第一篇：魏縣人民政府辦公室對于建設(shè)全縣黨政機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)實施意見

魏縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)全縣黨政機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)的實施意見

魏縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)全縣黨政機

關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)的實施意見

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)h黨政機關(guān)辦公方式，提高公文傳輸效率，推動我縣政務(wù)信息化建設(shè)，根據(jù)河北省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃要求，決定建設(shè)我縣黨政機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和電子公文傳輸系統(tǒng)，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、主要任務(wù)

（一）建設(shè)全縣黨政機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺

由縣政府信息化辦牽頭負(fù)責(zé)，通過租用光纖等方式把全縣各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鏈接到縣中心機房，利用現(xiàn)有設(shè)備實現(xiàn)和省、市電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，建成黨政機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。各單位所有電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一在全縣電子政務(wù)外網(wǎng)平臺上運行，已建成的電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要逐步向縣電子政務(wù)外網(wǎng)平臺對接和遷移。嚴(yán)禁自行組網(wǎng)，對擅自組建政務(wù)外網(wǎng)的，縣財政不予列支相關(guān)經(jīng)費，避免重復(fù)投資，實現(xiàn)資源共享。

（二）利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺開展電子公文傳輸系統(tǒng)、黨政網(wǎng)站群等應(yīng)用

重點建設(shè)電子公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門之間不涉密公文的網(wǎng)上傳輸，取代現(xiàn)行紙質(zhì)公文收發(fā)，提高辦公效率，逐步實現(xiàn)全縣黨政機關(guān)辦公無紙化。依托縣黨政網(wǎng)站建設(shè)全縣黨政網(wǎng)站群，各單位網(wǎng)站作為縣黨政網(wǎng)站的子網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的后臺管理、統(tǒng)一的安全保障、統(tǒng)一的運維管理，提升全縣網(wǎng)站的辦站水平。

二、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（9 月 10 日—9 月 15 日）

1.各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和電子公文傳輸?shù)闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，認(rèn)真填寫《魏縣電子公文傳輸系統(tǒng)人員登記表》，并于 20**年 9 月 15 日前，將本單位主管領(lǐng)導(dǎo)和公文收發(fā)具體承辦人員的姓名、郵箱、辦公電話和手機號碼等報送縣信息化工作辦公室（縣委、政府綜合樓436 房間）。

2.各接入單位要在 9 月 20 日前準(zhǔn)備好電子公文傳輸系統(tǒng)所需電腦、彩色打印機等設(shè)備。

（二）培訓(xùn)及試運行階段（9 月 21 日—12 月 31 日）

1.各接入單位參加培訓(xùn)，由縣信息化辦具體負(fù)責(zé)實施，培訓(xùn)期間領(lǐng)取電子公文傳輸系統(tǒng)帳號、密碼。

2.試運行電子公文傳輸系統(tǒng)，紙質(zhì)文件與電子文件同步傳遞。按照“以電子公文為主，紙質(zhì)公文為輔”的原則，縣委、縣政府的非涉密文件，單位上報縣委、縣政府的非涉密性請示文件，實行電子公文和紙質(zhì)公文兩種方式傳遞。

（三）正式運行完善階段（20**年 1 月 1 日起）

通過改進(jìn)試運行階段出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善，確保電子公文傳輸系統(tǒng)基本穩(wěn)定，各接入單位正式啟用電子公文交換系統(tǒng)，實現(xiàn)公文無紙化傳輸。縣委辦公室、縣政府辦公室除保留歸檔紙質(zhì)文件外，將取消對紙質(zhì)文件傳遞，原則上不再受理單位報送的紙質(zhì)非涉密性請示文件。

三、運行模式

全縣電子公文傳輸系統(tǒng)采取“統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一維護(hù)”的運行模式?？h信息化辦具體負(fù)責(zé)全縣電子公文傳輸系統(tǒng)的部署工作，并負(fù)責(zé)系

統(tǒng)的運行管理、人員培訓(xùn)和運行維護(hù)。各單位通過各自帳號、密碼登陸電子公文傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣公文傳輸電子化。

四、保障措施

（一）強化認(rèn)識，明確責(zé)任

實施電子公文傳輸是對現(xiàn)有傳統(tǒng)辦公模式的重大改革，是改進(jìn)工作方式，推進(jìn)政務(wù)信息化的重要措施，各部門要指定專人負(fù)責(zé)此項工作的組織實施和具體的工作人員；縣信息化辦負(fù)責(zé)電子公文傳輸系統(tǒng)帳號、密碼、審核、發(fā)放及管理工作；各部門要積極配合線路運維公司做好光纖的接入，提前做好接入地點、操作人員、辦公設(shè)備等前期工作，全力保障我縣電子公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)的順利實施。

（二）紙電同效，安全保密

在公文傳輸系統(tǒng)平臺上接收的電子公文，一律視為正式公文，與相同內(nèi)容紙質(zhì)公文具有同等效力，各單位在系統(tǒng)內(nèi)制作傳輸?shù)碾娮庸谋仨毰c簽發(fā)的紙質(zhì)公文內(nèi)容格式保持一致。公文傳輸系統(tǒng)工作人員，必須遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》等國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，禁止在辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸涉密公文；禁止利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)處理與公務(wù)無關(guān)的業(yè)務(wù)；禁止將電子公文私自復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、傳閱。

（三）注重時效，及時溝通

公文傳輸系統(tǒng)工作人員務(wù)必每天定時登錄電子政務(wù)平臺，對應(yīng)收文件應(yīng)在 4小時內(nèi)簽收，不得延誤和積壓。同時保持手機 24 小時暢通，在非工作時間遇有緊急或突發(fā)事項，急事急辦，不得出現(xiàn)上網(wǎng)斷檔和電子公文積壓、延誤現(xiàn)象，因個人原因延誤收發(fā)的責(zé)任自負(fù)。縣信息化辦具體負(fù)責(zé)全縣電子政務(wù)平臺和電子公文傳輸系統(tǒng)的日常管理和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)工作，各單位在應(yīng)用過程中如果遇到問題，請及時與縣信息化辦聯(lián)系。

第二篇：電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實施意見

電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實施意見

電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實施意見

為進(jìn)一步加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《市電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作實施方案》和《市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范全市行政審批服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》要求，結(jié)合我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況實際，制定如下實施意見：

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源，完善行政服務(wù)中心建設(shè)

電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)重點是行政審批電子監(jiān)察，行政審批服務(wù)中心是整個系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和運行的載體，起到了承接系統(tǒng)運行的關(guān)鍵作用。

隨著政府職能不斷向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變，要求將更多的行政權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)上公開透明運行和實時監(jiān)察，二期工程建設(shè)行政處罰、行政給予、行政復(fù)議等功能的拓展，審批服務(wù)中心的職能不斷擴(kuò)大，在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建設(shè)綜合行政服務(wù)中心成為大勢所趨，因此各縣區(qū)要長遠(yuǎn)規(guī)劃，盡快完善行政服務(wù)中心的建設(shè)。

一步到位，制定長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃

各縣區(qū)行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一更名為行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)各縣區(qū)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作的建設(shè)、組織、管理工作。目前沒有建設(shè)新中心的縣區(qū)在原有行政審批服務(wù)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，以保證電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用。同時制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，參照平泉縣行政服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標(biāo)、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務(wù)中心公開運行、統(tǒng)一管理。

完善機構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)管作用

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)與各級行政服務(wù)中心建設(shè)密不可分，當(dāng)前我市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政服務(wù)中心仍處于建設(shè)期間，組織協(xié)調(diào)任務(wù)很重?？h級服務(wù)中心應(yīng)該設(shè)立正科級機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務(wù)中心主任掛任監(jiān)察局副職，加大行政服務(wù)中心及電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、運行和監(jiān)察監(jiān)管力度。

完善制度建設(shè)，確保工作順暢運行

加強制度建設(shè)，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運行。繼續(xù)執(zhí)行以下幾項制度：首問首辦負(fù)責(zé)制，對咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據(jù)、時限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對需多環(huán)節(jié)審批的事項，推行一門受理、抄報相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步提高審批效率。限時辦結(jié)制，壓縮審批時限，提高即時辦結(jié)率，對不能當(dāng)場辦結(jié)的事項，必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并送達(dá)，嚴(yán)禁超時限許可和審批。超時默認(rèn)制，對超過規(guī)定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認(rèn)的方式予以準(zhǔn)予許可認(rèn)定，法律責(zé)任由辦理方承擔(dān)。統(tǒng)一收費制，行政服務(wù)中心設(shè)立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)使用財政統(tǒng)一機打票據(jù)，由收費窗口統(tǒng)一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度，電子監(jiān)察績效考核制度，行政服務(wù)網(wǎng)站管理制度等系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)制度，規(guī)范系統(tǒng)管理。

二、借鑒經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)

各縣區(qū)要充分借鑒興隆縣的經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，結(jié)合本縣區(qū)實際，制定適合本縣區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案，在市電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一

指導(dǎo)下，加快實施，破解系統(tǒng)運行中的難題，保證系統(tǒng)的順暢運行。

拓展大廳使用空間，設(shè)立綜合受理窗口，實現(xiàn)審批項目應(yīng)盡必進(jìn)

各縣區(qū)審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設(shè)置上要科學(xué)編排，統(tǒng)一調(diào)劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向?qū)徟行拇髲d充分授權(quán)，設(shè)立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統(tǒng)一受理多個單位的審批事項，將受理材料統(tǒng)一電子化上傳，經(jīng)系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)到本局辦理，根據(jù)批準(zhǔn)結(jié)果由大廳統(tǒng)一辦結(jié)。

增設(shè)登記驗證窗口，保證流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生

在大廳設(shè)立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記后自動流轉(zhuǎn)到相應(yīng)委辦局受理，由委辦局受理窗口負(fù)責(zé)將審批材料初審后電子化上傳，進(jìn)入本局審批流程，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由受理窗

口負(fù)責(zé)收費和證照打印，全部辦結(jié)后再由登記驗證窗口統(tǒng)一驗證，實現(xiàn)全部流程閉環(huán)流轉(zhuǎn)，結(jié)合電子簽章和統(tǒng)一加密證照打印技術(shù)，完全杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

實施統(tǒng)一收費管理，方便群眾繳費

大廳內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統(tǒng)一的機打票據(jù)，實施統(tǒng)一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現(xiàn)票款分離。有條件的縣區(qū)可以設(shè)立銀行窗口，實行即時收費。

采用ca認(rèn)證電子簽章和加密證照打印技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理

采用ca認(rèn)證技術(shù)，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格電子簽章管理，實現(xiàn)真正意義的網(wǎng)上審批。大廳設(shè)置統(tǒng)一證照打印窗口，由專用打印設(shè)備對全部出證事項實現(xiàn)統(tǒng)一證照打印管理。

全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)

由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統(tǒng)，保證流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。各部門可根據(jù)需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關(guān)設(shè)備，以保證網(wǎng)上審批。

采用“一廳雙網(wǎng)”、部分監(jiān)控模式，解決垂管部門進(jìn)入系統(tǒng)平臺問題

針對垂管部門具有比較嚴(yán)格的本部門系統(tǒng)，且多數(shù)具有本部門窗口大廳，在聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不成熟的情況下，采用“一廳雙網(wǎng)”模式，在垂管部門大廳設(shè)立登記驗證窗口，原則上由中心派人負(fù)責(zé)對入廳辦理的全部審批事項進(jìn)行統(tǒng)一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統(tǒng)，中間環(huán)節(jié)仍由本部門使用部門自有系統(tǒng)進(jìn)行審批，既不影響本部門系統(tǒng)運行，又可對部門審批事項進(jìn)行部分監(jiān)控。其它分中心和本部門系統(tǒng)相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為系統(tǒng)

建設(shè)順利實施提供保證

各級政府要切實加強對電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保系統(tǒng)建設(shè)工作順利實施。

加快建設(shè)速度，聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)工程是全市政務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺，也是電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)等多套政務(wù)系統(tǒng)的運行基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)不暢通嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運行。聯(lián)通公司是市政府通過公開招投標(biāo)選定的政務(wù)外網(wǎng)承建單位，各縣區(qū)要盡快與聯(lián)通公司協(xié)商簽訂政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)協(xié)議，加快施工進(jìn)度，盡快聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)，以保證審批事項的網(wǎng)上辦理，保證系統(tǒng)建設(shè)的正常進(jìn)行。

加強隊伍建設(shè)，提供人員保證

行政服務(wù)中心是實施行政權(quán)力的重要機構(gòu)，隨著中心建設(shè)的推進(jìn)和系統(tǒng)功能的逐步完善，將使更多的行政權(quán)力

入駐中心運行，各縣區(qū)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，為中心建設(shè)提供人員保證。

入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業(yè)務(wù)骨干，熟悉本部門業(yè)務(wù)流程，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心要制定完善的管理制度，建設(shè)一支強有力的行政服務(wù)隊伍，參照外地經(jīng)驗，對入駐工作人員可優(yōu)先考慮提拔重用并適當(dāng)提高待遇。

各縣區(qū)要對電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作擬定詳細(xì)規(guī)劃，確定工作時間表，明確主要負(fù)責(zé)人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責(zé)任到人，限期完成，由市縣紀(jì)委監(jiān)察局督導(dǎo)此項工作，強化責(zé)任追究。

籌措專項資金，提供財政保證

各縣區(qū)要制定行政服務(wù)中心整體規(guī)劃，確定建設(shè)方案，安排專項資金，列入財政預(yù)算，對當(dāng)前審批服務(wù)中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應(yīng)設(shè)備配備提供保證。

精簡審批流程，提高行政效率

根據(jù)市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調(diào)整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進(jìn)一步精簡流程、壓縮時限，對不適應(yīng)網(wǎng)上運行的審批事項進(jìn)行調(diào)整，各縣區(qū)將本單位上報件與市保留事項對照，達(dá)到一一對應(yīng)，差異部分與本單位上級主管部門協(xié)商解決。結(jié)合縣區(qū)機構(gòu)改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統(tǒng)一上報到市監(jiān)控中心。那一世范文網(wǎng)

四、創(chuàng)新監(jiān)察，強化督導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)工作跨越發(fā)展

電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是運用現(xiàn)代科技手段從根本上創(chuàng)新監(jiān)察方式，改革監(jiān)察手段，提高監(jiān)察效率，促進(jìn)政務(wù)公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化督查力度，保證系統(tǒng)功能，發(fā)揮監(jiān)管作用。

完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用

通過系統(tǒng)試運行，結(jié)合各部門實際，通過充分的走訪調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)和

總結(jié)系統(tǒng)運行中存在的問題，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，逐步取代部門自有系統(tǒng)，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)成功能最全、效果最優(yōu)、應(yīng)用最廣的辦公系統(tǒng)和監(jiān)察平臺。

加大監(jiān)察力度，充分發(fā)揮監(jiān)管作用

監(jiān)察局要強化監(jiān)察作用，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，變原來單獨“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)警監(jiān)察、事中實時監(jiān)察、事后整改監(jiān)察”的全方位監(jiān)察，要指派專人，對全部網(wǎng)上審批事項進(jìn)行抽查，對異常及預(yù)警事項進(jìn)行重點監(jiān)察，及時督辦，通過電話回訪、實際調(diào)查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態(tài)度表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)線索及時處理，對音視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)事件，核實后在政務(wù)外網(wǎng)上予以公開曝光，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對辦事人通過網(wǎng)上投訴和電話投訴的違規(guī)事件及時核實處理并在政務(wù)外網(wǎng)上通報。通過系統(tǒng)定期對各部門的行政行為實行績效考核，責(zé)令考核不合格的單位限期整改，考核結(jié)果列入

市委、市政府對各單位工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

強化宣傳反饋，增強群眾監(jiān)督意識

系統(tǒng)正式運行后，要通過電視專題，報紙報道，短信平臺，電視字幕廣告，散發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，增強群眾認(rèn)知度，提高群眾參與意識，并公開投訴舉報電話，制定投訴舉報獎勵辦法，鼓勵群眾勇于投訴、敢于舉報，嚴(yán)肅處理行政服務(wù)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

第三篇：三門峽市人民政府辦公室關(guān)于2008年農(nóng)村沼氣建設(shè)的實施意見

【發(fā)布單位】三門峽市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2008-02-28 【生效日期】2008-02-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

三門峽市人民政府辦公室關(guān)于2008年農(nóng)村沼氣建設(shè)的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會,市人民政府有關(guān)部門:

為進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,結(jié)合實際,現(xiàn)提出2008年農(nóng)村沼氣建設(shè)實施意見如下:

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神為指導(dǎo),按照“增加農(nóng)村沼氣投入,加強沼氣服務(wù)體系建設(shè),積極發(fā)展戶用沼氣,組織實施大中型沼氣工程”要求,以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為著力點,以構(gòu)建沼氣服務(wù)體系為手段,發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)生態(tài)家園,實現(xiàn)生態(tài)富民。

(二)目標(biāo)任務(wù):新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬戶,其中靈寶市7000戶,陜縣5000戶,澠池縣5000戶,盧氏縣2400戶,湖濱區(qū)400戶,義馬市200戶。建池農(nóng)戶配套搞好改廚、改廁、改圈(或改院)。新建區(qū)域沼氣服務(wù)網(wǎng)點30個。

二、實施原則

(一)堅持與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、舊村改造相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理設(shè)計,點面結(jié)合,分步實施,農(nóng)村新建住房、養(yǎng)殖小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場都要規(guī)劃建設(shè)戶用沼氣或沼氣工程。

(二)堅持與發(fā)展有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合。按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路,突出抓好畜牧、果樹、蔬菜專業(yè)村沼氣建設(shè),積極推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(三)堅持加大政府投入與引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展相結(jié)合。在加大政府投入的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動農(nóng)民投資建設(shè)沼氣池的積極性,使沼氣工程真正成為富民工程、民心工程、生態(tài)工程。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(3月20日前)。通過沼氣建設(shè)現(xiàn)場會等形式,運用新聞媒體宣傳沼氣在建設(shè)資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用,推廣沼氣建設(shè)的新技術(shù)、新工藝,樹立農(nóng)村沼氣建設(shè)的先進(jìn)典型,讓沼氣建設(shè)深入人心,在全社會營造沼氣建設(shè)的良好氛圍。

(二)集中實施階段(3月21日-6月30日)。充分利用氣溫回升、農(nóng)閑少雨的黃金季節(jié),搶抓時間,組織力量掀起沼氣建設(shè)高潮,完成目標(biāo)任務(wù)的70%。

(三)配套完善階段(7月1日-11月20日)。在完成剩余30%目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,做好已建池的規(guī)范安裝和使用,使新建沼氣池全部啟動使用。

(四)總結(jié)驗收階段(11月21日-12月31日)。進(jìn)行全面總結(jié),交流推廣經(jīng)驗。在各縣(市、區(qū))自查、整改、完善的基礎(chǔ)上,全市統(tǒng)一組織驗收。

四、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全考核機制。各級政府要統(tǒng)一思想,高度重視,把沼氣建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù),切實抓緊抓好。要加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),認(rèn)真細(xì)化工作方案,層層分解任務(wù),逐級落實任務(wù),制定考核辦法,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,確保按期完成建設(shè)任務(wù)。有關(guān)部門要各司其職,密切配合,共同推動農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要做好建設(shè)管理、技術(shù)推廣和服務(wù)工作,提高管理水平,確保建設(shè)質(zhì)量,并認(rèn)真落實各項措施的協(xié)調(diào)和銜接工作;扶貧開發(fā)部門要把沼氣建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項目,幫助貧困農(nóng)戶建設(shè)沼氣池,增加經(jīng)濟(jì)收入;發(fā)展改革、科技、水利、林業(yè)等部門要充分發(fā)揮職能作用,形成工作合力。各縣(市、區(qū))政府每月末將沼氣建設(shè)進(jìn)度和工作情況報送市農(nóng)業(yè)局,年底對各縣(市、區(qū))任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核,對完成任務(wù)突出的縣(市、區(qū))進(jìn)行表彰,對未完成任務(wù)的予以通報批評。

(二)多方籌措資金,加大投入力度。今年市財政安排沼氣建設(shè)資金200萬元,其中100萬元用于沼氣服務(wù)體系建設(shè),100萬元用于建池補貼。各縣(市、區(qū))政府按照每個沼氣池補助300-500元的標(biāo)準(zhǔn)安排沼氣建設(shè)專項資金,將農(nóng)村沼氣建設(shè)資金列入財政預(yù)算,原則上不低于2007年投入與補助水平,并保證工作經(jīng)費,其中靈寶市不少于30萬元,盧氏縣、陜縣、澠池縣不少于20萬元,湖濱區(qū)、義馬市不少于10萬元。國債項目縣要按規(guī)定比例足額配套項目資金。農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵政銀行要簡化程序,增加信貸投放規(guī)模。各級政府、各有關(guān)部門要充分利用國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機,積極主動爭取國家有關(guān)項目資金,支持沼氣建設(shè)。

(三)完善服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量。按照“六有”(有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費、有車輛、有服務(wù)能力)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善縣級服務(wù)中心,為建池農(nóng)戶提供建管用全方位服務(wù)。要制定沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理辦法和服務(wù)規(guī)范,加強對沼氣服務(wù)站的監(jiān)督管理,采取切實有效的服務(wù)管理模式,確保已建沼氣服務(wù)網(wǎng)點盡快發(fā)揮作用。要繼續(xù)實行職業(yè)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建檔立卡,實行微機管理,建立規(guī)范的管理制度,普及沼氣用戶的日常管理和安全使用常識,確?？茖W(xué)、規(guī)范、安全地使用沼氣。要定期對技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),使其熟練掌握沼氣建設(shè)、安裝、維護(hù)、故障排除等技能及綜合利用技術(shù),提高服務(wù)水平。要繼續(xù)加大對沼氣服務(wù)體系建設(shè)的投入力度,按照“五個一”(一個服務(wù)場所、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件)的標(biāo)準(zhǔn),新建30個區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點,進(jìn)一步提高沼氣綜合服務(wù)覆蓋率。

(四)強化項目管理,保證工程質(zhì)量。在國債項目建設(shè)中,要按照部、省項目管理規(guī)定,落實責(zé)任制,實行合同管理,規(guī)范操作、考核和驗收。加強資金管理,制定項目資金管理制度,做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部項目實施要求,對沼氣灶具、配件、模具、水泥等主要原材料進(jìn)行公開招標(biāo)采購,物料直接發(fā)放到戶;要組織有沼氣建設(shè)資質(zhì)的建池專業(yè)隊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一“一池三改”(沼氣池建設(shè),改廚、改廁、改圈或改院)模式、統(tǒng)一組織施工,建池與“三改”同步設(shè)計、同步施工,確保沼氣國債項目全面達(dá)標(biāo),提升建設(shè)檔次,提高沼氣池的使用功能,增加沼氣綜合效益。要積極推進(jìn)沼氣示范村建設(shè),每個縣要建立高標(biāo)準(zhǔn)沼氣示范村3-5個,示范村沼氣入戶率要達(dá)到70%以上,“三改”率達(dá)到100%。

(五)突出地域特色,推廣綜合利用。按照規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,突出地方特色,積極推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),建立特色沼氣產(chǎn)業(yè)化高效農(nóng)業(yè)示范基地。蘋果產(chǎn)區(qū)要著力推廣沼液葉面噴肥技術(shù),示范推廣葉面噴肥5萬畝;蔬菜產(chǎn)區(qū)要將沼氣與蔬菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,推廣沼氣、沼液、沼渣綜合利用蔬菜溫棚1000個;桑蠶產(chǎn)區(qū)要將沼氣與桑蠶產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合,建立“畜-沼-?！笔痉痘?000畝,充分發(fā)揮沼氣綜合效益。

附件:三門峽市2008年農(nóng)村沼氣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分配表

二○○八年二月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：鋼城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展食品藥品四網(wǎng)建設(shè)的實施意見1

鋼城區(qū)人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)鋼城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局關(guān)于開展食品藥品四

網(wǎng)建設(shè)的實施意見的通知

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

鋼城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局《關(guān)于開展食品藥品“四網(wǎng)”建設(shè)的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照實施。

二〇一一年九月日

關(guān)于開展食品藥品“四網(wǎng)”建設(shè)的實施意見

鋼城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局

為進(jìn)一步加強食品藥品監(jiān)管，保障全區(qū)飲食用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)和萊蕪市人民政府辦公室《關(guān)于加強農(nóng)村食品安全工作的實施意見》、萊蕪市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見的通知》以及萊蕪市人民政府與山東省食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于共同推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作促進(jìn)萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點工作的合作協(xié)議》精神，結(jié)合我區(qū)實際，就加強我區(qū)食品藥品安全責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)（以下簡稱“四網(wǎng)”建設(shè)）提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制,落實食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，統(tǒng)籌全區(qū)食品藥品城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管，促進(jìn)全區(qū)食品藥品企業(yè)健康發(fā)展，確保全區(qū)飲食用藥安全健康。

二、工作目標(biāo)

將食品藥品“四網(wǎng)”建設(shè)工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政

府工作目標(biāo)，建立人員、經(jīng)費、運行等相應(yīng)的保障機制。建立健全鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管助理員、村（社區(qū)）信息員（以下簡稱“兩員”）電子檔案，充分發(fā)揮“兩員”在食品藥品“四網(wǎng)”建設(shè)工作中的一線哨兵作用，建立起信息通暢、運轉(zhuǎn)良好、監(jiān)管有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量保證、價格合理的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。做到監(jiān)管網(wǎng)組織構(gòu)架完善、供應(yīng)渠道暢通和經(jīng)營企業(yè)符合經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求，實現(xiàn)食品藥品“四網(wǎng)”建設(shè)覆蓋我區(qū)所有行政村，確保全區(qū)公眾飲食用藥安全。

三、工作重點

（一）明確安全責(zé)任網(wǎng)，健全食品藥品責(zé)任體系

根據(jù)食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)（街

道）政府要加強對本轄區(qū)食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究和及時解決食品藥品安全工作中出現(xiàn)的難點、熱點問題，切實承擔(dān)起保障本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全的行政責(zé)任。各監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，相互配合，密切協(xié)作，確保形成監(jiān)管合力。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系

進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所的建設(shè)，落實食品藥品監(jiān)管所的辦公場所、設(shè)備、工作人員及相關(guān)工作制度等。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局下沉部分管理職能，對各食品藥品監(jiān)管所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范食品藥品監(jiān)管所人員工作行為。各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所要健全完善食品藥品日常監(jiān)督檢查機制，規(guī)范對食品藥品監(jiān)管助理員和村信息員的聘任和管理，明確責(zé)

任，加強考核，切實完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品藥品供應(yīng)體系。

開展食品藥品示范創(chuàng)建活動，按照餐飲服務(wù)食品“百千萬工程”和藥品安全示范縣的有關(guān)要求，通過示范創(chuàng)建帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開展餐飲服務(wù)食品安全示范街、示范單位創(chuàng)建活動，鼓勵開展藥品規(guī)范化管理示范單位、誠信藥店等評選活動，努力建設(shè)一批示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗。規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善食品藥品信用體系建設(shè)，推行食品藥品量化分級分類管理，設(shè)立食品藥品安全管理員，倡導(dǎo)企業(yè)自律，引導(dǎo)食品藥品單位落實“企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全主體責(zé)任。探索建立統(tǒng)一規(guī)范、直配直銷、鄉(xiāng)村一體的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)同價、購用便捷、安全放心的食品藥品供應(yīng)體系。

（四）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，打造信息搜集與反饋體系。

以區(qū)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)為契機，構(gòu)建全區(qū)食品藥品電子監(jiān)管信息平臺，充分利用監(jiān)管平臺信息整合發(fā)布功能，實現(xiàn)信息通暢、實時監(jiān)控。在食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)過程中，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位的作用，確保形成合力，共同構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)信息平臺。各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所要加強對監(jiān)管助理員、村信息員培訓(xùn)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，做好信息收集、匯總、反饋工作。定期召開食品藥品監(jiān)管工作座談會，及時發(fā)現(xiàn)并解決食品藥品監(jiān)管中的問題和難點。進(jìn)一步建立健全假劣食品藥品舉報獎勵機制，設(shè)立監(jiān)督公示牌，公布舉報投訴電話，暢通信息渠道，保障公眾合法權(quán)益。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作責(zé)任體系。各相關(guān)監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，加強對食品藥品安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，加強綜合執(zhí)法和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。將食品藥品安全納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核，落實和推行首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制。

（二）加大投入，確保保障工作質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，支持食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加強食品安全監(jiān)控、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、食品藥品檢驗檢測、食品藥品安全應(yīng)急處置、食品藥品信息化等系統(tǒng)建設(shè)給予必要的支持，提供資金保障，切實提高農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管能力，保證監(jiān)管執(zhí)法順利開展。

（三）加大宣傳，營造社會監(jiān)管氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳、普及食品藥品安全法律法規(guī)和基本知識，客觀公正地報道食品藥品安全事件，對制售假冒偽劣食品藥品行為進(jìn)行曝光，把食品藥品安全置于全社會的監(jiān)督之下，用新聞媒體的社會影響力推動企業(yè)的自律，促進(jìn)社會

監(jiān)督與政府監(jiān)管的有機結(jié)合，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管的效率。建立健全舉報獎勵制度，激發(fā)廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。

（四）加強服務(wù)，發(fā)展食品藥品產(chǎn)業(yè)。要圍繞保障安全、促進(jìn)發(fā)展的總體要求，推進(jìn)傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)、地方特色和優(yōu)勢食品藥品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化改造，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步開展服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)的活動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，幫助企業(yè)解決實際問題，加快發(fā)展。要加強高新科技服務(wù)平臺建設(shè)，突出科技創(chuàng)新和公共服務(wù)功能，從技術(shù)支撐上為食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障力量。

第五篇：東營市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的實施意見

東營市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

為做好分級診療試點工作，扎實推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕70號文件推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕55號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，以提供系統(tǒng)性、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，以常見病、多發(fā)病、慢性病診療為突破口，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，堅持群眾自愿原則，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、價格等手段，加強政策引導(dǎo)，強化約束激勵，建立轉(zhuǎn)診通道，構(gòu)建協(xié)作機制，穩(wěn)步推進(jìn)試點，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新格局。2016年，全面開展試點工作，全市縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。2017年，基本建成分級診療服務(wù)體系和體制機制，居民2周患病首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例達(dá)到70%以上，《縣域內(nèi)住院診療病種參考目錄》中的疾病全部實現(xiàn)縣域內(nèi)住院診療。2020年，建立起比較完善的分級診療制度。

二、明確診療機構(gòu)定位

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室，下同）負(fù)責(zé)疾病臨床初步診斷，按照疾病診療規(guī)程制定個性化、規(guī)范化的診療方案；建立健康檔案和專病檔案，做好信息報告工作；實施患者常規(guī)體檢，有條件的可以開展并發(fā)癥篩查，開展患者隨訪、基本治療及康復(fù)治療；開展健康教育，指導(dǎo)患者自我健康管理；實施向上轉(zhuǎn)診。二級及以上醫(yī)院負(fù)責(zé)疾病臨床診斷、急危重癥和疑難雜癥患者的救治，按照疾病診療規(guī)程制定個性化、規(guī)范化的診療方案；實施患者?？企w檢、并發(fā)癥篩查；實施雙向轉(zhuǎn)診，特別是負(fù)責(zé)對符合條件的患者向下轉(zhuǎn)診，并組織專科醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)巡診坐診；定期對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療效果進(jìn)行評估；對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、創(chuàng)新診療服務(wù)模式

（一）實行簽約服務(wù)。按照屬地管理原則，根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口，明確簽約基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理。診斷明確的常見病、多發(fā)病、慢性病患者可根據(jù)居住地、病情等自身實際情況，按照就近方便的原則，自主選擇1家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，納入分級診療管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簽訂服務(wù)協(xié)議后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)對簽約患者進(jìn)行病史信息采集、病情評估，并安排具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員按照協(xié)議約定的內(nèi)容，提供日常管理、病情監(jiān)測、健康教育、家庭隨訪等服務(wù)。探索提供差異性服務(wù)、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務(wù)形式，滿足群眾多層次服務(wù)需求。

（二）暢通轉(zhuǎn)診渠道。以暢通向下轉(zhuǎn)診為重點，中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)自身情況和地理位置至少與2家以上的二級及以上醫(yī)院簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議；其他縣區(qū)以建設(shè)各種形式的醫(yī)療聯(lián)合體為主，簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，建立相對穩(wěn)定、緊密銜接的雙向轉(zhuǎn)診渠道。雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議中要明確雙方服務(wù)功能、轉(zhuǎn)診程序以及雙方責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容。自2016年起，由二、三級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)診人數(shù)年增長10%以上。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)診管理。轉(zhuǎn)診時，必須征得患者同意，充分尊重其自主選擇權(quán)，嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)診制度，履行轉(zhuǎn)診程序。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間應(yīng)建立雙向轉(zhuǎn)診溝通機制，做好患者轉(zhuǎn)診期間的無縫對接工作。上級轉(zhuǎn)出醫(yī)院要充分運用遠(yuǎn)程醫(yī)療、跟蹤回訪等形式，指導(dǎo)做好下轉(zhuǎn)患者的后續(xù)治療、康復(fù)工作。上級轉(zhuǎn)入醫(yī)院要為上轉(zhuǎn)患者提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等便捷服務(wù)。鼓勵上級醫(yī)院出具藥物治療方案，在下級醫(yī)院或者基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施治療。

四、提升醫(yī)療服務(wù)能力

（一）強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。以規(guī)范醫(yī)療行為和提升服務(wù)能力為根本，以全科醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源投入，改善設(shè)施設(shè)備，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)基層醫(yī)療業(yè)務(wù)增長和區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)量變動情況，優(yōu)先保障基層醫(yī)護(hù)人員編制需要。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等方式，鼓勵城市二級以上醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)、定期出診、巡診，提高基層服務(wù)能力。推行全科醫(yī)師基層首診制。制定落實全市醫(yī)療人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，著力加強全科醫(yī)師隊伍建設(shè)，建立健全激勵機制，完善全科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)、收入分配改革等制度。組建由全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)生或鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員組成的全科醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊，通過簽約服務(wù)、預(yù)約診療、巡回醫(yī)療等方式，構(gòu)建新型醫(yī)患契約關(guān)系，建立方便快捷、連續(xù)性診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2017年，全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)師，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1名以上全科醫(yī)師，城市全科醫(yī)師簽約服務(wù)率不低于30%。加快實施鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)三年計劃，探索縣管鄉(xiāng)用、縣鄉(xiāng)一體化等基層衛(wèi)生人才管理模式。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，完善對口支援政策措施，突出幫扶重點，優(yōu)化人員使用，強化考核評估，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。到2017年，提供中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室占同類機構(gòu)之比分別達(dá)到100%、100%、85%、70%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量占同類機構(gòu)診療總量的比例不低于30%。

（二）提升縣級以上醫(yī)院綜合服務(wù)能力。根據(jù)服務(wù)人口、疾病譜、診療需求等因素，合理確定縣級醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。加強縣級醫(yī)院臨床專科建設(shè)，重點加強縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)，以及傳染病、精神病、急診急救、兒科、重癥醫(yī)學(xué)、腎臟內(nèi)科（血液透析）等臨床?？平ㄔO(shè)，提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力。重點加強縣級中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科、外科、婦科、兒科、針灸、推拿、骨傷、腫瘤等中醫(yī)特色?？坪团R床薄弱?？平ㄔO(shè)，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務(wù)能力。提升三級醫(yī)院對急危重癥和疑難雜癥的診療能力，逐步減少普通門診和常見病一般診療服務(wù)。

（三）提高區(qū)域醫(yī)療資源整體利用效率。鼓勵、支持部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為慢性病醫(yī)療機構(gòu)或開展養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)，提供接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)建立區(qū)域性病理診斷、影像檢查、醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)，向醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供集中化檢查檢驗服務(wù)。二級以上醫(yī)院現(xiàn)有檢查檢驗、消毒供應(yīng)等資源，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、慢性病醫(yī)療機構(gòu)、社會辦醫(yī)療機構(gòu)開放。進(jìn)一步擴(kuò)大臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)項目和機構(gòu)范圍，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，整體提升資源利用效率。

（四）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)。利用信息化手段推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄和不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的信息共享。建立和完善基于區(qū)域人口健康信息平臺的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，將遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，為遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)提供適宜的服務(wù)收費、費用報銷等政策支持。提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，鼓勵上級醫(yī)院向基層醫(yī)院提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程預(yù)約等服務(wù)，提高基層輔助檢查設(shè)備的使用率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性。到2017年，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋全部縣級公立醫(yī)院和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

五、強化政策保障

（一）強化醫(yī)保政策杠桿作用。調(diào)整完善住院按病種分值付費方式和門診統(tǒng)籌支付方式，城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費用統(tǒng)籌基金支付比例穩(wěn)定在75%。實行差別化支付政策，適度拉開醫(yī)?；饘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和縣級及以上醫(yī)院的支付起付線和報銷比例差距，對參保人員在不同級別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的報銷比例原則上相差不低于10%；對符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院參保對象可連續(xù)計算起付線，對未經(jīng)轉(zhuǎn)診的可適當(dāng)降低醫(yī)?；鹬Ц侗壤?。強化醫(yī)保支付對大型公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動控制患者流量的作用，結(jié)算時向基層傾斜，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診治患者的積極性。積極探索建立基于醫(yī)療聯(lián)合體等分工協(xié)作機制的打包支付模式和利益分配機制，促進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部的雙向轉(zhuǎn)診。

（二）實行差異化醫(yī)療服務(wù)價格。在完善補償機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對全市醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，逐步提高診療、手術(shù)、護(hù)理等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格，降低大型儀器設(shè)備檢查價格，進(jìn)一步拉開不同等級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格梯度，引導(dǎo)患者分流就診，就近選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)首診。

（三）保障分級診療用藥需求。鞏固完善國家基本藥物制度，規(guī)范基本藥物采購機制，及時調(diào)整市級藥品增補目錄，完善基本藥物配備使用，做好二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥銜接，重點保障慢性病治療所需藥品。

（四）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核政策。探索全額預(yù)算、差額管理辦法，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性。全面推行績效工資制度，獎勵性績效工資分配向一線和重點崗位傾斜，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”原則，逐步拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距。進(jìn)一步完善醫(yī)護(hù)人員績效考核辦法，規(guī)范考核程序，考核過程民主公開，確保考核結(jié)果的公平、公正。

（五）強化對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管。按照常見病、多發(fā)病和慢性病患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療為主，急危重癥、疑難疾病患者在醫(yī)院診療，康復(fù)期患者回基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療的總體原則，參照《縣域內(nèi)住院診療病種參考目錄》，引導(dǎo)群眾分級就診。完善簽約服務(wù)保障和引導(dǎo)機制，簽約服務(wù)費主要由醫(yī)?；稹⒑灱s居民付費、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費等渠道解決，坐診補助費主要由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支付。調(diào)整完善院長目標(biāo)考核辦法，將預(yù)約轉(zhuǎn)診占全部門診量的比例納入三級醫(yī)院考核指標(biāo)，逐步減少普通門診量。到2017年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量的比例不低于65%。

六、健全工作保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要強化政策設(shè)計，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度，確保完成改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要制定分級診療實施意見，完善配套措施，確保分級診療工作順利推進(jìn)。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、物價等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)落實。發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。財政部門要做好資金支持保障工作。人力資源社會保障部門要完善醫(yī)保支付政策，強化醫(yī)保基金監(jiān)管，完善績效工資分配機制，會同衛(wèi)生計生部門做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃、設(shè)置、審批和醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，落實雙向轉(zhuǎn)診制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)診流程，牽頭制定常見疾病入、出院和雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)等。物價部門要進(jìn)一步調(diào)整完善醫(yī)療服務(wù)價格政策。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好貫徹落實。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)落實。將推進(jìn)分級診療政策措施落實情況作為當(dāng)前深化醫(yī)改的重點任務(wù)，建立督導(dǎo)機制。市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強工作監(jiān)測和研判評估，定期開展督導(dǎo)檢查，及時通報進(jìn)展情況，確保各項措施有效落實。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛開展基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的政策宣傳，提高社會知曉率。主動回應(yīng)群眾關(guān)切，重點解讀敏感政策措施，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解與支持。廣泛宣傳疾病防治科普知識，引導(dǎo)群眾按照疾病就診規(guī)律進(jìn)行科學(xué)有序就診。加強培訓(xùn)教育和績效考核，讓醫(yī)務(wù)人員牢固樹立分級診療意識，積極參與和支持診療制度改革，做好患者引導(dǎo)等各項工作。

附件：縣域內(nèi)住院診療病種參考目錄

東營市人民政府辦公室 2016年5月6日