第一篇：4.云南省縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃文本起草提綱建議

云南省縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

文本

起草提綱建議

（重要說明：本提綱僅供參考，各地結(jié)合實際使用）

規(guī)劃名稱：《××縣脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》 序言

縣區(qū)定性（是否片區(qū)縣、貧困縣等）規(guī)劃依據(jù) 范圍和期限 第一章 基本概況 第一節(jié) 資源概況

第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展概況 第三節(jié) 扶貧成效和貧困狀況

（一）“十二五”扶貧成效

（二）扶貧開發(fā)主要經(jīng)驗

（三）“十三五”貧困現(xiàn)狀或特征

（四）重大發(fā)展機遇 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導思想 第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展目標（總體目標、具體目標）第三章 建設(shè)任務(wù)

第一節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批

（注：扶持措施、政策、方式等綜合表述要寫實）

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（重要內(nèi)容及措施，可加簡要綜合表述）。1.特色種養(yǎng)業(yè)。

1.1特色種植（貧困地區(qū)“一村一品”）。1.2特色糧油種植。1.3特色園藝作物種植。1.4特色畜牧養(yǎng)殖。

（養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽等）1.5特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。1.6特色纖維植物種植。2.特色林業(yè)。2.1特色林果種植。2.2木本油料植物種植。2.3林下生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。2.4林木種苗繁育。2.5花卉種植。2.6竹類種植。

2.7森林旅游扶貧示范基地建設(shè)。3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。3.1農(nóng)副產(chǎn)品加工。3.2林產(chǎn)品加工。3.3特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工。

4.貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體示范培育。5.貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育。6.貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

（二）鄉(xiāng)村旅游

（重要內(nèi)容及措施，可加簡要綜合表述）1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)（鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂示范戶、鄉(xiāng)村旅游商品加工、鄉(xiāng)村旅游綜合設(shè)施建設(shè)等）。

3.休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。4.鄉(xiāng)村旅游后備箱建設(shè)。5.鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓。6.鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設(shè)。

（三）電商扶貧

（重要內(nèi)容及措施，可加簡要綜合表述）1.電商扶貧平臺建設(shè)（設(shè)備和物流補助）。2.電商技術(shù)培訓。

（四）資產(chǎn)收益扶貧

（重要內(nèi)容及措施，可加簡要綜合表述）1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。2.物流企業(yè)。3.工礦企業(yè)。4.光伏發(fā)電。5.小水電建設(shè)。

（五）科技扶貧

（六）物流扶貧

專欄1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批

第二節(jié) 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

（一）職業(yè)技能培訓

1.重點群體免費職業(yè)培訓（貧困戶后備勞動力和現(xiàn)役勞動力職業(yè)技能培訓）。

2.“春潮行動”職業(yè)培訓。3.殘疾人職業(yè)技能培訓。

（二）多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.技能培訓。2.引導性培訓。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓。

專欄2 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

第三節(jié) 易地搬遷脫貧一批

（精準識別搬遷對象和積極穩(wěn)妥實施搬遷安置等，重要內(nèi)容及措施，可加簡要綜合表述）

建檔立卡貧困戶易地搬遷扶貧 其中：發(fā)改部門投入項目

住建部門投入項目 扶貧部門投入項目 國土部門投入項目

專欄3 易地搬遷脫貧一批

第四節(jié) 教育支持脫貧一批

（注：不斷提升基礎(chǔ)教育水平、降低貧困家庭學生就學負擔、提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等，用文字表述。按照省教育廳要求，在專欄中要明確采取融資措施，加快“職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”內(nèi)容，即：一是在州市所在地集中建設(shè)一批職教園區(qū)、職業(yè)院校和實訓基地；二是在有條件的縣集中建設(shè)一批中職學校；三是集中建設(shè)一批技師學院及技工學校；四是集中建設(shè)一批示范性中職、高職院校、應用本科院校和院系。此內(nèi)容：省級文本必寫，縣級有條件才寫。）

1.貧困村幼兒園建設(shè)（含普惠性幼兒園）。

2.貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育小學學校設(shè)施建設(shè)（含改善薄弱學?；巨k學條件）。

3.貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育初中學校設(shè)施建設(shè)（含改善薄弱學校基本辦學條件）。

4.貧困地區(qū)農(nóng)村普及高中階段教育學校建設(shè)。5.貧困地區(qū)中等職業(yè)學校。6.鄉(xiāng)村教師培訓。

專欄4 教育支持脫貧一批

第五節(jié) 健康救助脫貧一批

（注：提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、提高醫(yī)療保障水平、加 強疾病預防控制和公共衛(wèi)生等，用文字簡要表述。）

1.貧困地區(qū)縣級公立醫(yī)院建設(shè)。2.貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。3.貧困村衛(wèi)生室建設(shè)。4.貧困地區(qū)醫(yī)技人員培訓。

專欄5 健康救助脫貧一批

第六節(jié) 生態(tài)保護脫貧一批

（注：加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度、建立健全生態(tài)補償機制、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和補償資金使用方式等，用文字簡要表述）

（一）退耕還林退牧還草 1.貧困地區(qū)退耕還林。2.貧困地區(qū)退牧還草。

（二）國土整治 1.水土保持重點工程。2.巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。

專欄6 生態(tài)保護脫貧一批

第七節(jié) 兜底保障脫貧一批

（一）提高社會救助水平

（二）逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平

（三）健全“三留守人員”和殘疾人關(guān)愛保護體系

專欄7 兜底保障脫貧一批

第八節(jié) 社會幫扶脫貧

（一）東西扶貧協(xié)作

（二）定點幫扶

（三）企業(yè)幫扶

（四）軍隊幫扶

（五）組織社會、社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶

（六）國際交流合作

專欄8 社會幫扶脫貧

第九節(jié) 提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力

（一）改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件 1.農(nóng)村公路建設(shè)（注：有幾項寫幾項）。1.1通自然村（或村小組）公路建設(shè)。1.2通行政村硬化路建設(shè)。1.3通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路建設(shè)。

1.4新建鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路。1.5農(nóng)村不達標路段改建。1.6農(nóng)村公路危橋改造。2.農(nóng)村水利扶貧。

（二）貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.交通扶貧骨干通道建設(shè)（鐵路、公路、機場等，規(guī)劃表上不列具體項目規(guī)模及投資，在“專欄”中表述）。

2.重點水利工程（重點水源建設(shè)、重點農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)等，規(guī)劃表上不列具體項目規(guī)模及投資，在“專欄”中表述）。3.重點能源工程（大型水電、火電項目等，規(guī)劃表上不列具體項目規(guī)模及投資，在“專欄”中表述）。

專欄9 提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力

第四章 投資規(guī)模

（注：寫明規(guī)劃總規(guī)劃投資規(guī)模）第一節(jié) 項目投資

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批項目投資規(guī)模 2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批項目投資規(guī)模 3.易地搬遷脫貧一批項目投資規(guī)模 4.教育支持脫貧一批項目投資規(guī)模 5.健康救助脫貧一批項目投資規(guī)模 6.生態(tài)保護脫貧一批項目投資規(guī)模 7.兜底保障脫貧一批項目投資規(guī)模 8.社會幫扶脫貧項目投資規(guī)模

9.提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力項目投資規(guī)模 第二節(jié) 資金籌措 第三節(jié) 分年投入 第五章 政策支持 第一節(jié) 財政政策 第二節(jié) 投資政策 第三節(jié) 金融政策 第四節(jié) 土地政策 第五節(jié) 人才政策 第六章 機制創(chuàng)新

第一節(jié) 創(chuàng)新精準扶貧脫貧機制 第二節(jié) 創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機制 第三節(jié) 創(chuàng)新貧困群眾參與機制 第四節(jié) 創(chuàng)新資金使用管理機制 第五節(jié) 創(chuàng)新貧困退出考核機制 第六節(jié) 創(chuàng)新項目后續(xù)管理機制 第七章 組織實施 第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導 第二節(jié) 加強部門協(xié)作 第三節(jié) 加強責任落實 第四節(jié) 加強跟蹤問效

落款：××縣發(fā)展和改革委員會

××縣扶貧開發(fā)辦公室（局）

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知國發(fā)〔2016〕64號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院2016年11月23日（此件公開發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨?！笆濉睍r期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責任重大。第二節(jié) 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。——堅持全面落實主體責任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進?！獔猿纸y(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠?！獔猿旨ぐl(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。第三節(jié) 脫貧目標到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄1“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標指標2015年2020年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實現(xiàn)脫貧約束性國務(wù)院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個）12.80約束性國務(wù)院扶貧辦貧困縣（個）832②0約束性國務(wù)院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預期性國家統(tǒng)計局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）75≥83預期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）9093預期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）838.5基本解決預期性國家衛(wèi)生計生委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元）2≥5預期性國務(wù)院扶貧辦

第三篇：國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區(qū)學前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學校布局，辦好必要的村小學和教學點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學體系。

強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓，建立城鄉(xiāng)學校教師均衡配置機制，推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。

第二節(jié) 降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生實施普通高中免除學雜費。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助。

第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育

強化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和國家重點中職學校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。支持民族地區(qū)職業(yè)學校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學校免學費和國家助學金政策。

第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力

提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學校布局，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學者獎勵計劃、高等學校青年骨干教師國內(nèi)訪問學者項目等國家專項計劃，適當向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學生。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區(qū)學生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴大少數(shù)民族預科班和民族班規(guī)模。

“十三五”期間教育扶貧工程項目

（一）普惠性幼兒園建設(shè)

重點支持中西部1 472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”和農(nóng)村寄宿制學校“大通鋪”問題，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校舍、場所標準化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃

拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學時的培訓。

（五）特殊教育發(fā)展

鼓勵有條件的特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構(gòu)開展學前教育，支持特殊教育學校改善辦學條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學校配備特殊教育教學專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展營養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。

第四篇：澠池縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

澠池縣“ 十三五” 脫貧攻堅規(guī)劃

為深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧工作會議精神和習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的總體要求，全面落實《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制要求和有關(guān)行業(yè)部門的標準、規(guī)范和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

第一章

規(guī)劃基礎(chǔ)和背景 第一節(jié)

發(fā)展基礎(chǔ)

澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，是著名的仰韶文化發(fā)現(xiàn)地，國土面積 1368平方公里，轄 6 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，236 個行政村，總?cè)丝?35.75萬人，其中農(nóng)村人口 26.1 萬人，耕地面積 69.5 萬畝。1985 年澠池縣被確定為省級貧困縣，1994 年被確定為國家級貧困縣，全縣貧困人口一度達到 13.1 萬人。90 年代中后期，通過大力發(fā)展工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，2000 年一舉摘掉了貧困縣的帽子。近年來，我們圍繞早日建成小康社會的目標，不斷加大扶貧攻堅力度，以加快推進城鎮(zhèn)化為重點，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為重點，做大做強工業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；以提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化水平為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進單純依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民就地脫貧致富，扶貧開發(fā)取得了新的成效。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久安。深入推進扶貧開發(fā)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全體人民共享改革發(fā)展結(jié)果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。澠池縣將以中央、省委和市委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機，舉全縣之力，高起點謀劃，高標準規(guī)劃，堅決打贏全縣精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

第二節(jié)

主要成效

近年來，澠池縣依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》精神，通過提高扶貧標準，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。工作中堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽

問題的基本手段，逐步完善社會保障體系?！笆濉币詠?，我縣累計投入扶貧資金 4718.46 萬元，建設(shè)各類扶貧項目 100余個：新修公路 54.05 公里；建花椒、辣椒、連翹產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施 4 處；投入旅游設(shè)施項目 1 個；搬遷貧困農(nóng)戶 948 戶 3670 人；生態(tài)移民 265 戶 1060 人；發(fā)展種植、養(yǎng)殖等科技扶貧產(chǎn)業(yè) 12個；培訓貧困農(nóng)民 3187 人；扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 個，安排務(wù)工 226 人，輻射帶動 18153 名群眾脫貧。

通過堅持不懈的努力，全縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，基本公共服務(wù)水平有了較大提高，為順利完成脫貧攻堅目標創(chuàng)造了有利條件。

第三節(jié)

面臨挑戰(zhàn)

在“十三五”期間，全縣扶貧工作形勢依然嚴峻。澠池縣現(xiàn)有貧困村 41 個，其中省級貧困村 34 個，市級貧困村 7 個。貧困人口 9083 戶、26170 人。易地搬遷人口 3721 戶、11012 人。按照政策要求，貧困戶脫貧要達到有穩(wěn)定收入來源，不愁吃，不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障。貧困村出列要實現(xiàn)貧困村貧困發(fā)生率降至 2%以下，達到有標準化衛(wèi)生室、主導產(chǎn)業(yè)、集體收入等“五有”，通水、通路，通動力電、通班車、通電視等“六通”，要在 2018 年底全面完成脫貧任務(wù)，時間緊迫、任務(wù)繁重。

“十二五”期間，大部分相對基礎(chǔ)稍好的貧困村、貧困戶脫貧致富了，剩下來的貧困村、貧困戶基礎(chǔ)差，底子薄，生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有穩(wěn)定增收渠道和支柱產(chǎn)業(yè)，水電路等基本生活設(shè)施遠遠沒有到位，確保這些貧困村、貧困戶如期脫貧難度相當大。十三五是全國扶貧攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵期，中央、省、市已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，澠池縣將把扶貧開發(fā)工作作為當前的首要任務(wù)來抓，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第四節(jié)

重要機遇

“十三五”期間，扶貧開發(fā)面臨著前所未有的大好機遇。一是國家、省委和市委把精準扶貧納入戰(zhàn)略布局。黨中央、國務(wù)院高度重視精準扶貧精準脫貧，將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要工作，擺在突出位置，吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。省委、省政府和市委、市政府將脫貧攻堅戰(zhàn)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

二是各級各部門政策措施聚焦貧困人口。省、市、縣相繼出臺了精準扶貧 1+N 扶持政策，在扶貧思路、規(guī)劃、方法、資源配置和管理等方面得到進一步精準化，從產(chǎn)業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和五保低保等入手，整合資金，全方位多措施扶持貧困對象脫貧。

三是全民參與精準扶貧。通過會議、新聞媒體、簡報、宣傳標語等途徑，廣泛宣傳脫貧攻堅的目的意義和各級

扶持政策，貧困群眾主動申請參與扶貧、社會力量積極加入精準扶貧、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊沉下身子抓扶貧，全縣上下齊心協(xié)力抓扶貧的大扶貧工作格局已經(jīng)形成。

第二章 總體要求 第一節(jié)

指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹十八屆五中全會精神、中央扶貧工作會議和習近平總書記系列講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅總體思路，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。以《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》為依據(jù)，以精準扶貧為手段，以精準脫貧為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以“六個精準”為基本要求，采取超常舉措，拿出過硬辦法，強力推進脫貧攻堅“1+N”政策體系的落實。落實領(lǐng)導責任，強化社會合力，夯實基層基礎(chǔ)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第二節(jié)

基本原則

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。形成縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧的領(lǐng)導機制，強化黨委政府在扶貧開發(fā)中的主體責任，明確 行業(yè)部門扶貧職責，細化分解任務(wù)，合力開展脫貧攻堅。

堅持精準扶貧、精準脫貧。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作要求，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求。

堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高扶貧針對性、實效性。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評體系，增加扶貧工作在政府責任目標考核體系中的權(quán)重。

堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，舉全縣全社會之力，強力推進扶貧開發(fā)、如期完成脫貧任務(wù)。

第三節(jié)

基本要求

一是大力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，鼓勵貧困村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧； 二是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造就懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)和加工業(yè)； 三是大力推進易地搬遷扶貧，對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、就地脫貧難度大的貧困人口，加快實施易地搬遷扶貧工程，保證搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富；

四是大力發(fā)展教育，對建檔立卡貧困家庭的困難學生從學前教育直至高等教育，實現(xiàn)保障和資助政策全覆蓋； 五是大力實施醫(yī)療救助扶貧，著力創(chuàng)新完善貧困人口醫(yī)療保障制度，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力； 六是實施兜底扶貧，對喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)等方式脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應保盡保。

七是推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，全面解決貧困村行路難、吃水難，加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量； 八是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸支持； 九是實施安居扶貧，對貧困村進行危房改造，確保住房安全，以整村推進為平臺，加大貧困村村容村貌整治生活垃圾和污水處理、改廁和村莊綠化美化力度； 十是加大金融扶貧力度，鼓勵金融機構(gòu)把資金投向貧困村，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展小額信貸業(yè)務(wù)，暢通金融扶貧渠道； 十一是領(lǐng)導定點扶貧，41 個貧困村由四大班子領(lǐng)導直接包扶，包扶領(lǐng)導每月至少到貧困村調(diào)研和現(xiàn)場辦公一次，不脫貧不脫鉤； 十二是開展社會扶貧，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)

開展“百企幫百村”精準扶貧行動。

十 三是開展社會扶貧，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“百企幫百村”精準扶貧行動。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù) 及范圍期限

一、規(guī)劃依據(jù) 1、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）〉的實施意見》（豫發(fā)〔2011〕21 號））； 2、《中共河南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》； 3、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5 號）； 4、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉等 5 個辦法的通知》（豫辦〔2016〕28 號）； 5、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案〉等 5 個方案的通知》（豫辦〔2016〕27 號）； 6、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育脫貧等 5個專項方案的通知》（豫政辦〔2016〕120 號）；

7、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（豫辦〔2014〕14 號）； 8、三門峽市委、市政府出臺的“1+4+20”脫貧攻堅工作政策體系； 9、《澠池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 10、澠池縣委、澠池縣人民政府出臺的“1+N”脫貧攻堅工作政策體系； 11、其它有關(guān)脫貧攻堅的文件、領(lǐng)導講話稿等資料。

二、實施范圍 澠池縣。我縣位于河南省西部，隸屬三門峽市。處于北緯34°36′—35°05′，東經(jīng) 111°33′—112°01′。東西寬 43.5公里，南北長 52.8 公里，國土總面積 1368平方公里。涵蓋縣轄的 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（陳村鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、南村鄉(xiāng)、仰韶鎮(zhèn)、仁村鄉(xiāng)、洪陽鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)），41 個貧困村（省級貧困村 34 個，市級 7 個），9083戶、26170 名貧困人口。

三、實施期限 2016年——2020年

第五節(jié)

發(fā)展目標

一、總體目標

“十三五”期間，用三年的時間，在 2018 年底前全面完成全縣 26170 名貧困人口脫貧、41 個省市級貧困村全部摘帽的脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“兩確保、兩不愁、三保障”，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困村全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃（含安全飲水）、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長速度高于全縣平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近或達到全縣平均水平。

2019－2020 年對返貧和新增貧困人口進行動態(tài)清零，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，確保與全國同步進入小康社會。

二、脫貧時序 （一）貧困人口脫貧

2016 年完成 6270 人脫貧，2017 年完成 10400 人脫貧，2018年完成 9500 人脫貧。

（二）

貧困村出列1、6 2016 年完成 8 8 個貧困村出列：

洪陽鎮(zhèn)柳莊村，陳村鄉(xiāng)五愛村、白浪村，天池鎮(zhèn)藕池村，仁村鄉(xiāng)上西村、雪白村，坡頭鄉(xiāng)不召寨村，仰韶鎮(zhèn)中澗村(市級)。2、7 2017 年完成 5 15 個貧困村出列：

仁村鄉(xiāng)紅花窩村，陳村鄉(xiāng)范洼村、石板溝村，坡頭鄉(xiāng)韶峰村，果園鄉(xiāng)展莊村、東庵頭村，段村鄉(xiāng)南嶺村、中朝村，南村鄉(xiāng)青山村，張村鎮(zhèn)高橋村，天池鎮(zhèn)南澗村、石泉村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村(市級)、吳窯頭村、東七里村。3、8 2018 年完成 8 18 個貧困村出列：

仁村鄉(xiāng)楊河村，陳村鄉(xiāng)苜蓿村，坡頭鄉(xiāng)觀吊村、茹窯村，英豪鎮(zhèn)周家山村、牛王嶺村(市級)，果園鄉(xiāng)西村村、孟家溝村(市級)、路村村(市級)、段村鄉(xiāng)趙溝村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，仰韶鎮(zhèn)后澗村、裴窯村(市級)，張村鎮(zhèn)漏泉村、洪陽鎮(zhèn)石盆村、吳莊村(市級)、天池鎮(zhèn)杜村溝村、陳溝村。

三、具體目標 （一）以轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，實現(xiàn)貧困勞動力穩(wěn)定脫貧

從 2016 年開始，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個勞動力開展就業(yè)脫貧各項工作。到 2017 年底前，實現(xiàn)貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有 1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2018 年底前，對有培訓意愿和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展 1 次職業(yè)技能培訓，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收

建立“一核牽引、兩廊延展、四區(qū)支撐”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

（三）以易地 搬遷為重點，實現(xiàn)貧困戶生存條件改善

實現(xiàn) 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等

基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（四）以社會保障為基礎(chǔ)，實現(xiàn)兜底貧困人口脫貧

推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實現(xiàn)扶貧標準線和低保標準線“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔助，實現(xiàn)貧困村生產(chǎn)生活條件優(yōu)化

通過交通、水利、電力等行業(yè)部門的共同努力，進一步完善貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)貧困村“五有、六通”（有綜合性文化服務(wù)中心、有標準化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、有主導產(chǎn)業(yè)、有集體收入，通安全飲水、通硬化公路、通動力電、通班車、通電視、通寬帶），貧困村面貌顯著改善。

（六）以特殊救助為補充 ，實現(xiàn)全縣同步脫貧

完善社會救助體系，增強特殊救助能力，實施臨時救助、災害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、慈善救助，切實保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災禍、重大疾病等意外事件陷入貧困。

第三章 精準到戶、到人項目建設(shè)內(nèi)容

第一節(jié)

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批

一、目標任務(wù) 從 2016 年開始，對全縣貧困家庭勞動力進行建檔立卡，實施精準識別，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個勞動力開展就業(yè)脫貧各項工作。到 2017 年底前，實現(xiàn)貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有 1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2018 年底前，對有培訓意愿和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展1 次職業(yè)技能培訓。2018 年底前，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

二、工作思路 以提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要工作措施，以各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為平臺，建立人社、扶貧開發(fā)、財政、農(nóng)業(yè)、教育等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐村扶貧工作隊合力推進的就業(yè)扶貧機制，通過促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困群眾脫貧。

三、就業(yè)途徑 （一）勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批。各級各有關(guān)部門通過建立健全勞務(wù)協(xié)作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務(wù)合作關(guān)

系，組織貧困家庭勞動力向外地用工企業(yè)輸出，促進貧困家庭勞動力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和萬洋特色商貿(mào)城，發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，通過采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵居家靈活就業(yè)一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取建設(shè)扶貧車間、家庭作坊、分散加工等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負責回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務(wù)工的，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

（四）扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

（五）中介組織介紹就業(yè)一批。發(fā)揮市場職業(yè)中介機構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）開發(fā)公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。

四、政策措施 （一）培訓扶貧，促進貧困勞動力就業(yè)1、對貧困家庭勞動力實行免費培訓。繼續(xù)實施河南省全民技能振興工程，實施六路并進，整合培訓資源，做好貧困勞動力培訓。以人力資源社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”、教育部門的“職業(yè)教育”為主導，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！焙汀拔幕笤骸睘檠由?，根據(jù)貧困勞動力培訓意愿和需求，由有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施培訓。積極申報培訓品牌基地和省級人才實訓基地建設(shè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦

縣教體局 縣發(fā)改委 2 2、鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認真落實我市《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，對我縣職業(yè)中專全日制正式學籍在校生中所有學生免除學費。為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學生按每生每年2000 元的標準發(fā)放國家助學金。

牽頭單位：縣教體局 責任單位：縣財政局 3 3、提高培訓鑒定補貼標準。免費開展農(nóng)村貧困勞動力培訓。參加培訓機構(gòu)集中培訓的，每人每天給予 30 元的生活費補貼；市外省內(nèi)參加培訓的，每人給予 300 元的一次性交通、住宿費補貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓的負擔，調(diào)動其參加培訓積極性，生活費和交通、住宿費由戶籍所在地財政承擔，培訓補貼和初級鑒定補貼從財政就業(yè)專項資金中落實。企業(yè)新招聘貧困勞動力并與其簽訂 6 個月以上的勞動合同，自勞動合同簽訂之日起 6 個月內(nèi)的開展崗位培訓的，按照職業(yè)培訓補貼標準的 80%對企業(yè)給予補助。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責任單位：縣財政局 4 4、提高培訓的精準度和實用度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托基地扶貧開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)等平臺，深入貧困家庭開展培訓需求調(diào)查，側(cè)重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術(shù)培訓，使務(wù)農(nóng)和技能培訓兩不誤。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)和科技部門帶頭人培訓，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進技能培訓績效考核辦法，突出培訓合格率的考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責任單位：縣財政局（二）就業(yè)扶貧，幫助貧困勞動力就業(yè)5、建立貧困家庭就業(yè)臺賬。以扶貧部門對本地貧困勞動力的精準識別情況為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展調(diào)查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)

狀況、就業(yè)意向及培訓愿望等信息，建立貧困家庭就業(yè)臺賬，安排專人定期更新、動態(tài)管理，制定有針對性的就業(yè)幫扶措施。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6、做好就業(yè)信息的宣傳對接。對本地企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣工信委 縣總工會 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7、加大貧困家庭勞務(wù)輸出?？h鄉(xiāng)建立勞動協(xié)作機制，促進勞務(wù)輸出規(guī)范化，常態(tài)化。以勞動力市場為龍頭，積極推進省級勞務(wù)協(xié)作，加強與大城市和沿海發(fā)達地區(qū)勞務(wù)合作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和鼓勵能人帶動就業(yè)，對在外創(chuàng)業(yè)組織本鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)信息員，按規(guī)定給予每輸出 1 人 200元的求職就業(yè)補貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 縣商務(wù)局 8 8、依托本縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極吸納貧困勞動力就業(yè)。發(fā)揮縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)的功能，開展職業(yè)介紹，實現(xiàn)企業(yè)用工和貧困勞動力對接，以“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等

公共就業(yè)服務(wù)專項活動為載體，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，宣傳就業(yè)信息。通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促進其實現(xiàn)就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣總工會 縣婦聯(lián) 縣工信委 9 9、鼓勵貧困勞動力居鄉(xiāng)、居家本地轉(zhuǎn)移靈活就業(yè)。緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟特色，圍繞規(guī)模種植養(yǎng)殖（煙葉、蔬菜、林果、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞）大戶，規(guī)模承包土地大戶、農(nóng)業(yè)合作社等，采取“公司+農(nóng)戶”模式帶動貧困勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。參加職工社會保險的給予保險補貼。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局 縣發(fā)改委 責任單位：縣財政局 縣人力資源和社會保障局

縣工商質(zhì)監(jiān)局 10、適度開發(fā)公益性崗位。全縣 41 個貧困村，每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負責轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于 70 個。公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當?shù)刈畹凸べY標準。其中可由就業(yè)專項資金不低于當?shù)刈畹凸べY標準的 50%給予補貼，不足部分由用人單位補足。對用人單位為貧困家庭勞動力交納三金的，給予社保補貼。社會保險補貼實行先繳后補、不繳不補的辦法落實。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（三）創(chuàng)業(yè)扶貧，助推貧困勞動力創(chuàng)業(yè)、鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的扶貧對象，免費開展職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定，并發(fā)放職業(yè)資格證書；為創(chuàng)業(yè)培訓貧困家庭勞動力提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等免費服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營 6 個月以上的貧困家庭勞動力，給予 5000 元一次創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。推薦省級創(chuàng)業(yè)項目評選的優(yōu)秀項目，每個項目給予 2 萬元至 15 萬元的資金扶持。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 12、加快貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持，符合規(guī)定條件的給予小額擔保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達10 萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，并按規(guī)定享受上述小額擔保貸款貼息政策。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)可給予不低于 200 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。組織和帶領(lǐng)貧困勞動力就業(yè)的根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)按政策給予 10-50 萬元的貸款。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責任單位：縣財政局 縣人行 13、完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善提升我縣萬洋國際縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。幫助貧困勞動力在我縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實體吸納貧困人口就業(yè)達到 30%以上，發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3 年內(nèi)給予不超過當月實際費用 50%的補貼，年補貼最高限額 1 萬元。在組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建中，達到國家和省級標準的，省財政給予 50 萬元的一次性獎補；被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由市財政給予 20 萬元的一次性獎補；被認定為縣級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由縣財政給予 5-10 萬元的一次性獎補。對園內(nèi)吸納周邊貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實體，比照創(chuàng)業(yè)孵化基地政策，給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款扶持，并按規(guī)定給予房屋租金、水電費補貼，降低其經(jīng)營成本。

牽頭單位：縣發(fā)改委 縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、改進金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)等的抵押擔保機制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立貧困農(nóng)民工誠信臺帳和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款。

牽頭單位：縣人行 責任單位：縣財政局 縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局

縣人力資源和社會保障局（四）助企扶貧，增強吸納能力、鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂 1 年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼，社會保險費補貼期限除對距法定退休年齡不足 5 年的延長至退休外，其余的人員最長不超過 3 年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓補貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 縣發(fā)改委 責任單位：縣財政局 縣農(nóng)業(yè)局 縣畜牧局

縣國土資源局 縣住建局 縣工商質(zhì)監(jiān)局 16、落實社保優(yōu)惠政策。加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率，減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局

第二節(jié)

產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批

一、脫貧對象和目標 脫貧對象：全縣建檔立卡的貧困人口。

脫貧目標：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

二、主要原則 （一）堅持以資源為基礎(chǔ)。選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和項目時，既要結(jié)合特色優(yōu)勢，又要注重與本地主導產(chǎn)業(yè)融合，注重比較效益，避免不切實際無所依托。

（二）堅持以市場為導向。順應市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重貧困群眾意愿，注重先期規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，既要量力而行，使扶貧對象干得成，能增效，又能持續(xù)增收，避免盲目建設(shè)和無效投資。

（三）堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

（四）堅持以科技為依托。強化貧困村科技和人才服務(wù)，推廣先進適用技術(shù)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的技術(shù)支撐。

三、重點脫貧產(chǎn)業(yè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”（即中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)）和各類專業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高成長性制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。堅持規(guī)?；?、融合化、循環(huán)化，把產(chǎn)業(yè)集群作為提升農(nóng)村綜合競爭力的有效途徑，引進龍頭企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以“接二連三”為發(fā)展方向，促進觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機融合，以生態(tài)化為底色，強化“吃干榨凈”理念，形成全鏈條、全體系、全循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使其成為帶動經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的主要支撐。在全面提升貧困村發(fā)展能力的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，圍繞增強貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風險小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各貧困村自然條件，因地制宜，大力調(diào)減糧食作物種植面積，積極擴大特色高效經(jīng)濟作物種植面積，不斷提高煙、果、菜、菌、藥、漁等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，著力建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)板塊。中西部“果藥菌”高效特色農(nóng)業(yè)板塊，以城關(guān)、仰韶、英豪西部、陳村、張村為主，立足自然優(yōu)勢，重點發(fā)展核桃、葡萄、食用菌、金銀花等；南部“煙果菜”精品特色農(nóng)業(yè)板塊，以天池、果園、英豪大部為主，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展煙葉、朝天椒、仰韶大杏、丹參等；北部“果藥漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，以南村、段村、坡頭為主，依托山區(qū)和沿黃河自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展花椒、牛心柿、連翹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；東部“菜菌果”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)板塊，以洪陽、仁村為主，立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展溫棚蔬菜、食用菌、核桃、花椒等。

（二）畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，大力培育基礎(chǔ)母牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽等生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。充分利用荒山荒坡資源優(yōu)勢，在南村、段村、坡頭、仁村、洪陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立良種基礎(chǔ)母牛繁育基地；依托仰韶韶華改軍肉牛育肥場、金牧家庭農(nóng)場等肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，在天池、陳村、果園、仰韶、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地；依托雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、乾元牧業(yè)等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，在段村、果園、陳村、英豪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)豬養(yǎng)殖；依托聯(lián)農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，大力發(fā)展林下散養(yǎng)蛋雞、肉雞養(yǎng)殖；依托俊雄牧業(yè)、恒泰牧業(yè)等，大力發(fā)展山綿羊養(yǎng)殖。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展擴大溫棚蔬菜、大棚食用菌、設(shè)施水果、中小拱棚瓜菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模。在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的洪陽、天池、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜，推廣蔬菜周年生產(chǎn)技術(shù)和“春提前秋延后”栽培技術(shù)，拉長蔬菜供應時間；依托城關(guān)、仰韶、陳村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的技術(shù)資源，加快大棚香菇、中小拱棚平菇生產(chǎn)規(guī)模，積極引導和推動發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的草腐菌設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；積極支持和鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展以草莓、禮品西瓜、大櫻桃等為主的采摘體驗、休閑觀光產(chǎn)業(yè)；鞏固和擴大“三膜一苫”無公害西瓜生產(chǎn)規(guī)模，提升西瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和總體效益。同時，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項目實施，加快建立低溫貯藏保鮮庫、烘干房等設(shè)施，加快引進一批蔬菜加工項目，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（四）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。指導支持貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)建 3-5 個 3 星級養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂。以我縣黃河丹峽、仰韶文化博物館、仰韶大峽谷、五鳳山、趙溝古村等重點旅游景區(qū)和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仰韶黃杏、朝天椒、中藥材、振興農(nóng)業(yè)科技觀光園，以及胡家洼水庫、魚脊梁水庫、南昌水庫、高鐵南站等優(yōu)勢旅游資源為支撐，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，指導廣大人民群眾特別是貧困村群眾全面參與旅游開發(fā)，依托優(yōu)勢資源發(fā)展養(yǎng)生休閑山莊、鄉(xiāng)村度假客棧、農(nóng)家樂等差異化旅游產(chǎn)品，建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑觀光度假目的地。

（五）特色加工產(chǎn)業(yè)。積極培育和引進一批骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為依托，鼓勵和支持其建設(shè)原料包裝基地，加快發(fā)展肉類加工、面品加工、果蔬加工、中藥材加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以雛鷹農(nóng)牧、鑫地牧業(yè)、旭源牛業(yè)、俊雄牧業(yè)等為龍頭，做大做強生態(tài)畜產(chǎn)品基地，加快推動畜禽屠宰、加工和銷售；以雪蓮面業(yè)、雪爾康面業(yè)等為龍頭，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用訂單糧食作物基地，做強面粉下游產(chǎn)品；圍繞城南食品城建設(shè)，以宏遠食品、天池山食用菌等為龍頭，重點發(fā)展“雙椒”旅游食品、香菇精深加工、蔬菜水果冷鏈物流，做強休閑食品加工業(yè)；以天灃農(nóng)業(yè)、廣宇制藥等為龍頭，加快丹參、板藍根、金銀花、連翹等道地中藥材資源基地建設(shè)，發(fā)展中藥材精深加工和物流貿(mào)易。同時，要以市場為導向，鼓勵服裝服飾和特色輕工業(yè)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困村、貧困戶生產(chǎn)。

（六）電商流通產(chǎn)業(yè)。全面推進電商扶貧工程，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，實現(xiàn)貧困村電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，努力形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”的總體格局。對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當補助和小額貸款扶持，免費對村服務(wù)點和農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營戶進行專業(yè)培訓，鼓勵引導大中專畢業(yè)生、個體戶、農(nóng)村致富帶頭人等開設(shè)網(wǎng)店。依托現(xiàn)有村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)成果，以市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開辦的示范網(wǎng)店為重點，培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”品牌，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的轉(zhuǎn)型升級。

（七）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和秀美山川、風景名勝等為基礎(chǔ)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向擴大服務(wù)配套，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，又連接休閑農(nóng)業(yè)等“三產(chǎn)”，充分拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。

第三節(jié)

易地搬遷脫貧一批

一、主要目標 “十三五”期間，實現(xiàn) 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會。

二、搬遷對象分布 易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷人口涉及全縣 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）155個行政村，分別為：南村鄉(xiāng) 9 個村 508 戶 1335 人；段村鄉(xiāng) 11個村 352 戶 922 人；坡頭鄉(xiāng) 7 個村 384 戶 1285 人；陳村鄉(xiāng) 18個村 674 戶 2308 人；英豪鎮(zhèn) 22 個村 441 戶 1197 人；張村鎮(zhèn) 12個村 135 戶 398 人;仁村鄉(xiāng) 10 個村 558 戶 1683 人；洪陽鎮(zhèn) 8 個村 201 戶 637 人；果園鄉(xiāng):29 個村 126 戶 344 人；天池鎮(zhèn) 29 個村 327 戶 903 人；同步搬遷人口涉及仁村鄉(xiāng)雪白村 54 戶 174 人。上述范圍內(nèi)需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口 3706 戶11012 人，同步搬遷 54 戶 174 人。

三、搬遷方式與安置方式 搬遷方式以自然村分散搬遷為主。其中生存環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災害嚴重的村莊，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則給予安排。搬遷對象 3706 戶 11012 人。

按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式多渠道解決。其中集中安置 10262 人，約占搬遷人口 93%，分別為安置點安置 8988 人，插花集中安置 1143 人，敬老院集中供養(yǎng) 131人；分散安置 750 人，約占搬遷人口 7%。

四、集中安置區(qū)選擇 根據(jù)我縣實際，全縣共計劃建設(shè) 33 個集中安置點。

（一）按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分

南村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，段村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，坡頭鄉(xiāng)集中安置點 1 個，陳村鄉(xiāng)集中安置點 5 個，英豪鎮(zhèn)集中安置點 5個，張村鎮(zhèn)集中安置點 1 個，仁村鄉(xiāng)集中安置點 6 個，洪陽鎮(zhèn)集中安置點 2 個，天池鎮(zhèn)集中安置點 3 個。

仰韶鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)無易地搬遷扶貧任務(wù)，果園鄉(xiāng)無集中安置點。

（二）按搬遷劃分

2016 年易地搬遷扶貧安置點 5 個，分別是：福民園安置點、惠民苑安置點、陳村鄉(xiāng)白浪安置點、仁村鄉(xiāng)雪白村安置點、英豪鎮(zhèn)王都村安置點。

2017年年易地搬遷扶貧安置點19個：仁村鄉(xiāng)上西村安置點，仁村鄉(xiāng)紅花窩安置點、南坻塢安置點，洪陽鎮(zhèn)柳莊村安置點、趙窯安置點，天池鎮(zhèn)藕池村安置點、坡頭鄉(xiāng)土嶺安置點、惠民苑安置點，段村鄉(xiāng)中朝安置點、趙溝安置點、南嶺安置點、中關(guān)安置點，英豪鎮(zhèn)東七里安置點、吳窯頭安置點，陳村鄉(xiāng)范洼

安置點、五愛安置點，南村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府安置點、南村城鎮(zhèn)安置點，張村鎮(zhèn)康樂新村安置點。

2018 年年易地搬遷扶貧安置點 10 個：段村鄉(xiāng)柏隆安置點，英豪鎮(zhèn)周家山安置點、城鎮(zhèn)安置點，仁村鄉(xiāng)仁村村安置點、楊河安置點，南村鄉(xiāng)南洼安置點、西山底安置點、南村城鎮(zhèn)安置點，天池鎮(zhèn)杜村溝安置點、陳溝安置點。

其中 2017、2018 年南村城鎮(zhèn)安置點重合。

五、插花安置點選擇 全縣插花安置共涉及 22 個村。

（一）6 2016 年無插花安置點

（二）7 2017 年涉及 4 14 個村

分別是洪陽鎮(zhèn)石盆安置點，天池鎮(zhèn)石泉村、南澗村、桐樹溝村、水泉洼村，坡頭鄉(xiāng)白羊山村，段村鄉(xiāng)東莊溝村、宋村村、四龍廟村、段村村，英豪鎮(zhèn)姜王莊村，南村鄉(xiāng)關(guān)底村，張村鎮(zhèn)高橋新村，果園鄉(xiāng)劉頭村。

（三）8 2018 年涉及 8 8 個村

分別是段村鄉(xiāng)上澗村，英豪鎮(zhèn)王溝村，洪陽鎮(zhèn)劉村村、吳莊村，陳村鄉(xiāng)上莊村，仁村鄉(xiāng)大水村，南村鄉(xiāng)后川村，天池鎮(zhèn)芮溝村。

六、主要建設(shè)任務(wù) 建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)總面積約 27.53 萬平方米。

建設(shè)安置區(qū)道路 375.5 公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng) 425.2 公里、供配電網(wǎng) 276.7 公里、其他附屬設(shè)施 8 萬平方米。建設(shè)學校及

幼兒園 4000平方米、衛(wèi)生室 3300平方米、其他村級服務(wù)設(shè)施9900平方米。

改造基本農(nóng)田 2752 畝，新增和改善灌溉面積 1651 畝，復墾宅基地 519 畝。“十三五”易地搬遷后，搬遷可騰退宅基地及階段性設(shè)施用地 741.4 畝，具備復墾土地 512 畝。

七、補助標準 對實施易地扶貧搬遷的建檔立卡人口，新建住房面積人均不超過 25平方米，人均住房建設(shè)補助標準 3 萬元。

八、搬遷進度及投資安排 （一）2016-2018 年，全面完成 3706 戶 11012 人建檔立卡搬遷人口脫貧搬遷任務(wù)，統(tǒng)籌安排好建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的搬遷進度，詳見下表。

“十三五”時期搬遷任務(wù)進度表

單位：戶、人

內(nèi)容 合計 2016 年 2017 年 2018 年 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 戶數(shù) 人數(shù) 建檔立卡搬遷人口 3706 11012 617 2093 1926 5599 1163 3320 同步搬遷人口 54 174

174

合計 3760 11186 617 2093 1980 5773 1163 3320

（二）工程進度 易地扶貧搬遷相關(guān)工程隨安置和建設(shè)進度逐年開展。

（三）投資安排 我縣建檔立卡搬遷人口規(guī)劃總投資 66072 萬元，分投資安排，詳見下表。

“十三五”時期建檔立卡搬遷人口 投資安排進度表

單位：萬元

第四節(jié)

社會保障脫貧一批

一、總體目標 推進農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實現(xiàn)扶貧標準線和低保標準線內(nèi)容 合計 2016 年 2017 年 2018 年 總投資 66072 12558 33594 19920 中央預算內(nèi)投資 7708.4 1465.1 3919.3 2324 省級投融資主體統(tǒng)籌安排資金 55060 10465 27995 16600 地方配套資金 3303.6 627.9 1679.7 996

“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等手段實現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，做到應保盡保、動態(tài)管理；提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準，改善救助供養(yǎng)條件，對失能或半失能的農(nóng)村特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)；完善教育扶貧政策措施，全面實施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，逐步提高保障水平，引導建檔立卡貧困人口積極參保續(xù)保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有養(yǎng)老保險；加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村危房改造，提高補助標準，保障貧困戶基本住房安全。

二、工作任務(wù) （一）堅持最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于我縣最低生活保障標準，且符合我縣最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定條件的家庭，給予最低生活保障。1、加強標準銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準的統(tǒng)一。2016 年我縣農(nóng)村低保標準為 2900 元/人/年，對于完全喪失勞動能力的重度殘疾人為 A 類，救助標準為 241.7 元/人/月；B 類不低于 200 元/人/月；C 類不低于 127 元/人/月。加強與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低

指導標準，逐年提高農(nóng)村低保標準，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保標準線和扶貧標準線兩線合一。2、加強對象銜接，精準識別對接低保對象和扶貧對象。嚴格按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》（試行）政策規(guī)定復核低保對象，準確認定低保對象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無勞動能力的人員納入低保范圍，把整戶低保的農(nóng)戶納入貧困戶之中，實現(xiàn)低保對象和扶貧對象的精準識別對接。核查家庭經(jīng)濟狀況時，主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，同時考慮剛性支出因素，將重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。3、加強政策銜接，實現(xiàn)應保盡保、應扶盡扶。對于符合低保條件的，及時納入低保范圍，做到應保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應扶盡扶。4、加強信息銜接，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠。成立澠池縣低收入家庭經(jīng)濟狀況信息比對中心，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級民政部門縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門（機構(gòu)）橫向聯(lián)通，即時將低保申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、銀行、證券、車輛、工商、就業(yè)等部門（機構(gòu)）核對，提高低保對象認定精準度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；逐漸同步

增加低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接的功能模塊和數(shù)據(jù)項，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實時監(jiān)測，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。5、加強管理銜接。民政部門要及時將農(nóng)村低保家庭名單提供給同級扶貧開發(fā)部門，扶貧開發(fā)部門對符合扶持條件的要給予政策扶持。扶貧開發(fā)部門要將幫扶名單、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給同級民政部門，民政部門要及時將家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的對象按程序退出。對于對象認定中出現(xiàn)違法違紀問題的，要按照“誰簽字、誰負責”的原則，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。

牽頭單位：縣民政局 責任單位：縣財政局 縣扶貧辦（二）實行特困人員（原五保供養(yǎng)對象）救助供養(yǎng)脫貧

依法對同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力等條件的農(nóng)村老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人予以特困救助供養(yǎng)。符合農(nóng)村特困人員供養(yǎng)條件的納入特困人員供養(yǎng)，按照個人自愿選擇集中方式供養(yǎng)或者分散方式供養(yǎng)，供養(yǎng)標準按照當年標準執(zhí)行。1、提高特困人員供養(yǎng)標準。2016 年，我縣農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標準不低于 4000 元/人/年，分散供養(yǎng)標準不低于 3000

元/人/年。

2017 年至 2018 年，參照上級政策，按當?shù)?..

第五篇：韶山市十三五脫貧攻堅規(guī)劃

韶山市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

（2016--2020）

二 二 0 0 一六年十二月

目錄

前言

....................................................1

第一章

總體要求

..........................................2

一、指導思想 ..........................................2 二、基本原則..........................................2 三、發(fā)展目標..........................................3 第二章

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)脫貧

............................4

一、指導思想 ..........................................4 二、目標任務(wù)及實施原則................................4 三、扶持對象、扶持產(chǎn)業(yè)、扶持模式......................5 第三章

大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧

.............................10

第四章

基礎(chǔ)扶貧

.........................................12

第五章

教育扶貧

.........................................14

第六章

健康扶貧

.........................................15

第七章

就業(yè)扶 貧

.........................................16

第八章

安居扶 貧

.........................................17

第九章

社會兜底扶貧

.....................................18

第十章

黨建扶貧

.........................................19

第十一章

社會扶貧

.......................................第十二章

保障措施

.......................................21

前言

韶山市位于東經(jīng) 113°15′-113°45′，北緯 29°10′-29°52′之間，地處湖南中部偏東，主席故里，韶山北鄰湘鄉(xiāng) 22 公里，東距寧鄉(xiāng)縣 60 公里。韶山市總面積 247平方公里，下轄 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，33 個行政村，5 個社區(qū)，總?cè)丝?12.01 萬。農(nóng)戶 2.8 萬，農(nóng)業(yè)人口10 萬人，建檔立卡貧困戶 1520 戶，4520 人，有 4 個省定貧困村，即韶陽村、韶前村、平里村、團田村。經(jīng)過近幾年脫貧攻堅后，我市 4個省定貧困村各村年人均可支配收入全部達到 10000 元以上，村集體經(jīng)濟年收入達到 60000 元以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。2015 年貧困戶已全部實現(xiàn)脫貧，2016 年貧困村全部實現(xiàn)“摘帽”。

韶山 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡人員脫貧情況表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

貧困人口數(shù)

已完成脫貧

備注

戶數(shù)

人數(shù)2015 年

韶山鄉(xiāng) 541 1558 1558

清溪鎮(zhèn) 486 1372 1372

楊林鄉(xiāng) 253 846 846

銀田鎮(zhèn) 329 1076 1076

合計1 609

4852

4852

按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，結(jié)合韶山實際情況，突出抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、教育支持扶貧、健康扶貧扶貧、生態(tài)保護扶貧、社會保障扶貧、積極開展社會幫扶。本規(guī)劃基期年為2016 年，規(guī)劃目標年為 2020 年。主要是著力提升貧困戶發(fā)展能力，確保已脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧。

第一章

總體要求

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以省定貧困村和建檔立卡貧困人口為主要對象，大力實施“五大工程”，深入開展“五大活動”，切實強化“五項機制”，舉全市之力，全面建成小康社會。

二、基本原則

（一）

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。把脫貧攻堅作為各級黨委和政府頭等大事和第一民生工程來抓，嚴格執(zhí)行黨委一把手負責制，實行市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門主幫、社會參與”的大扶貧工作格局。

（二）堅 持 精準扶貧、精準脫貧。按照規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人的要求，因地制宜，因戶施策，全面落實扶持對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（三）堅持 生態(tài)保護、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態(tài)保護、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，積極探索生態(tài)扶貧新路子，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美。

3（四）堅持 改革創(chuàng)新、注重實效。

。適應扶貧開發(fā)的新形勢新要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考核體系，提高脫貧攻堅成效考核權(quán)重。

（五）堅持 群眾主體、自力更生。

。推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，避免政府大包大攬和全兜底的簡化模式。

三、發(fā)展目標

實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一達到”?，F(xiàn)行標準下所有建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。實現(xiàn)貧困戶不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；農(nóng)村貧困戶飲水安全。實現(xiàn)原省定貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平；貧困村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平；貧困村村級集體經(jīng)濟年收入穩(wěn)步提高。實現(xiàn)“兩個確?！?。確保已退出的省定貧困村鞏固提升不反彈，水、電、路、氣、房、環(huán)境整治等“六到農(nóng)家”，就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、發(fā)展集體經(jīng)濟得到全面落實，基層組織建設(shè)得到明顯加強；確保已脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧，有穩(wěn)定收入來源，家庭人均純收入穩(wěn)定達到或超過國家扶貧標準。

第二章

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)扶貧

一、指導思想 全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)為目標，按照“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就近長期就業(yè)，結(jié)合韶山實際，突出韶山特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新施策，充分調(diào)動貧困人口內(nèi)生動力，建立長效的利益聯(lián)結(jié)機制，推進精準扶貧由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

二、目標任務(wù)及實施原則 （一）目標任務(wù)

到 2020 年，培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收能力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭建檔立卡貧困戶有 1 個以上的產(chǎn)業(yè)增收項目、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口都能實現(xiàn)就業(yè)，每戶有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當中來，貧困人口自我發(fā)展能力明顯增強，最后達到穩(wěn)定脫貧，穩(wěn)步致富的目標。

（二）實施原則

一是突出重點，區(qū)別對待的原則。突出扶貧效應，瞄準貧困人口，精準識別，精準分類，精準施策，制定差別化扶貧政策，集中各類資金和資源向扶貧對象傾斜，向貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，努力解決好制約貧困人口致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增強貧困人口自我發(fā)展的能力。

二是政府引導，貧困戶為主的原則。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開

發(fā)中的主體引導作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導社會力量參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧融資渠道，充分發(fā)揮貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，調(diào)動貧困戶積極性，引導貧困戶根據(jù)自身條件和能力自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。

三是因地制宜，分類指導的原則。立足當?shù)貤l件、資源狀況和氣候特點，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農(nóng)戶致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學客觀分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，找準發(fā)展重點和突破口，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。已有的主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正在培育的產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)培訓和市場開拓。

四是市場導向，效益優(yōu)先的原則。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要以市場為導向，積極扶持市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學客觀分析資源承載能力和市場發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。立足市場需求，突出扶貧效益和經(jīng)濟效益。

五是精準扶貧，科學發(fā)展的原則。遵循“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人和扶貧對象跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，瞄準扶貧對象，著眼精準脫貧，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，帶動扶貧對象實現(xiàn)增收脫貧和可持續(xù)發(fā)展。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，充分論證項目，防止盲目發(fā)展、粗放經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民的活力，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決克服“等靠要”思想。

三、扶持對象、扶持產(chǎn)業(yè)、扶持模式

6（一）扶持對象

全市建檔立卡發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、社會責任感、愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的新型經(jīng)營主體,村級集體組織實施的貧困戶參與程度高的產(chǎn)業(yè)基地項目。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)

按照資源稟賦、市場需求、主體自愿、群眾意愿,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則,大力扶持發(fā)展水稻、生豬、畜禽水產(chǎn)、養(yǎng)蜂、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、水果、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）扶持模式

一是自主發(fā)展模式。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，自主開展特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，通過以獎代扶、貸款貼息等方式，鼓勵建檔立卡貧困戶自主發(fā)展生產(chǎn)。對于貧困戶家庭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)植基地，種養(yǎng)植達到一定規(guī)模的（附件 1），市扶貧辦每年給予 1000-5000 元/戶補助。對于貧困家庭有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各金融機構(gòu)將最高給予 10 萬元的創(chuàng)業(yè)貸款和 5 萬元小額貼息貸款額度，并給予創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款 2-3 年的貼息。

二是直接幫扶模式。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，利用主體的市場和技術(shù)優(yōu)勢統(tǒng)一組織，對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的，經(jīng)項目主管部門審

批通過項目實施方案后，項目主管部門安排相應的財政專項扶貧資金，實施主體可以享受不超過項目財政資金規(guī)模 20%的補助,其余項目財政資金按照 2000 元/人的標準測算到貧困人口,量化到貧困戶的資金可以作為扶貧主體直接幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、代購種子種苗等農(nóng)資費用(不高于市場價),并向貧困戶提供技術(shù)服務(wù),且按不低于市場價或保底收購價回收直接幫扶貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品,受益年限不少于 5 年。

三是委托幫扶模式。對于不能以股份形式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項目,且家庭無明顯收入來源的建檔立卡貧困戶，各相關(guān)行業(yè)扶貧主管部門要通過購買扶貧社會服務(wù)方式，將扶持資金直接委托給有合作意愿、有社會責任、講誠信和有實力的企業(yè)，實行項目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責、權(quán)、利關(guān)系，項目收益按比例分成。項目主管部門審批通過項目實施方案后，安排相應的財政專項扶貧資金，受托龍頭企業(yè)等扶貧主體可以享受不超過項目財政資金規(guī)模 25%的補助,其余項目財政資金按照 2000 元/人的標準測算到貧困人口,前 5 年分成比例不低于投資資金 10%的受益，5 年期過后，貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。

四是股份合作模式。對于有條件參與股份合作的建檔立卡貧困戶，支持企業(yè)引導貧困農(nóng)戶通過“公司+基地+農(nóng)戶”等形式加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管

理，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶，利益到戶。項目主管部門審批通過項目實施方案后，安排相應的財政專項扶貧資金，項目實施主體可以享受不超過項目財政資金規(guī)模 25%的補助,其余項目財政資金按照 2000 元/人的標準測算到貧困人口,前 5 年應對入股的貧困戶采取“保本保底受益+按股分紅”模式，保障貧困戶的本金安全，年分紅比例不低于股金的 10%，5 年期過后，入股貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。

五是務(wù)工就業(yè)模式。對于有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困人口，市人社局每年免費為有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困家庭勞動力提供一次以上的信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的服務(wù)，各級政府機關(guān)（含村）、社會組織和各經(jīng)濟實體，要適當提供就業(yè)崗位，按照自愿申請、公開報名的原則，優(yōu)先就近就地安排給貧困家庭勞動力。對于實施了市、鄉(xiāng)、村三級財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧項目的主體，對有勞動能力且有務(wù)工意愿的貧困人口，要優(yōu)先安排其就業(yè)務(wù)工，增加其就業(yè)務(wù)工收入。對于僅安排建檔立卡貧困人口就業(yè)的主體，每吸納 10 人且年人均純收入達到 10000 元的，市扶貧辦按照 1 萬元的標準給予補助，每增加 10 人，補助標準增加 1 萬元，最高不超過 10 萬元。

六是其他幫扶模式。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人新增流轉(zhuǎn)建檔立卡貧困戶土地，進一步盤活土地資源。對于新增流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達到 100 畝以上，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，且流轉(zhuǎn)

金額不少于 500 元/畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 100 元/畝的標準獎補給相關(guān)經(jīng)營主體，最高獎補不超過 10 萬元；對于新增流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達到 100 畝以上，流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，流轉(zhuǎn)金額不少于 500 元/畝，且向建檔立卡貧困戶分紅不少于每年 200元/畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 200 元/畝的標準獎補給相關(guān)經(jīng)營主體，最高獎補不超過 10 萬元。對于實施了市、鄉(xiāng)、村三級財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧項目的主體，不納入該項獎補范圍。

自主發(fā)展模式、務(wù)工就業(yè)模式和其他幫扶模式的扶持資金根據(jù)本《實施方案》規(guī)定的實施程序按先建后補方式進行發(fā)放，實行總量控制，補助封頂，擇優(yōu)選取；直接幫扶模式、委托幫扶模式、股份合作模式的扶持資金參照省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的規(guī)定執(zhí)行。原則上爭取貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，但不重復享受。

第三章

大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)扶貧

一是大力開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，每個貧困村有 1 個以上的產(chǎn)業(yè)合作組織帶動作用明顯增強。培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。種養(yǎng)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地在省定貧困村的覆蓋率分別達到 70%、50%以上。加大科技特派員幫扶力度，培養(yǎng)穩(wěn)定一支科技人員隊伍，加強對產(chǎn)業(yè)扶貧的科技指導。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施跟蹤監(jiān)管、問效，落實跟蹤審計制度和項目公示公告制度。引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導貧困村開展農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、申報等工作，努力促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。加大扶貧產(chǎn)業(yè)項目的獎補力度，對種植、養(yǎng)殖適當規(guī)模以上的，給予 1000-5000 元不等獎勵。

二是大力發(fā)展電商扶貧。支持電商企業(yè)建立農(nóng)村電商服務(wù)體系，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”品牌。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，確保每個貧困村培訓 2 名以上電商應用人才和信息員。引導和支持貧困戶開設(shè)網(wǎng)店、通過電商推銷農(nóng)產(chǎn)品。引導電商資源、大中型企業(yè)、專業(yè)協(xié)會與貧困戶網(wǎng)店開展對接，采取收購農(nóng)副產(chǎn)品、提供就業(yè)機會、資金資助等方式幫助貧困戶增收。

三是大力開展金融扶貧。進一步完善金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，推進農(nóng)村電商、助農(nóng)取款和金融扶貧服務(wù)站“三站合一”。持續(xù)撬動金融資金，為幫助貧困戶脫貧致富的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或貧困農(nóng)戶

提供貸款支持，形成金融扶貧助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

四是大力開展旅游扶貧。依托紅色旅游資源，發(fā)展全域旅游的契機，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)，引導扶持有條件的村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游項目，增加農(nóng)民收入。

五是大力開展生態(tài)扶貧。全面嚴格落實生態(tài)保護補償政策，新增林業(yè)公益性崗位要向當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝趦A斜。

六是大力開展光伏扶貧。加強光伏項目的后續(xù)管理工作，按時完成已建成的光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電，及時結(jié)算電費收入，確保有光伏扶貧項目的貧困村村級集體經(jīng)濟年增收 6 萬元以上，所涉貧困戶戶均年增收 3000 元以上。

七是大力開展資產(chǎn)收益扶貧。加大貧困村資源合理開發(fā)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

第四章

基礎(chǔ)扶貧

一是提升交通設(shè)施。提升自然村通水泥（瀝青路）建設(shè)，形成農(nóng)村地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。2017-2018年完成省定貧困村的通水泥（瀝青路）建設(shè)，貧困村村組內(nèi)道路硬化率 100%。2019 年全市要完成自然村的通水泥（瀝青路）建設(shè)。2020 年前全市完成剩余村的通水泥（瀝青路）建設(shè)。建立村組道路維護機制，安排資金支持貧困村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護。全面實施“村村通班車”工程，確保 2020 年建制村客運班線通達率 100％。縣鄉(xiāng)道及客班車通達線路的安全隱患得到及時治理，危橋得到及時改造。

二是提升水利設(shè)施。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，2017-2018 年全面解決貧困人口飲水安全問題。加強對省定貧困村和基礎(chǔ)薄弱村防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)村地區(qū)防洪抗旱減災能力。優(yōu)先支持貧困村和基礎(chǔ)薄弱村小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)，優(yōu)先將貧困村和基礎(chǔ)薄弱村符合條件的重點小型水利工程設(shè)施納入中央和省市小型農(nóng)田水利資金補助范圍。

三是提升電力、通訊和物流設(shè)施。繼續(xù)實施貧困村電網(wǎng)升級改造，到 2020 年，全市農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定的供電服務(wù)全覆蓋。加大對村級通信基礎(chǔ)設(shè)施的維護和檢測，做好無線信號較差地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，實現(xiàn)所有行政村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到 50Mbps 以上。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)

品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困村物流通道、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域物流節(jié)點綜合服務(wù)功能。

四是提升農(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，保持村、組干道、房前屋后衛(wèi)生整潔，建設(shè)村內(nèi)道路照明、農(nóng)村垃圾集中收集點、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等必要的配套公共設(shè)施，改善村容村貌。在貧困村建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。到 2020 年，所有貧困村的農(nóng)村生活垃圾治理達到有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度“五有標準”。

五是提升村級服務(wù)能力和水平。整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，優(yōu)先在貧困村推進一站式服務(wù)信息平臺和村級服務(wù)中心建設(shè)。到 2020 年全部實現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村響戶戶通。定期開展群眾喜聞樂見的文化活動。

六是提升貧困村生產(chǎn)條件。推進貧困村土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭在 2020 年實現(xiàn)貧困村土地整治項目全覆蓋。大力整治農(nóng)村河道堰塘，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路和生產(chǎn)便道，推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。

第五章

教育扶貧

一是落。

實貧困學生資助政策。落實從幼兒園至大學畢業(yè)各個階段的建檔立卡貧困學生的扶貧資助政策，做到全覆蓋、零遺漏。繼續(xù)推行雨露計劃，對建檔立卡貧困家庭學生接受職業(yè)教育的，在落實職業(yè)教育“免”“補”政策基礎(chǔ)上，按“應補盡補”原則，疊加每生每年助學補助 3000 元。補助建檔立卡貧困戶子女一定標準的伙食費（生活費）和相應學段（年級）教輔資料費。

二是開展教育扶貧結(jié)對幫扶。推行教師與建檔立卡貧困學生“一對一”結(jié)對幫學，跟蹤幫扶。發(fā)揮“希望工程”“春蕾行動”“金秋助學”“情暖寒門學子”等扶貧公益品牌效應，推廣“一滴水”公益助學、“叮當”網(wǎng)絡(luò)助學等經(jīng)驗，立足教育發(fā)展基金會和中國社會扶貧網(wǎng)等社會資源公募平臺，擴寬教育助學幫扶的渠道，積極爭取社會力量助學。

三是改善教育條件。全面改善農(nóng)村中小學?；巨k學條件。切實推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，擴大學前教育覆蓋面，保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。加強鄉(xiāng)村教師培訓，打造素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

四是扶貧扶志相結(jié)合。加強對貧困人口的思想引導，努力消除等靠要等錯誤認識，提高自身發(fā)展意識和能力。依托文化服務(wù)平臺和政策入戶手冊等，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，補齊“精神短板”。

第六章

健康扶貧

一是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，配齊配全衛(wèi)生設(shè)施，強化村醫(yī)技能培訓。確保在 2020 年前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 l所標準化衛(wèi)生院，每個村有 l 所標準化衛(wèi)生室，每個貧困人口擁有 1張功能完備的電子健康卡、每年接受 1 次免費健康體檢，力爭每千人口配備 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，轄區(qū)內(nèi)就診率提高到 90%左右。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保每個貧困戶可享受公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預等綜合服務(wù)。

二是提升醫(yī)療保障水平。繼續(xù)落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障政策，對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補貼。繼續(xù)加強“三個一批”分類救治工作，重點對一次性可治愈患者實行救治。貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行“先診療后付費”的結(jié)算機制。

三是提升公共衛(wèi)生服務(wù)。在 2020 年前，實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，做到“一站式”即時結(jié)算。實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目和 0-6 歲貧困殘疾兒童康復救助項目。

四是提升助醫(yī)幫扶力度。建設(shè)醫(yī)療救助對象信息需求和慈善資源對接的信息平臺，及時將經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助報銷后個人自付費用仍然較高且生活陷入困境的大病貧困人口求助信息轉(zhuǎn)介給慈善組織。支持慈善組織和愛心機構(gòu)開展慈善醫(yī)療救助活動。每年組織醫(yī)務(wù)人員到基層開展健康義診幫扶活動。

第七章

就業(yè)扶貧

一是加強就業(yè)培訓。統(tǒng)籌“雨露計劃”“同心溫暖工程”“陽光工程”“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”等職業(yè)教育培訓資源，提高補助標準。落實中等職業(yè)教育免學雜費政策，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能接受職業(yè)學歷教育或職業(yè)技能培訓。在 2020 年前，實現(xiàn)有培訓需求的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋，對接受半年以上職業(yè)技能培訓并獲得初、中級職業(yè)資格證書的貧困家庭勞動力給予補助。

二是促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好省勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺的信息采集和維護工作，將有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)服務(wù)。支持引導企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)，吸納就業(yè)。對符合條件的就業(yè)幫扶主體和就業(yè)創(chuàng)業(yè)對象，嚴格落實相關(guān)政策補貼。對有創(chuàng)業(yè)愿望的并符合條件的貧困人口，給予扶持。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)考核機制。

第八章

安居扶貧

完成危房改造，嚴格開展建檔立卡貧困戶房屋危險性評定，C 級和 D 級危房一律列為危房改造對象。嚴格控制建房規(guī)模。建立健全貧困戶危房精準識別認定動態(tài)管理機制，動態(tài)掌握貧困戶危改進度和危房存量。完善現(xiàn)有政策，整合扶貧、國土資源等各類建房資金，以基本無投勞能力、無自籌資金能力的貧困危改戶為重點對象，以消除新出現(xiàn)的農(nóng)村貧困戶危房為重點，2016 年底前完成全市現(xiàn)有貧困戶危房改造和無房戶建房，鞏固提升改造成果。2018-2020 年，對返貧新增的危房實施掃尾鞏固。

第九章

社會兜底扶貧

一是加強兜底保障。推進農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線融合”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性兜底保障。健全低保對象認定辦法，規(guī)范農(nóng)村低保審核審批程序，實現(xiàn)應保盡保。建立健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的信息共享臺賬，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理。

二是加強社會救助。繼續(xù)為全市所有貧困人口統(tǒng)一購買“扶貧特惠?！?，保費由市縣兩級財政承擔 90%。引導農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，對貧困人口保留現(xiàn)行 100 元的最低繳費檔次，基本實現(xiàn)所有貧困人口享有養(yǎng)老保險。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實施臨時救助制度。

三是加強關(guān)愛服務(wù)。加強對貧困殘疾人、貧困留守兒童和因病致貧返貧家庭的心理疏導、生活救助等。完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。

第十章

黨建扶貧

一是推進市領(lǐng)導聯(lián)點幫扶。落實市級領(lǐng)導干部聯(lián)點貧困村制度，穩(wěn)定優(yōu)化市級領(lǐng)導聯(lián)點安排，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導能力建設(shè)。在領(lǐng)導干部聯(lián)點村至少確定 1 個市直部門為后盾單位，重點幫助村級培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，幫助因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。市本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導干部繼續(xù)做好“三走訪三督導三簽字”工作。

二是強化駐村幫 扶。在貧困村派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化幫助隊，在資金、項目、技術(shù)、市場、培訓等方面提供條件和保障。強化駐村幫助隊及其干部的跟蹤管理，建立健全駐村幫助隊督查、考核、培訓、激勵、問責、召回等機制，實行“月查崗、季匯報、半年現(xiàn)場觀摩交流約談、年終集中考核”等工作制度，確保幫扶工作落實到位。駐村幫助隊隊員考核增加優(yōu)秀等次比例。

三是抓好結(jié)對幫扶。各級各部門要動員黨員干部職工結(jié)對幫扶所聯(lián)系（鎮(zhèn)）村的貧困戶，確保對村、貧困人口幫扶全覆蓋,結(jié)對幫扶責任人一年上門幫扶不少于 4 次。出臺《出臺韶山市貧困戶幫扶責任人管理辦法》，推進貧困戶幫扶責任人選派與管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，充分調(diào)動幫扶責任人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是夯實基層基礎(chǔ)。加強基層黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)，打造聽黨指揮、認真履職、吃苦耐勞的干部隊伍，發(fā)揮黨員隊伍在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。加快推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實“四議兩公開”、村級財務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等民主管理制度，規(guī)范扶貧資金使用范圍、程序和監(jiān)管等。

第十一章

社會扶貧。

一是用好網(wǎng)絡(luò)平臺。指導建檔立卡貧困戶通過“中國社會扶貧網(wǎng)”發(fā)布需求信息，發(fā)動社會有愛心的企業(yè)、個人注冊為“愛心人士（企業(yè)）”,引導社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。全市制定和實施“中國社會扶貧網(wǎng)”管理員獎懲激勵機制，安排“中國社會扶貧網(wǎng)”工作專項經(jīng)費。2018 年，力爭全市建檔立卡貧困戶的信息全部整合入網(wǎng)，全市參與社會扶貧的相關(guān)部門和人員的幫扶資源全部整合入網(wǎng)，有幫扶需求的貧困家庭都能及時發(fā)布貧困需求，實現(xiàn)精準對接。

二是推進企業(yè)幫扶。大力開展村企共建、“百企聯(lián)百村”等企業(yè)精準扶貧行動。引導企業(yè)、商會參與扶貧，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源參與精準扶貧。對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)支持政策。

三是辦好扶貧日系列活動。繼續(xù)開展配合湘潭“最美扶貧人物”“脫貧攻堅示范村”等評選活動。舉行扶貧募捐活動，開展捐資助學、慈善醫(yī)療救助、“我想有個家”等社會扶貧工程。

第十二章

保障措施

一、強化規(guī)劃引領(lǐng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實脫貧攻堅領(lǐng)導責任制和“狠抓落實”的扶貧工作機制，以脫貧攻堅規(guī)劃為總攬，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。各行業(yè)部門要把精準扶貧、精準脫貧作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“四個優(yōu)先”的要求，對扶貧項目、扶貧資金、扶貧工作、扶貧措施重點支持、重點保障。要切實發(fā)揮脫貧攻堅規(guī)劃的指導效力，按照規(guī)劃制定實施計劃，有計劃有步驟推進，分期分批落實。行業(yè)扶貧規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，要區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準。

二、堅持分類推進 分類指導、綠色發(fā)展。因地制宜、因人施策，分類分批推進攻堅行動。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實行黨政一把手負責制，層層落實責任，嚴格考核問責，抓好駐村幫扶，統(tǒng)籌社會幫扶，到 2017 年，28 個省定貧困村實現(xiàn)“摘帽”，村民人均收入達到 1 萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要指標達到全市平均水平；全市 4.5 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

三、創(chuàng)新體制機制 （1 1）統(tǒng)計監(jiān)測機制。逐年逐季度開展全面核查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村建立精準扶貧臺賬，切實做到政策到戶、脫貧到人。利用好全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入，做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。建立科學有效的貧困監(jiān)測體系，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺，解決好“扶貧誰”的問題。

（2 2）推出激勵機制。對“摘帽”的省定貧困村在一定時期內(nèi)保持

扶貧政策不變、扶貧投入不減。實行以獎代補。對已脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象，堅決防止假脫貧、被脫貧和“數(shù)字脫貧”，解決好“如何退”的問題。

（3 3。）駐村幫扶機制。各級各部門各單位要提高機關(guān)干部派出比例，按照“貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，貧困村駐村幫扶全覆蓋”的要求，確保幫扶責任人對所有建檔立卡貧困戶、駐村幫扶工作隊對所有省定貧困村的全覆蓋。派出單位要從資金、項目、技術(shù)、市場、培訓等方面，位駐村干部、“第一書記”開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員機關(guān)干部職工全面開展結(jié)對幫扶。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導、聯(lián)村干部參加駐村工作隊工作，并承擔所聯(lián)系村的脫貧攻堅直接責任。市直部門單位派駐的工作隊接受所在縣市區(qū)統(tǒng)一管理。強化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問責機制，駐村隊員考核增加優(yōu)秀等次比例實行單列考核，對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用；對不作為、群眾意見大的，采取約談、召回、問責等方式進行處理。建立健全駐村幫扶工作隊和駐村干部精準扶貧到戶到人責任制，切實做到不脫貧不脫鉤。組織開展“干群一家親、黨群心連心”幫扶活動，幫助一批貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富、脫貧解困。

（4 4）社會參與機制。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，引導廣大社會成員，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、包村進戶等多種形式參與扶貧。完善幫扶需求對接機制，建立社會扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡(luò)，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，著力打造扶貧公益品牌。落實稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，對吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)、輸送貧困勞動力就業(yè)的中介機構(gòu)和培訓機構(gòu)進行獎勵。充分發(fā)

揮各民主黨派、無黨人士和工商聯(lián)在精準扶貧上的優(yōu)勢和作用，組織民營企業(yè)開展“百企聯(lián)百村、脫貧奔小康”幫扶活動，開展巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動，發(fā)揮好“10.17”全國扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動和社會專業(yè)人才服務(wù)貧困人員計劃。

（5 5）資金管理機制。搭建扶貧資金整合平臺，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為載體，把各類扶貧資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效率，建立扶貧項目動態(tài)監(jiān)督管理機制和扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧項目動態(tài)監(jiān)督管理機制和扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，加大扶貧審計力度，預防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴懲處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費等違法違紀問題，發(fā)揮好查辦案件的震懾作用。建立扶貧資金的約束機制，切實加強各類扶貧資金的投向、使用與項目監(jiān)管，引導將扶貧資金用于建檔立卡貧困戶脫貧、解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題、發(fā)展集體經(jīng)濟項目上來，禁止借扶貧之名搞各類形象工程。

四、強化組織實施 健全脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。各級黨委、政府要承擔起脫貧攻堅的主體責任，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。成立由黨委和政府主要領(lǐng)導任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，落實黨政主要領(lǐng)導第一責任人制度。市委、市政府要和市級黨政主要領(lǐng)導簽訂脫貧責任書、立下軍令狀。市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村也都要簽訂責任書，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成市鄉(xiāng)村三級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。市直各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃和脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分利用行業(yè)資源做好脫貧攻堅工作。各級領(lǐng)導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。