×縣脫貧攻堅(jiān)整縣“摘帽”典型經(jīng)驗(yàn)

一、×縣基本情況

×縣

201×年

月下旬，作為全國(guó)首批退出縣中唯一的百萬(wàn)人口縣，接受國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收，以漏評(píng)率

0.×、錯(cuò)退率

0.×、滿意度

97.×的評(píng)估結(jié)果，位居全國(guó)×個(gè)退出縣首位，并經(jīng)×省人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣。

二、×縣脫貧摘帽主要經(jīng)驗(yàn)做法

×縣脫貧摘帽決心大、思路清、措施實(shí)、方法好、責(zé)任明、作風(fēng)拼、督查嚴(yán)、效果好，真正做到了脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。七個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法給我們留下了深刻印象。

第一，堅(jiān)持“ABC”分類管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織幫扶力量，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行逐戶會(huì)診，實(shí)行ABC

分類管理，能穩(wěn)定脫貧的定為示范戶（A

類），有一定難度的定為位中間戶（B

類），問題較大的定為困難戶（C

類），并按照“穩(wěn)定示范戶、提升中間戶、攻堅(jiān)困難戶”的原則，分類建立清單，定實(shí)攻堅(jiān)措施。對(duì)當(dāng)年脫貧成功率大的示范戶，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，自力更生，全面兌現(xiàn)幫扶措施和脫貧政策；對(duì)加一把力、鼓一把勁就能脫貧的“中間戶”，及

時(shí)調(diào)整幫扶力量，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人、面對(duì)面精準(zhǔn)幫扶；對(duì)當(dāng)年脫貧問題較大的困難戶，針對(duì)安全住房、安全飲水、人均收入等方面存在的“硬傷”，一戶落實(shí)一個(gè)工作組，一項(xiàng)工作落實(shí)一個(gè)責(zé)任人，每天一盤點(diǎn)、每周一會(huì)診，集中力量攻堅(jiān)，確保如期脫貧。

第二，實(shí)施“543”增收計(jì)劃，讓戶戶都有錢袋子。

×縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為根本出路，著力在產(chǎn)業(yè)鏈上做加法，做活了穩(wěn)定增收大文章。一是“五方聯(lián)盟”讓村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專合組織+致富能人+貧困群眾+金融保險(xiǎn)”的“五方聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，讓貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要為三種模式：1.帶著授信入伙：發(fā)揮金融扶貧支撐作用，通過信貸跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著龍頭走、龍頭跟著市場(chǎng)走的方式，讓貧困群眾加入產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)管營(yíng)銷，致富能人管生產(chǎn)，貧困群眾投股金。貧困戶把政府貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)化為股金，共建股份制專業(yè)合作社，再與龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、深度合作，捆綁形成利益鏈。3.帶著土地進(jìn)園。把農(nóng)村分散零碎、經(jīng)營(yíng)效益低的土地以及撂荒地集中起來，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給合作社，再流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，統(tǒng)建規(guī)模化種植園區(qū)，通過返租的方式

建立貧困戶創(chuàng)業(yè)園、托管園、就業(yè)園，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭成立專業(yè)合作社，將連片*個(gè)村*萬(wàn)畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，引進(jìn)國(guó)有企業(yè)新星果品有限公司，統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)形整理、完善設(shè)施、栽插樹苗，建立了“百村百里”脫貧奔康（柑橘）產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)*戶、*名貧困人口入園發(fā)展。其中，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，打造“創(chuàng)業(yè)園”，每戶返租

畝以上的果園自主經(jīng)營(yíng)，返租費(fèi)用按成本每畝*元從產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)資金中予以支持，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)、農(nóng)資、管理和產(chǎn)品營(yíng)銷，盛產(chǎn)期每戶可獲純利潤(rùn)*元左右；對(duì)無勞動(dòng)力的貧困戶，建設(shè)“托管園”，每戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金返租

畝果園，交由龍頭企業(yè)代管，五五分成，每戶可獲純利潤(rùn)*元；對(duì)有一定勞動(dòng)力的貧困群眾，建立“就業(yè)園”，企業(yè)優(yōu)先吸納入園務(wù)工，年均務(wù)工收入*以上。二是“四小工程”

讓戶有增收門路。立足農(nóng)村留守貧困勞動(dòng)力多為老弱婦孺的現(xiàn)狀，依托脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌房前屋后資源，為每戶安排產(chǎn)業(yè)扶持資金*元，分戶落實(shí)短期有收益、長(zhǎng)期可致富的小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊“四小工程”，作為長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)貧困戶當(dāng)年至少有×個(gè)增收項(xiàng)目。培植小庭院，即因地制宜發(fā)展小果園、小菜園、小林園，讓有勞力、有基礎(chǔ)的貧困戶每戶都有增收的“錢袋子”。發(fā)展小養(yǎng)殖，主要

是生態(tài)養(yǎng)殖，讓有意愿、有技術(shù)的貧困戶有快速找錢的項(xiàng)目。開辦小作坊，即幫助有手藝、有興趣的貧困戶，開展方酥鍋盔、酸水豆腐等土特產(chǎn)品加工，讓他們憑技藝賺錢。做好小買賣，即幫助場(chǎng)鎮(zhèn)周邊、交通便利、有頭腦的貧困戶學(xué)會(huì)“生意經(jīng)”，發(fā)展小本經(jīng)營(yíng)。通過“四小工程”，脫貧戶人均收入超過了*元。三是

“三個(gè)一工程”讓人有一技之長(zhǎng)?！量h是勞務(wù)輸出大縣，常年有*萬(wàn)人在外務(wù)工。他們堅(jiān)持把提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為最直接、最現(xiàn)實(shí)的增收途徑，全力實(shí)施“三個(gè)一工程”。一是實(shí)施助學(xué)解困工程，支持有條件的每戶培養(yǎng)

名以上大中專學(xué)生。建立貧困學(xué)生信息庫(kù)、政策告知卡和資金發(fā)放冊(cè)“一庫(kù)一卡一冊(cè)”教育助學(xué)平臺(tái)，*人全部落實(shí)教育補(bǔ)助政策；設(shè)立紅電助學(xué)基金、政府專項(xiàng)助學(xué)基金、社會(huì)教育助學(xué)基金，分階段給予貧困學(xué)生補(bǔ)助；縣慈善總會(huì)和紅電助學(xué)基金分別按*至*元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考入大學(xué)的貧困生給予無償資助和獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)工程，每戶培養(yǎng)×個(gè)技術(shù)明白人。依托“四小工程”和“農(nóng)民夜校”，開展“家門口”流動(dòng)培訓(xùn)；開設(shè)挖掘機(jī)、數(shù)控等技能培訓(xùn)專班，*人以上“請(qǐng)人來校”、*人以上“辦班到鄉(xiāng)”、*人以下“送教進(jìn)村”，形成“校門口”專班集訓(xùn)；委托*個(gè)南部駐外商會(huì)，聘請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代訓(xùn)，實(shí)

行“廠門口”異地送訓(xùn)。三是實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程，對(duì)具備條件的每戶培養(yǎng)

名勞務(wù)致富能干人。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)無技術(shù)的，圍繞提高議價(jià)能力定期開設(shè)技能培訓(xùn)專班，培訓(xùn)合格發(fā)給資質(zhì)證書，積極推薦就業(yè)；對(duì)無門路的，依托*家南部駐外商會(huì)，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)無法外出務(wù)工的，按每月*

元標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)孤寡老人看護(hù)、鄉(xiāng)村道路維護(hù)等公益性崗位。全縣累計(jì)成建制轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)*人，脫貧戶的工資性收入占到了家庭總收入的×。

第三，實(shí)行“四書一報(bào)告”制度，讓家家住上好房子?！量h易地扶貧搬遷主要采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式進(jìn)行。在建房標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“兩條底線”“四套戶型”“四不補(bǔ)助”原則，防止因補(bǔ)助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高引發(fā)新矛盾、自籌資金超標(biāo)加深貧困程度。兩條底線，即每戶人均補(bǔ)貼不得超過*萬(wàn)、最高不得超過*萬(wàn)元，建房自籌資金不超過×萬(wàn)元、人均不超過×元；四套戶型，即按照“兩人戶×平米、三人戶×平米、四人戶×平米、五人及以上戶×平米”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)戶型，地基打二建一；四不補(bǔ)助，即超面積×

不補(bǔ)助、自籌資金超×

不補(bǔ)助、舊房不拆除不補(bǔ)助、工期超規(guī)定×個(gè)月不補(bǔ)助。在建房程序上，實(shí)行“四書一報(bào)告”制度。一是提交建房申請(qǐng)書。由

貧困戶提交建房申請(qǐng)，寫明建房原因、建房類別、建筑面積、建房方式、投資總額，變“要我建”為“我要建”。二是簽訂建房承諾書。由貧困戶對(duì)堅(jiān)持兩條底線、三種方式、四不補(bǔ)助等規(guī)定進(jìn)行承諾。三是簽訂安全責(zé)任書。把施工作業(yè)安全、建筑材料安全、建筑質(zhì)量安全、施工設(shè)備安全和資金投放安全明確到村“兩委”。四是出具鄉(xiāng)村告知書。首期撥付×

補(bǔ)助資金作為建房啟動(dòng)資金，主體完工再追撥×資金。五是出具工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管員、國(guó)土員和“五個(gè)一”聯(lián)合驗(yàn)收后，一次性撥付剩余的×補(bǔ)助資金。在房屋驗(yàn)收上，做到“五看”。看投資總額是否堅(jiān)守兩條底線；

看面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)；看戶功能區(qū)是否完善；看結(jié)構(gòu)是否牢固；看有沒有堅(jiān)持“三議”群眾工作法，充分尊重群眾意愿。同時(shí)，按照“五改三建”（改危、改水、改廚、改廁、改圈和建園<小庭院>、建場(chǎng)<小養(yǎng)殖場(chǎng)>、建路<入戶路>）的標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)危舊房改造，做到生活設(shè)施與生產(chǎn)功能配套，安居措施和致富產(chǎn)業(yè)同步。

第四，實(shí)行城鄉(xiāng)一體供水，讓戶戶吃上“安全水”。

×縣是紅色鹽鄉(xiāng)，地下水含鹽量高、重金屬含量高，因水致病、因病致貧現(xiàn)象十分普遍。喝上安全水、放心水是當(dāng)?shù)乩习傩兆畲蟮脑竿榇?，他們把城鄉(xiāng)一體全域供水作為治本之策，建立“項(xiàng)目資金+財(cái)政補(bǔ)助

+社會(huì)融資+群眾自籌”多元投入機(jī)制，整合資金*億元，依托水庫(kù)“三大飲水源”，建成×個(gè)大型制水廠，鋪設(shè)

*條供水主干線，形成了“三源六廠九線+N”的城鄉(xiāng)一體全域供水體系，并建立“城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司+片區(qū)供水服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)站+村用水戶協(xié)會(huì)+水管員”的五級(jí)管護(hù)體系，實(shí)行政府補(bǔ)貼貧困戶每戶×元的政策，減輕困難群眾入戶安裝費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)施貧困戶飲用水限價(jià)和逐步同價(jià)政策，所有農(nóng)村群眾都吃上了與城里居民一樣品質(zhì)的自來水。這一舉措讓全縣廣大群眾深為感動(dòng)，極大提升了群眾滿意度。

第五，構(gòu)筑“五道醫(yī)療防線”，讓人人都有就醫(yī)保障。一是基本醫(yī)保防線。貧困人口參加新農(nóng)合，由縣財(cái)政按最低檔次全額代繳（每人每年×元：基本醫(yī)保

×元、大病保險(xiǎn)×元、補(bǔ)充醫(yī)?！猎?；縣域內(nèi)住院，個(gè)人支付控制在×以內(nèi)，縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報(bào)賬比例分別×、×，慢性病門診報(bào)銷比例提高到×。二是大病醫(yī)保防線。由新農(nóng)合基金出資，統(tǒng)一為貧困人口購(gòu)買重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付×萬(wàn)元補(bǔ)貼×，×萬(wàn)—×萬(wàn)補(bǔ)貼×，×萬(wàn)—×

萬(wàn)補(bǔ)貼×，×萬(wàn)以上補(bǔ)貼×

。三是補(bǔ)充醫(yī)保防線?；踞t(yī)保和大病醫(yī)保報(bào)銷后，合規(guī)費(fèi)用累計(jì)超過×元的，再按×、×比例報(bào)銷。四是民政救助防線。新

農(nóng)合、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人支付仍然較高的，按照“剩余醫(yī)療費(fèi)用×、全年最高不超過×元”標(biāo)準(zhǔn)，給予民政大病救助。五是愛心基金防線。經(jīng)過醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷和民政大病救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍超過*萬(wàn)元的，由愛心基金再補(bǔ)償剩余部分的×

。201*

年，全縣貧困人口醫(yī)療總費(fèi)用×萬(wàn)元（縣內(nèi)×萬(wàn)元），縣財(cái)政補(bǔ)償×萬(wàn)元（縣內(nèi)×萬(wàn)元），總體補(bǔ)償率×

（縣內(nèi)×）。

第六，注重激發(fā)群眾活力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神雙扶貧。

×縣高度重視發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力?？疾炱陂g，考察團(tuán)所到村落房前屋后干凈整潔、文明宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見，令人嘆服。一是推行“三議”群眾工作法。對(duì)貧困戶確定、到村到戶規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等，一律實(shí)行村“兩委”提議、村民代表審議、全體村民決議，做到全過程公開，變“代民做主”為“讓民做主”。二是開展“干群一家親”活動(dòng)。把“干群一家親”活動(dòng)作為紅線貫穿始終，以“察民情、解民難、保民生”為主題，常態(tài)開展家訪住夜、代辦服務(wù)、扶貧濟(jì)困、義工服務(wù)、送醫(yī)進(jìn)村、法律服務(wù)進(jìn)村等“十大惠民行動(dòng)”，以重拾“與群眾同坐一條板凳”的作風(fēng)，帶領(lǐng)群眾打響了一場(chǎng)脫貧摘帽的全民戰(zhàn)役。201×年以來，全縣×萬(wàn)多名幫扶干部進(jìn)村入戶，累計(jì)

為貧困戶和弱勞戶提供搶種搶收等義工服務(wù)×萬(wàn)人次。三是開展“五大專題教育”。以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”村、“四好”星級(jí)示范戶創(chuàng)建為抓手，深入開展感恩教育、法紀(jì)教育、習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育和脫貧光榮的自尊教育“五大專題教育”，大張旗鼓宣揚(yáng)“懶惰致貧可恥、勤勞致富光榮”的理念，形成了“戶要干凈、村要整潔、人要勤勞、心要感恩”的鮮明導(dǎo)向。全縣省級(jí)“四好”

村達(dá)×個(gè)，市級(jí)“四好”村達(dá)×個(gè)，×的貧困家庭主動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)“四好”星級(jí)戶。201×年，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度升至全省第*位，上升了×個(gè)位次；201×

年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度再創(chuàng)歷史新高，升至全省第*位、全市第*位。

第七，創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”，讓攻堅(jiān)行動(dòng)見實(shí)效。×

縣把壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核、激發(fā)動(dòng)力作為重中之重，倒逼干部緊起來、動(dòng)起來、拼起來。一是掛圖作戰(zhàn)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶。*名縣級(jí)干部每人掛聯(lián)×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及對(duì)應(yīng)所有貧困戶，書記縣長(zhǎng)親自掛聯(lián)任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)干部親自掛包問題最多的村、幫扶困難最大的戶。每季度開展一次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任驗(yàn)靶組長(zhǎng)，對(duì)所有貧困村、貧困戶和隨機(jī)抽查的部分非貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)情況好的幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村授予“流

動(dòng)紅旗”，差的給予“黃牌警告”，連續(xù)*次被黃牌警告的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙組長(zhǎng)”和幫扶單位“一把手”引咎辭職。兩年多來，累計(jì)授予*面“流動(dòng)紅旗”，×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶單位被“黃牌警告”，“緊水逼魚跳”的效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)。二是巡察督導(dǎo)、電視問政。抽調(diào)*名紀(jì)檢干部組成×個(gè)督察組，全天候進(jìn)村入戶開展巡回督察，全過程錄音錄像，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行掛號(hào)整改、銷號(hào)管理，對(duì)搞形式、走過場(chǎng)和弄虛作假的，一律軍法從事、現(xiàn)場(chǎng)問責(zé)。同時(shí)，開辦“脫貧在一線”電視電臺(tái)專欄和“陽(yáng)光問效·追責(zé)問責(zé)”專題電視節(jié)目，對(duì)好的典型進(jìn)行深度挖掘、廣泛宣傳；對(duì)反面典型進(jìn)行軌跡剖析、電視問政、通報(bào)曝光。三是軌跡管理、差評(píng)召回。對(duì)第一書記實(shí)行

GPS

手機(jī)定位管理和遠(yuǎn)程簽到，每月一次考核排位，“差”的集中約談，約談三次的由派出單位召回；第一次被召回由派出單位副職遞補(bǔ)，副職被召回的由單位“一把手”頂崗。201×年全縣有

×人被召回。四是一線考察、懸帽攻堅(jiān)。把扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)作為識(shí)人選人用人的賽場(chǎng)，成立一線考察辦公室，拿出部分科級(jí)崗位“懸帽”，對(duì)作風(fēng)務(wù)實(shí)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的扶貧干部，一線考察、論功行賞、火線提拔；對(duì)心浮氣躁、加天線、跑關(guān)系的，一律納入“黑名單”管理，三年內(nèi)不得提拔重用。201×年換屆，全縣提拔重用

120

多名脫貧一線優(yōu)秀干部。

三、國(guó)家第三方評(píng)估的主要特點(diǎn)

201×年

月

日至

日，西南大學(xué)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)×縣脫貧摘帽進(jìn)行了評(píng)估驗(yàn)收。評(píng)估組一行共×人，由國(guó)家督導(dǎo)組、評(píng)估專家組和實(shí)地調(diào)查組組成。其中，國(guó)家督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，在質(zhì)量上把關(guān)；專家組負(fù)責(zé)分析、研判相關(guān)信息，形成評(píng)估結(jié)論；實(shí)地調(diào)查組負(fù)責(zé)入戶調(diào)查。評(píng)估期間，共抽查了×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×個(gè)村、×戶樣本戶（其中貧困戶×戶，非貧困戶×戶），訪談縣鄉(xiāng)干部×人、村干部×人。評(píng)估工作主要體現(xiàn)“五個(gè)前所未有”的特點(diǎn)：

一是紀(jì)律之嚴(yán)前所未有。評(píng)估組嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁探詢抽樣信息、嚴(yán)禁打探評(píng)估消息、嚴(yán)禁跟蹤尾隨評(píng)估車輛、嚴(yán)禁旁聽訪談過程和探訪受訪農(nóng)戶、嚴(yán)禁傳播評(píng)估信息”等紀(jì)律要求。在評(píng)估過程中，評(píng)估組不接受任何形式的采訪報(bào)道，一般不和地方上的干部有任何交流，就連中午吃飯都分開坐，有時(shí)需要對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行電話核實(shí)的，記下電話號(hào)碼，回到賓館房間后再打電話，從不透露任何信息。評(píng)估期間，×

省委和南充市委派人到縣駐扎，但不接觸評(píng)估組。

二是要求之高前所未有。評(píng)估組是每天晚上

點(diǎn)左右，告知第二天要抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二天

點(diǎn)鐘出發(fā)，通過GPS

定位直接到村。進(jìn)村以后，不能有×個(gè)干部尾隨、1

臺(tái)無關(guān)車輛滯留，村級(jí)向?qū)T只能在距受訪農(nóng)戶

米左右的地方等候。有時(shí)走訪×戶以后，就不再要向?qū)T帶路，直接找老百姓帶路，有時(shí)連老百姓帶路也不要。入戶后，先看身份證，再看戶口簿，身份證與戶口簿上的人吻合，就參加座談，如果不吻合，那就要查明是什么人，如果是干部，就視為干擾評(píng)估，情節(jié)嚴(yán)重的，還要報(bào)告國(guó)扶辦，終止評(píng)估，并從嚴(yán)問責(zé)。

三是范圍之寬前所未有。這一輪評(píng)估與對(duì)井岡山市和蘭考縣的評(píng)估又不一樣，對(duì)*的評(píng)估檢查，重點(diǎn)是查貧困戶，非貧困戶只占×。而這次對(duì)×縣的評(píng)估檢查，非貧困村占到了×，非貧困戶占到了×，全縣

×萬(wàn)農(nóng)村人口都是被抽查的重點(diǎn)對(duì)象。從樣本村分布看，全縣東西南北中“五大方位”和嘉陵江以東、西河沿線、升鐘湖庫(kù)區(qū)“三大片區(qū)”全覆蓋。同時(shí)，評(píng)估組進(jìn)村之后，還要設(shè)置一個(gè)機(jī)動(dòng)小組在面上抽查，范圍擴(kuò)大到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，查出了問題的戶，就作為樣本戶，查不出問題，不作為樣本戶。這次評(píng)估，×

縣的有效樣本戶是×戶，實(shí)際檢查了×戶。

四是樣本之全前所未有。緊盯“邊界、邊遠(yuǎn)、邊

角”的“三邊”特征，抽選樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樣本村，特別是低收入村和×戶貧困戶都沒有的村，更是關(guān)注的重點(diǎn)；在抽戶上，重點(diǎn)查低保戶、殘疾人戶、五保戶、易遷戶、危改戶等“五類戶”。對(duì)“五保戶”，如果是集中供養(yǎng)的，還要到敬老院去查他的生活標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件和贍養(yǎng)情況；如果是分散供養(yǎng)的，重點(diǎn)查住房條件、保障水平和滿意度；對(duì)易遷戶和危改戶，主要看建房的負(fù)債是否超過×萬(wàn)元；對(duì)醫(yī)療救助一批的，有時(shí)還要到醫(yī)療機(jī)構(gòu)核實(shí)報(bào)賬情況。

五是方法之活前所未有。對(duì)樣本戶進(jìn)行北斗衛(wèi)星定位，對(duì)談話過程全程錄音、拍照和錄像取證，同時(shí)，還要通過遙感衛(wèi)星查看三年來的產(chǎn)業(yè)、道路、住房等村容村貌的變化情況，通過前后比對(duì)，把脫貧成效查得一清二楚；到達(dá)樣本村后，一律現(xiàn)場(chǎng)抽戶，一戶結(jié)束再抽下一戶，有時(shí)在途中發(fā)現(xiàn)“爛房戶”，還要隨機(jī)調(diào)查；發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題，有時(shí)還要進(jìn)行誘導(dǎo)采訪、深入挖掘、刨根問底；有時(shí)還“殺回馬槍”，對(duì)前一天的受訪戶進(jìn)行回訪，沒有任何規(guī)律性和可預(yù)見性。

四、脫貧啟示

第一，公平是最好的保障?！量h第三方評(píng)估滿意度之所以高達(dá)×，很大程度上在于無論是頂層設(shè)計(jì)還是方法措施上，都做到了特惠與普惠統(tǒng)籌兼顧，貧困

村與非貧困村統(tǒng)籌推進(jìn)，貧困戶與非貧困戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，貧困識(shí)別全過程公開透明，讓大家說了算；產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓貧困戶和非貧困戶都參與其中，都能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；易地搬遷實(shí)行地基打二建一，只為貧困戶修建一層，既讓貧困戶有安全住房，也讓非貧困戶心理平衡。這些做法啟示我們，要讓群眾滿意，必須在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，處理好貧困戶之間、貧困戶和非貧困戶之間、貧困村和非貧困村之間的矛盾，既照顧相對(duì)少數(shù)也惠及絕大多數(shù)。

第二，扎實(shí)是最足的底氣?！量h始終緊扣“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，逐一推動(dòng)分類管理、精準(zhǔn)幫扶等攻堅(jiān)舉措落地落實(shí)，為迎檢打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在第三方評(píng)估中，漏評(píng)率、錯(cuò)退率僅為×、×。評(píng)估組在抽查脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園和“四小工程”發(fā)展情況，特別是“百村百里”柑橘產(chǎn)業(yè)園時(shí)，作出了“震撼”二字的評(píng)價(jià)，在住房建設(shè)、人均收入等方面都很滿意，評(píng)估時(shí)間比計(jì)劃縮短了

天。

×縣的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，迎接國(guó)家第三方評(píng)估，不能有任何僥幸心理，也沒有任何“操作”的空間，只有實(shí)實(shí)在在把工作做深入做扎實(shí)，心中才有底氣。

第三，問題是最大的財(cái)富?！量h始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全天候蹲點(diǎn)巡察，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)天交辦、限期整

改。平時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)問題，復(fù)查時(shí)出現(xiàn)問題的，倒查巡察組責(zé)任。僅去年春節(jié)前后，全縣共發(fā)現(xiàn)和整改問題*

多個(gè)；在“國(guó)檢”之前的三個(gè)月，又重點(diǎn)圍繞邊界、邊遠(yuǎn)、邊角戶，查找問題*多個(gè)，采取過硬措施，逐戶補(bǔ)齊了短板。在第三方評(píng)估中，全縣×戶樣本戶，要求提供收入佐證的只有×戶，僅占樣本戶的×，是第一批評(píng)估的縣市區(qū)中最少的?！量h的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，平時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題越多、整改的問題越多，關(guān)鍵時(shí)刻出問題的可能性就越小。必須堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)和解決問題貫穿脫貧摘帽全過程，拿出繡花功夫，做到識(shí)真貧、真脫貧。

第四，精神是最強(qiáng)的動(dòng)力。×縣把脫貧摘帽“作為天大的事、使出天大的力、盡到天大的責(zé)”，“寧愿讓一個(gè)部門瘸腿、也不讓一個(gè)貧困村掉隊(duì)”，構(gòu)建“六級(jí)責(zé)任體系”，通過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶、差評(píng)召回、一線考察、懸帽攻堅(jiān)，提振干部精氣神，激發(fā)干部為榮譽(yù)而戰(zhàn)。脫貧摘帽期間，全縣干部幾乎沒有星期天、節(jié)假日；

很多縣領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期是早上

點(diǎn)鐘出發(fā)，逐村逐戶走訪，白天發(fā)現(xiàn)問題、晚上開群眾會(huì)現(xiàn)場(chǎng)解決問題，晚上

點(diǎn)以后才回到辦公室處理文件；很多幫扶單位負(fù)責(zé)人，白天當(dāng)“村長(zhǎng)”，晚上當(dāng)“局長(zhǎng)”；不少一線同志，經(jīng)常兩三個(gè)月不回一次家，充分展現(xiàn)了爭(zhēng)分奪秒的拼搶

精神、挑戰(zhàn)極限的拼命精神、不勝不休的拼搏精神、萬(wàn)眾一心的拼合精神。這些做法啟示我們，脫貧摘帽，關(guān)鍵在干部，只有干部有壓力、有動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)才能給力。

第五，民心是最牢的基礎(chǔ)?！量h通過“三議”群眾工作法、開展“干群一家親”活動(dòng)和“五大專題教育”，激發(fā)群眾主體活力，密切了干群關(guān)系，廣泛贏得了民心。第三方評(píng)估期間，全縣沒有

例信訪投訴、沒有

起不良輿情。評(píng)估組進(jìn)村前，有的群眾像過年一樣，把房前屋后打掃得干干凈凈，身上穿戴得整整齊齊，備好水果、茶水，主動(dòng)在家等候，溢于言表的熱情、發(fā)自肺腑的感恩，深深地感動(dòng)了評(píng)估人員，有很多評(píng)估人員說，找到了當(dāng)年八路軍回根據(jù)地一樣的感覺。這些經(jīng)驗(yàn)啟示我們，脫貧摘帽的過程，本質(zhì)上就是做群眾工作的過程，干部是考生，群眾是老師，只有尊重群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能交出完美答卷。