模、街區(qū)大小、房屋高度、密度和功能融合，與新的開放式風(fēng)格、海景視野、公園和陽光相得益彰。

公共交通：創(chuàng)造友善環(huán)境

在公共交通方面，哈馬碧濱水新城也付出了巨大的投入。目標(biāo)是到2010年，居民和工作者80%%的交通，將通過公共交通、步行或騎自行車解決。該區(qū)投入大量的資金建設(shè)了綠地、步行道和眾多大公園等。

哈馬碧濱水新城中有一段有軌電車的中央線路穿過，與其并行的是哈馬碧大道和汽車線路，它們銜接良好，并有多條線路通往斯德哥爾摩市內(nèi)。哈馬碧濱水新城的輪渡交通，全年從清晨一直到午夜都有，在夏季半年中，也有輪渡從哈馬碧濱水新城開往市內(nèi)碼頭。

值得一提的是，哈馬碧濱水新城成立了一個(gè)“共有汽車團(tuán)體”，面向該地區(qū)所有居民和工作者開放。目前“共有汽車”組織有350位成員，擁有25輛汽車。城市交通干線南環(huán)線，按照濱水新城環(huán)境要求沉入地下，并且在上面有建設(shè)了兩個(gè)通往哈馬碧山坡和那嘎保護(hù)區(qū)的生態(tài)式天橋。

能源環(huán)境：哈馬碧模式循環(huán)鏈

建設(shè)并實(shí)施了可循環(huán)的整合能源環(huán)境方案，是哈馬碧濱水新城最大的特色，被稱為“哈馬碧模式循環(huán)鏈”，垃圾處理、能源利用和給排水是其循環(huán)鏈的關(guān)鍵內(nèi)容。為了保證這個(gè)全新的能源方案能夠切實(shí)地實(shí)施下去，哈馬碧采取了一種新的工作方法，從哈馬碧濱水新城的環(huán)境計(jì)劃目標(biāo)是，與90年代初期建設(shè)的小區(qū)相比，要將整體環(huán)境負(fù)荷減少一半。

垃圾處理：在哈馬碧，垃圾不再是廢物，而是一種可以利用的資源。其垃圾處理方案一 共分為三個(gè)級別：就近樓宅、就近街區(qū)和就近地區(qū)。不同的級別和地區(qū)收集不同性質(zhì)的垃圾。就近樓宅源頭分揀是將最重和最占地方的廢物、可燃燒的廢物、食物廢物和報(bào)紙廢物等分開，并放入不同的垃圾投擲口，或者放在樓宅入后旁邊。不適合投入樓宅垃圾投擲點(diǎn)的廢物，例如包裝、器物廢物、電子廢物和紡織物等則送到就近街區(qū)回收間。就近地區(qū)環(huán)保站主要負(fù)責(zé)接收顏料、油漆和粘合劑殘留等，這也是該地區(qū)的環(huán)境信息中心。

讓人嘆服的是，整個(gè)新城都建有完善的垃圾抽吸系統(tǒng)，很多垃圾投擲點(diǎn)通過地下通道，連接至一個(gè)中央收集站。垃圾通過真空輸送到這里，一個(gè)高級控制系統(tǒng)再將垃圾輸送給大的集裝箱。垃圾車可以不開進(jìn)小區(qū)就取走集裝箱，并可免去垃圾工人繁重的舉升工作。

能源利用：當(dāng)哈馬碧濱水新城修建完成之后，當(dāng)?shù)鼐用褡约簩⒔鉀Q其所需能源之燃料的50%%。經(jīng)過凈化的排水和家庭垃圾，將轉(zhuǎn)化成熱力、空調(diào)降溫和動(dòng)力，而通過集中供熱、集中降溫節(jié)省能源。此外，該居住區(qū)也將試用一些新技術(shù)，將太陽的光照能源在太陽能電池中轉(zhuǎn)化成能源。太陽能電池裝在許多建筑物外墻和房頂中，利用在一些街區(qū)。兩個(gè)房子鋪裝了太陽能電池，其能夠解決該房屋公共空間的用電。

給排水：哈馬碧新城以水城著稱，因此其對水的利用的技術(shù)最為人稱道。在斯德哥爾摩，目前人均每日用水18升，但在哈馬碧正在減少至100升。采取的技術(shù)舉措主要有四項(xiàng)：第一，興建新實(shí)驗(yàn)凈水廠，對不同的凈水技術(shù)和工藝及時(shí)進(jìn)行尖端評估。第二，從排水沉積物中提取生物燃?xì)?。主要用于公交汽車和轎車的燃料，但也為哈馬碧濱水新城約1000個(gè)燃?xì)庠钐峁┤剂稀５谌?，對所有的積累降水、雨水和融化水進(jìn)行降水處理。第四，哈馬碧的許多建筑都設(shè)計(jì)有綠色房頂。種滿景天植物的綠色房頂隨處可見，不僅美化了城市，成為獨(dú)特景觀，也能蓄積雨水，延緩其下流并使其蒸發(fā)，改善了環(huán)境。

六、新加坡

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴(yán)厲”

在被譽(yù)為“花園城市”的新加坡，很少有人對小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境表示不滿，這主要得益于小區(qū)嚴(yán)格完善的規(guī)章制度。

新加坡社區(qū)管理在政府中設(shè)有國家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：（1）對住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；（2）對社區(qū)管理員和居民顧問委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)及居民委員會(huì)等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)；（3）為居民委員會(huì)提供場所和設(shè)施，溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀念，（5）對社區(qū)建設(shè)予以財(cái)政上的支持。

新加坡的社區(qū)主要社會(huì)組織有以下三類：（1）咨詢委員會(huì)。每一個(gè)選區(qū)設(shè)立一個(gè)公民咨詢委員會(huì)，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動(dòng)安排和政策信息傳達(dá)給居民；（2）居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)。每個(gè)選區(qū)至少設(shè)立個(gè)居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)，它代表人協(xié)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種有益的活動(dòng)，以增進(jìn)民族和諧與社會(huì)團(tuán)結(jié)。同時(shí)，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。（3）居民委員會(huì)。在所有的公共租屋區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，通過組織形式多樣的活動(dòng)來促進(jìn)鄰里和睦、民族和諧和社會(huì)團(tuán)結(jié)這些活動(dòng)包括：租屋舞會(huì)、鄰里守望、民防演練、家政課程教育旅游、民眾對話會(huì)唱歌、社區(qū)聯(lián)歡會(huì)等。這些活動(dòng)使居住在同組崖區(qū)的居民被此增進(jìn)認(rèn)識與了解，更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。

從制度體系上看，新加坡的社區(qū)組織具有中立的地位，沒有政治傾向，完全是民間的區(qū)域自治組織。但是社區(qū)組織和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都與政府和執(zhí)政黨關(guān)系密切。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政府委任制以及國會(huì)議員對社區(qū)事務(wù)的深度參與，都使政府和執(zhí)政黨對社區(qū)組織極具影響力。社區(qū)內(nèi)各種社團(tuán)組織的活動(dòng)則完全是公開、平等和開放的。社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)任何形式的經(jīng)濟(jì)職能，更不為其它機(jī)構(gòu)代收任何形式的費(fèi)（稅）。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要有兩大來源：一是政府補(bǔ)貼，二是是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人、形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。

七、德國

（一）德國弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營”變身和諧社區(qū)

瓦邦（Vauban）社區(qū)坐落在德國弗萊堡市郊區(qū)，是個(gè)高檔試驗(yàn)住宅區(qū)。居民僅5000人的瓦邦社區(qū)是歐洲為數(shù)不多的自行車數(shù)量超過汽車的小區(qū)和唯一一個(gè)家庭用電量和發(fā)電量實(shí)現(xiàn)平衡的小區(qū)。獨(dú)具匠心的節(jié)能設(shè)計(jì)和超前的環(huán)保理念，使這里成為歐洲低碳經(jīng)濟(jì)的人居典范。在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。它不僅是歐洲人向往的生活模式，也是其他國家那些住在與繁華鬧市相對隔離、每天不得不靠車輪代步的人效仿的范例。教育和旅游業(yè)是弗萊堡市的支柱產(chǎn)業(yè)，這里沒有重污染的工業(yè)。而在瓦邦社區(qū)，社會(huì)層次更為單一，小區(qū)的居民主要是弗萊堡大學(xué)的教師和員工，屬于收入穩(wěn)定的知識中產(chǎn)階層，因而在環(huán)保生活理念上比較一致，許多環(huán)保措施，并沒有法律強(qiáng)制執(zhí)行，主要靠小區(qū)居民的自覺維持。

瓦邦生態(tài)社區(qū)的形成，有其獨(dú)特的歷史原因。這里曾是德國納粹的軍營，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，被法國軍隊(duì)接管，直到1992年才還給弗萊堡市。20世紀(jì)70年代，德國政府打算在弗萊堡外30公里處建一座核電站，但遭到強(qiáng)烈反對，弗萊堡市民掀起了大規(guī)模的反核抗議示威，環(huán)保生態(tài)的理念開始深入人心。

供電系統(tǒng)

瓦邦社區(qū)內(nèi)一排排的房屋非常有格調(diào)，大多四五層高，房屋設(shè)計(jì)得很環(huán)保，可以減少熱損失，節(jié)約能源消耗。房屋還點(diǎn)綴以外國進(jìn)口的木頭，家家戶戶有精致的陽臺。在這里，幾乎所有的公共建筑，包括辦公樓、超市、停車場屋頂上都安裝了大片的太陽能板，居民住宅屋頂上，也大多裝有太陽能板，他們形象地稱之為“向日葵屋”或“太陽船屋”。

然而，居民屋頂上的太陽能電池板并不是給自己家用的，而是“返還”到城市供電系統(tǒng)，并獲取收益。每年靠屋頂上的太陽能電池板，每戶居民“賣電”就能掙到6000歐元。安裝一套電池板及輸電設(shè)備，代價(jià)不菲，約需54萬歐元。但市政府承諾，1年6000歐元用于購買居民的發(fā)電，20年不變。瓦邦小區(qū)的用電和暖氣靠的是附近一座小型熱電站，熱電站燒的不是煤，而是碎木屑，以減少碳排放。

“無車生活”

走進(jìn)瓦邦社區(qū)，在小區(qū)道路上，30公里的限速標(biāo)志隨處可見，而人為設(shè)置的柱樁和斷頭路明白無誤地告訴你，這里不歡迎汽車。事實(shí)上，在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。在小區(qū)邊上有一座7層太陽能停車場，這里是小區(qū)最主要的停車 場，但停車費(fèi)居然高達(dá)17500歐元一年。因此，一半以上的小區(qū)居民都加入了拼車俱樂部，每年會(huì)費(fèi)600歐元。碰到搬運(yùn)大件物品或出遠(yuǎn)門時(shí)，他們就打的或去租車。

瓦邦社區(qū)居民通常下了電車走路就能到家；而家門口的服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，出門走幾步就能辦事。在歐洲、美國及其他許多地區(qū)正掀起一股潮流，即盡量使郊區(qū)生活遠(yuǎn)離汽車。

節(jié)能省電

在歐洲，一般居民家里用電量大約為每平方米一年220度電，而弗萊堡市居民建筑的平均用電量每年僅為每平方米50度電。從1992年開始，弗萊堡市就規(guī)定，所有的新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要比德國政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低30%。而在瓦邦，有100多套超級節(jié)能住宅，每年用電量居然只有每平方米15度。

瓦邦社區(qū)的居民介紹說，首先住宅的墻壁內(nèi)有30厘米的泡沫夾層，起著隔音、隔熱和保暖的功能，窗戶是密封嚴(yán)實(shí)的三層玻璃窗，最重要的是通風(fēng)設(shè)計(jì)，墻板內(nèi)有一條煙道直通屋頂，室內(nèi)外空氣通過煙道流通，保持室內(nèi)冬暖夏涼。雖然這種節(jié)能房屋的造價(jià)要比普通住宅貴10%，但節(jié)能效益也超過90%。

能在政府幫助下住體面的房子，他們對自己是社區(qū)成員的認(rèn)識非常強(qiáng)。雖然沃邦社區(qū)的許多特點(diǎn)不可復(fù)制，但重視社區(qū)人文建設(shè)，打造和諧是其給很多城市的啟示。

第五篇：村(社區(qū))2011“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

旗山村2011深入開展?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于在全省實(shí)施村級?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（蘇辦發(fā)“2011”15號）以及區(qū)政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)以?有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的‘雙強(qiáng)’帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?為主要內(nèi)容的村級?四有一責(zé)?建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合本村實(shí)際，特制定?四有一責(zé)?規(guī)劃如下：

一、要充分認(rèn)識加強(qiáng)村級?四有一責(zé)?建設(shè)的重大意義。村組織是黨在農(nóng)村的橋梁紐帶，是加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接主體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

?十二五?時(shí)期，是我村推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。面對新形勢新目標(biāo)新要求，切實(shí)加強(qiáng)村級?四有一責(zé)?建設(shè)，著力做好抓基層打基礎(chǔ)工作，對于筑牢群眾工作的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有極其重要的意義。

二、主要目標(biāo)

（一）有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入

2011年底，村級集體可支配收入在160萬元以上；

2012年底，村級集體可支配收入在180萬元以上；

2015年底，村級集體可支配收入達(dá)200萬元以上，每年以13%以上的增幅遞增。

（二）有功能齊全的活動(dòng)陣地

2011年底，村級綜合服務(wù)中心建筑面積達(dá)614平方米以上，1

具備社會(huì)事業(yè)工作站、綜合辦公室、綜合活動(dòng)室、綜合服務(wù)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、調(diào)解室、生活日用品超市、農(nóng)資超市和村民文體活動(dòng)場所等功能配置。

到2015年，村級綜合服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施更加完備、服務(wù)項(xiàng)目更加豐富、服務(wù)功能更加完善、農(nóng)民在家門口就能享受到更多更好的公共服務(wù)，群眾滿意度達(dá)95%以上。

（三）有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)

到2012年，村級有線電視入戶率、互聯(lián)網(wǎng)入戶率分別提高到98%、55%，建設(shè)開通便民服務(wù)網(wǎng)；（或通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開互動(dòng)服務(wù)）；

到2015年，完成村級有線網(wǎng)絡(luò)的全面雙向化改造，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)電視服務(wù)和有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

（四）有群眾擁護(hù)的?能人型?帶頭人

到2012年，我村黨組織主要負(fù)責(zé)人成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力特別強(qiáng)、為民辦事能力特別強(qiáng)、依法行政能力特別強(qiáng)、公信力特別強(qiáng)的黨組織帶頭人。

（五）強(qiáng)化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

通過努力，村黨組織在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮作用明顯，得到群眾公認(rèn)，群眾對村黨組織滿意率達(dá)99%以上。

三、主要措施

1.加快發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。帶領(lǐng)黨員群眾因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子。加快發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，充分利用本地農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用本

村留用地以及村莊整治、宅基地整理等節(jié)余的集體非農(nóng)建設(shè)用地，建設(shè)物流項(xiàng)目，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。發(fā)展為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、精鑄、勞務(wù)、機(jī)械加工等，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。依法經(jīng)營本村集體土地，鼓勵(lì)本村集體規(guī)劃內(nèi)的非建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用租賃形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。

2.扎實(shí)推進(jìn)村級規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善本村綜合服務(wù)中心現(xiàn)有功能布局，堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域最大化、辦公面積最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化，著力提高綜合利用效率。切實(shí)加強(qiáng)村級硬件設(shè)施、軟件制度、外部環(huán)境等配套建設(shè)，努力打造融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動(dòng)、群眾議事等于一體的綜合服務(wù)陣地，開展?一站式?服務(wù)。

3.加強(qiáng)村級信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，著力加快黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、文化資源共享系統(tǒng)等建設(shè)，充分發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。按照?一處固定場所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長效機(jī)制?的要求，加快建設(shè)信息綜合服務(wù)平臺，提升公共信息服務(wù)設(shè)施和信息資源共享水平，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)自助化、常態(tài)化。

4.全力服務(wù)好人民群眾。組織黨員干部為群眾辦實(shí)事解難事做好事，結(jié)對幫扶困難村民和弱勢群體，帶領(lǐng)群眾完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，美化村落環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)幸福生活的美好家園。

5.加快推進(jìn)村級民主。進(jìn)一步完善村民民主自治機(jī)制，支持村委會(huì)依法按章開展工作，保障黨員群眾合法權(quán)益，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，不斷提升村委會(huì)工作民主化、規(guī)范化水平。

6.積極促進(jìn)社會(huì)和諧。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民道德法制教育，提高村民素質(zhì)。密切干群關(guān)系，提高做好群眾工作的本領(lǐng)，聽取和回應(yīng)群眾利益訴求，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)平安××建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)我村?四有一責(zé)?建設(shè)活動(dòng)，事關(guān)我村建成更高水平小康社會(huì)和加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立旗山村推進(jìn)?四有一責(zé)?建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨總支書記楊永為組長，帶頭抓、親自負(fù)責(zé)；劉兆銀.江興信同志為副組長，具體抓，5名同志為成員，具體抓好?四有一責(zé)?各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一階段工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的各類矛盾和問題，確保?四有一責(zé)?建設(shè)活動(dòng)按序時(shí)推進(jìn)到位。

旗山村村黨總支

2011年10月26日