第一篇：澠池縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

澠池縣“ 十三五” 脫貧攻堅規(guī)劃

為深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的總體要求，全面落實《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制要求和有關(guān)行業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

第一章

規(guī)劃基礎(chǔ)和背景 第一節(jié)

發(fā)展基礎(chǔ)

澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，是著名的仰韶文化發(fā)現(xiàn)地，國土面積 1368平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，236 個行政村，總?cè)丝?35.75萬人，其中農(nóng)村人口 26.1 萬人，耕地面積 69.5 萬畝。1985 年澠池縣被確定為省級貧困縣，1994 年被確定為國家級貧困縣，全縣貧困人口一度達到 13.1 萬人。90 年代中后期，通過大力發(fā)展工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，2000 年一舉摘掉了貧困縣的帽子。近年來，我們圍繞早日建成小康社會的目標(biāo)，不斷加大扶貧攻堅力度，以加快推進城鎮(zhèn)化為重點，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，做大做強工業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化水平為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進單純依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民就地脫貧致富，扶貧開發(fā)取得了新的成效。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久安。深入推進扶貧開發(fā)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全體人民共享改革發(fā)展結(jié)果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。澠池縣將以中央、省委和市委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機，舉全縣之力，高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，堅決打贏全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

第二節(jié)

主要成效

近年來，澠池縣依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》精神，通過提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。工作中堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽

問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！笆濉币詠恚铱h累計投入扶貧資金 4718.46 萬元，建設(shè)各類扶貧項目 100余個：新修公路 54.05 公里；建花椒、辣椒、連翹產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施 4 處；投入旅游設(shè)施項目 1 個；搬遷貧困農(nóng)戶 948 戶 3670 人；生態(tài)移民 265 戶 1060 人；發(fā)展種植、養(yǎng)殖等科技扶貧產(chǎn)業(yè) 12個；培訓(xùn)貧困農(nóng)民 3187 人；扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 個，安排務(wù)工 226 人，輻射帶動 18153 名群眾脫貧。

通過堅持不懈的努力，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，基本公共服務(wù)水平有了較大提高，為順利完成脫貧攻堅目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié)

面臨挑戰(zhàn)

在“十三五”期間，全縣扶貧工作形勢依然嚴(yán)峻。澠池縣現(xiàn)有貧困村 41 個，其中省級貧困村 34 個，市級貧困村 7 個。貧困人口 9083 戶、26170 人。易地搬遷人口 3721 戶、11012 人。按照政策要求，貧困戶脫貧要達到有穩(wěn)定收入來源，不愁吃，不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村出列要實現(xiàn)貧困村貧困發(fā)生率降至 2%以下，達到有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體收入等“五有”，通水、通路，通動力電、通班車、通電視等“六通”，要在 2018 年底全面完成脫貧任務(wù)，時間緊迫、任務(wù)繁重。

“十二五”期間，大部分相對基礎(chǔ)稍好的貧困村、貧困戶脫貧致富了，剩下來的貧困村、貧困戶基礎(chǔ)差，底子薄，生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有穩(wěn)定增收渠道和支柱產(chǎn)業(yè)，水電路等基本生活設(shè)施遠遠沒有到位，確保這些貧困村、貧困戶如期脫貧難度相當(dāng)大。十三五是全國扶貧攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵期，中央、省、市已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，澠池縣將把扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第四節(jié)

重要機遇

“十三五”期間，扶貧開發(fā)面臨著前所未有的大好機遇。一是國家、省委和市委把精準(zhǔn)扶貧納入戰(zhàn)略布局。黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，擺在突出位置，吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。省委、省政府和市委、市政府將脫貧攻堅戰(zhàn)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

二是各級各部門政策措施聚焦貧困人口。省、市、縣相繼出臺了精準(zhǔn)扶貧 1+N 扶持政策，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置和管理等方面得到進一步精準(zhǔn)化，從產(chǎn)業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和五保低保等入手，整合資金，全方位多措施扶持貧困對象脫貧。

三是全民參與精準(zhǔn)扶貧。通過會議、新聞媒體、簡報、宣傳標(biāo)語等途徑，廣泛宣傳脫貧攻堅的目的意義和各級

扶持政策，貧困群眾主動申請參與扶貧、社會力量積極加入精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊沉下身子抓扶貧，全縣上下齊心協(xié)力抓扶貧的大扶貧工作格局已經(jīng)形成。

第二章 總體要求 第一節(jié)

指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神、中央扶貧工作會議和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅總體思路，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。以《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》為依據(jù)，以精準(zhǔn)扶貧為手段，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以“六個精準(zhǔn)”為基本要求，采取超常舉措，拿出過硬辦法，強力推進脫貧攻堅“1+N”政策體系的落實。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化社會合力，夯實基層基礎(chǔ)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第二節(jié)

基本原則

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。形成縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機制，強化黨委政府在扶貧開發(fā)中的主體責(zé)任，明確 行業(yè)部門扶貧職責(zé)，細化分解任務(wù)，合力開展脫貧攻堅。

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作要求，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”的要求。

堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑，切實提高扶貧針對性、實效性。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評體系，增加扶貧工作在政府責(zé)任目標(biāo)考核體系中的權(quán)重。

堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，舉全縣全社會之力，強力推進扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。

第三節(jié)

基本要求

一是大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，鼓勵貧困村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧； 二是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造就懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)和加工業(yè)； 三是大力推進易地搬遷扶貧，對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、就地脫貧難度大的貧困人口，加快實施易地搬遷扶貧工程，保證搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富；

四是大力發(fā)展教育，對建檔立卡貧困家庭的困難學(xué)生從學(xué)前教育直至高等教育，實現(xiàn)保障和資助政策全覆蓋； 五是大力實施醫(yī)療救助扶貧，著力創(chuàng)新完善貧困人口醫(yī)療保障制度，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力； 六是實施兜底扶貧，對喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)等方式脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保。

七是推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，全面解決貧困村行路難、吃水難，加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量； 八是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸支持； 九是實施安居扶貧，對貧困村進行危房改造，確保住房安全，以整村推進為平臺，加大貧困村村容村貌整治生活垃圾和污水處理、改廁和村莊綠化美化力度； 十是加大金融扶貧力度，鼓勵金融機構(gòu)把資金投向貧困村，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展小額信貸業(yè)務(wù)，暢通金融扶貧渠道； 十一是領(lǐng)導(dǎo)定點扶貧，41 個貧困村由四大班子領(lǐng)導(dǎo)直接包扶，包扶領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村調(diào)研和現(xiàn)場辦公一次，不脫貧不脫鉤； 十二是開展社會扶貧，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)

開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。

十 三是開展社會扶貧，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù) 及范圍期限

一、規(guī)劃依據(jù) 1、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）〉的實施意見》（豫發(fā)〔2011〕21 號））； 2、《中共河南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》； 3、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5 號）； 4、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法〉等 5 個辦法的通知》（豫辦〔2016〕28 號）； 5、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案〉等 5 個方案的通知》（豫辦〔2016〕27 號）； 6、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等 5個專項方案的通知》（豫政辦〔2016〕120 號）；

7、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（豫辦〔2014〕14 號）； 8、三門峽市委、市政府出臺的“1+4+20”脫貧攻堅工作政策體系； 9、《澠池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 10、澠池縣委、澠池縣人民政府出臺的“1+N”脫貧攻堅工作政策體系； 11、其它有關(guān)脫貧攻堅的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等資料。

二、實施范圍 澠池縣。我縣位于河南省西部，隸屬三門峽市。處于北緯34°36′—35°05′，東經(jīng) 111°33′—112°01′。東西寬 43.5公里，南北長 52.8 公里，國土總面積 1368平方公里。涵蓋縣轄的 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（陳村鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、南村鄉(xiāng)、仰韶鎮(zhèn)、仁村鄉(xiāng)、洪陽鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)），41 個貧困村（省級貧困村 34 個，市級 7 個），9083戶、26170 名貧困人口。

三、實施期限 2016年——2020年

第五節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

“十三五”期間，用三年的時間，在 2018 年底前全面完成全縣 26170 名貧困人口脫貧、41 個省市級貧困村全部摘帽的脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障”，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困村全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃（含安全飲水）、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全縣平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達到全縣平均水平。

2019－2020 年對返貧和新增貧困人口進行動態(tài)清零，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，確保與全國同步進入小康社會。

二、脫貧時序 （一）貧困人口脫貧

2016 年完成 6270 人脫貧，2017 年完成 10400 人脫貧，2018年完成 9500 人脫貧。

（二）

貧困村出列1、6 2016 年完成 8 8 個貧困村出列：

洪陽鎮(zhèn)柳莊村，陳村鄉(xiāng)五愛村、白浪村，天池鎮(zhèn)藕池村，仁村鄉(xiāng)上西村、雪白村，坡頭鄉(xiāng)不召寨村，仰韶鎮(zhèn)中澗村(市級)。2、7 2017 年完成 5 15 個貧困村出列：

仁村鄉(xiāng)紅花窩村，陳村鄉(xiāng)范洼村、石板溝村，坡頭鄉(xiāng)韶峰村，果園鄉(xiāng)展莊村、東庵頭村，段村鄉(xiāng)南嶺村、中朝村，南村鄉(xiāng)青山村，張村鎮(zhèn)高橋村，天池鎮(zhèn)南澗村、石泉村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村(市級)、吳窯頭村、東七里村。3、8 2018 年完成 8 18 個貧困村出列：

仁村鄉(xiāng)楊河村，陳村鄉(xiāng)苜蓿村，坡頭鄉(xiāng)觀吊村、茹窯村，英豪鎮(zhèn)周家山村、牛王嶺村(市級)，果園鄉(xiāng)西村村、孟家溝村(市級)、路村村(市級)、段村鄉(xiāng)趙溝村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，仰韶鎮(zhèn)后澗村、裴窯村(市級)，張村鎮(zhèn)漏泉村、洪陽鎮(zhèn)石盆村、吳莊村(市級)、天池鎮(zhèn)杜村溝村、陳溝村。

三、具體目標(biāo) （一）以轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，實現(xiàn)貧困勞動力穩(wěn)定脫貧

從 2016 年開始，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個勞動力開展就業(yè)脫貧各項工作。到 2017 年底前，實現(xiàn)貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有 1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2018 年底前，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展 1 次職業(yè)技能培訓(xùn)，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收

建立“一核牽引、兩廊延展、四區(qū)支撐”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

（三）以易地 搬遷為重點，實現(xiàn)貧困戶生存條件改善

實現(xiàn) 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等

基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（四）以社會保障為基礎(chǔ)，實現(xiàn)兜底貧困人口脫貧

推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔助，實現(xiàn)貧困村生產(chǎn)生活條件優(yōu)化

通過交通、水利、電力等行業(yè)部門的共同努力，進一步完善貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)貧困村“五有、六通”（有綜合性文化服務(wù)中心、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有集體收入，通安全飲水、通硬化公路、通動力電、通班車、通電視、通寬帶），貧困村面貌顯著改善。

（六）以特殊救助為補充 ，實現(xiàn)全縣同步脫貧

完善社會救助體系，增強特殊救助能力，實施臨時救助、災(zāi)害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、慈善救助，切實保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災(zāi)禍、重大疾病等意外事件陷入貧困。

第三章 精準(zhǔn)到戶、到人項目建設(shè)內(nèi)容

第一節(jié)

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

一、目標(biāo)任務(wù) 從 2016 年開始，對全縣貧困家庭勞動力進行建檔立卡，實施精準(zhǔn)識別，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個勞動力開展就業(yè)脫貧各項工作。到 2017 年底前，實現(xiàn)貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有 1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2018 年底前，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展1 次職業(yè)技能培訓(xùn)。2018 年底前，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

二、工作思路 以提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要工作措施，以各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為平臺，建立人社、扶貧開發(fā)、財政、農(nóng)業(yè)、教育等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村扶貧工作隊合力推進的就業(yè)扶貧機制，通過促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困群眾脫貧。

三、就業(yè)途徑 （一）勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批。各級各有關(guān)部門通過建立健全勞務(wù)協(xié)作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務(wù)合作關(guān)

系，組織貧困家庭勞動力向外地用工企業(yè)輸出，促進貧困家庭勞動力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和萬洋特色商貿(mào)城，發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，通過采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取建設(shè)扶貧車間、家庭作坊、分散加工等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負責(zé)回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務(wù)工的，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（五）中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場職業(yè)中介機構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）開發(fā)公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。

四、政策措施 （一）培訓(xùn)扶貧，促進貧困勞動力就業(yè)1、對貧困家庭勞動力實行免費培訓(xùn)。繼續(xù)實施河南省全民技能振興工程，實施六路并進，整合培訓(xùn)資源，做好貧困勞動力培訓(xùn)。以人力資源社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”、教育部門的“職業(yè)教育”為主導(dǎo)，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！焙汀拔幕笤骸睘檠由欤鶕?jù)貧困勞動力培訓(xùn)意愿和需求，由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施培訓(xùn)。積極申報培訓(xùn)品牌基地和省級人才實訓(xùn)基地建設(shè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦

縣教體局 縣發(fā)改委 2 2、鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認真落實我市《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，對我縣職業(yè)中專全日制正式學(xué)籍在校生中所有學(xué)生免除學(xué)費。為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按每生每年2000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

牽頭單位：縣教體局 責(zé)任單位：縣財政局 3 3、提高培訓(xùn)鑒定補貼標(biāo)準(zhǔn)。免費開展農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)。參加培訓(xùn)機構(gòu)集中培訓(xùn)的，每人每天給予 30 元的生活費補貼；市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，每人給予 300 元的一次性交通、住宿費補貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的負擔(dān)，調(diào)動其參加培訓(xùn)積極性，生活費和交通、住宿費由戶籍所在地財政承擔(dān)，培訓(xùn)補貼和初級鑒定補貼從財政就業(yè)專項資金中落實。企業(yè)新招聘貧困勞動力并與其簽訂 6 個月以上的勞動合同，自勞動合同簽訂之日起 6 個月內(nèi)的開展崗位培訓(xùn)的，按照職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的 80%對企業(yè)給予補助。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責(zé)任單位：縣財政局 4 4、提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實用度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托基地扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)等平臺，深入貧困家庭開展培訓(xùn)需求調(diào)查，側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術(shù)培訓(xùn)，使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)兩不誤。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)和科技部門帶頭人培訓(xùn)，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進技能培訓(xùn)績效考核辦法，突出培訓(xùn)合格率的考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責(zé)任單位：縣財政局（二）就業(yè)扶貧，幫助貧困勞動力就業(yè)5、建立貧困家庭就業(yè)臺賬。以扶貧部門對本地貧困勞動力的精準(zhǔn)識別情況為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展調(diào)查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)

狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息，建立貧困家庭就業(yè)臺賬，安排專人定期更新、動態(tài)管理，制定有針對性的就業(yè)幫扶措施。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6、做好就業(yè)信息的宣傳對接。對本地企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣工信委 縣總工會 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7、加大貧困家庭勞務(wù)輸出?？h鄉(xiāng)建立勞動協(xié)作機制，促進勞務(wù)輸出規(guī)范化，常態(tài)化。以勞動力市場為龍頭，積極推進省級勞務(wù)協(xié)作，加強與大城市和沿海發(fā)達地區(qū)勞務(wù)合作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和鼓勵能人帶動就業(yè)，對在外創(chuàng)業(yè)組織本鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息員，按規(guī)定給予每輸出 1 人 200元的求職就業(yè)補貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財政局 縣商務(wù)局 8 8、依托本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極吸納貧困勞動力就業(yè)。發(fā)揮縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)的功能，開展職業(yè)介紹，實現(xiàn)企業(yè)用工和貧困勞動力對接，以“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等

公共就業(yè)服務(wù)專項活動為載體，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，宣傳就業(yè)信息。通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進其實現(xiàn)就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣總工會 縣婦聯(lián) 縣工信委 9 9、鼓勵貧困勞動力居鄉(xiāng)、居家本地轉(zhuǎn)移靈活就業(yè)。緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟特色，圍繞規(guī)模種植養(yǎng)殖（煙葉、蔬菜、林果、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞）大戶，規(guī)模承包土地大戶、農(nóng)業(yè)合作社等，采取“公司+農(nóng)戶”模式帶動貧困勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。參加職工社會保險的給予保險補貼。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣發(fā)改委 責(zé)任單位：縣財政局 縣人力資源和社會保障局

縣工商質(zhì)監(jiān)局 10、適度開發(fā)公益性崗位。全縣 41 個貧困村，每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于 70 個。公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其中可由就業(yè)專項資金不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%給予補貼，不足部分由用人單位補足。對用人單位為貧困家庭勞動力交納三金的，給予社保補貼。社會保險補貼實行先繳后補、不繳不補的辦法落實。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財政局 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（三）創(chuàng)業(yè)扶貧，助推貧困勞動力創(chuàng)業(yè)、鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對象，免費開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定，并發(fā)放職業(yè)資格證書；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)貧困家庭勞動力提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等免費服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營 6 個月以上的貧困家庭勞動力，給予 5000 元一次創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。推薦省級創(chuàng)業(yè)項目評選的優(yōu)秀項目，每個項目給予 2 萬元至 15 萬元的資金扶持。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財政局 12、加快貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持，符合規(guī)定條件的給予小額擔(dān)保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達10 萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，并按規(guī)定享受上述小額擔(dān)保貸款貼息政策。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)可給予不低于 200 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。組織和帶領(lǐng)貧困勞動力就業(yè)的根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)按政策給予 10-50 萬元的貸款。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：縣財政局 縣人行 13、完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善提升我縣萬洋國際縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。幫助貧困勞動力在我縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實體吸納貧困人口就業(yè)達到 30%以上，發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3 年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費用 50%的補貼，年補貼最高限額 1 萬元。在組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建中，達到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)的，省財政給予 50 萬元的一次性獎補；被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由市財政給予 20 萬元的一次性獎補；被認定為縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由縣財政給予 5-10 萬元的一次性獎補。對園內(nèi)吸納周邊貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實體，比照創(chuàng)業(yè)孵化基地政策，給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款扶持，并按規(guī)定給予房屋租金、水電費補貼，降低其經(jīng)營成本。

牽頭單位：縣發(fā)改委 縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財政局 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、改進金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)等的抵押擔(dān)保機制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點。金融部門要探索建立貧困農(nóng)民工誠信臺帳和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款。

牽頭單位：縣人行 責(zé)任單位：縣財政局 縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局

縣人力資源和社會保障局（四）助企扶貧，增強吸納能力、鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂 1 年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼，社會保險費補貼期限除對距法定退休年齡不足 5 年的延長至退休外，其余的人員最長不超過 3 年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 縣發(fā)改委 責(zé)任單位：縣財政局 縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局

縣國土資源局 縣住建局 縣工商質(zhì)監(jiān)局 16、落實社保優(yōu)惠政策。加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率，減輕企業(yè)負擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責(zé)任單位：縣財政局

第二節(jié)

產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批

一、脫貧對象和目標(biāo) 脫貧對象：全縣建檔立卡的貧困人口。

脫貧目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

二、主要原則 （一）堅持以資源為基礎(chǔ)。選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和項目時，既要結(jié)合特色優(yōu)勢，又要注重與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，注重比較效益，避免不切實際無所依托。

（二）堅持以市場為導(dǎo)向。順應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，既要量力而行，使扶貧對象干得成，能增效，又能持續(xù)增收，避免盲目建設(shè)和無效投資。

（三）堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

（四）堅持以科技為依托。強化貧困村科技和人才服務(wù)，推廣先進適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。

三、重點脫貧產(chǎn)業(yè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”（即中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)）和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。堅持規(guī)?；?、融合化、循環(huán)化，把產(chǎn)業(yè)集群作為提升農(nóng)村綜合競爭力的有效途徑，引進龍頭企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以“接二連三”為發(fā)展方向，促進觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機融合，以生態(tài)化為底色，強化“吃干榨凈”理念，形成全鏈條、全體系、全循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使其成為帶動經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困村發(fā)展能力的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，圍繞增強貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各貧困村自然條件，因地制宜，大力調(diào)減糧食作物種植面積，積極擴大特色高效經(jīng)濟作物種植面積，不斷提高煙、果、菜、菌、藥、漁等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，著力建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)板塊。中西部“果藥菌”高效特色農(nóng)業(yè)板塊，以城關(guān)、仰韶、英豪西部、陳村、張村為主，立足自然優(yōu)勢，重點發(fā)展核桃、葡萄、食用菌、金銀花等；南部“煙果菜”精品特色農(nóng)業(yè)板塊，以天池、果園、英豪大部為主，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展煙葉、朝天椒、仰韶大杏、丹參等；北部“果藥漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，以南村、段村、坡頭為主，依托山區(qū)和沿黃河自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展花椒、牛心柿、連翹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；東部“菜菌果”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)板塊，以洪陽、仁村為主，立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展溫棚蔬菜、食用菌、核桃、花椒等。

（二）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力培育基礎(chǔ)母牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽等生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。充分利用荒山荒坡資源優(yōu)勢，在南村、段村、坡頭、仁村、洪陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立良種基礎(chǔ)母牛繁育基地；依托仰韶韶華改軍肉牛育肥場、金牧家庭農(nóng)場等肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，在天池、陳村、果園、仰韶、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地；依托雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、乾元牧業(yè)等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在段村、果園、陳村、英豪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)豬養(yǎng)殖；依托聯(lián)農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，大力發(fā)展林下散養(yǎng)蛋雞、肉雞養(yǎng)殖；依托俊雄牧業(yè)、恒泰牧業(yè)等，大力發(fā)展山綿羊養(yǎng)殖。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展擴大溫棚蔬菜、大棚食用菌、設(shè)施水果、中小拱棚瓜菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的洪陽、天池、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜，推廣蔬菜周年生產(chǎn)技術(shù)和“春提前秋延后”栽培技術(shù)，拉長蔬菜供應(yīng)時間；依托城關(guān)、仰韶、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的技術(shù)資源，加快大棚香菇、中小拱棚平菇生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)和推動發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的草腐菌設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；積極支持和鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展以草莓、禮品西瓜、大櫻桃等為主的采摘體驗、休閑觀光產(chǎn)業(yè)；鞏固和擴大“三膜一苫”無公害西瓜生產(chǎn)規(guī)模，提升西瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和總體效益。同時，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項目實施，加快建立低溫貯藏保鮮庫、烘干房等設(shè)施，加快引進一批蔬菜加工項目，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)建 3-5 個 3 星級養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂。以我縣黃河丹峽、仰韶文化博物館、仰韶大峽谷、五鳳山、趙溝古村等重點旅游景區(qū)和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仰韶黃杏、朝天椒、中藥材、振興農(nóng)業(yè)科技觀光園，以及胡家洼水庫、魚脊梁水庫、南昌水庫、高鐵南站等優(yōu)勢旅游資源為支撐，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，指導(dǎo)廣大人民群眾特別是貧困村群眾全面參與旅游開發(fā)，依托優(yōu)勢資源發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂等差異化旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑觀光度假目的地。

（五）特色加工產(chǎn)業(yè)。積極培育和引進一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為依托，鼓勵和支持其建設(shè)原料包裝基地，加快發(fā)展肉類加工、面品加工、果蔬加工、中藥材加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、旭源牛業(yè)、俊雄牧業(yè)等為龍頭，做大做強生態(tài)畜產(chǎn)品基地，加快推動畜禽屠宰、加工和銷售；以雪蓮面業(yè)、雪爾康面業(yè)等為龍頭，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用訂單糧食作物基地，做強面粉下游產(chǎn)品；圍繞城南食品城建設(shè)，以宏遠食品、天池山食用菌等為龍頭，重點發(fā)展“雙椒”旅游食品、香菇精深加工、蔬菜水果冷鏈物流，做強休閑食品加工業(yè)；以天灃農(nóng)業(yè)、廣宇制藥等為龍頭，加快丹參、板藍根、金銀花、連翹等道地中藥材資源基地建設(shè)，發(fā)展中藥材精深加工和物流貿(mào)易。同時，要以市場為導(dǎo)向，鼓勵服裝服飾和特色輕工業(yè)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困村、貧困戶生產(chǎn)。

（六）電商流通產(chǎn)業(yè)。全面推進電商扶貧工程，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，實現(xiàn)貧困村電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，努力形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”的總體格局。對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補助和小額貸款扶持，免費對村服務(wù)點和農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營戶進行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、個體戶、農(nóng)村致富帶頭人等開設(shè)網(wǎng)店。依托現(xiàn)有村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)成果，以市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開辦的示范網(wǎng)店為重點，培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”品牌，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的轉(zhuǎn)型升級。

（七）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和秀美山川、風(fēng)景名勝等為基礎(chǔ)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向擴大服務(wù)配套，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，又連接休閑農(nóng)業(yè)等“三產(chǎn)”，充分拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。

第三節(jié)

易地搬遷脫貧一批

一、主要目標(biāo) “十三五”期間，實現(xiàn) 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會。

二、搬遷對象分布 易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷人口涉及全縣 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）155個行政村，分別為：南村鄉(xiāng) 9 個村 508 戶 1335 人；段村鄉(xiāng) 11個村 352 戶 922 人；坡頭鄉(xiāng) 7 個村 384 戶 1285 人；陳村鄉(xiāng) 18個村 674 戶 2308 人；英豪鎮(zhèn) 22 個村 441 戶 1197 人；張村鎮(zhèn) 12個村 135 戶 398 人;仁村鄉(xiāng) 10 個村 558 戶 1683 人；洪陽鎮(zhèn) 8 個村 201 戶 637 人；果園鄉(xiāng):29 個村 126 戶 344 人；天池鎮(zhèn) 29 個村 327 戶 903 人；同步搬遷人口涉及仁村鄉(xiāng)雪白村 54 戶 174 人。上述范圍內(nèi)需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口 3706 戶11012 人，同步搬遷 54 戶 174 人。

三、搬遷方式與安置方式 搬遷方式以自然村分散搬遷為主。其中生存環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村莊，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則給予安排。搬遷對象 3706 戶 11012 人。

按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。其中集中安置 10262 人，約占搬遷人口 93%，分別為安置點安置 8988 人，插花集中安置 1143 人，敬老院集中供養(yǎng) 131人；分散安置 750 人，約占搬遷人口 7%。

四、集中安置區(qū)選擇 根據(jù)我縣實際，全縣共計劃建設(shè) 33 個集中安置點。

（一）按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分

南村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，段村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，坡頭鄉(xiāng)集中安置點 1 個，陳村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，英豪鎮(zhèn)集中安置點 5個，張村鎮(zhèn)集中安置點 1 個，仁村鄉(xiāng)集中安置點 6 個，洪陽鎮(zhèn)集中安置點 2 個，天池鎮(zhèn)集中安置點 3 個。

仰韶鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)無易地搬遷扶貧任務(wù)，果園鄉(xiāng)無集中安置點。

（二）按搬遷年度劃分

2016 年易地搬遷扶貧安置點 5 個，分別是：福民園安置點、惠民苑安置點、陳村鄉(xiāng)白浪安置點、仁村鄉(xiāng)雪白村安置點、英豪鎮(zhèn)王都村安置點。

2017年年易地搬遷扶貧安置點19個：仁村鄉(xiāng)上西村安置點，仁村鄉(xiāng)紅花窩安置點、南坻塢安置點，洪陽鎮(zhèn)柳莊村安置點、趙窯安置點，天池鎮(zhèn)藕池村安置點、坡頭鄉(xiāng)土嶺安置點、惠民苑安置點，段村鄉(xiāng)中朝安置點、趙溝安置點、南嶺安置點、中關(guān)安置點，英豪鎮(zhèn)東七里安置點、吳窯頭安置點，陳村鄉(xiāng)范洼

安置點、五愛安置點，南村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府安置點、南村城鎮(zhèn)安置點，張村鎮(zhèn)康樂新村安置點。

2018 年年易地搬遷扶貧安置點 10 個：段村鄉(xiāng)柏隆安置點，英豪鎮(zhèn)周家山安置點、城鎮(zhèn)安置點，仁村鄉(xiāng)仁村村安置點、楊河安置點，南村鄉(xiāng)南洼安置點、西山底安置點、南村城鎮(zhèn)安置點，天池鎮(zhèn)杜村溝安置點、陳溝安置點。

其中 2017、2018 年南村城鎮(zhèn)安置點重合。

五、插花安置點選擇 全縣插花安置共涉及 22 個村。

（一）6 2016 年無插花安置點

（二）7 2017 年涉及 4 14 個村

分別是洪陽鎮(zhèn)石盆安置點，天池鎮(zhèn)石泉村、南澗村、桐樹溝村、水泉洼村，坡頭鄉(xiāng)白羊山村，段村鄉(xiāng)東莊溝村、宋村村、四龍廟村、段村村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，張村鎮(zhèn)高橋新村，果園鄉(xiāng)劉頭村。

（三）8 2018 年涉及 8 8 個村

分別是段村鄉(xiāng)上澗村，英豪鎮(zhèn)王溝村，洪陽鎮(zhèn)劉村村、吳莊村，陳村鄉(xiāng)上莊村，仁村鄉(xiāng)大水村，南村鄉(xiāng)后川村，天池鎮(zhèn)芮溝村。

六、主要建設(shè)任務(wù) 建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)總面積約 27.53 萬平方米。

建設(shè)安置區(qū)道路 375.5 公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng) 425.2 公里、供配電網(wǎng) 276.7 公里、其他附屬設(shè)施 8 萬平方米。建設(shè)學(xué)校及

幼兒園 4000平方米、衛(wèi)生室 3300平方米、其他村級服務(wù)設(shè)施9900平方米。

改造基本農(nóng)田 2752 畝，新增和改善灌溉面積 1651 畝，復(fù)墾宅基地 519 畝?！笆濉币椎匕徇w后，搬遷可騰退宅基地及階段性設(shè)施用地 741.4 畝，具備復(fù)墾土地 512 畝。

七、補助標(biāo)準(zhǔn) 對實施易地扶貧搬遷的建檔立卡人口，新建住房面積人均不超過 25平方米，人均住房建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn) 3 萬元。

八、搬遷進度及投資安排 （一）2016-2018 年，全面完成 3706 戶 11012 人建檔立卡搬遷人口脫貧搬遷任務(wù)，統(tǒng)籌安排好建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的搬遷進度，詳見下表。

“十三五”時期搬遷任務(wù)進度表

單位：戶、人

內(nèi)容 合計 2016 年 2017 年 2018 年 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 建檔立卡搬遷人口 3706 11012 617 2093 1926 5599 1163 3320 同步搬遷人口 54 174

174

合計 3760 11186 617 2093 1980 5773 1163 3320

（二）工程進度 易地扶貧搬遷相關(guān)工程隨安置和建設(shè)進度逐年開展。

（三）投資安排 我縣建檔立卡搬遷人口規(guī)劃總投資 66072 萬元，分年度投資安排，詳見下表。

“十三五”時期建檔立卡搬遷人口 投資安排進度表

單位：萬元

第四節(jié)

社會保障脫貧一批

一、總體目標(biāo) 推進農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和低保標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)容 合計 2016 年 2017 年 2018 年 總投資 66072 12558 33594 19920 中央預(yù)算內(nèi)投資 7708.4 1465.1 3919.3 2324 省級投融資主體統(tǒng)籌安排資金 55060 10465 27995 16600 地方配套資金 3303.6 627.9 1679.7 996

“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；完善教育扶貧政策措施，全面實施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，引導(dǎo)建檔立卡貧困人口積極參保續(xù)保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保險；加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶基本住房安全。

二、工作任務(wù) （一）堅持最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合我縣最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定條件的家庭，給予最低生活保障。1、加強標(biāo)準(zhǔn)銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。2016 年我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為 2900 元/人/年，對于完全喪失勞動能力的重度殘疾人為 A 類，救助標(biāo)準(zhǔn)為 241.7 元/人/月；B 類不低于 200 元/人/月；C 類不低于 127 元/人/月。加強與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低

指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。2、加強對象銜接，精準(zhǔn)識別對接低保對象和扶貧對象。嚴(yán)格按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》（試行）政策規(guī)定復(fù)核低保對象，準(zhǔn)確認定低保對象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無勞動能力的人員納入低保范圍，把整戶低保的農(nóng)戶納入貧困戶之中，實現(xiàn)低保對象和扶貧對象的精準(zhǔn)識別對接。核查家庭經(jīng)濟狀況時，主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，同時考慮剛性支出因素，將重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。3、加強政策銜接，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對于符合低保條件的，及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。4、加強信息銜接，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠。成立澠池縣低收入家庭經(jīng)濟狀況信息比對中心，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級民政部門縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門（機構(gòu)）橫向聯(lián)通，即時將低保申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、銀行、證券、車輛、工商、就業(yè)等部門（機構(gòu)）核對，提高低保對象認定精準(zhǔn)度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；逐漸同步

增加低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接的功能模塊和數(shù)據(jù)項，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實時監(jiān)測，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。5、加強管理銜接。民政部門要及時將農(nóng)村低保家庭名單提供給同級扶貧開發(fā)部門，扶貧開發(fā)部門對符合扶持條件的要給予政策扶持。扶貧開發(fā)部門要將幫扶名單、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給同級民政部門，民政部門要及時將家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象按程序退出。對于對象認定中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，要按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

牽頭單位：縣民政局 責(zé)任單位：縣財政局 縣扶貧辦（二）實行特困人員（原五保供養(yǎng)對象）救助供養(yǎng)脫貧

依法對同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力等條件的農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人予以特困救助供養(yǎng)。符合農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條件的納入特困人員供養(yǎng)，按照個人自愿選擇集中方式供養(yǎng)或者分散方式供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1、提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2016 年，我縣農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于 4000 元/人/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于 3000

元/人/年。

2017 年至 2018 年，參照上級政策，按當(dāng)?shù)?..

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知國發(fā)〔2016〕64號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院2016年11月23日（此件公開發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨?！笆濉睍r期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。第二節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！獔猿秩媛鋵嵵黧w責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進?！獔猿纸y(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局?！獔猿志G色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠?！獔猿旨ぐl(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。第三節(jié) 脫貧目標(biāo)到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄1“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)指標(biāo)2015年2020年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實現(xiàn)脫貧約束性國務(wù)院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個）12.80約束性國務(wù)院扶貧辦貧困縣（個）832②0約束性國務(wù)院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預(yù)期性國家統(tǒng)計局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）75≥83預(yù)期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）9093預(yù)期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）838.5基本解決預(yù)期性國家衛(wèi)生計生委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元）2≥5預(yù)期性國務(wù)院扶貧辦

第三篇：國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。

強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機制，推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學(xué)。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。

第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)

完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。

第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育

強化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學(xué)補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。

第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力

提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目等國家專項計劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。

“十三五”期間教育扶貧工程項目

（一）普惠性幼兒園建設(shè)

重點支持中西部1 472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃

拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展

鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當(dāng)獎補。

第四篇：鳳凰村脫貧攻堅十三五規(guī)劃

鳳凰村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃

（2018年-2020年）

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定》文件精神，按照脫貧攻堅總體工作要求，為全力推進鳳凰村脫貧攻堅工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富步伐，逐步實現(xiàn)鳳凰村健康、和諧可持續(xù)發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實現(xiàn)整村脫貧，結(jié)合本村實際，特制訂本規(guī)劃。

一、基本情況

1.區(qū)位概況。鳳凰村距流水鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府約27公里，田鳳公路貫通全村，通組路基本貫通，交通較為便利，與恒口鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)相鄰。

2.貧困情況。全村轄16個村民小組，總?cè)丝?40戶1532人，現(xiàn)有黨員26名。建檔立卡貧困戶159戶516人，在冊貧困戶154戶496人，其中一般貧困戶78戶326人，低保貧困戶63戶172人，五保貧困戶18戶18人。村集體缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟薄弱，屬于立地生存條件較差的貧困村。

3.產(chǎn)業(yè)情況。鳳凰村主要以種植油菜、玉米等農(nóng)作物及養(yǎng)殖家禽為主，村民主要收入來源為農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖及勞務(wù)輸出，其中勞務(wù)輸出占收入的絕大部分。現(xiàn)有耕地面積3500余畝，林地面積16000余畝。

二、致貧原因分析 一是因病因殘致貧。個別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或殘疾，而親戚兒女不能（無能力）資助或贍養(yǎng)而導(dǎo)致的貧困，雖然農(nóng)村合療和醫(yī)療救助緩解了部分治療費用壓力，但高額費用及因病導(dǎo)致喪失勞動力問題依然是貧困的主要原因。

二是缺勞動力致貧。部分家庭年輕勞動力都外出務(wù)工，在外開銷較大，兼顧不了家庭老人，單靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為生，只能自給自足，無法外銷，家庭條件十分困難。

三是因房致貧。全村大部分農(nóng)戶都住在土墻房，而且部分房屋十分不安全，按照目前建房成本及房屋價格來看，群眾很難獨自購買或自建房屋。

四是文化低下致貧。文化貧困導(dǎo)致農(nóng)戶思想安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣，創(chuàng)收的方式方法欠缺，存在“等靠要”思想，甘愿貧困。

三、工作思路及目標(biāo)

按照“一個目標(biāo)、三個重點、八項措施”的幫扶工作思路，扎實推進脫貧攻堅，確保到2019年全面完成脫貧任務(wù)。圍繞一個目標(biāo)：全村貧困戶（除兜底戶）到2019年全部脫貧，村脫貧摘帽。做好三個重點：做好建檔立卡，對每一戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細記錄家庭情況、致貧原因、家庭收入等基本信息，結(jié)合實際制定幫扶脫貧計劃。做好結(jié)對幫扶，通過“單位包村、干部包戶、精準(zhǔn)幫扶”等一系列幫扶措施，完善村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。做好脫貧退出，對照脫貧退出“57”標(biāo)準(zhǔn)，提高脫貧質(zhì)量，逐項逐條高質(zhì)量達標(biāo)方可脫貧退出。抓好八項措施：圍繞脫貧目標(biāo)，重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、政策兜底八項措施。

脫貧計劃：2018年脫貧44戶191人。2019年脫貧72戶252人，貧困發(fā)生率控制在3%以下，確保實現(xiàn)整村脫貧。2020年脫貧38戶53人。

四、主要措施

（一）推進產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動發(fā)展一批（66戶217人）。依靠資源稟賦，堅持因地制宜、因戶施策，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。一是通過小額信貸和互助資金協(xié)會政策，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模資金不足問題。二是通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)方式方法問題。三是通過產(chǎn)業(yè)獎補，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高問題。四是通過“黨支部+X+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決農(nóng)戶土地閑置問題，提高土地利用率。五是通過“三變改革”，農(nóng)戶土地、資金入股獲得分紅，解決無勞力群眾增收問題。

（二）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，幫助就業(yè)一批（107戶189人）。

通過公益性崗位，為貧困戶提供就業(yè)。同時，及時發(fā)布全區(qū)招工信息，轉(zhuǎn)移全村剩余勞動力。對外出務(wù)工的進行交通補助降低打工成本，對本村園區(qū)、項目建設(shè)用工，優(yōu)先使用本村勞動力，使貧困戶在家即能增加工資性收益。

（三）推進生態(tài)扶貧，政策扶貧一批（136戶468人）。通過生態(tài)護林員政策，解決貧困戶在家就業(yè)問題。同時，全面落實公益林、退耕還林政策，增加群眾收入。

（四）推進易地搬遷和危房改造政策，解決安全住房一批（113戶374人，12戶15人）。

對交通不便、生活環(huán)境惡劣及房屋不安全的貧困戶，通過實施易地搬遷和危房改造政策，全面解決安全住房問題。

（五）推進健康扶貧，醫(yī)療保障一批（159戶516人，慢性病簽約16戶18人，大病救助45人）。

一是對貧困戶繳納參合及大病保險費用進行政府補貼，保證參合率達到100%。二是患有慢性病的貧困戶進行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，定期了解身體狀況，進行健康指導(dǎo)。三是對患有大病進行住院治療的貧困戶，落實“四重保障”及一站式服務(wù)政策，緩解治療費用壓力。

（六）推進教育扶貧，教育扶持一批（60戶96人）。致力于全面提高貧困人口綜合素質(zhì)，打牢脫貧致富根基，增強自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞鏈條，對子女就學(xué)建檔立卡貧困戶，對其子女就學(xué)進行資助。

（七）推進政策扶貧，政府兜底一批（38戶53人）。針對重度貧困戶，即無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的貧困戶，進行政策兜底，全面落實低保、五保政策。

五、保障措施

（一）充分發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強基層組織的硬件和軟件建設(shè)，進一步提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切群眾與干部的關(guān)系，提高黨在群眾中的絕對威信，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實，引領(lǐng)全村群眾以百倍的信心投身于脫貧工作中。

（二）充分發(fā)揮群眾的脫貧主體作用。脫貧攻堅，主體是貧困戶。通過廣泛宣傳、政策引導(dǎo)、項目支撐等措施，充分調(diào)動廣大人民群眾，尤其是貧困戶的發(fā)展積極性、主動性，讓他們積極主動投身精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中來，齊心協(xié)力，共同脫貧致富奔小康。

（三）充分發(fā)揮包聯(lián)部門的幫扶作用。全面落實省市區(qū)關(guān)于脫貧攻堅駐村幫扶的決策部署，扎實開展駐村幫扶工作。深刻認識幫扶工作的重大意義，充分發(fā)揮幫扶部門在資金、項目、政策上的優(yōu)勢，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面的工作，加大與各方面協(xié)調(diào)力度，在脫貧攻堅中發(fā)揮更大的作用。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅規(guī)劃xx鎮(zhèn)位于xx市東南部吳

x

縣城南

公里處。轄

X

個村委，X

個村民小組。耕地面積

X

畝?？?cè)丝?/p>

X

萬人，全鎮(zhèn)貧困戶

X

戶，貧困人口

X

人。現(xiàn)有大馬村一個貧困村，X

個貧困戶，貧困人口

X

人。為認真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于扶貧開發(fā)工作的相關(guān)文件精神，加快推進貧困地區(qū)向好向快發(fā)展，實現(xiàn)同步小康目標(biāo)。按照吳

x

縣委、縣政府要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定啟動實施

201x—20xx年精準(zhǔn)扶貧工作。

一、指導(dǎo)思想

堅持“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生為本、黨建保證”的思路，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、創(chuàng)新機制、整合資源，全域推進精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)同步小康目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)。實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育，基本醫(yī)療和住房。實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，同步建成小康社會。2019

年貧困村農(nóng)民人均純收入達到吳

x

縣平均水平。

三、建設(shè)內(nèi)容

為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奮斗目標(biāo)，按照縣委、縣政府吉相關(guān)部門的要求，我鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，全面實施“八大行動”。

（一）實施農(nóng)村公路暢通行動。

貧困村通村公路由縣交通局統(tǒng)一規(guī)劃，按照民事民辦原則實施，有條件的社要修通社路，按照“一事一議”的辦法實施，到

2019

年，100％的村通水泥（瀝青）路。

（二）實施人畜飲水安全行動。

到

2019

年，全面解決農(nóng)村居民飲水難問題，提高集中供水受益率和自來水普及率。

（三）實施特色產(chǎn)業(yè)增收行動。

立足貧困村資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出以農(nóng)民增收為核心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，實行規(guī)模化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；突出品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，強化市場對接，推進精深加工，依靠科技提高產(chǎn)業(yè)效益。

（四）發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用。

一是強化帶頭人隊伍建設(shè)。村黨支部書記，加大對貧困村干部的日常監(jiān)管力度，每季度至少開展

次工作問效。每年對村兩委主要干部集中培訓(xùn)

天以上。加大貧困村入黨積極分子發(fā)展力度。健全貧困村群團組織，發(fā)揮工會、婦女、青年團等在扶貧攻堅中的積極作用。二是提升黨員干部雙帶能力。充分整合幫扶部門資源，開展貧困村黨員干部群眾工作、實用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、法律等培訓(xùn)，確保每名黨員每年參加集中培訓(xùn)不少于

天。有針對性地開展農(nóng)村就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，到

2019

年，x%的農(nóng)戶、x%的貧困戶每戶至少有

人掌握

項以上實用技術(shù)，有一個當(dāng)家理財?shù)摹懊靼兹恕保幸粋€懂經(jīng)營會管理的新型農(nóng)

民，有條件的戶轉(zhuǎn)移輸出一個勞動力。三是加強貧困村民主管理。完善貧困村村級組織自治機制，全面落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，嚴(yán)格黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、事務(wù)公開程序。全面落實貧困村網(wǎng)格化管理，細化落實好“幫扶聯(lián)動”機制，充分發(fā)動黨員群眾參與民主管理。

（五）實施社會公共服務(wù)行動。

嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市、縣各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進新農(nóng)保、新農(nóng)合等工作，完善社會保障體系。全面落實“十大救助制度”。大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播、體育、殘疾人等各項社會事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全；100%的村級衛(wèi)生站實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在x%以上；村級體育健身設(shè)施覆蓋率

x%以上。

四、貧困村（大馬村）2015—20xx

年脫貧規(guī)劃

1、基本情況

大馬村位于留唐鎮(zhèn)南

x

公里處，總面積

x

平方公里。全村轄

x

個自然村，x

個村民組。全村總戶數(shù)

x

戶，總?cè)丝?/p>

2725

人，其中貧困戶

x

戶，貧困人口

x

人，低保人口

x

人，五保人口

x

人。男女勞動力

x

人，全村共有黨員

x

名。全村總耕地面積4213

畝。目前，全村只有

x

個自然村通水泥路，農(nóng)田水利設(shè)施只有機井

x

個。村莊內(nèi)垃圾糞便亂堆亂放，雜草叢生，污水亂流，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。村小學(xué)有一座二層

x

間的教學(xué)樓，建筑面積

x

平方米，在校小學(xué)生

x

人。村里沒有幼兒園，學(xué)前三年教育毛入園率還達不到

x%，小學(xué)教育質(zhì)量比較低。村里現(xiàn)沒有衛(wèi)生室，村民有小病就得到鎮(zhèn)醫(yī)院看，農(nóng)民就醫(yī)比較困難。農(nóng)民最低生活保障范圍還比較小，還有部分貧困戶存在著小孩上不起學(xué)，看不起病等問題。村委有

x

間辦公室，村兩委班子成員

x

人，大部分文化程度較低，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的能力不足。全村以種植水稻，玉米，花生和養(yǎng)豬以及外出務(wù)工為主為主要經(jīng)濟來源，農(nóng)民人均純收入較低，2015

年底全村農(nóng)民人均純收入只有

x

元。村里沒有任何集體經(jīng)濟收入，是新時期的貧困村。2、目標(biāo)任務(wù)

（一）新修村組水泥路

x

公里，實現(xiàn)村組道路全面硬化。

（二）村內(nèi)建垃圾池

x

個，硬化排水溝

x

米，植風(fēng)景樹

x

萬棵，安裝路燈

x

盞。每組指派

x

人專門清除垃圾，保持村內(nèi)干凈，整潔。

（三）改造危房

x

戶，實現(xiàn)全村無危房。

（四）進行高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，使農(nóng)田有效灌溉面積達到

x%以上。

（五）進行農(nóng)電網(wǎng)和變壓器改造，確保全村生產(chǎn)生活用電。

（六）實施廣播電視村村通工程，建文化活動室，文化活動廣場

x

平方米，并安裝有關(guān)器材，滿足村民發(fā)展生產(chǎn)的知識需求和文體活動需求。

（七）實施寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全村寬帶，讓村民能夠通過電腦學(xué)習(xí)新技術(shù)，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

（八）建幼兒園一座，并完善小學(xué)設(shè)施，使學(xué)前三年教育毛入園率

90%以上，小學(xué)教育質(zhì)量顯著提高。

（九）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室

x

間

x

平方米，并配備有關(guān)器械，保證全體村民小病不出村。

（十）實施全體材民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，貧困家庭納入最低生活保障。

（十一）引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困農(nóng)民增收。

（十二）加強勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞務(wù)技能。

（十三）將村兩委班子建設(shè)成一個有戰(zhàn)斗力，有凝聚力，能夠帶領(lǐng)全體村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、主要任務(wù)與措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、村組道路?，F(xiàn)狀：目前，全村通水泥路的自然村只有

x

個，還有

x

個自然村的道路沒有硬化。

差距：村組道路狀況差。

措施：整合各種資金，加強村組道路建設(shè)。項目：修村組水泥路寬

x

米長

x

千米。需財政扶貧，以工代賑，交通等項目資金x

萬元。

完成時間：計劃

2016

年完成。

2、農(nóng)田水利?，F(xiàn)狀：農(nóng)田水利設(shè)施缺乏，全村現(xiàn)有機井

x

眼用于灌溉面積

x

畝，還需機井

x

眼。

項目：需要打機井

x

眼，x

眼機井電力配套。

資金：需千億斤糧食或小農(nóng)水利項目資金。

完成時間；計劃

20xx

年完成。

3、農(nóng)田道路?，F(xiàn)狀：生產(chǎn)路土路

x

條

x

千米。

措施：開挖排澇溝

x。建生產(chǎn)橋涵

x座，大型平板橋

x

座。水泥路

x

米寬，x

千米長。路旁植樹

x

萬棵。

資金：需財政扶貧，以工代賑，交通等項目資金。計劃

20xx

年完成。

4、電力?，F(xiàn)狀：全村雖然都用上了電，但線路老化嚴(yán)重，變壓器小。

差距：用電高峰期，供電不足。

措施：進行用電線路和變壓器改造。

項目：整修農(nóng)電線路

x

千米，更換變壓器

x

臺。

資金：需農(nóng)電網(wǎng)改造資金。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

5、環(huán)境衛(wèi)生。現(xiàn)狀：村莊內(nèi)垃圾糞便亂堆亂放。雜草叢生，污水亂流，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。

差距：沒有垃圾池和污水排放等設(shè)施。

措施：加強村內(nèi)環(huán)境治理。

項目：建設(shè)垃圾池

x

個，建排水溝

x

千米，栽植風(fēng)景樹

x

萬棵，安裝路燈

x

盞。

資金：需環(huán)境治理項目資金。

計劃完成時間：計劃

20xx

年完成。

（二)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)與措施

1、教育設(shè)施?，F(xiàn)狀：村里只有一所小學(xué)，沒有幼兒園。

差距：學(xué)前教育入園率低，小學(xué)教育質(zhì)量低。

措施：建村幼兒園，完善小學(xué)教育設(shè)施。

項目：建幼兒園一座建筑面積

x

平方米，并對小學(xué)教育樓進行改造。

資金：需幼兒園建設(shè)和小學(xué)改造資金x

萬元。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

2、文化設(shè)施?，F(xiàn)狀：村里沒有實現(xiàn)廣播電視戶戶通，沒有文體活動場所。

差距：沒有廣播電視村村通工程和文體活動場所。

措施：實施廣播電視村村通工程，建文體活動廣場。

項目：建廣播電視村村通工程。

資金：需廣播電視村村通工程和文化設(shè)施建設(shè)資金。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

3、衛(wèi)生設(shè)施。現(xiàn)狀：村里沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，村民有小病就得到鎮(zhèn)上看。

差距：

村里沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

措施：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

項目：建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室

x

間

x平方米。

資金：需村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)資金。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

4、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施?，F(xiàn)狀：村里信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全，村民的巿場信息不靈通。

差距：全村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號差。

資金：需信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目資金。

完成時間：計劃

20xx年完成。

（三）自我發(fā)展能力建設(shè)任務(wù)與措施

1、產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)狀：全村以種植水稻、玉米、花生和養(yǎng)豬為主。

差距：沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。措施：發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

項目：種植果樹和蔬菜

x

畝，建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)

x

個。

資金：需科技扶貧或畜牧部門扶持項目資金

x

萬元。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

2、就業(yè)?，F(xiàn)狀：農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，勞務(wù)技能缺乏，外出務(wù)工時間短，收入低。

差距：村民缺乏勞動技能和實用技術(shù)。

措施：加強勞務(wù)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。項目：勞務(wù)技能培訓(xùn)

x

人，實用技術(shù)培訓(xùn)

x

人。雨露計劃和陽光工程培訓(xùn)項目。

資金：需雨露計劃和陽光工程培訓(xùn)項目資金

x

萬元。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

3、組織建設(shè)。現(xiàn)狀：村兩委班子帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的能力不足

。措施：調(diào)整充實村兩委班子，并加強培訓(xùn)。

項目：培訓(xùn)村兩委班子成員

x

人。

資金：需雨露計劃項目資金。

完成時間：計劃

20xx

年完成。

4、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由村第一書記

xx

同志任組長，村書記

xx、駐村干部

xx

任副組長，其他駐村干部為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保本村脫貧方案的順利實施。

（二）精準(zhǔn)扶貧到戶

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，扶貧到戶，不拔窮根不脫鉤，建立“一戶一策一干部”的幫扶新機制，2016

年計劃脫貧

x

戶

x

人，20xx

年計劃脫貧

x

戶

x

人，20xx

年計劃脫貧

x

戶

x

人。全力抓好“四到戶、四落實”，即減貧目標(biāo)到戶、落實脫貧任務(wù)，時間進度到戶、落實幫扶干部，扶貧措施到戶、落實項目資金，考核驗收到戶、落實問責(zé)機制。真正做到扶貧工作對象精準(zhǔn)、措施辦法精準(zhǔn)、脫貧時間精準(zhǔn)、考核驗收精準(zhǔn)，確保全村實現(xiàn)整體脫貧。

五、幫扶措施

（一）成立工作機構(gòu)。

成立干部幫扶工作隊，分派專人對幫扶對象結(jié)對幫扶。

（二）明確幫扶任務(wù)。

留唐鎮(zhèn)確定大馬村為貧困村，共

x

戶貧困戶，確保在2019年前所有貧困戶按照貧困村建設(shè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶建設(shè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)脫貧。

（三）整合資源投入。

堅持“創(chuàng)新機制，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”原則，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是國家、省、市、縣下達的財政專項扶貧資金主要用于貧困村、貧困戶項目建設(shè)；堅持精準(zhǔn)扶貧與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展、精神文明建設(shè)相結(jié)合，整合各類資源，集中開展精準(zhǔn)扶貧大會戰(zhàn)，穩(wěn)步實現(xiàn)貧困對象脫貧致富奔小康。二是鎮(zhèn)本級財政每年安排一定的資金，主要用于貧困村項目建設(shè)，用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是開展金融服務(wù)扶貧開發(fā)，以貸款貼息等方式支持貧困村、貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動貧困農(nóng)戶的積極性，增加自身投入。四是發(fā)揮社會扶貧作用，加大宣傳力度，形成社會齊抓共建良好氛圍。