第一篇：河北清河縣土地流轉的研究論文

0引言

我國農地流轉經(jīng)歷了從農村基層組織到農戶，再從農戶轉移到其他經(jīng)營者的一個過程，兩個階段表現(xiàn)不同:一是土地表現(xiàn)為一種生產資料，由集體所有分化為農戶占有，農戶獲得使用權和生產經(jīng)營權;二是土地表現(xiàn)為一種資本或商品，具有交換價值。在這兩個階段，土地在相關的利益主體—村集體經(jīng)濟組織、農戶與受讓者間流轉，形成資源優(yōu)化配置的三個主體，客觀上要求按市場制度來規(guī)范土地流轉和調節(jié)三者間的利益，這對深化農村土地改革，加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，起到了積極的推動作用.城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程.城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程.主要表現(xiàn)為人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變，現(xiàn)代化和集約化程度的提高.20世紀90年代以來，家庭承包責任制在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化.為提高農業(yè)經(jīng)濟效益，各地通過互換、轉包、轉讓等方式進行農地使用權的流轉.近幾年，農地流轉的發(fā)展勢頭明顯加快，有力推動了農村經(jīng)濟社會發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計，我國1990年以各種形式流轉的農地約占承包土地總面積的4 % ~ 5 00年達到7.7%，目前己達到10%以上.土地流轉方向朝著規(guī)模化進展，通過集體流轉的土地面積大，周期長，主要是流向農業(yè)生產的企業(yè)和專業(yè)大戶.集體統(tǒng)一流轉中，受讓人一般都要求與集體或農戶簽訂流轉合同，能有效地降低流轉成本，提高流轉效率，流轉各方的權利與義務關系較明確，有利于流轉程序逐步走向規(guī)范化，所以較大規(guī)模的土地流轉模式是土地流轉的方向.城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農村人口、土地等地理要素空間分布的調整，作為農業(yè)生產最重要的物質基礎，土地資源在城鎮(zhèn)化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變在所難免.于是，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵因素，對于維護農民的權益，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義.其中，農村土地經(jīng)營使用權的合理流轉將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我國城鎮(zhèn)化的水平和質量.1研究目的、研究內容與方法

1.1研究目的及內容

農村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、城市化協(xié)調發(fā)展的必然結果，是我國農村現(xiàn)代化進步的重要標志.土地流轉不僅有效解決了農民土地撂荒現(xiàn)象，而且提高了土地利用率.只有更加了解土流轉在城鎮(zhèn)化進程中的方式，才能有效地促進農業(yè)規(guī)?；瑤愚r村經(jīng)濟的全面發(fā)展.清河縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，近年來，城鎮(zhèn)人口比例不斷擴大，清河地處石家莊、邢臺間，交通條件便利有良好的發(fā)展空間.從城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入有較大提高.近年來人口還是增長趨勢，建設還要占用耕地，耕地遞減速度快，加劇了人多地少的矛盾.1.2研究方法

采用問卷調查和訪談相結合，抽樣調查了50家農戶，10家城鎮(zhèn)居民，調查其年收入水平.查閱了2005年至2010年的清河縣土地流轉年鑒.采用趨勢分析法將這六年的數(shù)據(jù)用簡單的線性圖表呈現(xiàn)出其增加或減少的趨勢，趨勢分析疊加方法研究城鎮(zhèn)化與土地流轉之間的聯(lián)系.2清河縣城鎮(zhèn)化演變及指標權重確定

清河縣城鎮(zhèn)化演變過程

改革開放以來，歷屆縣委、縣政府大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培育壯大了稱雄全國的羊絨及制品、汽車配件、摩托車配件、硬質合金和耐火材料五大支柱產業(yè).全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展.羊絨主市場地位日益鞏固，以紡紗和終端產品為主的深加工發(fā)展迅猛，羊絨產銷量己占全國的68 %，汽摩鋼索產量占全國的50%，汽車密封件產量占全國的20%.城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程.城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現(xiàn)在三個方面:一是農村人口在空間上的轉換，從2005年到2010年這六年的人口增長中，城市人口所占比重也不斷增加.這是城鎮(zhèn)化演變的重要標志之一;二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，羊絨是清河的立縣產業(yè)，其產值、稅金分別占全縣的65 %.近幾年，汽車配件行業(yè)、硬質合金行業(yè)、耐火材料行業(yè)產品擴大甚至遠銷海外，清河縣不僅有這五大支柱產業(yè)，還積極開展旅游業(yè)，建有一殿兩園，以及武松公園等文化景觀.清河縣依據(jù)自身的地理優(yōu)勢、文化遺跡，不斷將第二，第三產業(yè)做大做強;三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移.3清河縣土地流轉的趨勢

清河縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，不斷完善農村土地流轉機制，健全農村土地流轉管理和服務體系.通過土地流轉，實行土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，為農業(yè)科技推廣搭建了平臺，農業(yè)標準化生產得到大面積實施，農業(yè)經(jīng)營水平、經(jīng)營層次跨越了新的臺階，有力地推進了現(xiàn)代農業(yè)進程.同時，農民逐漸從土地中脫離出來，富余勞動力通過在流轉土地上務工或從事二、三產業(yè)，收入得到較大提高，實現(xiàn)了農戶和企業(yè)的雙贏.通過流轉，使一些因資金缺乏，長期得不到投入，難以進行有效開發(fā)的土地，實現(xiàn)了資源、資金、勞力、技術等各種生產要素的合理配置，實現(xiàn)了土地、資產、資本的靈活轉變.從而盤活了土地資產，優(yōu)化了資源配置。

2005年到2010年農地流轉面積不斷增加，農地流轉規(guī)模也在穩(wěn)定和完善土地承包關系的情況下逐步擴大，積極探索創(chuàng)新土地流轉模式，建立健全流轉市場，加強和規(guī)范流轉管理，開展信息服務，農地使用權的加快流轉，有力地推進了農業(yè)結構調整，推進了農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進了農業(yè)科技進步，較好地解決了農業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營的各種弊端，促進了農業(yè)增效、農民增收.在當前我國農村城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段且將長時間保持快速發(fā)展的情況下，推行積極且規(guī)范的土地流轉，是解放農村剩余勞動力，促進農業(yè)現(xiàn)代化及推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效手段.4清河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地流轉之間的聯(lián)系

從2005年至2010年這六年間清河縣人民無論是以農業(yè)為主要收入的農民，還是城鎮(zhèn)居民，家庭年收入水平有很大增長，人民生活水平顯著提高.尤其第三產業(yè)如旅游業(yè)，羊絨業(yè)規(guī)模也不斷做大做強.城市人口占總人口數(shù)的比例的不斷增長中，可以看到農村城鎮(zhèn)化程度在加大.同時城鎮(zhèn)化的進程中必然伴隨著土地流轉的發(fā)展.隨著農業(yè)結構調整和效益農業(yè)的發(fā)展，流轉行為從民間自發(fā)向有序流轉轉變，促進農地有序流轉，隨著農地流轉對于農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的效益逐步顯現(xiàn)，農地使用權的流轉，使農村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移提供了可能，越來越多的農民轉讓農地使用權，拓寬了農民增收渠道.農地使用權的流轉使農民獲得了一筆比較可觀的租金，農民獲得了比自己經(jīng)營還要高的轉讓費.同時，農地流轉后，不少農民轉化為產業(yè)工人，使眾多農民獲得了轉讓費和勞動工資的雙份收入.農民收入提高了，才有時間有成本擴大羊絨產業(yè).所以土地流轉的穩(wěn)定發(fā)展促進城鎮(zhèn)化演變.由于城市人口快速增長，以及城鎮(zhèn)居民可支配收入也極大增加.城鎮(zhèn)化隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)上升趨勢.農用地轉成建設用地的趨勢，也是逐年增加.對比這兩個趨勢分析可以得到，隨著非農人口比例的增加，城鎮(zhèn)化步伐的加快，農用地轉化成建設用地的面積也呈上升趨勢，通過擬合城鎮(zhèn)化趨勢和農用地轉建設用地的趨勢，可明顯看出雖然人口比例基本呈上升，而農地流轉趨勢也呈上升，二者都是上升的趨勢.在農村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉移、土地集約利用三個方面，農村土地經(jīng)營使用權流轉在充當著橋梁和紐帶的作用.5結論

實踐證明，農村土地承包經(jīng)營權流轉無論是對提高經(jīng)濟效益還是改善社會效益，都起到了積極的促進作用.農村土地承包經(jīng)營權流轉使農業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式得以可能實現(xiàn)，大大提了農業(yè)勞動生產力，可繼續(xù)釋放出廣大農村勞動力.同時提高了農村居民和城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入，使農村居民有能力開展商業(yè)，明顯改善了居民的生活水平.從而在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的不斷演變也內在要求著農用地流轉需要較大規(guī)模，并且穩(wěn)定有效的轉化.建立完善的土地流轉機制，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用.促進土地流轉，關鍵在于真正賦予農民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，堅持農地農有、農地農用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并.農戶小規(guī)模生產與社會化大市場矛盾日趨尖銳，一家一戶小規(guī)模生產，盲目隨意，經(jīng)營分散，同一種植區(qū)域內甚至同一塊田內種植不同農作物品種，很難形成規(guī)模經(jīng)營，導致經(jīng)濟效益低下.因此，推進土地流轉，實行規(guī)模經(jīng)營，解決農業(yè)弱質特性，增強抗御農業(yè)自然和市場風險的能力就必須采取相應的得力措施:首先，對土地流轉制度要進行積極引導，使土地向業(yè)主集中成為農民的自覺行動;其次，培育大戶，利用農業(yè)項目資金以及糧食直補和綜合直補資金重點投入農村專業(yè)大戶，增強大土地集中規(guī)模經(jīng)營;再次，要進一步強化服務意識，簡化程序，簡化手續(xù)，營造廉潔高效的服務環(huán)境.再次強化保障，要從防范流轉風險上維護農民利益，建立起切實可行的土地集中流轉過程中風險防范機制;最后，建立制度，解決具體問題，規(guī)范管理土地流轉行為，防止過多的農業(yè)用地用作非農建設.

第二篇：大悟縣土地流轉論文

關于大悟縣土地流轉現(xiàn)狀調查研究

【摘要】隨著農村改革的不斷深入和經(jīng)濟的發(fā)展，農民家庭經(jīng)營的弊端不斷顯現(xiàn)，土地成了束縛農民外出發(fā)展的主要因素，伴隨著農民經(jīng)濟實力的不斷壯大，農村土地流轉方式成了解決農村土地供需矛盾、推進農業(yè)結構調整、增加農民收入、促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑和現(xiàn)實需要。近年來大悟縣農村土地流轉與全國各地一樣，面積不斷擴大，內容不斷豐富，方式不斷翻新，呈現(xiàn)不斷顯現(xiàn)。如何正確引導農村土地流轉健康有序開展，有效解決當前農村土地流轉過程中存在的問題和矛盾，處理好其中的各種主體間的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現(xiàn)代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要內容。

一、大悟縣土地流轉調查方式

本次暑期社會實踐活動我們小分隊對大悟縣大新鎮(zhèn)和三里鎮(zhèn)的土地流轉現(xiàn)狀進行了詳細調查，這次調查，調查總體是大悟縣的所有農戶，我們采用三階段調查方法，第一階段從大悟縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單中抽選兩個作為一級抽選單元，分別是三里鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)。第二階段在每個入選的一級抽樣單元中各抽選兩個村，分別是三里鎮(zhèn)的三口村、陳家灣，大新鎮(zhèn)的沈城村、湯畈村。最后在四個入選的村中隨機抽選100家農戶。作為一次范圍不太小的抽樣調查，本次調查隨機抽樣的方式在大悟縣中選出了二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是三里鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)，共發(fā)放問卷100份，回收100份，回收率100.0%，樣本中農民人均純收入方面是居中游的，具有一定的代表性，對此次調查數(shù)據(jù)的說服力提供了力度，具體調查問卷見附錄。

二、大悟縣土地流轉的基本情況及主要特點

大悟縣全縣國土面積1986平方公里（即298萬畝），其中：山場面積237萬畝，耕地面積37萬畝，水面22萬畝?？h轄3鄉(xiāng)14鎮(zhèn)、362個行政村、3685個村民小組，總人口64萬人，其中農業(yè)人口50萬人。全縣共流轉山場15.5萬畝，占山場總面積的10%；流轉耕地面積9.65萬畝，占全縣承包耕地面積的25.58%。大悟縣已經(jīng)在縣級建立了土地流轉服務平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了土地流轉服務中心，在村級設立了土地流轉信息員，以進一步完善了土地經(jīng)營權流轉服務體系.（一）土地流轉形式單一

近年來伴隨著廣大農民外出務工、經(jīng)商已成趨勢，農民戀土不戀地，越來越不愿意從事過去那種一家一戶式的土地經(jīng)營。由于春暉集團、天宇集團等大型企業(yè)的入駐，使農民自愿將土地租賃給企業(yè)及大戶種植，在不荒廢土地的情況下又能騰出更多的時間務工經(jīng)商。因此將土地租賃給企業(yè)及大戶成為大多數(shù)農民進行土地流轉的首選方式。

（二）流轉時間主要以中短期為主

由于近年來糧食價格波動較大，特別是近期價格有穩(wěn)步上升趨勢，流出方往往會考慮長期利益，不愿意與土地流入方簽署長期流轉合同。

（三）流轉價格被地質地貌影響較大

大悟鎮(zhèn)的平整、肥沃的耕地的每畝流轉價格費用在500元左右，而落差較大、面積小的耕地的每畝流轉價格費用在100元左右。山場的每畝價格最為低廉，都是以5-30元每畝的流轉價格流出。

（四）土地流轉的動機變化。

前幾年，有的村級組織把土地無償“倒貼皮”轉包給農民，但是由于收益太少反而成為負擔。近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快，特別是取消農業(yè)稅、實行種糧補貼后土地產出效益明顯提高，不論是村集體組織規(guī)模流轉,還是農戶自主進行流轉，其動機都是增加收入。二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，進行土地流轉的積極性都有了提高。

（五）土地流轉的市場取向開始顯現(xiàn)。

隨著土地產值的提升，農民更為珍視土地承包經(jīng)營權，當初由鄰里、親友之間通過轉包、代耕或者委托村委會代為流轉，轉變?yōu)橄蚍N植大戶和企業(yè)的大規(guī)模流轉，土地流轉面積呈逐年增長的趨勢。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，產品的市場化和商品化程度的不斷提高，使農業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化上升趨勢，農業(yè)生產條件得到一定的改善，通過土地流轉不但增加了農民收入，還為農民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。

三、大悟縣土地流轉的主要成效

(一)合理的土地流轉促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營。

通過合理有序的土地流轉，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，壯大了種植大戶和龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，特別是農業(yè)龍頭企業(yè)在獲得土地使用權后，能夠把農業(yè)的產前、產中、產后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結成為產業(yè)鏈，提升了土地綜合效益。培植壯大了一批特色產，以現(xiàn)代企業(yè)的管理運作方式，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，因地制宜，使農業(yè)的產前、產中、產后形成產業(yè)鏈，不斷提升土地綜合效益，從而實現(xiàn)了產業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營，企業(yè)與農民達到了雙受益的愿望。

（二）合理的土地流轉促進了農村勞動力轉移、農民增收。

土地流轉對農村經(jīng)濟產生了積極的影響，綜合效益日益顯現(xiàn)。一，隨著農村土地的合理流轉，解決了外出務工農民的后顧之憂，使更多的農民從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)轉移，向二、三產業(yè)集中，安心外出從事更高收入的工作。二，隨著土地的集中，便于規(guī)?；?jīng)營，農產品產量大幅增加，競爭力明顯增強。三，隨著農民收入的增加，從而培育出了新的創(chuàng)業(yè)群體和勞動力大軍，為農村人口向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造了條件，不斷加快了城鎮(zhèn)化進程步伐。

（三）合理的土地流轉的成功實例

春暉集團入駐大新鎮(zhèn)，由政府出面與其簽訂合同、再由農民與政府簽訂合同以保證雙方利益。一旦有糾紛產生，政府會及時出面進行調解，以解決問題。而春暉集團對農民采取的支付方式也是獨一無二的，他們稱之為“370+X”模式。首先春暉集團會按每畝370斤稻谷價格折算成現(xiàn)金，支付給農民。特別的就是X政策，春暉集團會請空閑在家的農村勞動力做臨時工以增加農民收入。對于那些將土地流轉給集團的農戶春暉集團對家中考上大學的家庭按3000元/人獎勵，對家庭75歲以上老人每年500元/人發(fā)放慰問金，最后再加上國家的相關補貼。這樣下來一年的收入對于一個缺乏年輕勞動力的普通家庭來說就顯得相對充裕了。

春暉集團允許農戶集資主體向其租賃土地，只要將其收益的20%支付給春暉集團作為租金。這樣可以減小農戶們租賃大片土地資金短缺的壓力，也可以適當改善當?shù)氐耐恋亓鬓D情況。經(jīng)大新鎮(zhèn)相關人員介紹當?shù)匾M的春暉集團、天宇集團以及華興通訊公司每年都會參與大新鎮(zhèn)的基礎設施建設，幫助大新鎮(zhèn)更好的發(fā)展。

經(jīng)過個例可以說明外資引進與農業(yè)合作社共同合作進行土地流轉工作既可以增加農民收入、提供剩余勞動力崗位工作，又可以幫助提速當?shù)卦O施建設與經(jīng)濟發(fā)展。

四、農村土地流轉存在的主要問題

（一）流轉行為不規(guī)范，流轉方式不靈活，土地承包糾紛隱患較多。土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，有的流轉只是口頭協(xié)議，沒有簽訂正式的書面合同；有的雖然簽訂了書面合同，但在合同中沒有流轉期限和違約補償辦法；有的流轉合同權屬不清，期限不明。這些問題的存在，都是引發(fā)土地糾紛的導火索。

（二）土地流轉期限短，規(guī)?；?jīng)營程度不高。

調查顯示，土地流轉主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內流轉為主，而且流轉期限較短，流轉方式只有出租、轉包等形式，大新鎮(zhèn)只有大約25個農戶集體每個承包150-200畝地。經(jīng)營規(guī)模比較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高?？偟膩碚f，全縣土地流轉還處在一個分散、無序的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，大多數(shù)農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應加快建設現(xiàn)代農業(yè)的新要求。

（三）種養(yǎng)大戶帶動作用有限。

農村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。再加上大量承包土地風險較大、自然災害難以預料、水利灌溉設施也不齊全、專業(yè)方面人才極度匱乏。再者有的承包人受資金、技術等 方面限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現(xiàn)代的生產技術掌握不全，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

五、農村土地承包經(jīng)營權流轉建議

（一）進一步做好農村土地流轉的基礎性工作。

加強宣傳引導力度，根據(jù)《農村土地承包法》以及中央和省市有關文件精神, 要按“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權“的方針，堅持“依法、有償、自愿流轉”的原則,加快土地流轉步伐,加速推進農業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）加強對土地流轉必要性的宣傳。

要讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加農民收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型,讓農民了解政策,消除疑慮,放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識,引導農民提高組織化程度,增強集中土地、運作土地的能力。

（三）堅持因地制宜分類指導。

充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,引導農民集中土地資源,向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經(jīng)營權,壯大特色產業(yè)規(guī)模;積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民,采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶、企業(yè)手中。切實提高耕種效率。

（四）建立健全土地流轉管理機制。

要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求,建立健全土地流轉機制。一是規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同,實行登記制度,由村委會備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強化管理服務。要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構，規(guī)范的土地流轉合同文本,建立完善土地檔案，強化縣土地承包仲裁機構職能，妥善處理土地流轉糾紛，使使農村土地承包經(jīng)營權流轉走向市場化、規(guī)范化、法制化的軌道。

第三篇：關于土地流轉問題的研究

關于土地流轉問題的研究

土地流轉要堅持“一個前提”和“五個有利于”：

農民自愿、自主，關鍵要自主。

有利于糧食安全；有利于鞏固和完善農村基本經(jīng)濟制度和村民自治制度；有利于

農業(yè)機械化和勞動力轉移；有利于農民共同富裕和全面小康；有利于增強中國轉型發(fā)展的“韌性”。

2010年

中央一號文件提出：全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向。如何貫徹落實中央精神，關鍵在于穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步完善農村土地承包法律法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作，健全流轉市場。只有這樣，農民致富才能實現(xiàn)，糧食安全就有保證，“三農”問題才能解決，農村的繁榮穩(wěn)定和農民全面小康也就有了希望。

土地流轉的過去：伴隨著承包制，農村的土地開始流轉

從承包制開始的那一天起，農村的土地流轉就開始了。

20世紀80年代初到90初的土地流轉，受承包期短的限制，土地流轉一般在村組內農戶之間或親戚朋友之間進行，流轉費在200－300斤/畝谷子或玉米。80年代的土地流轉，動因主要有：部分農民加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和流通領域就業(yè)；專業(yè)化養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的發(fā)展；少量的農民進城。這個時期的土地流轉是自發(fā)的，自主自愿的，也算是公平交易。

90年代中期開始，由于農民負擔日益加重，不少農民種地虧本，撂荒現(xiàn)象日益嚴重。各地政府為了禁止農民撂荒，普遍向撂荒農民加征100元/畝左右的撂荒費。于是出現(xiàn)了兩種形式的流轉：一種是虧本轉包，承包農戶把自己的承包地給他人種，不僅不收租，反而倒貼100－200元/畝；另一種是承包農戶為逃避沉重的負擔，將承包地一撂了之。對這些撂荒地，村干部不得不將其調整集中，以“合同”的形式集中轉租給種地大戶，承包期一般10年以上。這種流轉在2002年之后，隨著農民負擔逐步取消，撂荒的農民又回村要地了。于是，產生了突出的農村土地糾紛問題，回鄉(xiāng)要地的農民依據(jù)的是《土地承包法》，不愿還地的租地大戶依據(jù)的是《合同法》。一時間搞得最高法也不得不出臺“司法解釋”，規(guī)定此類土地糾紛由地方政府調解和仲裁，基層法院不得受理。最后，《承包法》大勝《合同法》，種地大戶有條件退出了土地，重新實現(xiàn)了“均田地”。

90年代中期開始的土地流轉，和80年代有本質的不同，部分農民流轉土地雖然也是自主的，但是被迫的，并且是虧本流轉；部分農民一撂了之，其土地由村干部轉租給“大戶”，更不是自己的意愿。

土地流轉的現(xiàn)在：新農村建設熱潮，催生各地不同的土地流轉試驗

當下土地流轉主要有三種形式：

一種是類似80年代的土地流轉，基本上在村內農戶、親戚朋友之間流轉。這種流轉方式最近3年有了新發(fā)展，即農戶承包地向農民互助社、合作社流轉。例如，2008年春，河北東光縣古樹于村的王杰華和另外6個村民發(fā)起創(chuàng)辦了資金互助社，205人入社，每人互助資金500元?；ブ绯闪⒑笞龅牡谝患率羌袌F購農資，一畝地（兩季）肥料便宜150元?；ブ缱龅牡诙率峭恋亓鬓D，將村民從土地上解放出來。原來農戶之間相互流轉土地，每畝350元/年，現(xiàn)在流轉給互助社，500元/畝。兩年時間不到,全村有980畝土地流轉給互助社了?；ブ缳徶昧舜笮娃r機具，全村85％的勞動力離開了土地。不僅糧食產量增長25％，全村人均純收入9000多元，翻了一番多?；ブ鐑赡攴e累40多萬元。

第二種土地流轉形式叫“占補平衡”或“建設用地指標異地流轉”。有些地方利用國家“土地占補平衡”政策，鼓勵村莊在新農村建設過程中，對新村莊實施統(tǒng)一規(guī)劃和建設，對舊村莊進行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。如果村民集體將節(jié)約出來的村莊建設地實施“非轉農”，政府則給予一定的現(xiàn)金獎勵或建設用地指標獎勵，準許村民集體將“非轉農”獲得的“建設用地指標”拍賣獲利。這種“非轉農”及“建設用地指標異地流轉”的土地流轉形式，是了不起的創(chuàng)舉。全國現(xiàn)有舊村莊占地3億畝左右，不少村莊宅基地、自留地等原本數(shù)百畝或更多，通過新村規(guī)劃和建設，一般都可以節(jié)約一半的土地。江蘇太倉對于村莊在新農村建設中節(jié)約出來的土地復墾后，政府獎勵給村莊相應數(shù)量的建設用地指標，1畝建設用地指標可以拍賣20—30萬元，極大調動了農民節(jié)約用地的積極性，也大大加快了新農村建設步伐。這種形式的土地流轉試驗，在浙江、重慶等地都有。這種形式的土地流轉對守住18億畝耕地紅線意義重大。

第三種土地流轉是資本下鄉(xiāng)整合農民土地，土地向

農業(yè)資本集中。即鼓勵和扶持資本下鄉(xiāng)，成片經(jīng)營千家萬戶小農的土地。

土地流轉方式引熱議：兩種不同觀點，都有其片面性

對于上述三種主要形式的土地流轉，引起較大爭議的是第三種土地流轉。支持者認為，土地向農業(yè)資本轉移至少有三個好處：一是加快農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高規(guī)模效益，增強我國農業(yè)的國際競爭力和發(fā)展后勁；二是促進農村勞

動力向沿海和城市轉移，在增加農民非農就業(yè)收入的同時，進一步保持中國的“比較優(yōu)勢”，加快工業(yè)化和城市化步伐；三是有利于農村土地產權進一步明晰，增加農民財產性收入，提高農村市場化程度。

反對者則認為，第三種土地流轉方式有很大風險，弊大于利。主要的風險和弊端有：資本擁有者下鄉(xiāng)搞農業(yè)，主要是搞經(jīng)濟作物及其產業(yè)化，對國家糧食安全不利（小農的因為糧食自給自足，客觀上對國家糧食安全有利）；一旦政府鼓勵大資本兼并小農土地，往往難以避免官商勾結和強制轉讓，必然會對弱勢的小農造成傷害；小農大規(guī)模離開土地后，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，可能會出現(xiàn)數(shù)千萬農民工失業(yè)和無法返回家園的局面，這樣的風險存在不可控性，或許會導致改革成果功虧一簣；土地向資本集中，必然會影響到《憲法》規(guī)定的農村基本經(jīng)濟制度和“村民自治制度”。

其實，上述兩種截然不同的觀點，都是有道理的，但都有其片面性。主張流轉的一方，片面認為只有通過資本下鄉(xiāng)，才能實現(xiàn)農村和農業(yè)現(xiàn)代化，才能較快使更多的勞動力轉移到工業(yè)化和城市化中來，加快工業(yè)化和城市化的步伐。其實，日本至今也不支持大資本下鄉(xiāng)兼并農民的土地，而是變“分散的傳統(tǒng)小農”為“有組織的現(xiàn)代小農”，由“有組織的現(xiàn)代小農”主導農業(yè)和農村現(xiàn)代化。日本的轉型很成功。韓國和我國臺灣地區(qū)學日本，也很成功。在亞洲國家中（人多地少），菲律賓實踐過資本下鄉(xiāng)兼并小農、整合農業(yè)的農村、農業(yè)現(xiàn)代化道路，在大資本力量的推動下，農村農民問題快速轉化為城市工人問題。后來，菲律賓經(jīng)濟增長開始急劇下降，失業(yè)問題逐步引發(fā)全國性社會動蕩。菲律賓從六十年代開始重新搞土改，以給弱勢者一小塊土地安身立命，土改至今還在進行；更糟糕的是菲律賓的糧食等食物主權完全受制于國內和國際資本集團了。日本經(jīng)驗和菲律賓的教訓，我們不能視而不見。

反對土地流轉的一方，其片面性在于為了否定而否定，沒有積極的對策。其實，土地不流轉是不行的，土地也一直在流轉。實踐中有大量的流轉形式是有益無害的，前面講到的農戶之間、親朋友好之間的土地流轉，農戶土地向互助社、合作社和集體經(jīng)濟組織流轉等等，不僅不能限制，政府要熱情鼓勵和大力扶持。反對流轉的一方，還存在另一種片面性，即見到資本參與土地流轉就反對。其實，對于先富起來的資本，回到自己的村莊，幫助本鄉(xiāng)本土的父老鄉(xiāng)親共同富裕，在村民自愿的前提下，讓村民農地集中流轉給“社會企業(yè)”經(jīng)營，也應該支持。

土地流轉的未來：“一個前提”和“五個有利于”

筆者認為，今后相當長的一個時期，土地流轉要堅持“一個前提”和“五個有利于”。

一個前提是：農民自愿、自主，關鍵要自主?，F(xiàn)在，不僅農業(yè)稅費都取消了，撂荒費也取消了，種糧還有補貼，承包地有利可圖了。這和80年代相似。按理說，這種狀態(tài)下的土地流轉是不必需要外人操心的，農戶土地流轉或不流轉或休耕撂荒，是農民自己的事情。最近幾年，不僅政府官員為農民土地流轉操心，就連城市人也都特別關注農民土地流轉，比農民還操心。這是不正常的，要警惕土地流轉中農民主體地位和自主性被侵犯。

五個有利于：一是有利于糧食安全，十幾億人口的國家，吃飯始終是大事。特別是石油價格高企，生物能源產業(yè)化已經(jīng)成為現(xiàn)實，汽車也要吃糧食了，糧食安全更脆弱了，更緊迫了，更復雜了，更重要了；二是有利于鞏固和完善農村基本經(jīng)濟制度和村民自治制度，農村基本經(jīng)濟制度是農村社會結構關系和村民自治制度的基礎，一旦破壞了，比照城市制度供給，成本會極高，每年至少需要中央財政支付萬億、甚至數(shù)萬億；三是有利于農業(yè)機械化和勞動力轉移；四是有利于農民共同富裕和全面小康；五是有利于增強中國轉型發(fā)展的“韌性”——經(jīng)濟、社會、政治安全性和穩(wěn)定性。改革發(fā)展可以慢一點，決不可重來一次。

如果堅持“一個前提”和“五個有利于”的原則流轉土地，筆者認為未來土地流轉的主要形式，可能會是農戶承包地向農民互助社、合作社和村民集體經(jīng)濟組織流轉。東光縣古樹于村的土地流轉模式就是這樣的。

第四篇：皖北農業(yè)土地流轉論文(農業(yè)產業(yè)化)

本科畢業(yè)論文

題

學 專 年 學 姓 指 成目________________________

院 _____________________

業(yè) _____________________

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績 _____________________

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目錄

摘要................................................................................................................................3

一、皖北農業(yè)現(xiàn)狀及問題............................................................................................3

皖北農業(yè)現(xiàn)狀.........................................................................................................3

二、土地集中化發(fā)展趨勢............................................................................................4

三、加快推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本思路............................................................5

推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循的原則：.....................................................5

四、受損土地整合利用................................................................................................6

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況.............................................................................6

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進展.............................................7

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢.................................................9

五、如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營..............................................................................................10

（一）創(chuàng)新土地流轉機制，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。...................................10

（二）促進農村土地承包經(jīng)營權流轉．是推動農村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。...................................................................................................................10

（三）發(fā)展農民新型合作組織，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營...............................11

（四）推進統(tǒng)一服務，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營...............................................11

（五）政府主導，統(tǒng)籌推進，加快農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。...............................11 小結..............................................................................................................................12 摘要皖北地區(qū)即安徽省淮河以北的縣市以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣。其是中原黃淮海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，國土面積約占安徽省的三分之一，總人口約占安徽省的一半。在安徽省占有較大部分的自然資源，然而其農業(yè)經(jīng)濟卻相對落后。該區(qū)屬于黃淮海平原，歷史上曾是中原經(jīng)濟區(qū)和江淮經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，由于受到中國傳統(tǒng)經(jīng)濟結構的影響，農業(yè)一直是該區(qū)經(jīng)濟的支柱產業(yè)。不僅近代以前如此，就是現(xiàn)當代依然不能改變這種經(jīng)濟結構。

一、皖北農業(yè)現(xiàn)狀及問題

皖北農業(yè)現(xiàn)狀

1.農業(yè)在三產中比例較大，農用資金缺乏，農民收入低 皖北地區(qū)耕地面積約占全省50%，人均耕地面積為全省的1.16倍。農作物播種面積及農業(yè)總產值在全省均占有較高的比例，農業(yè)人口比例更是高達82.7%，農民人均純收入較低。我的家鄉(xiāng)亳州更是在皖北六市的平均線以下，與皖中南地區(qū)的農民人均純收入相比，差距就更大了。在農業(yè)人口占絕大多數(shù)，人均收入低得狀況下，很顯然處在貧困落后的狀態(tài)。

2.農業(yè)產業(yè)結構不合理 從農林牧漁的角度來看，皖北地區(qū)的種植業(yè)偏高是制約該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。種植業(yè)的總產值占農業(yè)總產值得比例較高，而糧食作物在種植業(yè)中的比例又過高，經(jīng)濟作物種植不足，可以說皖北的農業(yè)經(jīng)營主要靠得就是以糧食為主的種植業(yè)。這種模式過于單一，導致其受自然因素的制約較多，存在相當程度的靠天收得現(xiàn)象。

3、自然災害頻發(fā) 皖北地區(qū)旱澇災害最為突出，一方面是氣候因素，夏雨多而集中，冬天較為干燥，一方面是水利設施不完善。每年此地區(qū)都會或大或小的發(fā)生澇災或旱災。給農業(yè)生產帶來巨大的損失。其土壤特質加劇了自然災害帶來的損失。

4、農村勞動力外向型轉移較嚴重 農村勞動力從農業(yè)向非農產業(yè)轉移，應該是調整經(jīng)濟結構，發(fā)展第二、三產業(yè)，實施城鎮(zhèn)化建設的一個重要手段。轉移可分為拋荒型農業(yè)勞動力轉移和真正的農業(yè)剩余勞動力轉移，后一種是應該提倡的。從轉移的流向又可分為就地轉移和外向型轉移，皖北大量的農民實行的就是外向型轉移，雖然農民的收入得到提高，但對農業(yè)經(jīng)濟確實一個沖擊。不能促進農業(yè)結構的完善也不能有效保持地方產業(yè)經(jīng)濟長期持續(xù)的增長。

5、科技應用落后，農村人才缺乏 以生物技術和信息技術為主要內容的新的農業(yè)科技若較好地應用到農業(yè)，將使農業(yè)在其內涵、結構、體系等方面發(fā)生巨大變化。如細胞工程、胚胎移植、分子標記、轉基因技術、雜種優(yōu)勢利用等技術應用于農業(yè)，將使農業(yè)產值大幅度提高。皖北地區(qū)對以上新技術雖有應用，但規(guī)模及范圍均有限。新科技的應用推廣需要高水平的人才，但是此地單位人口中受教育的比例卻遠遠低于全省，且存在嚴重的人才流失的現(xiàn)象。所以要確立科技致富的思想，提高農民的文化水平。

6、地區(qū)統(tǒng)籌需要及發(fā)展定位滯后 在東部優(yōu)先發(fā)展，享受大量優(yōu)惠政策的同時，也需要大量的勞動力發(fā)展的保證，而與之毗鄰人口稠密的皖北地區(qū)就成為優(yōu)質勞動力的供給之地。此地區(qū)又作為國家重要的糧食生產基地，在確保全國糧食安全的問題上有重要意義，要求此地區(qū)要注重種植業(yè)。兩方面因素致使政府在此地的政策投入有限，沒能充分的調動皖北地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、土地集中化發(fā)展趨勢

首先，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是堅持農村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)農業(yè)“第二個飛躍”的根本要求。中國人多地少，耕地后備資源不足，推進農業(yè)規(guī)?；a顯得更為重要和緊迫，這就要求我們堅持和完善農村基本經(jīng)營制度．加快發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這樣既有利于土地、資金、技術和勞動力的合理流動，提高農業(yè)資源的配置效率，又有利于探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，促進農村持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的“第二個飛躍”。

國務院發(fā) 全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)中也要求要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產經(jīng)營。引導土地承包經(jīng)營權向生產和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場。嚴格規(guī)范管理，支持農民專業(yè)合作社及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產基地。實施“一村一品”強村富民工程。” 其次，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農業(yè)規(guī)模效益、增加農民收入的現(xiàn)實選擇。

只有推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營．才能更快地推廣運用農業(yè)科技，提高農業(yè)綜合生產能力；才能更好地實現(xiàn)生產與市場對接．提高農產品質量安全水平和市場競爭力：才能更多地提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率．增加規(guī)模經(jīng)營效益。第三、推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于加快農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化進程。

家庭聯(lián)產承包責任制的土地經(jīng)營模式，是以家庭為獨立單位，并且土地承包的數(shù)量有限，自然是一種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營。而農業(yè)現(xiàn)代化首先是農業(yè)機械化，即用現(xiàn)代機械沒備取代蓄力或手工勞動力的耕作方式，現(xiàn)代機械設備的利用需要土地經(jīng)營達到一定規(guī)模，沒有一定的規(guī)模，很難使農業(yè)機械展開，更不可能提高農業(yè)的勞動生產率。這種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式不適合運用先進的農業(yè)機械設備耕作，限制了機械設備的運用，嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

農業(yè)產業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。通過土地適度規(guī)模經(jīng)營將分散的小規(guī)模的農戶聯(lián)系在一起，實行產業(yè)化經(jīng)營。一方面可以根據(jù)市場需要，進行農業(yè)生產和經(jīng)營，滿足大規(guī)模的農業(yè)需要。另一方面也能提高勞動生產率，增加農業(yè)的生產效益，增強市場的競爭力，實現(xiàn)農業(yè)效益最大化。第四，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是統(tǒng)籌解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要途徑。

實踐證明，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動了農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構，促進了一二三產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，吸引了城市資金、技術、人才下農村，探索了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，維護了農村和諧安定。推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新了農業(yè)經(jīng)營機制．激發(fā)了農業(yè)自身的活力和潛力，拓寬了農民自主創(chuàng)業(yè)的領域。這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農發(fā)展、建設社會主義新農村、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造了條件。

三、加快推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本思路

推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須遵循的原則：

首先，堅持穩(wěn)定農村土地政策與保護農民利益相結合的原則。第二，堅持農民自下而上與政府自上而下相結合的原則。第三，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合的原則。第四，堅持以點帶面與點面結合的原則。

發(fā)展農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，要借鑒某些地方的成功經(jīng)驗，根據(jù)不同地方的現(xiàn)實情況，搞好試點工作，確保重點，從而帶動和引導農村土地適度規(guī)模經(jīng)營全面展開和普遍提高。同時，還應注意“四個結合”：一是與促進農民持續(xù)增收相結合。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作組織適度集中。促進他們擴大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉．在確保流出土地的農民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。二是與優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局相結合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局．推進工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。三是與發(fā)展高效農業(yè)相結合。加強土地整理和農業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農業(yè)基礎設施．建設高標準農田。四是與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營相結合。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產，帶來了農戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加了內部規(guī)模經(jīng)濟效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。延長產業(yè)鏈．提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯(lián)結機制，帶動更多的農戶進入基地生產，推動產業(yè)化經(jīng)營。

四、受損土地整合利用

皖北地區(qū)主要城市，均有豐富的煤炭資源，作為國家重要的能源基地，采礦塌陷區(qū)受損土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤礦塌陷區(qū)為例：

（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況

淮北市境內的煤炭開采已有40多年歷史，先后建有十幾個礦區(qū)，分屬淮北礦業(yè)集團和皖北煤電集團?；幢笔忻磕暌虿擅撼料萃恋丶s5km2。隨著煤炭礦區(qū)新井的建設和生產規(guī)模擴大，地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，降雨及埋藏較淺的地下水出露使沉陷區(qū)部分形成常年積水水域?；幢笔胁擅撼料輩^(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個礦區(qū)。根據(jù)2006年調查和測量成果，淮北市境內常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達212處，分布于14個礦區(qū)，水面面積約31km2，相應可蓄水容積約7320萬m3。多年來，淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司積極致力于采煤沉陷區(qū)的開發(fā)利用，淮北礦區(qū)的沉陷區(qū)通過挖深墊淺、煤矸石充填、沉陷區(qū)水域綜合整治等措施后，使治理后的土地分別用于煤礦生活設施的建設、壓煤村莊的搬遷安置、恢復農業(yè)耕作、水產養(yǎng)殖、水上公園、休閑娛樂等方面?；幢笔邪凑铡耙怂?/p>

則水、宜農則農、宜林則林”的原則治理沉陷區(qū)，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，淮北市已開發(fā)利用沉陷區(qū)47.66km2，占采煤沉陷區(qū)面積的64%左右。沉陷區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀見淮北市采煤沉陷區(qū)利用情況表。

淮北市的煤炭生產全部為地下開采,煤層賦存情況以多層可采和中、厚煤層為主,地下水埋藏淺,采煤塌陷區(qū)積水率高,有的達70~80%。上述自然條件,導致了淮北礦區(qū)采煤塌陷所帶來的損害相當嚴重,地表產生大面積塌陷,且塌陷深度在1.5米以上的深層塌陷區(qū)占總塌陷面積的50%左右。煤炭大量開采造成了我市土地大面積塌陷,據(jù)統(tǒng)計,截止2009年底,全市已累計塌陷土地達24萬畝。隨著淮北市煤炭開采強度不斷加大,今后每年還將新增采煤塌陷土地約8000畝左右。一方面,淮北煤田地處平原地帶,煤炭開采區(qū)地表的95%以上為耕地,造成耕地日益銳減,農業(yè)生產條件遭到破壞;另一方面,采煤塌陷還造成地上的建筑物、構筑物、道路等設施受損,村莊因塌陷而搬遷,村民生產生活面臨困境,并引發(fā)諸多深層次社會矛盾?；幢笔忻禾锩簩涌刹珊穸葹?-13米,2米以下淺層塌陷區(qū)約占三分之一,綜合治理利用的潛力較大。因此,淮北市根據(jù)塌陷區(qū)土地塌陷的實際狀況加以合理治理,使之繼續(xù)在當?shù)剞r業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其應有的作用;同時也減輕了因土地面積減少對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入和生活所帶來的不利影響。

（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進展

淮北市永城市礦區(qū)面積716平方公里,儲量26億多噸。據(jù)測算,淮北市永城礦區(qū)萬噸沉陷率達685畝,單煤層萬噸沉陷率超過10畝。據(jù)統(tǒng)計,至2005年底,礦區(qū)形成沉陷區(qū)面積3.7萬余畝,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個行政村,87個自然村,人口31400余人?；幢笔杏莱堑V井全部投產后,年沉陷面積將達1.5萬畝以上,其中一半以上形成積水,每年將有5000人喪失耕地,全部礦井開采完畢,預計塌陷區(qū)面積將超過90萬畝?；幢笔杏莱鞘泄I(yè)基礎簿弱,以農業(yè)為主。全市總人口134.81萬人,農業(yè)人口120.7萬人,耕地面積159萬畝,人均耕地1.32畝,陳集鎮(zhèn)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、演集鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地1畝左右。采煤塌陷地給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，周圍生態(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農業(yè)生產用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)負增長。這些問題嚴重制約了淮北市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

煤炭塌陷區(qū)的綜合開發(fā)已經(jīng)引起世界各產煤國家的普遍重視。美國、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國、加拿大等國家的政府或煤炭企業(yè)都分別通過立法和行政手段，綜合運用經(jīng)濟和技術措施開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)，取得了良好的社會效益。與之相比，我國的煤炭塌陷區(qū)基本未開發(fā)階段。據(jù)有關部門估算，其開發(fā)率僅為3%左右。我國開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)已具備了一定的基礎與條件，在經(jīng)濟和技術上是可行的。

為了恢復采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家的要求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，淮北市永城市從20世紀80年代中期開始根據(jù)平原地區(qū)塌陷區(qū)的特點，因地制宜，采取多種方式對進行復墾，取得了顯著成效。在采煤沉陷區(qū)治理復墾中，堅持因地制宜，創(chuàng)新模式，已經(jīng)成功探索了三種復墾模式：“耕地＋養(yǎng)殖用地”模式、“建設用地＋養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地＋林地”模式。同時還創(chuàng)新多種復墾方法，如原地復墾法、固體廢物充填法、超前復墾法等。而對東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)治理復墾打造成為集綜合利用、蓄水防洪、多種經(jīng)營、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶。淮北市永城市東西城區(qū)間因采煤產生了大面積土地沉陷，形成了永宿路南、北兩側水域濕地景觀，這恰恰造就了淮北市永城建設生態(tài)城市的獨特優(yōu)勢。面對區(qū)域的特殊地理位置和水資源比較豐富的實際現(xiàn)狀，經(jīng)專家反復論證，決定采取一種新型的復墾模式，將傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟效益開發(fā)轉向兼顧人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源持續(xù)發(fā)展，注重復合生態(tài)整體效益的模式，對沉陷形成的不規(guī)則的水域和濕地進行有效整合，使東西城區(qū)緊密連接，形成生態(tài)城市的新格局。目前，該工程已治理沉陷區(qū)積水面積820畝，復墾土地480畝，復墾形成統(tǒng)一水面約340畝。工程竣工后，將形成18平方公里的自然生態(tài)區(qū)，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶，成為城市新的經(jīng)濟增長點。淮北市永城是個農業(yè)城市，經(jīng)過多年的實踐，逐步形成了淮北市永城煤礦塌陷地復墾整理與生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)的思路，探索形成的三種開發(fā)模式中，其中兩種為農業(yè)開發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖 這種開發(fā)利用模式能取得多方面的效益，最明顯的是短期就能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，同時提供大量水產品。這種發(fā)展不僅不會造成環(huán)境污染，而且能有效地保護了環(huán)境，形成良好的生態(tài)循環(huán)，同時也綠化了水面，可以改善地區(qū)的環(huán)境。提高塌陷地的復墾利用檔次，促進復墾后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在開展以“漢興之地、面粉之鄉(xiāng)、能源之都、生態(tài)之城”四張名片為主題的四城聯(lián)創(chuàng)，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的同時保證經(jīng)濟發(fā)展，合理發(fā)展。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當前，淮北市永城市應抓住建設生態(tài)城市建設這一契機，在深抓其生態(tài)農業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設的同時，合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢

進行采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)其根本目的是要修復采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尋找一個新的經(jīng)濟增長點。從這個角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應是生態(tài)養(yǎng)殖。循環(huán)養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖所排的廢物通過回收、再生等方法再次獲得使用價值，實現(xiàn)循環(huán)利用，減少廢棄物排放的養(yǎng)殖生產模式。循環(huán)養(yǎng)殖能夠促進農業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，有利于保護生態(tài)環(huán)境。當今，循環(huán)養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖業(yè)的熱點和趨勢。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進采煤塌陷區(qū)農業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，而且有利于當?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，更有利于永城市生態(tài)城市的建設和發(fā)展。

淮北市位于安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風氣候，土地肥沃，氣候宜人，交通 便利，自然環(huán)境優(yōu)美，歷史 悠久，文化底蘊厚重，人文景觀獨具魅力，具備生態(tài)旅游的發(fā)展條件。近年來，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，淮北市城市基礎設施和布局日趨完善，并已獲得全國衛(wèi)生城市、全國園林城市和創(chuàng)建全國文明城市先進單位等殊榮，正在積極 #p# 創(chuàng)建優(yōu)秀 旅游 城市和生態(tài)城市，這些為采煤塌陷區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)奠定了基礎和條件。

綜合利用塌陷區(qū)水域及其周圍的荒灘地，積極發(fā)展以水產養(yǎng)殖為主的漁、牧結合和養(yǎng)殖與種植結合，種、養(yǎng)、加相結合的高效生物體系，向生態(tài)漁業(yè)方向發(fā)展，從而發(fā)揮塌陷區(qū)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益。

五、如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

（一）創(chuàng)新土地流轉機制，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

農村土地流轉是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質不變的情況下，將土地經(jīng)營權從承包權中分離出來，轉移給其他農戶或經(jīng)營者，即農村承包土地經(jīng)營權的流轉。

我國農村土地流轉現(xiàn)狀可歸結為以下幾種情況：

一是流轉形式多樣化。從目前看，我國農村土地流轉的主要形式是轉包和租賃。從發(fā)展趨勢看，土地人股、股份+合作社等形式發(fā)展較快。“土地入股”由于既保障了農民的土地承包經(jīng)營權，又使農民通過租金、薪金、股金等多種形式增加了收入，因而越來越被農民所接受。

二是經(jīng)營主體多元化。農村土地經(jīng)營主體正發(fā)生著由農戶單一主體向城鄉(xiāng)單位、企業(yè)、業(yè)主等多種成分的轉變，越來越多的農業(yè)科技人員和擁有資金、管理優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)參與到農村土地經(jīng)營之中。

三是流轉動機現(xiàn)代化。免征農稅前，集體和農戶進行土地流轉的主要動機是為了完成稅費征收上繳任務，避免土地撂荒?，F(xiàn)在流轉的主要動機演變?yōu)槿绾卧黾邮杖?，擴大種植規(guī)模。特別是隨著國家對農業(yè)投入力度的加大，新增流轉面積主要流向專業(yè)大戶和產業(yè)化龍頭企業(yè)，流轉形式以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。流轉后的土地以經(jīng)營高效農業(yè)項目為主，推動了農業(yè)結構調整。

（二）促進農村土地承包經(jīng)營權流轉．是推動農村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

(1)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，促進土地適度規(guī)模流轉

一是依法簽訂農地流轉合同。二是充分尊重農民的意愿。不論采取哪種流轉方式，必須堅持自愿原則，充分尊重農民的意愿，切不可強迫和包辦。三是農地流轉要堅持有償流轉。

(2)加強土地流轉規(guī)范化管理

首先要確立土地經(jīng)營權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)行為的處理辦法。其次要規(guī)范和完善流轉合同，建立流轉合同的簽訂、鑒證、仲裁制度。再次要建立農地流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

（三）發(fā)展農民新型合作組織，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

積極探索、深入實踐，通過引導農戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產在家、服務在社”的農民專業(yè)合作社等途徑，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）推進統(tǒng)一服務，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

(1)加快新農村城鎮(zhèn)化建設，積極轉移剩余勞動力

加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)農業(yè)人口的轉移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化的進程改變了農村人地資源的數(shù)量關系，進城的農民隨著收入水平的提高，會自愿割斷農地的關系，推動土地的流轉。首先有效轉移勞動力向第二、產業(yè)發(fā)展，使農民擺脫對土地的依賴。其次打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，使戶籍制度、就業(yè)制度與農村土地流轉相適應，使農民工權益得到保障，在發(fā)展機會面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力提高農村勞動力素質，加大農民就業(yè)培訓、技術培訓力度，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)渠道，通過龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等流轉大宗土地，積極吸納已經(jīng)流轉土地的農民。

(2)探索建立農村社保體系

加大財政對農村社會保障的投入力度，探索建立以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等為主的農村社會保障體系。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進城農民子女的就學、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農民放心地流轉土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

（五）政府主導，統(tǒng)籌推進，加快農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

政府要在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中起主導作用，積極營造 良好的發(fā)展環(huán)境，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。首先，要系統(tǒng)謀劃農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策。針對東、中、西部農村的不同特點，制訂更多有利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策。其次，要從財政投入、稅收優(yōu)惠、項目服務、貼息融資、表彰獎勵等方面加大對農業(yè)企業(yè)的扶持力度，以項目建設推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。第三，區(qū)域化布局現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，發(fā)揮各地農業(yè)特色優(yōu)勢，有針對性地加強基地建設。針對我國幅員遼闊，各地農業(yè)生產條件不盡相同的現(xiàn)狀，通過有針對性的扶持鼓勵措施來加強農業(yè)產業(yè)化基地建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化基地區(qū)域化布局，細化農業(yè)生產標準體系，充分運用現(xiàn)代技術，建設標準化示范園區(qū)和基地，積極打造產業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的農產品品牌。以項目建設帶動和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，增強農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的牽引力。明確農業(yè)龍頭企業(yè)的定位，出臺專門的發(fā)展政策，以項目建設帶動和壯大龍頭企業(yè)。重點支持大型龍頭企業(yè)以優(yōu)勢產業(yè)為依托，開展跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合。鼓勵龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，并落實農業(yè)產業(yè)用地優(yōu)惠等系列政策；對帶動農戶面大、消費農業(yè)原料多的龍頭企業(yè)，給予更多的扶持；對建設農產品加工園區(qū)和農產品物流園區(qū)給予傾斜支持。

小結：皖北地區(qū)在認識到自身問題的同時，也要充分利用自身的優(yōu)勢。把握發(fā)展機遇，各層政府充分發(fā)揮主導作用，積極謀發(fā)展。相信皖北會在中部崛起的大潮農業(yè)經(jīng)濟結構會不斷完善，最終實現(xiàn)皖北的崛起。

第五篇：土地流轉協(xié)議書

土地流轉協(xié)議書

甲方：

乙方：孔雀山莊藍孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社 第三人：團結彝族苗族鄉(xiāng)新田村委員會

根據(jù)《農村土地承包經(jīng)營法》、《土地管理法》、《物權法》等法律、法規(guī)規(guī)定，本著公平公正、誠實守信原則，在平等自愿基礎上經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，乙方作為集體經(jīng)濟組織成員同將其承包土地流轉給給甲方七星關區(qū)團結鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社使用，用于養(yǎng)殖藍孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場、種植經(jīng)果林等種養(yǎng)殖業(yè)，為保護和合理使用土地自愿，維護雙方的合法權益，訂立本合同以資甲乙雙方遵守、履行。

一、承包主體

團結鄉(xiāng)新田村孔雀山莊藍孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社

二、土地位臵

甲方將位于 土地面積合計 畝流傳給乙方。

三、承包期限

甲方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流轉價款及支付方式：

1、流轉價格：熟地（目前正常耕種使用，有農作物類產品）：按300元/畝計算；荒地（目前無耕種農作物）：按100元/畝計算。目前

農作物由甲方自行采收，乙方不再理賠甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

?甲方不愿參股。至簽訂合同之日計算乙方一次性支付甲方當年全部土地流轉費用。其中熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計金額 元。

（2）?甲方選擇將土地轉變?yōu)楣山鹑牍珊献魃?，成為合作社成員。熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計金額 元。股金按5年土地流轉費用相加計算，合計金額 元，按5萬元/股計算，占股 %，年底參與合作社比例分紅。甲方在合作社有優(yōu)先權。

(3)?甲方自愿投資 元，占股 %。

五、土地用途及政策補助。

乙方將甲方土地用于從事養(yǎng)殖藍孔雀、仿野生兔、建散養(yǎng)雞場、種植經(jīng)果林等產業(yè)將土地流轉給乙方使用后，甲方不再享受該土地的國家有關補助及其政策優(yōu)惠，由乙方直接享受有關補助、優(yōu)惠。

六、甲方的權利義務

1.監(jiān)督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地自愿，并按照約定享有獲得租金或者獲取分配收益的權利。

2.維護乙方使用土地權利，不得非法變更或者解除合同。3.尊重乙方經(jīng)營自主權，不得干涉乙方的生產經(jīng)營活動。

七、乙方的權利義務

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有權自主組織生產經(jīng)營、處臵產品和獲取收益的權利。

2.享有在剩余租賃期內依法流轉土地承包經(jīng)營權的權利。

3.流轉的土地被依法征收、征用時，有權依法獲得相應的補償。4.依法享受國家有關土地政策的補貼。

八、合同的變更或者解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或者解除本合同。2.不得因代表人或者戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或者解除本合同，雙方互不承擔責任。

4.因各種因素導致甲方破產不能繼續(xù)經(jīng)營，甲方不能參與分紅時，乙方補償乙方當年土地流轉費用，具體金額按照本合同第四條第2目的約定。

九、違約責任

1.甲方違法收回甲方承包地，或者干預乙方生產經(jīng)營活動，使乙方遭受損失的，應承擔賠償責任。

2.其他違法違約行為依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理。

十、其他約定

1.本合同如發(fā)生糾紛由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，可申請鄉(xiāng)村相關機構調解解決；不愿調解或調解不成的，按下列第2項處理：

?向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁； ⑵?向人民法院起訴。⑴2.本合同自雙方簽字捺印蓋章之日起發(fā)生法律效力。未盡事宜雙方協(xié)商一致可訂立補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，第三人保留一份備案。

甲方（戶主簽名捺印）：

公民身份號碼：

乙方（簽名蓋章）： 法定代表人：

第三人：團結彝族苗族鄉(xiāng)新田村委會 法定代表人：潘劍

日期： 年 月 日