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2020年扶貧脫貧攻堅空殼村摘帽工作計劃講話發(fā)言

這次會議的主題是安排部署推進(jìn)全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作和推動空殼村摘帽工作。按照會議的安排，下面，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村集體“清化收”工作和農(nóng)村“三資”管理工作，講三個方面的意見。

一、提高認(rèn)識，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

年初以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入重要工作日程，市業(yè)務(wù)主管部門深入基層，加強指導(dǎo)，取得較好成效。截至目前，村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、成員界定、勞齡登記工作已經(jīng)基本完成。下步要抓好三項工作：

一要認(rèn)真回頭看，檢查、完善成員界定和勞齡登記結(jié)果。成員界定和勞齡登記是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，涉及到每一個農(nóng)民的切身利益，要盡可能地避免錯誤，要對成員界定和勞齡登記結(jié)果進(jìn)行全面的公示，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正，保證成員界定和勞齡登記的準(zhǔn)確性。

二要適時轉(zhuǎn)段，遞進(jìn)式地開展經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作。我市村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力差異較大，有的村經(jīng)濟實力比較雄厚，經(jīng)營性資產(chǎn)可以折股量化；有的村無經(jīng)營性資產(chǎn)或資不抵債，不能進(jìn)行折股量化。能夠折股量化的村要做更加細(xì)致的工作，加快工作進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市業(yè)務(wù)主管部門要跟進(jìn)指導(dǎo)到位，成熟一個，折股量化一個。前期工作中，有的村干部由于認(rèn)識偏差，有意識的壓低經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額，不想在本村開展折股量化工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行一次全面的審核，進(jìn)一步確認(rèn)清產(chǎn)核資的結(jié)果，如有偏差，堅決糾正，決不允許出現(xiàn)應(yīng)折股量化而不進(jìn)行的問題。不能進(jìn)行折股量化的村要暫時維持現(xiàn)狀，做好清產(chǎn)核資工作，待條件成熟后進(jìn)行折股量化。

三要分層次建立新型村集體經(jīng)濟組織。按照省和x市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作?？鄢r(nóng)忙時間之外，有效工作時間不足3個月，時間并不充裕，所以一定要搶前抓早，早安排、早部署。凡是不能進(jìn)行折股量化的村，7月末之前要完成農(nóng)村經(jīng)濟合作社的組建工作。凡是進(jìn)行折股量化的村，9月末之前要完成農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與市業(yè)務(wù)主管部門保持密切的聯(lián)系，隨時研究新問題的處理意見和解決辦法，盡可能少走彎路或不走彎路。

二、下定決心，真抓實干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必經(jīng)之路，特別是新增地源收費，能從根本上解決村集體經(jīng)濟組織所面臨的困境，能將村集體經(jīng)濟導(dǎo)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一要突出重點，做好清理發(fā)包合同工作。這次清理的重點要放在承包合同的清理上。要下定決心、排除萬難，堅持因村制宜、因事而宜，以村為單位，按照分類清、處置清的目標(biāo)，進(jìn)行全面清理。對顯失公平、價格偏低的承包合同，要以協(xié)商的方式修訂，讓承包人補交承包費。對程序違規(guī)的，要依法廢止收回，重新競價發(fā)包。對存在爭議的或違約且協(xié)商不成的履行仲裁或訴訟程序依法裁決或判決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即開展承包合同清理，在7月底前完成該項工作。

二要攻堅克難，解決新增地源收費問題。對家庭承包之外的土地納入合同管理，收取承包費，這是我市農(nóng)村經(jīng)濟工作的瓶頸，要下功夫，使真勁，確保取得預(yù)期效果。一是做好宣傳教育。新增地源發(fā)包收費是調(diào)節(jié)土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的需要，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)造收益、按股分紅的需要。要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識到對新增地源建立承包關(guān)系是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，是國家政策規(guī)定的，是其他方式承包的主體內(nèi)容。省、x市和我市制定的《關(guān)于扎實推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》都對新增地源做出了有償使用的規(guī)定。二是加大工作力度。要采取各種有效方式，營造新增地源簽訂承包合同、交納承包費的輿論氛圍。要制定切實可行的措施，保障村集體、保障經(jīng)營人權(quán)益，公平對待每一個承包人。對不配合工作甚至對抗工作的要采取法律程序加以解決。三是注意工作方法。要召開村民代表會議，在參照市里指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上，議定本村各類土地的承包費標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)土地經(jīng)營人簽訂合同并交納承包費實現(xiàn)等具體事項，對議定事項要張貼公告，履行公開告知義務(wù)。對限定期限內(nèi)不簽訂承包合同、不交納承包費的，要逐戶下達(dá)限期簽訂承包合同交納承包費的書面通知，并按法定程序予以送達(dá)。對收到書面通知仍不簽訂合同不交納承包費的，村委會應(yīng)向市農(nóng)村土地承包仲裁委員會提請仲裁或向人民法院提起訴訟。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)好各村確定適中的承包費，即要考慮農(nóng)民的承受能力，又要考慮村集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的需要，還要考慮新型集體經(jīng)濟組織成員的利益再次分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村集體經(jīng)濟組織一定要把程序履行到位、具體工作落實到位，做到有理有利有節(jié)。

三要依法依規(guī)，采取有效措施回收債權(quán)。省、x市出臺的《關(guān)于扎實推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》對回收債權(quán)工作也做出了規(guī)定，要充分利用這個契機，積極行動起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要對債權(quán)債務(wù)進(jìn)一步核實，對賬內(nèi)應(yīng)收款和應(yīng)付款同時掛賬的，要核實情況，予以并賬；對賬實不符的及時糾正并公示；重點對無償占有集體資產(chǎn)資源的、長期拖欠集體資金的，要采取政策、法律手段，勒令限期歸還；對拒絕配合、逾期不繳款的，要依法收回集體資源重新競價發(fā)包。要重點加大農(nóng)戶陳欠收繳力度，及時下發(fā)收繳陳欠通知書，入戶催繳陳欠。

四要加大力度，化解村級債務(wù)。村集體沉重的債務(wù)包袱，嚴(yán)重的制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在“清、化、收”的推進(jìn)過程中，要把化解村級債務(wù)納入重要工作日程。針對各村的不同情況制定化解債務(wù)的具體措施，積極回收債權(quán)償還債務(wù)，開展新增地源收費償還債務(wù)工作，處置村集體閑置資產(chǎn)抵付債務(wù)，允許現(xiàn)土地經(jīng)營人利用在村集體的存款或用其他存款戶的存款拉拽交付承包費的方式償還債務(wù)。

三、強化措施，做好“三資”管理，切實保護(hù)集體資產(chǎn)

通過前期的清產(chǎn)核資工作，村集體的資金、資產(chǎn)、資源基本上做到底數(shù)清楚，為今后的“三資”管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一要以制度保障“三資”管理的規(guī)范。村集體經(jīng)濟組織要依據(jù)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》，建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、民主監(jiān)督管理制度、經(jīng)濟業(yè)務(wù)賬內(nèi)核算制度、預(yù)決算制度、資金使用限額申請審批制度等，一切經(jīng)濟行為均在制度約束之內(nèi)進(jìn)行。

二要全面實行民主監(jiān)督、民主管理。建立配齊村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，充分行使民主監(jiān)督權(quán)利，定期公布賬目，重大事項，履行民主議定程序議決，使集體經(jīng)濟的管理能夠做到成員參與、透明公開。

三要職能部門充分行使監(jiān)督管理職責(zé)。市、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要根據(jù)自身職能，切實加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織完善各項規(guī)章制度，建立監(jiān)督檢查、工作運行、財務(wù)監(jiān)控等機制，通過行使票據(jù)審查、常規(guī)審計、重點審計等職能，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，達(dá)到保護(hù)村集體資產(chǎn)、增強村集體經(jīng)濟實力、維護(hù)成員權(quán)益的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市業(yè)務(wù)主管部門要立即著手研究，拿出具體的管理措施，堅決不允許出現(xiàn)資金體外循環(huán)、濫用、侵占、挪用、截留、損失浪費等違規(guī)違紀(jì)問題。