第一篇：十三五”時期脫貧攻堅的形勢

總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會明確，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國務(wù)院近期作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”脫貧攻堅進行了部署。

一“十三五”時期脫貧攻堅的形勢

（一）全球減貧進展及中國貢獻

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的主要內(nèi)容。2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球總體上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標的減貧目標。與世界各國相比，中國取得最為顯著的減貧成就。中國成功減少貧困人口7.91億人，占全球減少11億貧困人口的72%。

世界銀行認為，“中國在如此短的時間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。如果沒有中國的扶貧努力，在20世紀的最后20年，發(fā)展中國家貧困人口數(shù)量不會有所減少?！?聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦2013年6月3日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

但是，應(yīng)該看到，我國仍然是全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、發(fā)展差距擴大的趨勢還沒有根本性改變?？倳浄磸?fù)強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標志性指標，脫貧攻堅是突出短板。盡管我國扶貧開發(fā)成就顯著，脫貧攻堅仍面臨不少困難和問題。

集中體現(xiàn)在：

中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國重點縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達22.1%；

剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大；

部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識還不到位，還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)；

新的考核機制還沒有真正運轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發(fā)上。

一些地方和部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對性、實效性都亟待提高；

貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問題還沒有得到有效解決，等等，對此我們要有清醒認識。

（二）黨的十八大以來扶貧開發(fā)新進展

改革開放開始至上個世紀末，我國以解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為主要任務(wù)，先后組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。2011年黨中央國務(wù)院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入以促進貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展、縮小差距為主要任務(wù)階段。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準扶貧方略，創(chuàng)新扶貧工作機制，強化脫貧攻堅措施，凝聚社會各方力量，扶貧開發(fā)工作取得新進展。

第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)較快增加。“十二五”期間，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計從3273元，2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù)5年高于全國農(nóng)村平均水平。

第二，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。2011-2014年，14個國家集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬公里，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.8%的建制村實現(xiàn)了交通通暢。貧困地區(qū)累計解決7852萬農(nóng)村居民、1244萬學(xué)校師生的飲水安全和354萬無電人口的用電問題，完成1565.4萬農(nóng)村貧困戶的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系基本建立，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問題得到一定程度緩解。全面實施免費就業(yè)服務(wù)，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系進一步完善。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險已覆蓋全部貧困地區(qū)。

第三，扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新取得突破，精準扶貧戰(zhàn)略起步實施。一是摸清了貧困底數(shù)。在全國范圍內(nèi)開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到2013年底，共識別確定貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬戶、貧困人口8962萬人，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因等情況，并建立全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。

二是提出了精準扶貧的工作思路和相應(yīng)的機制。中辦、國辦制定《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，部署的6項機制創(chuàng)新和10項重點工作正在加快落實，并取得初步成效。向貧困村派駐工作隊基本實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，駐村干部達48萬人。

三是探索建立了貧困縣考核和約束機制。出臺了改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核工作意見，要求把扶貧開發(fā)作為考核主要指標。對貧困縣“必須作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規(guī)定。

四是進一步完善了社會扶貧組織動員機制。設(shè)立扶貧日，構(gòu)建廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的平臺。全面部署社會扶貧工作，表彰全國社會扶貧先進集體和個人，努力營造社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧濟困的積極性進一步提高。

（三）全國脫貧攻堅呈現(xiàn)良好態(tài)勢

各地各部門積極貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，你追我趕，爭先恐后，亮點紛呈，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)了前所未有的好形勢好局面，主要體現(xiàn)在：

一是“一把手”抓扶貧。在黨中央、國務(wù)院高位推動下，地方五級書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽匯報、調(diào)研和部署，有扶貧任務(wù)的相關(guān)部門一把手把扶貧當作自己的重要責(zé)任。二是推出“1+N”政策舉措。出臺“1+N”系列文件，就是一個全面推進扶貧攻堅的文件加上若干個具體政策、項目和措施的配套文件。如貴州的“1+10”、甘肅的“1+17”、云南的“1+10”、重慶的“1+13”、湖北的“1+20”、廣西的“1+20”、四川的“3+10”等等，推出的政策一個比一個有力，一個比一個過硬。各省區(qū)市在認真分析自身面臨形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點縣退出的工作要求和時間表。各省區(qū)市還在構(gòu)建精準扶貧精準脫貧工作體系等方面做出安排。現(xiàn)在，“精準扶貧”已成為社會上使用頻率很高的詞語，已成為一種新的文化現(xiàn)象。

三是各方共下“一盤棋”。中央組織部、中央農(nóng)辦和扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，扶貧辦會同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國資委等部門研究深化細化實化定點扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發(fā)展改革委提出多項促進扶貧開發(fā)的政策措施，研究出臺《關(guān)于加大扶貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將全國易地扶貧搬遷規(guī)劃納入“十三五”國家級專項規(guī)劃編制預(yù)案，并與扶貧辦、財政部、人民銀行等部門編制專項工作方案。財政部積極研究增加扶貧投入，研究整合財政資金和開展資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。國土資源部出臺片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標在省域范圍內(nèi)使用的政策，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、水利部出臺措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生計生委、總政治部研究開展健康扶貧行動。人民銀行和有關(guān)金融機構(gòu)研究金融扶貧新舉措，各金融機構(gòu)積極參與扶貧事業(yè)，實施金融扶貧行動。能源局積極開展光伏扶貧。國資委推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。很多部門已經(jīng)和即將出臺面向貧困地區(qū)貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動。

二深刻領(lǐng)會總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)

總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，第二次國內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，2015年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，6月到貴州并在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧座談會，7月主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，10月在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，11月在黨的十八屆五中全會上明確扶貧開發(fā)目標、對脫貧攻堅作出新要求新部署，在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇講話部署精準扶貧精準脫貧方略?？倳涥P(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實踐問題，形成了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循和行動指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，需要從以下方面深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

“扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求”的思想，明確了新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位?？倳浿赋觯跋毨?、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。近年來，總書記不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困、奔小康”，讓農(nóng)民過上好日子。總書記這一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過上體面而有尊嚴的生活，才能煥發(fā)出蘊藏在他們身上的巨大活力，為中國特色社會主義事業(yè)注入進一步改革發(fā)展的動力；才能進一步增強中國特色社會主義的凝聚力和向心力，增強和夯實黨執(zhí)政為民的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是體現(xiàn)著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是社會主義的題中應(yīng)有之義。這就要求我們要從思想認識上增強做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)”的思想，強調(diào)了扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性。習(xí)總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。“扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)”?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責(zé)同志，要認真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。?三農(nóng)?工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在?三農(nóng)?工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”。這些論述深刻指出，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的現(xiàn)實需要，更是社會主義共同富裕目標的基礎(chǔ)和前提。這就要求貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會的底線目標，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)同全國一道進入小康社會。

科學(xué)扶貧的思想，闡述了扶貧開發(fā)的總體思路和實現(xiàn)途徑。習(xí)總書記指出，“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子”。并做出了堅持從實際出發(fā)，因地制宜，找準突破口，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好貧困地區(qū)教育，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟，做好移民搬遷扶貧工作，扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，編織好社會安全網(wǎng)等重要論斷。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學(xué)扶貧是科學(xué)發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。而科學(xué)扶貧就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進綜合扶貧開發(fā)。一切從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠。

精準扶貧、精準脫貧的思想，闡明了扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想、工作原則和工作要求?？倳浬羁讨赋觯骸胺鲐氶_發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，做到?六個精準?，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準?！彼麖娬{(diào)，堅持精準扶貧、精準脫貧，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”“如何退”四個問題。精準扶貧方略是我國扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，其根本目的就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標。精準扶貧，對象精準是前提和基礎(chǔ)，項目、資金、措施、派人精準是措施和手段，成效精準是目標和落腳點。只有每個環(huán)節(jié)、每個步驟都精準了，脫貧攻堅成效才有保障。

內(nèi)源扶貧的思想，闡述了激發(fā)內(nèi)生動力的工作方向和重點?？倳浿赋?，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”?！胺鲐氶_發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問題，國家要繼續(xù)加大支持、加大投入。同時，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”。貧困地區(qū)的發(fā)展、扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置。這就要求我們進一步處理好貧困地區(qū)發(fā)展既要靠外部支持更要靠內(nèi)生動力的關(guān)系，重視并不斷提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

社會扶貧的思想，闡述了廣泛動員社會力量的重大意義和基本途徑。習(xí)總書記多次強調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的?三位一體?大扶貧格局，強化舉措，擴大成果”?！耙獜V泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。這些重要論述闡述了社會扶貧的重要作用及其不可替代性，對如何更加廣泛地動員社會參與提出了新要求，為進一步做好社會扶貧工作指明了方向。這就要求各級政府在不斷加大扶貧開發(fā)力度的同時，要更加廣泛動員社會參與扶貧。進一步動員東部地區(qū)加大對西部地區(qū)的幫扶力度，進一步動員各部門各單位積極完成所承擔(dān)的定點扶貧任務(wù)，進一步引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)，進一步鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅的強大合力。

三“十三五”脫貧攻堅的戰(zhàn)略布局

“十三五”脫貧攻堅的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“十三五”脫貧攻堅的總體要求是：切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織。不斷完善政府、市場、社會協(xié)同推進的工作機制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的包容性發(fā)展，提升市場機制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

“十三五”脫貧攻堅的總的目標任務(wù)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)主要有五項：

一是制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題基本得到解決。具備條件的行政村基本實現(xiàn)通水泥公路，根據(jù)自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋，全面解決無電人口用電、困難家庭危房改造和農(nóng)村安全飲水問題。

二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。義務(wù)教育水平進一步提高、普及高中階段教育、每個有勞動力的貧困家庭至少掌握一門勞動技能。醫(yī)療、養(yǎng)老、低保對貧困人口全覆蓋。

三是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。

四是精準扶貧、精準脫貧機制更加成熟定型，扶貧政策與農(nóng)村社會保障制度銜接更加順暢，貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織更加健全，扶貧開發(fā)法治化程度進一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧制度和政策體制基本建立。

五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。

“十三五”脫貧攻堅的實現(xiàn)途徑主要有四條：

一是實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

二是擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

四是實行脫貧工作責(zé)任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。

主要政策措施：

1.完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)。對建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測幫扶成效，出臺貧困退出辦法，做到扶持對象精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2.建立分類施策政策體系。根據(jù)致貧原因，確定有針對性的措施辦法，堅持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實到村到戶到人。堅持開發(fā)式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會政策相銜接，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、社會保障兜底一批，做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。

3.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。堅持尊重貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，加強對貧困地區(qū)貧困群眾的思想發(fā)動，加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激勵自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力與活力。

4.增加扶貧投入。加大中央和省級財政扶貧投入。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用。大力推廣免抵押免擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，建設(shè)省級扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)。下放資金項目審批權(quán)，建設(shè)縣級扶貧資金項目整合平臺，整合各類扶貧資源。開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

5.實施更廣泛的社會動員。堅持中國特色的社會扶貧體系，深化、細化、實化黨政機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊武警參與扶貧，提高針對性、有效性，加強幫扶成效考核。進一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與。建設(shè)社會扶貧信息平臺，營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會氛圍，凝聚扶貧攻堅強大合力。

6.增強扶貧開發(fā)能力。著力提高扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策能力和監(jiān)督管理能力，提高各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的扶貧項目管理監(jiān)測評估能力，建設(shè)基層扶貧部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力，發(fā)展村兩委、駐村工作隊、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發(fā)展能力，增強私營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧的專業(yè)能力。

7.加強國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等多種形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經(jīng)驗。履行減貧國際責(zé)任，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻。

落實責(zé)任：

一是強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶。逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，五級書記一起抓。

二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選派政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。

三是嚴格扶貧考核督查問責(zé)。中央出臺對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進行考核的辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議。落實貧困縣約束機制，杜絕不切實際的形象工程。

四是加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。加強與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。加大貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度。加強思想、作風(fēng)、廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

五是扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

四當前推進脫貧攻堅的重要舉措

（一）深入學(xué)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想認識跟上黨中央國務(wù)院的決策部署的要求。

一是深刻認識扶貧開發(fā)的重要性。從社會主義本質(zhì)要求的高度、“四個全面”戰(zhàn)略部署和兩個百年目標的全局進一步明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。二是深刻認識扶貧開發(fā)的艱巨性。脫貧攻堅是全面建成小康社會最突出的短板。扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，時間很緊，任務(wù)極重。三是深刻認識扶貧開發(fā)的緊迫性。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的現(xiàn)實需要，更是社會主義共同富裕目標的基礎(chǔ)和前提。進一步增強緊迫感和工作主動性。

（二）建設(shè)五個平臺，不斷完善脫貧攻堅工作體系。

脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善工作體系。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，解決好扶持誰的問題。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)融資平臺，解決好投入問題。三是建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，切實提高脫貧成效。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧落實平臺，把脫貧攻堅政策措施落實到建檔立卡貧困村、貧困戶。五是建設(shè)社會扶貧信息平臺，實現(xiàn)建檔立卡貧困村貧困戶脫貧需求和社會各界幫扶意愿、資源有效銜接。

（三）建立完善三個機制，確保脫貧質(zhì)量。

首先完善考核機制。出臺中央對省區(qū)市黨委和政府，指導(dǎo)地方完善對貧困縣的考核辦法，建立東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作考核評價機制。建立貧困退出機制。對貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國家將制定指導(dǎo)意見，具體由省里組織實施。建立第三方評估制度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（四）大力實施七項專項行動，把行業(yè)精準扶貧精準脫貧工作落到實處。

實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。實施健康扶貧行動，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)。實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，增加扶貧投入，為貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展注入動力。實施勞務(wù)協(xié)作對接行動，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。實施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，精準扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)加快發(fā)展。實施民營企業(yè)萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶建立內(nèi)生動力。實施交通扶貧行動，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為貧困村發(fā)展貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（五）各地因地制宜實施精準扶貧十項工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶。

實施整村推進工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題。實施電商扶貧工程，打開貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路。實施旅游扶貧工程，將貧困地區(qū)的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。實施光伏扶貧工程，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，改善能源結(jié)構(gòu)。實施構(gòu)樹扶貧工程，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建設(shè)貧困村致富帶頭人隊伍。實施龍頭企業(yè)帶動工程，建立企業(yè)與貧困戶利益有效連接機制，促進貧困人口穩(wěn)定增收。

第二篇：縣扶貧辦關(guān)于“十三五”時期脫貧攻堅工作總結(jié)

“十三五”時期，**縣堅定不移貫徹落實黨中央新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”“四個不摘”“五個一批”“六個精準”，抓好脫貧攻堅“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”，貧困對象全面脫貧，脫貧攻堅成果不斷鞏固提升。現(xiàn)將“十三五”時期脫貧攻堅工作總結(jié)如下。

一、基本情況

**縣屬***區(qū)貧困縣、革命老區(qū)縣，位于**省北部，與重慶市接壤，有“川黔鎖鑰”“**北大門”之稱。全縣國土面積3207平方公里，轄20鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2街道，共有225個行政村（社區(qū)）。全縣戶籍總?cè)丝?4.54萬人，農(nóng)村戶籍人口64.4萬人。

“十三五”時期，**牢記習(xí)總書記囑托，按照省市工作要求，緊盯脫貧攻堅“三率一度”和“一達標兩不愁三保障”脫貧標準，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房保障“四場硬仗”為主要抓手，抓好責(zé)任、政策、工作“三落實”，“跨越九重山，織牢九張網(wǎng)”，實現(xiàn)“減貧摘帽”。**年，**接受國家第三方評估檢查，于當年9月21日經(jīng)省人民政府批復(fù)退出貧困縣行列。出列后，全縣黨員干部堅持不放松、不懈怠，緊緊圍繞“五個一批”“六個精準”要求，立足“三個落實”、堅持“四個不摘”，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，緊盯“五個專項治理”，聚焦巡視督查問題整改，強化動態(tài)監(jiān)測管理，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量，奮力奪取脫貧攻堅取得全勝。一是貧困對象全面脫貧。截止目前已實現(xiàn)9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個貧困村全部脫貧出列，全縣建檔立卡貧困人口17358戶60998人全部脫貧，貧困發(fā)生率從**年的10.6%降至零，徹底消除絕對貧困。二是脫貧質(zhì)量全面提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，住房、教育、醫(yī)療、社會保障不斷加強，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、法治扶貧深入推進，扶智扶志有效開展，群眾內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)。三是建立健全長效機制。出臺《**縣深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動工作方案》（**—2020），全面安排脫貧攻堅后續(xù)鞏固提升工作；

率先建立精準防貧管理工作機制，落實防貧措施，防止返貧致貧。

二、工作開展情況

“十三五”時期全縣始終以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全局，保持攻堅陣形不變、幫扶人員不換、指揮調(diào)度不亂，全力聚焦貧困對象全面脫貧和脫貧成果鞏固提升，抓好責(zé)任落實、政策落實、工作落實，實現(xiàn)基層黨建全覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施全改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全發(fā)展、扶貧政策全落實，干部群眾精神面貌得到極大改善。

（一）奮力扛起政治責(zé)任，開創(chuàng)脫貧攻堅新征程。“十三五”時期全縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧思想和對**、遵義工作的重要指示、批示精神，全面貫徹落實省委、市委決策部署，不斷統(tǒng)一思想、凝聚力量，確保靶心不散、頻道不換，盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準，不獲全勝決不收兵。一是建立指揮體系，加密工作調(diào)度。嚴格落實縣、鄉(xiāng)、村“一把手”負總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任制，調(diào)整充實縣級脫貧攻堅總指揮部，由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長；

在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立一線指揮部，掛幫縣級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任執(zhí)行指揮長；

村級設(shè)村級作戰(zhàn)隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)任村級戰(zhàn)區(qū)指揮長，簽訂責(zé)任書，堅守陣地持續(xù)攻堅，推動脫貧攻堅工作責(zé)任落地落實。二是強化作戰(zhàn)隊伍，壓實幫扶責(zé)任。切實加強基層組織建設(shè)，推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，完成15個貧困村黨組織規(guī)范化建設(shè)驗收，調(diào)整充實20名貧困村黨組織書記。派駐605名（其中省市選派43名、縣派84名）同步小康駐村干部，組成121個駐村工作組開展駐村幫扶工作，落實“精準發(fā)力、精準幫扶、精準施策、精準脫貧”，做到村不漏戶、戶不漏人。三是加強督查指導(dǎo)，嚴肅追責(zé)問責(zé)?？h級建立脫貧攻堅督查組25個，進駐25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查暗訪，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門進行不間斷巡回督查指導(dǎo)。全縣干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，群眾滿意度不斷提高。

（二）奮力建強“五個體系”，開創(chuàng)移民后扶新模式。我縣易地扶貧搬遷已完成搬遷4973戶20366人，其中建檔立卡貧困人口15220人。為實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可就業(yè)、能致富”的目標，我縣重點抓好易地扶貧搬遷公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設(shè)，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。**年，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在**召開；

**年，中央電視臺《焦點訪談》以“世界減貧的中國智慧”為題，對**易地扶貧搬遷后續(xù)扶持進行報道。我縣在全國率先研發(fā)易地扶貧搬遷大數(shù)據(jù)管理平臺，將全縣搬遷群眾錄入系統(tǒng)，進行動態(tài)管理和服務(wù)，得到國務(wù)院扶貧辦的充分認可。近年來，已有100多個省內(nèi)外單位部門前來參觀考察學(xué)習(xí)。一是強化公共服務(wù)體系。標準化建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立就業(yè)、就學(xué)、社保、黨務(wù)政務(wù)窗口，配套建設(shè)綜合素質(zhì)技能培訓(xùn)中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、日間照料中心、老幼托管中心、社區(qū)醫(yī)院、區(qū)警務(wù)室、文化娛樂活動中心、便民服務(wù)超市等功能室，讓搬遷群眾在家門口既能享受“一站式”服務(wù)，又能滿足文體休閑娛樂需求。縣工會投入專項資金55萬元，在各安置點建設(shè)職工服務(wù)站、職工之家、職工書屋、新時代工人講習(xí)所等，為職工群眾提供服務(wù)。二是強化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。通過就業(yè)培訓(xùn)打基礎(chǔ)、崗位優(yōu)化建平臺、穩(wěn)定培訓(xùn)就業(yè)促脫貧。引進8家“就業(yè)扶貧車間”入駐社區(qū)，實現(xiàn)“樓上住人，樓下上班”。**年以來，開展易地扶貧搬遷職業(yè)技能培訓(xùn)1291人，培訓(xùn)工種涵蓋養(yǎng)老護理、育嬰員、計算機技術(shù)、汽車駕駛c照直補、syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、美容美發(fā)師等。通過公益性崗位安置、勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、培訓(xùn)后推薦等四大就業(yè)渠道促進就業(yè)8730人。三是強化文化服務(wù)體系。在安置點社區(qū)設(shè)立“新時代農(nóng)民講習(xí)所”，在蟠龍社區(qū)打造新時代文明實踐站，每月組織搬遷群眾開展“淳民風(fēng)、感黨恩”思想政治教育活動。11個安置點建立民間文藝團隊6支、健身團隊5支、電影放映隊2支，共開展各類文體活動49場次。四是強化社區(qū)治理體系。建立社區(qū)管理制度和警務(wù)聯(lián)防機制，積極開展社會治安綜合治理聯(lián)防群治。制定“村(社)規(guī)民約”,標準化配備財政供養(yǎng)管理人員，實現(xiàn)搬遷群眾自我管理約束、自我服務(wù)。安置點社區(qū)實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，共計配備警務(wù)室10個，配備警力24人。配備干部82人，開展社區(qū)治理辦案20余起、調(diào)解群眾矛盾382次、法律咨詢服務(wù)67余次。五是強化基層黨建體系。各安置點設(shè)立黨組織機構(gòu)，建立黨支部和黨小組，引導(dǎo)搬遷黨員發(fā)揮先鋒模范作用，優(yōu)先將黨員納入樓棟長管理隊伍。已建立安置點黨支部5個，設(shè)立黨小組5個，成立居民委員會5個，群團組織17個。截止目前，已搬遷群眾中黨員已有234人,組織黨員教育培訓(xùn)共計886余次，共計新發(fā)展黨員5人?？h總工會開展“建工會、促就業(yè)”行動，實現(xiàn)安置點工會組織全覆蓋；

加強安置點困難職工生活救助、醫(yī)療救助和助學(xué)救助，**年共救助安置點生活困難群眾523人，共計發(fā)放幫扶資金26.15萬元。

（三）奮力加強扶貧協(xié)作，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新未來。本著“中央要求、**所需、普陀所能”的原則，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村為主戰(zhàn)場，以精準脫貧為主攻目標，以產(chǎn)業(yè)幫扶、消費扶貧為主要抓手，集中優(yōu)勢力量，多措并舉開展東西部扶貧協(xié)作。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東西部協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺“3111”的工作調(diào)度機制，即成立三支專項隊伍（外協(xié)工作專班隊伍、東西部協(xié)作成員單位隊伍、協(xié)作項目實施責(zé)任單位隊伍），實行一周一匯總、一月一調(diào)度、一季度一例會。按期召開兩地扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，開展多次高層互訪活動，共商脫貧攻堅大計。二是強化資金使用。上海市投入幫扶資金用于實施產(chǎn)業(yè)和教育扶貧項目改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是強化人才交流。到**年11月為止，上海普陀區(qū)派遣兩批共三名援黔干部來**縣掛職。**年以來我縣組織70名基層干部分兩批赴上海普陀區(qū)開展就業(yè)扶貧業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，組織開展各項專業(yè)培訓(xùn)班6期200余人次。組織全縣11名教師、31名學(xué)生到上海開展主題教育訪學(xué)交流，精選57名優(yōu)秀教師到上海特色學(xué)校以及結(jié)對幫扶學(xué)校開展跟崗培訓(xùn)，進一步提升教師專業(yè)素養(yǎng)。分別邀請上海市三八紅旗手、上海市特級教師、優(yōu)秀校長等10余名優(yōu)秀教師和教授，到**開展教學(xué)質(zhì)量調(diào)研及教育教學(xué)專題講座7次。普陀區(qū)人民醫(yī)院7月派遣一名主治醫(yī)生在我縣人民醫(yī)院進行為期一個月的掛職支醫(yī)工作。四是強化攜手奔小康行動。全面完成村企結(jié)對、村鎮(zhèn)結(jié)對和縣57所中小學(xué)與上海對口結(jié)對幫扶任務(wù)，開展文化旅游等方面的對接工作，馬鬃苗族鄉(xiāng)民族藝術(shù)代表團代表我縣赴上海參加社區(qū)藝術(shù)節(jié)進行文化交流。通過上海援黔干部的穿針引線，組織有關(guān)部門赴上海與覺群基金會、水分子公益基金會、希望工程協(xié)會等社會組織積極對接，有關(guān)組織和企業(yè)向我縣捐款捐物50余萬元。五是強化產(chǎn)業(yè)合作。通過廣東和上海的援黔干部牽線搭橋，東部企業(yè)臺資聯(lián)基公司落戶我縣高新區(qū)，總投資5000萬元，建成后可解決近500人的就業(yè)。公司已經(jīng)在7月份投產(chǎn)，目前第一批150人已經(jīng)完成選派培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其中貧困戶63人。**省上海商會旗下兩公司已與縣政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，擬在我縣投資建設(shè)黔北冷鏈物流園，計劃投資總額超過13億元，提供近千個就業(yè)崗位。綠水青山食品公司投資近1000萬元，與縣平臺公司合作方竹筍深加工；

上海圣華副食品公司，計劃投資3000萬元，在我縣發(fā)展花秋土雞品種保種育種項目。**年我縣與上海相關(guān)企業(yè)簽訂的農(nóng)產(chǎn)品訂單任務(wù)在453萬元左右；

通過上海援黔干部和滬遵消費扶貧聯(lián)盟的共同努力，突破性地解決了鮮筍的長途保鮮運輸和東部營銷網(wǎng)絡(luò)市場難題，通過盒馬鮮生向上海銷售方竹鮮筍。六是強化勞務(wù)協(xié)作。上海援建就業(yè)扶貧車間3家。通過滬遵勞務(wù)協(xié)作，促進就近就地就業(yè)1059人，轉(zhuǎn)移到省外就業(yè)348人，其中定向輸出到上海穩(wěn)定就業(yè)41人。開展滬遵勞務(wù)協(xié)作貧困勞動力技能培訓(xùn)10期532人。并與上海滬東中華造船（集團）有限公司開展訂單培訓(xùn)專班2期，培訓(xùn)人數(shù)36人。組織開展滬遵勞務(wù)協(xié)作專場招聘會12場。邀請上海培訓(xùn)專家到我縣開展職業(yè)技能培訓(xùn)送教上門2班次。

（四）奮力激發(fā)內(nèi)生動力，開創(chuàng)穩(wěn)定脫貧新機制。著力“志智雙扶”，多措并舉激發(fā)群眾內(nèi)生動力。官倉鎮(zhèn)“八九不離十”群眾工作法在全省推廣，縣婦聯(lián)“三項”能力培訓(xùn)走在全市前列；

我縣還率先建立起防貧機制，防止致貧返貧。一是加強思想教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。加快推進新時代文明實踐中心全國試點工作，以新時代農(nóng)民講習(xí)所、“重法治·感黨恩·淳民風(fēng)”農(nóng)村思想政治教育等活動為載體，深入開展農(nóng)村思想政治教育。全縣共召開群眾會實現(xiàn)在家農(nóng)戶全覆蓋。官倉鎮(zhèn)創(chuàng)造了“八九不離十”群眾工作法，要求每名班子領(lǐng)導(dǎo)每年帶頭開“八”十場群眾會，讓“九”成以上群眾認識，走訪掛幫村“十”成的農(nóng)戶。容光鎮(zhèn)創(chuàng)造了“二分四步法”（二分：分層面、分對象；

四步：備、聽、做、宣），教會干部開群眾會?？h融媒體中心利用微信、抖音、微博等新媒體，將扶貧政策、社會主義核心價值觀等內(nèi)容制作成群眾喜聞樂見的短視頻，吸引群眾點擊播放；

同時開辦“初心熱線”“空中講堂”等政務(wù)服務(wù)類欄目，將黨的聲音傳到尋常百姓家，教育群眾、引導(dǎo)群眾。二是強化教育培訓(xùn)，提升群眾素質(zhì)。扎實做好貧困勞動力技能培訓(xùn)，通過開展一次感恩勵志教育，上好一堂扶貧政策宣講課，觀看一部扶貧勵志電影，推選一批易地扶貧搬遷典型現(xiàn)身說法，針對“五個一”工作法開展一場“搬出來怎么干”的大討論，大力開展易地扶貧搬遷勞動力綜合綜合素質(zhì)培訓(xùn)10.29萬人次。團縣委通過“青年講師團”、青年志愿者脫貧攻堅夜校等形式，開展脫貧技能培訓(xùn)30余場。三是發(fā)揮榜樣力量，倡導(dǎo)社會新風(fēng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理，通過家庭評比、樹立榜樣的方式，促進鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)加快轉(zhuǎn)變。有著“遵義的西藏”之稱的黃蓮鄉(xiāng)，在全鄉(xiāng)開展“比產(chǎn)業(yè)發(fā)展、比重視教育、比環(huán)境衛(wèi)生、比孝敬老人、比遵紀守法”的“五比進農(nóng)家”評選活動；

松坎鎮(zhèn)推廣“十敬十訓(xùn)”村規(guī)民約，在村民中形成“去陳規(guī)陋習(xí)，樹社會新風(fēng)”的良好風(fēng)尚；

木瓜鎮(zhèn)在浸水村組織開展孝老和諧、重視教育、環(huán)境整潔、勤勞致富“四類”好家庭評比表彰活動，通過“樹家風(fēng)”促進“淳民風(fēng)”，效果明顯。四是抓住關(guān)鍵群體，激發(fā)婦女潛能。縣婦聯(lián)牽頭，聯(lián)合縣扶貧辦、縣人力資源和社會保障局、縣文明辦、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣文體旅游局、縣總工會、團縣委等單位部門，深入全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和11個易地扶貧搬遷安置點，聯(lián)合舉辦農(nóng)村婦女“持家、發(fā)展、家教”三項能力提升培訓(xùn)。通過“四網(wǎng)”“三會”“三曬”“三評”，推動農(nóng)村婦女思想觀念和衛(wèi)生習(xí)慣的全面改變。五是建立健全機制，防止致貧返貧。**年8月15日，我縣召開十三屆縣委五次全會，作出《中共**縣委、**縣人民政府關(guān)于深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決定》?！罢薄焙?，我縣于**年12月出臺《**縣深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動工作方案》（桐黨辦發(fā)〔**〕110號），對**年至2020年三年脫貧攻堅工作進行全面安排部署。為促進貧困人口全面穩(wěn)定脫貧，**年，我縣率先制定了《**縣精準防貧管理工作機制（試行）》（桐扶領(lǐng)〔**〕11號），按照“脫貧不脫監(jiān)管”要求，瞄準處于低收入非貧困戶和低標準已脫貧戶（“兩低戶”），對防貧對象兌現(xiàn)防貧保障基金、落實防貧措施，有效防止返貧致貧。

（五）奮力提高項目效益，開創(chuàng)資金管理新道路。一是籌措資金保障攻堅。多方籌措資金，各級財政資金確保用于脫貧攻堅。包括中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級資金、市級資金、縣級資金。二是整合資金致力扶貧。統(tǒng)籌整合各級17項財政涉農(nóng)扶貧資金形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。用于發(fā)展花椒種植、方竹低產(chǎn)林改造、食用菌項目；

開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)、易地扶貧搬遷勞動力全員培訓(xùn)、貧困勞動力全員培訓(xùn)、三女培訓(xùn)；

精準投入到農(nóng)村交通、安全飲水工程提升鞏固工程；

優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。三是信貸聚合做大產(chǎn)業(yè)。使用好扶貧小額信貸（特惠貸），**年末以來發(fā)放扶貧小額信貸3.24億元，受益貧困戶7147戶。主要用于牲畜、蔬菜、紅糧、烤煙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚沙成塔，做大產(chǎn)業(yè)。四是用好資金確保效益。按照“村申報、鎮(zhèn)審核、部門論證、縣級審定”的程序，規(guī)范建成項目庫，對庫內(nèi)2794個項目規(guī)范使用，有效保證扶貧資金投向精準。項目實施過程中，嚴格按照項目法人制、公開公示制、招標投標制、項目監(jiān)理制，全程向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金安全高效，把每一分扶貧資金都用在刀刃上。

（六）奮力抓好問題處置，開創(chuàng)整改落實新境界。認真抓好中央和省委巡視巡查與“五個專項治理”等系列問題整改。按照省市文件會議精神，先后出臺了《**縣脫貧攻堅五個專項治理工作方案》《**縣脫貧攻堅監(jiān)督檢查存在問題整改落實方案》，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，列出時間表、路線圖、責(zé)任人，嚴格整改標準、整改時限、整改質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責(zé)抓整改落實，逐一對賬銷號。通過舉一反三、對照檢查全縣通過**年脫貧攻堅成效考核、**年中央巡視整改“回頭看”和**中央脫貧攻堅專項巡視，共梳理問題68個，全部整改完成。**年國家績效考核舉一反三共梳理問題51個，全部整改完成。**年省級績效考核反饋9個問題，全部整改完成。

三、存在問題

經(jīng)過“十三五”時期的持續(xù)奮戰(zhàn)，我縣脫貧攻堅成果得到不斷鞏固，脫貧成效日益提升，但仍存在一些問題。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需夯實。群眾收入主要來源于方竹、畜牧、鄉(xiāng)村旅游、果蔬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)融合等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)還有待加強，群眾收入來源需要進一步拓寬。作為“中國大婁山方竹筍之鄉(xiāng)”，2020年全縣方竹資源基地將達到100萬畝，但方竹林區(qū)均在海拔1200米以上的偏遠高寒山區(qū)，山高坡陡，產(chǎn)業(yè)路修筑里程長、難度大、地方資金籌措困難，**方竹產(chǎn)業(yè)仍未走出生產(chǎn)管護成本高、交通運輸成本高、人工投入成本高的“三高”困境。

二是內(nèi)生動力還有不足。貧困人口低學(xué)歷、低文化現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變。少數(shù)群眾思想觀念落后，不思進取，“酒鬼”“懶漢”現(xiàn)象時有發(fā)生。如搬遷戶馬某某，36歲，經(jīng)常喝酒，以致酒精過度，有時在小區(qū)的花園、樓道里醉睡，幫扶干部頻繁勸導(dǎo)，依然故我，不思改變。

三是基礎(chǔ)設(shè)施管護困難。通過脫貧攻堅以來，我縣公路通車里程達6231公里、農(nóng)村飲水安全工程6092個，打破了交通瓶頸制約，解決了飲水困難問題。但按照行業(yè)管護要求，全縣公路管護每年需投入1260萬元，農(nóng)村安全飲水管護每年需投入578萬元，僅此兩項每年至少需投入管護資金1838萬元，原本緊張的縣級財政難以支持。

四、下步工作打算

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全國脫貧攻堅收官之年。我們將要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，保持攻堅態(tài)勢、強化攻堅責(zé)任，堅持不懈抓好各項工作落實，確保脫貧攻堅取得全勝，高質(zhì)量建成全面小康，奮力開啟鄉(xiāng)村振興的新局面。

一是繼續(xù)強化政治責(zé)任。緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署，繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，全面壓實各級責(zé)任，緊盯“兩不愁三保障”問題，圍繞“五個一批”“六個精準”要求，立足“三個落實”、堅持“四個不摘”，做到政治上堅定不移、落實中堅韌不拔、大局下堅守不怠。深入推進黨建扶貧，建強貧困村黨組織，優(yōu)化干部幫扶，打造“不走的扶貧工作隊”。著力強化干部作風(fēng)保障，堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一，把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，牢記囑托、感恩奮進，真抓實干、埋頭苦干，不斷鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量，為全面建成“小康**”、推進鄉(xiāng)村振興而努力奮斗！

二是繼續(xù)提升脫貧成效。堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，深入推進東西部協(xié)作扶貧，以**省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三保障”“四場硬仗”為主要載體，不斷夯實脫貧成果，提升脫貧成效。一要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)實施水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強公路、安全飲水等工程管護，確保產(chǎn)生效益。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；

著力完善農(nóng)村污水處理、垃圾處理等工程，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二要深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。重點推進“11122”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快方竹、畜牧、鄉(xiāng)村旅游、果蔬、花椒等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，對照標準找差距補短板，著力抓好產(chǎn)銷對接，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)壯大群眾腰包。深入推進就業(yè)扶貧，繼續(xù)實施好貧困勞動力全員培訓(xùn)，促進就近就地就業(yè)；

加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，確保貧困戶家家有增收途徑、戶戶有就業(yè)門路。三要加強搬遷群眾后續(xù)扶持。鞏固完善易地扶貧搬遷“五個體系”建設(shè)，重點加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。四要深入推進教育、醫(yī)療、住房“三保障”工作，筑牢農(nóng)村居民保障防線。

三是繼續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。強化“扶智”和“扶志”相結(jié)合，以新時代農(nóng)民講習(xí)所、新時代文明實踐中心、“重法治·感黨恩·淳民風(fēng)”農(nóng)村思想政治教育等活動為載體，加強群眾思想、道德、文化、感恩教育,大力培育和弘揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代**精神，堅決防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良風(fēng)氣。大力開展移風(fēng)易俗活動,修訂完善村規(guī)民約,用好“八九不離十”“二分四步法”等群眾工作方法，推廣黃蓮“五比五評”、松坎“十敬十誡”等做法，宣傳表彰自強不息、自力更生的脫貧攻堅群英譜,用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，教育引導(dǎo)群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。大力推進“文軍扶貧”,實施文化下鄉(xiāng)工程,提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系,將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。充分發(fā)揮婦聯(lián)、團委、工會等群團組織及社會幫扶的作用，加強群眾思想政治教育，提高群眾自我發(fā)展能力，真正把農(nóng)民主體力量激發(fā)出來，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，匯聚決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康的強大合力。

四是繼續(xù)強化防貧機制。按照縣委《關(guān)于深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決定》和《**縣深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動工作方案》要求，完成2020年脫貧攻堅工作任務(wù)。認真貫徹落實《**縣精準防貧管理工作機制》，把精準防貧與脫貧攻堅工作同安排、同部署、同落實。做到以戶為單位防貧預(yù)警，實行動態(tài)監(jiān)測，建立防貧臺賬，落實防貧措施，不斷夯實穩(wěn)定脫貧長效措施，確保邊緣戶不會致貧、脫貧戶不會返貧。

第三篇：《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知國發(fā)〔2016〕64號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院2016年11月23日（此件公開發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨?！笆濉睍r期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。第二節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！獔猿秩媛鋵嵵黧w責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進?！獔猿纸y(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局?！獔猿志G色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠?！獔猿旨ぐl(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。第三節(jié) 脫貧目標到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄1“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標指標2015年2020年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實現(xiàn)脫貧約束性國務(wù)院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個）12.80約束性國務(wù)院扶貧辦貧困縣（個）832②0約束性國務(wù)院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預(yù)期性國家統(tǒng)計局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）75≥83預(yù)期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）9093預(yù)期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）838.5基本解決預(yù)期性國家衛(wèi)生計生委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元）2≥5預(yù)期性國務(wù)院扶貧辦

第四篇：市“十三五”時期民政兜底脫貧攻堅工作總結(jié)

某市“十三五”時期民政兜底脫貧攻堅工作總結(jié)

“十三五”以來，xx市緊緊圍繞現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標任務(wù)，逐年提高全市農(nóng)村最低生活保障平均標準和補助水平，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度對脫貧攻堅的兜底作用，加快推進社會救助與脫貧攻堅的有效銜接。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助配套政策，切實保障困難群眾的基本生活,進一步增強困難群眾的獲得感和幸福感。

一、推進城鄉(xiāng)低保與脫貧攻堅有效銜接

“十三五”期間，xx市先后出臺《關(guān)于印發(fā)xx市加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》、《xx市社會救助兜底脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020）》等文件，充分發(fā)揮最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活、實現(xiàn)貧困人口精準脫貧等方面的積極作用，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實現(xiàn)“低保政策兜底一批”?！笆濉逼陂g，逐步建立農(nóng)村低保標準自然增長機制，進一步縮小低保標準與扶貧線的差距，2020年農(nóng)村低保標準為5200元每年，高于扶貧線4000元每年標準，農(nóng)村低保覆蓋率達6.61%，重合率為67.94%，實現(xiàn)農(nóng)村貧困線和低保線“兩線合一”；

同時，逐年提高城鄉(xiāng)最低生活保障平均標準和補助水平，城鄉(xiāng)低保保障標準由“十二五”期末的每人每月360元和200元，提高至2020年的每人每月750元和433元，年均分別增長了22%和23%；

補助水平由“十二五”期末的每人每月268元和118元，提高至2020年的每人每月395元和242元，年均分別增長了9.5%和21%；

“十三五”期間，全市共救助城市低保對象56199人次，農(nóng)村低保對象660858人次；

累計發(fā)放城市低保2.45億元，發(fā)放農(nóng)村低保14.27億元。

二、城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)政策有效落實

制定印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施辦法》，全市城鄉(xiāng)特困人員基本生活救助供養(yǎng)金按照城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.3倍發(fā)放；

照料護理標準按最低工資標準的30％、和60％發(fā)放。城鄉(xiāng)特困保障標準由“十二五”期末的每人每月元360和150元，提高至2020年的每人每月975元和569元，年均分別增長了34%和56%；

“十三五”期間，全市共救助城市特困人員734人次，農(nóng)村特困人員62850人次；

累計發(fā)放城市特困救助資金779萬元，發(fā)放農(nóng)村特困救助資金2.97億元。

三、臨時救助工作取得新成效

xx市以充分發(fā)揮臨時救助制度托底、應(yīng)急、過渡、銜接、補充的制度效能為主線，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，加強工作保障，制定印發(fā)《xx市臨時救助工作實施辦法的通知》，加快形成救助及時、標準科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，維護困難群眾基本生活權(quán)益。特別是疫情期間，對于受疫情影響的困難群眾及已享受低保、孤兒保障、特困供養(yǎng)救助后生活仍然困難的，及時給予臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助審批金額由原來的2000元提高到4000元。“十三五”期間，累計救助困難群眾45177人次，發(fā)放臨時救助金5572.8萬元。

四、低保審批權(quán)限下放有序推進

近年來，xx市扎實有序推進低保、特困救助審批權(quán)限下放工作，全市5個縣（區(qū)）完成審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，將低保、特困救助審批職能從縣（區(qū)）民政局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，簡化低保審核審批程序、縮短辦事時限、減少辦事流程。特別是今年新冠疫情發(fā)生以來，xx市開通“xx救助”公眾號，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”模式，開展網(wǎng)上申請、審批低保和臨時救助，并實行容缺受理，對新申請低保等社會救助的，簡化審核審批程序，部分材料齊全的，過后補齊,實現(xiàn)當月審批當月發(fā)放，低保申請、審核、審批時限由原來的將近60天縮短到約30天。

五、農(nóng)村低保規(guī)范低保管理水平顯著提高

xx市以黨建為引領(lǐng)，堅持以問題為導(dǎo)向，堅決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題，進一步提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，切實發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。在與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合開展農(nóng)村低保專項治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展農(nóng)村低?！白ハ到y(tǒng)、系統(tǒng)抓”專項治理，堅決糾正低保經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題。重點檢查殘疾人、老年人、重病患者以及未脫貧的建檔立卡貧困對象納入低保情況，嚴肅查處農(nóng)村低保中的“脫?！薄奥┍！眴栴}，堅決筑牢農(nóng)村低保兜底脫貧攻堅保障底線。“十三五”期間，全市累計新增農(nóng)村低保對象151466人次，清退不再符合農(nóng)村低保條件的對象137530人次。

六、殘疾人兩項補貼發(fā)放工作扎實開展

近年來，xx市全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《xx自治區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》（桂政辦發(fā)〔2015〕120號）、《關(guān)于提高全區(qū)殘疾人兩項補貼標準和擴大重度殘疾人護理補貼對象范圍的通知》（桂民發(fā)〔2018〕53號）精神，并根據(jù)自治區(qū)民政廳的相關(guān)工作要求，我市高度重視，積極部署，多措并舉，扎實開展殘疾人兩項補貼工作。2016年至2020年10月，享受兩項補貼殘疾人45930人，累計發(fā)放殘疾人兩項補貼11120.72萬元。

七、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活得到有效保障

加快推進事實無人撫養(yǎng)兒童認定工作，強化與公安等部門的協(xié)作，全市目前共有430名兒童完成認定并發(fā)放孤兒生活保障金，“十三五”以來，累計為孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放孤兒生活保障金1308.5萬元，累計發(fā)放價格臨時補貼資金共20.8萬元。不斷提高孤兒生活保障標準，今年9月，市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準的通知》（賀民規(guī)〔2020〕3號），提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標準每月100元，散居孤兒救助供養(yǎng)標準由“十二五”末的600元/月提高至目前900元/月，機構(gòu)供養(yǎng)孤兒救助供養(yǎng)標準由1000元/月提高至1300元/月，同比分別增長50%和30%，讓孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，切實讓孤兒充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。同時，對已納入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”、年滿18周歲后在普通全日制本科學(xué)校、普通全日制?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科學(xué)生和碩博士研究生，每人每學(xué)年給予1萬元孤兒助學(xué)金。近年來，全市共資助孤兒46人，發(fā)放助學(xué)金34.1萬元。

八、創(chuàng)新推動慈善與社會工作助力脫貧攻堅

近年來，xx市民政局創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+社會幫扶”模式，脫貧攻堅成果顯著，已爭取和協(xié)調(diào)各類資金100多萬元到開展社會幫扶工作。在xx村設(shè)立首個“賀州市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動中心”，積極開展引入粵港澳大灣區(qū)社會組織到xx村開展“農(nóng)村三留守”幫扶活動，讓農(nóng)村留守兒童學(xué)有所成，阻斷貧困代際傳遞；

讓農(nóng)村留守老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，農(nóng)村的年輕人可以安心為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展；

讓農(nóng)村留守婦女掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把“三留守”難題轉(zhuǎn)變成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“三個抓手”。積極開展粵桂扶貧協(xié)作xx市民政局xx暖冬行動。2019年xx兩地民政建立了合作伙伴關(guān)系以來，xx市民政局在慈善事業(yè)、社會工作以及脫貧攻堅等工作中給予了我市大力的支持與幫助。2019年11月組織xx市社會捐助和救助物資儲備中心、xx市智慧東方公益基金會、xx市福順公益基金會捐贈了30噸大米、1000套棉服、158套校服及學(xué)習(xí)用品，價值約30多萬元。

第五篇：國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。

強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機制，推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學(xué)。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。

第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)

完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。

第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育

強化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學(xué)補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。

第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力

提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目等國家專項計劃，適當向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。

“十三五”期間教育扶貧工程項目

（一）普惠性幼兒園建設(shè)

重點支持中西部1 472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標準化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃

拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展

鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展營養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。