第一篇：一把利劍,新中國成立以來煙草行業(yè)改革發(fā)展綜述

一把利劍新中國成立以來煙草行業(yè)改革發(fā)展綜述之五

2019年8月，夏末初秋時節(jié)。

云南省宣威市熱水鎮(zhèn)營溝村煙農(nóng)付順昌，將自家所種的烤煙送到了煙葉收購站?！鞍春贤N煙、按約定交煙”成為煙農(nóng)們的一種共識。

江蘇中煙工業(yè)有限責任公司南京卷煙廠卷包車間擋車工俞優(yōu)敏，目送一件件卷煙通過“一號工程”完成打碼?！皣栏裼媱澒芾?、規(guī)范‘兩打三掃’”是卷煙工商企業(yè)的“規(guī)定動作”。

山東省濟南市歷下區(qū)零售戶王超，領(lǐng)到了到期換發(fā)的煙草專賣零售許可證?！盁o證經(jīng)營風險大、執(zhí)證賣煙才安心”是零售戶們常掛在嘴邊的實在話。

從煙田到車間再到柜臺，從新中國成立到改革開放再到新世紀，從“大蓋帽”打假到“大頭鞋”緝私直至“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管……盡管時空有變、方式各異，但有一項工作一直深度參與煙草行業(yè)運行，發(fā)揮著重要保障作用，這就是煙草專賣管理。

自1981年國務(wù)院決定對煙草實行國家專營以來，煙草專賣管理工作始終聚焦鞏固和完善煙草專賣制度，堅持依法行政、依法管理，著力抓好專賣內(nèi)管、市場監(jiān)管、打假打私等工作，有力地維護了國家利益和消費者利益，為煙草行業(yè)乃至國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。

鑄劍，以完備之法度

1915年5月，北洋政府頒布《全國煙酒公賣暫行簡章》，明確要對煙酒實行“公賣”。這是中國最早的煙草專賣制度，煙草專賣管理也嶄露頭角。由于當時軍閥割據(jù)、政令不通，“煙酒公賣”并不成功。

新中國成立之初，新的煙草專賣制度開始醞釀，1951年，中華人民共和國中央財政部發(fā)布《專賣暫行事業(yè)條例（草案）》，將卷煙用紙納入專賣范圍。

上世紀70年代末80年代初，關(guān)于煙草專賣的一整套理論逐漸成形。彼時，學(xué)術(shù)界普遍認為，國家必須對煙草行業(yè)進行宏觀調(diào)控、總量控制，尤其要把煙草專賣立法擺上重要日程。隨后，煙草專賣體制機制建設(shè)逐漸加快。

1981年5月，國務(wù)院決定對煙草實行國家專營，現(xiàn)行煙草專賣制度由此發(fā)端。

1982年中國煙草總公司成立，1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，1984年國家煙草專賣局設(shè)立，專賣管理工作進入發(fā)展快車道。

1991年和1997年，隨著《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》先后頒布實施，煙草專賣管理正式走上依法管理的道路。

2005年和2008年，國務(wù)院先后下發(fā)文件，進一步明確煙草行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制和專賣管理工作的體制、機構(gòu)、職責等，為后續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

2009年以來，煙草專賣法及其實施條例進行了數(shù)次修訂，專賣法律法規(guī)體系更趨完善。

煙草專賣制度是煙草行業(yè)的“尚方寶劍”，做好專賣管理工作是煙草行業(yè)的根本職責。以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”為核心的煙草專賣制度和管理體制在我國逐步完善，煙草專賣管理的“大專賣”模式逐步建立。

“大專賣”著眼于“完全專賣”。在行業(yè)層面，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，對全國煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，通過國家壟斷、計劃管理、行政許可等手段，履行加強煙草專賣內(nèi)部管理、煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營及有關(guān)保障、堅持和完善煙草專賣制度的職責。具體到“專賣專營”層面，主要包括三大法定許可制度，即煙草專賣品生產(chǎn)和進出口的法定許可證制度、煙草專賣品銷售和經(jīng)營主體的法定許可證制度、煙草專賣品運輸?shù)姆ǘ蔬\證制度。

國家以立法的形式確立了煙草行業(yè)專賣專營的體制機制。煙草行業(yè)要不忘初心、牢記使命，嚴格按照煙草專賣法律法規(guī)要求，堅決做到依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，確保各項工作始終在法治軌道上運行。

磨礪，以計劃為鋒刃

《煙草專賣法》開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營。”實行計劃管理的關(guān)鍵是總量控制，邁出的關(guān)鍵一步是“清理計劃外煙廠”。

縱覽70年歷史，凡是將“計劃管理、總量控制”落實較好時期也是煙草行業(yè)發(fā)展較快時期。

新中國成立之初，百廢待興，國家對煙草行業(yè)（主要是卷煙工業(yè)）的管理逐步從分散走向集中，計劃管理工作開始起步。這期間，全國卷煙工業(yè)布局得到了較好調(diào)整，卷煙工業(yè)企業(yè)從1949年的1249家減少到1957年的110家左右，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。

但是，從上世紀60年代末開始，各地逐漸出現(xiàn)大量未經(jīng)國家計劃部門批準的小型卷煙廠和雪茄煙廠（以下簡稱計劃外煙廠）。計劃外煙廠的出現(xiàn)，使得煙草工業(yè)出現(xiàn)管理混亂、盲目發(fā)展、產(chǎn)銷失調(diào)、質(zhì)量下降、效益降低的嚴重局面，同時造成了國家稅收的大量流失。

從上世紀70年代初開始，煙草行業(yè)逐步加大管控力度，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”計劃外煙廠等一系列措施調(diào)控煙草產(chǎn)銷量。到2000年左右，煙草行業(yè)在全國清理關(guān)停了300多家計劃外煙廠，小煙廠過多和無序發(fā)展的問題得到有效解決。

2004年，國家局做出新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提出“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，卷煙工業(yè)企業(yè)從此走上以“聯(lián)合、兼并、重組、整合”為方向的“做大做強”之路，計劃管理隨之得以加強。這一系列改革舉措，有效地推動了優(yōu)勢卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，也為后來煙草行業(yè)持續(xù)十多年的高速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”只是“非常手段”，加強計劃管理還需“持久之功”。

在煙葉種植上，1997年后，合同收購制開始在煙區(qū)推行。簽訂種植合同成為約束地方政府、煙草企業(yè)、煙農(nóng)嚴格執(zhí)行國家煙葉生產(chǎn)計劃的重要方法。2000年以來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，煙葉生產(chǎn)組織形式發(fā)生顯著變化，各個環(huán)節(jié)逐漸分離，專業(yè)化服務(wù)逐步鋪開，這為嚴格落實煙葉種植計劃提供了有力抓手。同時，隨著煙葉計劃管理的加強，“機耕到畝、育苗到戶、物資到人、移栽到棵”成為從源頭嚴控煙葉種植規(guī)模的有效手段。

在卷煙生產(chǎn)上，2006年上馬的“一號工程”——“卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)”將“計劃管理、總量控制”落到了實處。這一基礎(chǔ)性信息化工程，以物流跟蹤為手段，通過“兩打三掃”，及時準確采集工商企業(yè)卷煙產(chǎn)量、價格、庫存、成本、銷量和流向等卷煙生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，對提升宏觀調(diào)控能力、規(guī)范經(jīng)濟運行等起到至關(guān)重要的作用。

在宏觀調(diào)控上，“總量控制、稍緊平衡”是煙草行業(yè)始終堅持的一條基本準則，貫穿改革發(fā)展始終。近年來，國家局多次明確提出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，以調(diào)整供求關(guān)系、穩(wěn)定市場狀態(tài)，保持行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

“大專賣”，意味著專賣管理必須涵蓋煙草產(chǎn)業(yè)鏈條所有環(huán)節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，都會影響專賣管理整體效果。煙葉生產(chǎn)如此，卷煙制造如此，卷煙銷售也是如此。

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、市場活躍度提高，一些地方逐漸出現(xiàn)所謂“卷煙自由批發(fā)市場”，被稱為“卷煙黑市”，嚴重擾亂市場秩序。清理“卷煙黑市”逐漸成為煙草專賣管理部門的工作重點。

自上世紀80年代中期開始，一些地區(qū)開始出現(xiàn)“卷煙黑市”并逐漸擴大規(guī)模。到上世紀90年代，一些大的“卷煙黑市”甚至在當?shù)亍芭e足輕重”。如1996年被取締的位于武漢的5個非法卷煙市場，共有煙販360多戶，年非法交易量達到湖北全省當年卷煙銷量的五分之一左右，年非法交易額達35億元，而所交各種稅費卻不足200萬元。

重拳打擊方顯法律權(quán)威。對此，各級煙草專賣管理部門與公安、工商等執(zhí)法部門密切配合，對無證經(jīng)營、“卷煙黑市”、銷售假冒卷煙等進行了嚴肅查處和重點打擊，凈化了卷煙市場。數(shù)據(jù)顯示，從1993年到1998年，全國共取締不規(guī)范的卷煙市場126個。到1999年年底，各類“卷煙自由批發(fā)市場”基本被取締。

事物是不斷發(fā)展變化的，專賣管理的手段和重心也隨著形勢不斷變化。2010年左右，真煙非法流通逐步成為專賣管理的重點工作之一。

2012年，經(jīng)過在江西省煙草專賣局一年多的試點，國家局決定全面推行專賣內(nèi)管委派制。專賣內(nèi)管委派制下，各級煙草專賣局按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨立”的原則，調(diào)整專賣內(nèi)管機構(gòu)設(shè)置，建立專賣內(nèi)管委派體制，嚴格落實責任追究和獎懲機制，構(gòu)建起“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明”的監(jiān)管體系。

同時，在改革發(fā)展大背景下，專賣管理工作還堅持同其他不規(guī)范行為作斗爭。

上世紀80年代初，國家局、總公司一成立就把制止卷煙降價競銷、整頓批發(fā)渠道等工作作為重要任務(wù)，維護了卷煙市場秩序。

上世紀90年代，各級煙草專賣管理部門充分利用法律所賦予的執(zhí)法權(quán)，在煙草專賣許可、準運制度等方面持續(xù)發(fā)力，不斷加大專賣管理力度。

從1999年開始，國家局、總公司陸續(xù)開展煙葉流通、卷煙體外循環(huán)、財經(jīng)秩序等專項治理整頓工作，著力推進規(guī)范管理“兩項工作”，確保行業(yè)始終沿著規(guī)范的道路前行。

實踐證明，必須嚴格管理、加強調(diào)控，必須著眼全局、顧全大局，把發(fā)展建立在可靠市場基礎(chǔ)和扎實工作基礎(chǔ)之上，推動煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

亮劍，御敵于國門之外

廣義的煙草專賣即“大專賣”，狹義煙草專賣即“內(nèi)管和外打”，“外打”又包括打假和打私兩個方面。

新中國成立到改革開放初期，制售假煙只在少數(shù)城市和農(nóng)村地區(qū)存在，主要為手工或作坊式制假，也零星出現(xiàn)了從事制售假煙的村莊和地區(qū)。到了上世紀90年代，卷煙制假的機械化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、家族化等特點開始顯現(xiàn)，一些地區(qū)逐漸成為卷煙打假重點地區(qū)，部分地區(qū)打假形勢較為嚴峻。

魔高一尺道高一丈。自上世紀90年代開始，各級煙草專賣管理部門始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，堅決遏制制假反彈，更加注重供應(yīng)鏈打假，將加強原輔材料管理和打擊非法經(jīng)營原輔材料結(jié)合。一方面嚴格規(guī)范各類相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強對廢棄煙草專賣品的監(jiān)管；

另一方面，嚴厲打擊非法經(jīng)營制假原輔材料違法犯罪活動，持續(xù)打擊非法印刷假煙商標行為。數(shù)據(jù)顯示，上世紀90年代，各級煙草專賣管理部門出動打假人員上千萬人次，查處假冒卷煙案件約100萬起，收繳假冒卷煙500余萬件。

新世紀以來，卷煙制假又有了新的變化。卷煙制售假分子將制假窩點從東南沿海向周邊省份、內(nèi)陸地區(qū)及邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移。

在重拳打擊制售假行為同時，通過將卷煙打假列入地方政府打假工作重點、構(gòu)建聯(lián)合打假機制等措施，各級煙草專賣管理部門堅持“打建結(jié)合、綜合治理”，促進了制假重點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)，贏得了各級地方政府和廣大群眾的支持。

“時移則勢異，勢異則情變，情變而法不同。”近十年來，專賣管理部門深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新打假模式，充分發(fā)揮信息研判系統(tǒng)在卷煙打假中的作用，努力在打假精準化、科學(xué)化上實現(xiàn)新突破。

在上海，公安部與國家煙草專賣局共同建設(shè)了上海打擊涉煙經(jīng)濟犯罪情報研判室，互聯(lián)網(wǎng)打假取得顯著成效。在湛江，海關(guān)總署與國家煙草專賣局共同建設(shè)打擊煙草走私情報中心。

2018年，全國共查處案值5萬元以上假煙案件9100起，收繳制假煙機493臺，查獲假煙40.1萬件、走私煙15.2萬件、其他非法煙草制品4406萬支，查獲煙絲煙葉2.62萬噸，直接挽回國家稅收損失25.63億元。

打假的同時，卷煙打私工作也穩(wěn)步有序開展。

新中國成立后至上世紀70年代，卷煙走私違法活動還較為少見。但從80年代中期起，卷煙走私活動逐漸萌發(fā)并呈加劇態(tài)勢，開始引起政府及有關(guān)部門的重視。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990年，通過非法渠道進入境內(nèi)走私卷煙約為90萬箱。據(jù)悉，當時沿海地區(qū)走私販私外煙活動已成規(guī)模之勢，走私團伙組織嚴密、裝備先進。一些外國煙草公司在邊境地區(qū)布局建廠，制造囤積大量卷煙，伺機搶占中國市場。

對此，各級煙草專賣管理部門加強與公安、海關(guān)等部門密切配合，逐步構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，重拳打擊售假販私網(wǎng)絡(luò)，取得了一系列成績。特別是2013年以來，煙草專賣品走私被列為國家級打私重點品之一，大規(guī)模卷煙走私得到遏制，打擊卷煙走私形勢得以好轉(zhuǎn)。

海水不干，打私不斷。受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢影響，近年來卷煙走私總體呈現(xiàn)“案件增多、數(shù)量上升、品牌集中”等特點。數(shù)據(jù)顯示，2013年～2018年，查獲走私煙從3.7萬件逐年增加，2018年查獲走私煙達到15.2萬件，打擊走私卷煙形勢嚴峻、任重道遠。

打假打私是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。

煙草部門與有關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法，力促邊境口岸、物流寄遞等領(lǐng)域打假打私新突破。在湛江，海關(guān)總署與國家局籌建了打擊煙草走私情報中心，已指揮破獲了多起煙草走私大案。

隨著物流業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)部門進一步健全和完善協(xié)作機制，加緊構(gòu)建有效屏障，實施多線攔截，著力探索物流寄遞環(huán)節(jié)有效監(jiān)管的新途徑。

面對新型煙草制品快速發(fā)展現(xiàn)狀，各地認真研判新型煙草制品市場狀況，針對邊境地區(qū)、重點口岸等，切實完善監(jiān)管政策、強化監(jiān)管措施。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前高收入國家卷煙市場凈化率約為90%，中等收入國家約為88%，低收入國家約為83%。而我國卷煙市場凈化率約為96%，在全球處于領(lǐng)先水平。

唯有牢記《煙草專賣法》的立法宗旨，不忘初心、牢記使命，才能進一步把“提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入”的法定職責落到實處。

唯有堅持煙草專賣制度，不斷加強“計劃管理、總量控制”，才能實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營有序發(fā)展和煙草市場的供需平衡。

唯有不斷加強嚴格規(guī)范，持續(xù)加強卷煙打假打私，才能維護良好卷煙市場秩序，更好地維護國家利益和消費者利益，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

第二篇：新中國成立以來的機構(gòu)改革

新中國成立以來的機構(gòu)改革

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機關(guān)進行了堅持不懈的努力，進行過多次精兵簡政。

1949年9月27日，全國政協(xié)第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，10月1日正式成立的中央人民政府下設(shè)人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署和政務(wù)院，其中政務(wù)院下設(shè)35個委、部、署、院，管理國家行政工作。這套政權(quán)建制，在很大程度上借鑒了前蘇聯(lián)的模式。

1951年─1953年機構(gòu)改革：

1951年12月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機構(gòu)；（3）精簡機構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)和行政機構(gòu)的編制和開支；（6）嚴格編制紀律。這次機構(gòu)改革以加強中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到1953年底，政務(wù)院工作部門增加到42個。

1954年─1956年機構(gòu)改革：

1954年，隨著中國政權(quán)組織形式的確定和各級政權(quán)機關(guān)的建立，從當年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關(guān)進行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機關(guān)的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機構(gòu)，減少了層次；（2）各級機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關(guān)也進行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機關(guān)，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機構(gòu)，到1956年，機構(gòu)總數(shù)達81個，形成了建國以來政府機構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。

1956年─1959年機構(gòu)改革：

1956年下半年，中央提出了《關(guān)于改進國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達到擴大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到1960年。1958年，撤銷合并了國家建設(shè)委員會等10多個單位。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院部委減少8個，直屬機構(gòu)減少5個。到同年底，國務(wù)院設(shè)68個工作部門。1959年，國務(wù)院工作部門又作了進一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務(wù)院設(shè)39個部委，21個直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)達60個，比1956年減少21個。

1960年─1965年機構(gòu)改革：

1960年到1964年，為了貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，進行了建國后的第三次較大機構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級機關(guān)進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一級機關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點，對行政部門和事業(yè)單位同時進行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機構(gòu)方面，中央各部門司局級機關(guān)減少15％，事業(yè)單位減少26％；行政機關(guān)精簡1．6萬余人，事業(yè)單位精簡6．5萬余人。第二次精簡從1962年2月至1964年，范圍包括中央和地方各級機關(guān)。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機關(guān)在1961年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了1萬人。全國共精簡81萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機構(gòu)，到1965年底，國務(wù)院的機構(gòu)數(shù)達到79個，為建國后的第二次高峰。

1966年至1975年：

“文革”中，政府機構(gòu)發(fā)生非正常的大變動。1970年，國務(wù)院的79個部門撤銷合并為32個，其中13個還由部隊管理，達到建國以來中央政府機構(gòu)數(shù)的最低點。1975年，鄧小平主持國務(wù)院工作，并對各領(lǐng)域進行整頓，與之相適應(yīng)，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到52個。

1976年至1981年：

1976年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當時經(jīng)濟上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機構(gòu)設(shè)置。到1981年，國務(wù)院的工作部門增加到100個，達到建國以來的最高峰。

1982年機構(gòu)改革：

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟體制改革，對外開放。與此相適應(yīng)，從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級機構(gòu)改革，這次改革歷時3年之久，范圍包括各級黨政機關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善各級機關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。

在1981年12月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進行機構(gòu)改革，限期完成。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議通過了全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有12個單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個；省、自治區(qū)政府工作部門從50—60個減為30—40個；直轄市政府機構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機構(gòu)從50—60個減為45個左右；行署辦事機構(gòu)從40個左右減為30個左右，縣政府部門從40多個減為25個左右；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的5．1萬人減為3萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)人員從18萬人減為12萬余人。市縣機關(guān)工作人員約減20％；地區(qū)機關(guān)精簡幅度更大一些。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由64歲降到60歲，局級平均年齡由58歲降到54歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當時經(jīng)濟體制改革的重點在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機構(gòu)和人員都沒有真正減下來。

這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

1988年機構(gòu)改革：

在1982年機構(gòu)改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。因此國務(wù)院決定再次進行機構(gòu)改革。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案1988年初制定，同年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達到增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。這次改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。但是，由于治理、整頓工作的需要，原定從1989年展開的地方機構(gòu)改革暫緩進行。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）。直屬機構(gòu)從22個減為 19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個，部委內(nèi)司局機構(gòu)減少20％。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。但是，由于經(jīng)濟過熱，這次精簡的機構(gòu)很快又膨脹起來了。

1993年機構(gòu)改革：

這次機構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務(wù)是在推進經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個（包括：國務(wù)院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)18個，共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20％。其中撤銷能源部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等7個部，新組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名1個（對外經(jīng)濟貿(mào)易部），保留34個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟實體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設(shè)置的行政部門包括：對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機械電子工業(yè)部，分別組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

1993年4月19日，國務(wù)院決定，將國務(wù)院的直屬機構(gòu)由19個調(diào)整為13個（包括：國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國家旅游局、民用航空總局、國務(wù)院法制局、國務(wù)院宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為5個（包括：國務(wù)院外事辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、國務(wù)院研究室）。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā) 4 展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學(xué)院）。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1994年─1997年機構(gòu)改革：

1994年，繼續(xù)推進并力求盡早完成中央政府機構(gòu)改革，積極推進地方政府機構(gòu)改革。重點是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟活動中社會服務(wù)性和相當一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到1994年底，中國有130多萬個事業(yè)單位，2600多萬從業(yè)人員。

1995年，機構(gòu)改革的工作重點是抓好省級機構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機構(gòu)改革的方案和主要措施，推動事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機構(gòu)改革工作的一個重點。改革的原則是政事分開和社會化。目標是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。重點是搞好事業(yè)單位的分類管理。

省級機構(gòu)改革方案實施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，深化企業(yè)改革，加強黨的基層組織建設(shè)。

1997年，隨1月國家電力公司的組建成立，政府機構(gòu)改革進一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟部門也進一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負責。

1998年機構(gòu)改革：

1998年3月10日，第九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。此次改革，是國務(wù)院歷經(jīng)1958年、1982年、1988年和1993年四次較大規(guī)模精減和改革后又一次大規(guī)模的機構(gòu)改革。

改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運動委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會管理）、國家經(jīng)濟體制改革委員會（為了加強國務(wù)院對經(jīng)濟體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)濟體制改革委員會改為國務(wù)院高層次的議事機構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長任成員，不再列入國務(wù)院組成部門序列）。

新組建的有4個部、委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有3個部、委：國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會；科學(xué)技術(shù)委員會更名為科學(xué)技術(shù)部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有22個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。包括國家政務(wù)部門12個：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務(wù)委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計署；宏觀調(diào)控部門4個：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟管理部門8個：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門5個：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。

根據(jù)江澤民主席關(guān)于機構(gòu)改革“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，改革工作逐步展開。

1998年5月，國務(wù)院機構(gòu)改革中部委領(lǐng)導(dǎo)班子的組建調(diào)整工作圓滿完成。這次改革涉及國務(wù)院組成部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局、金融機構(gòu)等82個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的組建和調(diào)整，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部515名。其中，留任的占36．1％，新任職的占48．2％，安排做其它工作和到齡免職的占15．7％。

1998年6月，國務(wù)院各部門研究制定的“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案，全部經(jīng)國務(wù)院批準，機構(gòu)改革進入了實施“三定”的攻堅階段。按照轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開的要求，國務(wù)院各部門轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會中介組織和地方的職能有200多項；在部門之間調(diào)整轉(zhuǎn)移的職能有100多項；部門內(nèi)部設(shè)的司局級機構(gòu)減少200多個，精減了1／4；人員編制總數(shù)減少47．5％。如減去新增設(shè)的國防科工委、紡織、輕工、有色金屬工業(yè)局和知識產(chǎn)權(quán)局這五個單位新增的編制數(shù)則人員編制總數(shù)基本達到了精減一半的預(yù)期目標。6月19日，在國務(wù)院第二次全體會議上，朱镕基總理就實施“三定”，做好人員定崗和分流工作指出，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，以改革的精神和高度的政治責任感，做好人員定崗和分流工作。國務(wù)院要求，人員定崗和分流工作年底以前完成，全部人員分流安排工作準備三年時間完成。

截至2002年6月，就全國而言，除部分市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革尚在實施外，這次歷時四年半的機構(gòu)改革已接近尾聲。從1998年開始，國務(wù)院機構(gòu)改革首先進行，隨后黨中央各部門和其它國家機關(guān)及群眾團體的機構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面啟動。在這期間，各級人大、政協(xié)機關(guān)，法院、檢察院機關(guān)，群眾團體及垂直管理系統(tǒng)也先后進行了機構(gòu)改革。為順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要和形勢要求，全國撤銷了一大批專業(yè)經(jīng)濟管理部門和行政性公司，結(jié)束了中國長期在計劃經(jīng)濟條件下依靠設(shè)置專業(yè)經(jīng)濟部門管理的歷史。政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的組織保證。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，全國推行了政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和所管理的直屬企業(yè)脫鉤；加強和改進經(jīng)營國有資產(chǎn)的監(jiān)管，政企分開邁出重要步伐；以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系初步建立，地方區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力有所提高；加強市場監(jiān)管，積極培育和發(fā)展市場體系，將資源配置職能逐步轉(zhuǎn)給市場；改革社會事務(wù)和政務(wù)管理部門，將社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的事務(wù)逐步交給事業(yè)單位或社會中介組織等。近年來各級政府下大力氣抓行政審批制度改革，使轉(zhuǎn)變政府職能有了新的切入點和突破口。按照一件事情主要由一個部門來辦的原則，通過調(diào)整各部門機構(gòu)設(shè)置和職能配置，解決了一些部門長期存在的職責交叉、多頭管理的問題，僅在國務(wù)院各部門之間，調(diào)整、理順的職能就多達100多項。各級政府通過轉(zhuǎn)變政府職能，初步改變了計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)管理觀念和管理方式，逐步轉(zhuǎn)向主要運用經(jīng)濟手段、法律手段管理社會經(jīng)濟事務(wù)。政府依法行政和行政管理法制化、規(guī)范化、公開化程度有所加強。

至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬名。此外，市縣鄉(xiāng)在機構(gòu)改革中還清退超編人員約43萬人。經(jīng)過改革，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)司局機構(gòu)減少200多個。省級政府機構(gòu)設(shè)置平均由55個左右減到40個左右，市（地）級政府機構(gòu)由平均45個左右減少到35個左右，縣級政府機構(gòu)由平均28個左右減少到18個左右。在人員編制方面，黨中央及省級黨委各部門精簡20％，國務(wù)院各部門精簡47．5％，省級政府精簡48．2％，市縣鄉(xiāng)各級黨政群機關(guān)精簡19．4％。結(jié)合干部人事制度改革，在精簡人員、定編定崗的同時，全國普遍推行了干部競爭上崗和崗位輪換，干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體素質(zhì)有了明顯改善。國務(wù)院機構(gòu)改革后，40歲以下公務(wù)員人數(shù)占公務(wù)員總數(shù)的比例，由原來的53％上升到59．6％；有的部委機關(guān)人員平均年齡為37．5歲。有的省經(jīng)過機構(gòu)改革，省政府各部門中層干部年齡平均下降5歲。

2003年機構(gòu)改革：

2003年3月10日上午舉行的十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。方案全文如下：

根據(jù)黨的十六大提出的深化行政管理體制改革的任務(wù)和十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要任務(wù)是：

（一）深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

（二）完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會。

（三）健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。

（四）繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

（五）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

（六）將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

（七）不再保留國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。

改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門如下：

中華人民共和國外交部 中華人民共和國國防部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國教育部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會 中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國國家安全部 中華人民共和國監(jiān)察部 中華人民共和國民政部 中華人民共和國司法部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國人事部 中華人民共和國勞動和社會保障部 中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國建設(shè)部 中華人民共和國鐵道部 中華人民共和國交通部 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部 中華人民共和國水利部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 中華人民共和國商務(wù)部 中華人民共和國文化部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會 中國人民銀行 中華人民共和國審計署

根據(jù)《國務(wù)院組織法》規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會審議批準。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的體制，將由新組成的國務(wù)院審查批準。

第三篇：2002年以來煙草行業(yè)改革發(fā)展評述

2002年以來煙草行業(yè)改革發(fā)展評述

【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口】 2008年04月14日 10:30

煙草行業(yè)是—個特殊而重要的經(jīng)濟部門，擁有龐大的消費群體，對國家財政具有重要貢獻。為了有計劃地組織煙草生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，1982年國家對煙草行業(yè)實行“統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，專賣專營”。自實行煙草專賣制度以來，煙草行業(yè)在有計劃地組織煙草生產(chǎn)和經(jīng)營、提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者利益、保證國家財政收入等方面，取得了十分顯著的成效。近年來，煙草行業(yè)在堅持和完善國家專賣制度前提下，大力推進以市場為取向的改革，特別是自2002年開始醞釀實施以工商管理體制分開為突破口的改革以來，煙草行業(yè)改革不斷向縱深推進，有力地促進了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

不斷深化改革：五年來最鮮明的特點

實施省級煙草機構(gòu)工商管理體制分開，著力打破煙草市場的地區(qū)封鎖。在過去較長的一個時期內(nèi)，地區(qū)封鎖是困擾煙草行業(yè)發(fā)展的突出難題。因此，如何切實打破地區(qū)封鎖，真正形成全國統(tǒng)一大市場，便成為煙草行業(yè)改革首先要突破的重點。2002年底，國家局研究決定，以實施省級煙草機構(gòu)工商管理體制分開為突破口，積極穩(wěn)妥地推進煙草行業(yè)改革。工商分開的主要做法就是在符合條件(主要是卷煙產(chǎn)量超過500億支)的省份成立省級中煙工業(yè)公司，承擔煙草制品生產(chǎn)和銷售、煙草物資、煙機零配件的經(jīng)營和相關(guān)多元化生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，與本省煙草專賣局(公司)脫鉤，省級煙草專賣局(公司)與省級中煙工業(yè)公司實行機構(gòu)、職責、人員、財務(wù)“四分開”。

實施工商管理體制分開，把原有省級煙草專賣局(公司)負責管理工業(yè)的職能分離出來，形成工業(yè)、商業(yè)兩個獨立的主體，其主要目的就是為了打破原來擁有所屬行政區(qū)域內(nèi)卷煙市場“獨家銷售權(quán)”的省級煙草專賣局(公司)對本省卷煙工業(yè)的保護和對外省卷煙工業(yè)的封鎖，從而有效促進全國統(tǒng)—大市場的形成。國家局對實施工商分開改革堅持“先試點、后總結(jié)、成熟一個開展一個”的工作方針，提出把“地方封鎖是否有所緩解、市場環(huán)境是否有所改善、企業(yè)來自市場的壓力是否有所增大”作為檢驗工商分開是否取得實效的主要標志。2003年3月，安徽省級煙草單位率先實施了工商分開。4～11月，廣東、湖南、川渝、河北、浙江、云南、江蘇、貴州、湖北、陜西、廣西、福建、河南、山東、江西省級中煙工業(yè)公司相繼成立。蘭州卷煙廠、哈爾濱卷煙總廠等8家單位所在省份未成立省級中煙工業(yè)公司的卷煙工業(yè)企業(yè)，于2004年11月統(tǒng)一調(diào)整為中國煙草實業(yè)發(fā)展中心管理。上海煙草(集團)公司繼續(xù)保持原有體制。工商分開之后，全國共成立了16家省級中煙工業(yè)公司，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心和上海煙草(集團)公司具備省級中煙工業(yè)公司的職能。

推進卷煙工業(yè)企業(yè)和品牌結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力培育“10多個重點骨干企業(yè)”和“10多個重點名優(yōu)品牌”。針對卷煙工業(yè)企業(yè)和品牌數(shù)量多、規(guī)模小、布局散的狀況，國家局在2003年明確指出：在未來幾年內(nèi)，卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得實質(zhì)性進展，真正形成一批核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，決定著中國煙草的成敗。因此，要把大力推進和加快企業(yè)調(diào)整作為行業(yè)體制改革的關(guān)鍵認真抓好落實。國家局在2003年印發(fā)了《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組

織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《50—150億支卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》。2004年，國家局進一步提出要把“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”作為煙草行業(yè)的主要任務(wù)，提出了在3年或更長一個時期內(nèi)把全國卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整至30—50家的戰(zhàn)略性目標，同年印發(fā)了《關(guān)于進一步推動卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》。在推動卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組的同時，國家局強調(diào)要充分發(fā)揮品牌的支撐作用，通過卷煙品牌的規(guī)模擴張實現(xiàn)卷煙工業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴張。為此，國家局先后印發(fā)了《卷煙產(chǎn)品百牌號目錄》、《中國卷煙品牌發(fā)展綱要》、《關(guān)于卷煙品牌定向整合的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，全力培育一批重點品牌。為進一步推進企業(yè)和品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家局2006年明確提出了要重點培育“10多個重點骨干企業(yè)”和“10多個重點名優(yōu)品牌”的戰(zhàn)略部署，在2007年提出要推進卷煙工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)由省內(nèi)市場依賴型向面向全國統(tǒng)一大市場跨越、由立足國內(nèi)市場向面向國際市場跨越。

經(jīng)過五年多的努力，全國卷煙工業(yè)企業(yè)和品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了歷史性的重大突破，先后平穩(wěn)關(guān)閉了52家小煙廠，50家中小型煙廠和5家重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)合重組，卷煙品牌大幅度精減整合。2007年底，全國卷煙工業(yè)企業(yè)為31家，比2002年減少了92家；卷煙品牌為173個，比2002年減少了585個。在推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，煙草行業(yè)還全面關(guān)停了掛桿復(fù)烤企業(yè)，積極推進打葉復(fù)烤企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型改制，目前全國60多家煙葉復(fù)烤企業(yè)基本都已實現(xiàn)了公司制改革。

轉(zhuǎn)變各層級煙草公司的職能定位，建立健全中國煙草統(tǒng)一的分銷機構(gòu)。在國家煙草專賣制度下，煙草商業(yè)系統(tǒng)是中國煙草統(tǒng)一的分銷機構(gòu)，其主要職責是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一完善的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效地完成中國煙草的分銷工作。煙葉產(chǎn)區(qū)的商業(yè)公司同時負責煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理。在煙草商業(yè)系統(tǒng)的組織架構(gòu)中，全國煙草商業(yè)在國家局、總公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照行政區(qū)劃，在省、地、縣三級均設(shè)立煙草公司，并與當?shù)責煵輰Ｙu局“政企合一”。過去一個時期，各個層級的煙草公司都在搞卷煙的批發(fā)銷售，都是獨立的市場主體和利益主體，由此帶來了經(jīng)營環(huán)節(jié)多、交易費用高、流通效率低等問題，各種不規(guī)范的經(jīng)營行為時有發(fā)生。為有效解決上述問題，推動煙草商業(yè)系統(tǒng)切實履行好中國煙草統(tǒng)一分銷機構(gòu)的職責，近年來，煙草行業(yè)在強化各層級煙草專賣局的專賣行政管理和加強市場監(jiān)管的同時，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)高水平的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)、營造公平競爭的市場環(huán)境的任務(wù)要求，積極推動各層級煙草公司的職能轉(zhuǎn)變，不斷深化商業(yè)流通體制改革。主要舉措是：取消縣級煙草公司法人資格，把其改為地市級煙草公司的分公司，不再從事卷煙經(jīng)營；把地市級煙草公司培育成為煙草商業(yè)系統(tǒng)唯一的市場營銷主體，實現(xiàn)訂單統(tǒng)一采集、貨源統(tǒng)一采購、卷煙統(tǒng)一配送；推動省級煙草公司退出經(jīng)營領(lǐng)域，集中精力抓管理、抓監(jiān)督、抓資產(chǎn)經(jīng)營，不再直接從事煙葉、卷煙和相關(guān)多元化經(jīng)營活動。

至2007年底，全國已累計取消縣級煙草公司法人資格1680家，400多家地市級公司的市場營銷主體地位基本確立，絕大部分省級公司已退出經(jīng)營領(lǐng)域。國家局、總公司的職能也進一步明確，主要是在加強專賣行政管理和市場監(jiān)管的同時，搞好宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略管理、政策研究、資產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設(shè)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在推進各層級煙草公司職能轉(zhuǎn)變的同時，煙草行業(yè)近年來還對總公司直屬專業(yè)化公司進行了職能調(diào)整，中國煙草物資公司更名為中國煙草投資管理公司，重點負責煙草行業(yè)多元化經(jīng)營工作的歸口管理；中國煙草進出口(集團)公司更名改制為中國煙草國際有限公司，主要承擔煙草類國營貿(mào)易、進出口業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理和行業(yè)境外投資管理職能；中煙煙草交易中心更名為中煙電子商務(wù)公司，調(diào)整充實了電子商務(wù)平臺建設(shè)、物流建設(shè)和有關(guān)信息建設(shè)的職能；中國煙草實業(yè)發(fā)展中心承擔相當于省級中煙工業(yè)公司的職能，負責管理所在地沒有成立省級中煙工業(yè)公司的卷煙工業(yè)企業(yè)。

理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)管理體制沒有理順是長期困擾煙草行業(yè)改革發(fā)展的重大難題。2005年，在國家有關(guān)部門的支持下，煙草行業(yè)在廣東卷煙工業(yè)、云南卷煙工業(yè)和四川煙草商業(yè)開展了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的試點，通過對國有資產(chǎn)的上劃下投，在總公司與省公司之間建立起母子公司體制。2005年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)有關(guān)文件，明確提出中國煙草總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔保值增值責任。按照這個文件精神，煙草行業(yè)近年來全面理順了資產(chǎn)管理體制，在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)形成總公司與省級中煙工業(yè)公司兩級母子公司體制(部分省份目前仍為三級)、在煙草商業(yè)環(huán)節(jié)形成總公司、省級公司與地市級公司三級母子公司體制。2007年，財政部制訂印發(fā)了《中國煙草總公司投資收益收取和使用管理辦法(暫行)》、國家局修訂印發(fā)了《中國煙草總公司國有資產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》和《國有資產(chǎn)經(jīng)營管理考核辦法》等一系列政策文件，煙草行業(yè)初步形成了符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的資產(chǎn)管理體制。在理順資產(chǎn)管理體制的同時，煙草行業(yè)積極推進企業(yè)由工廠制向公司制的轉(zhuǎn)變。2007年，國家局制訂印發(fā)了《關(guān)于省級工業(yè)公司建立董事會工作的指導(dǎo)意見》、《省級工業(yè)公司董事管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，按照“在探索中起步，在實踐中完善”的要求，在廣東、浙江、湖南、湖北四個省級中煙：工業(yè)公司開展了建立董事會試點工作，在把上述公司改制為有限責任公司基礎(chǔ)上，組建了由7名董事組成的董事會，其中總公司選派3名，省公司領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生3名，職工代表1名，初步形成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

改革卷煙交易方式，實行按客戶訂單組織貨源和組織生產(chǎn)。在堅持國家煙草專賣制度前提下，通過引入競爭機制，促進煙草要素資源的合理流動和優(yōu)化配置，切實提高煙草市場化水平，是深化煙草行業(yè)改革的根本取向。為探索提高煙草市場化水平的路徑和形式，2005年，煙草行業(yè)在深圳、大連、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，把傳統(tǒng)自上而下的計劃分解型卷煙交易方式改變?yōu)樽韵露系男枨罄瓌有徒灰追绞健?006年，按訂單組織貨源擴大到浙江、山東、山西三個省，2007年擴大到全國所有重點城市，2008年將在全國范圍內(nèi)全面推廣。隨著按訂單組織貨源的不斷推進，整個煙草行業(yè)的組織運行模式發(fā)生了重大而深刻的變化，體現(xiàn)市場真實需求的零售客戶訂單成為業(yè)務(wù)流程的起點和終點，煙草商業(yè)企業(yè)按零售客戶訂單組織貨源，卷煙工業(yè)企業(yè)按煙草商業(yè)企業(yè)訂單組織生產(chǎn)，煙葉生產(chǎn)目前正在積極探索按卷煙工業(yè)企業(yè)需求組織開展。2007年，國家局進一步制訂相關(guān)政策措施，推動實現(xiàn)卷煙品牌在全國范圍內(nèi)放開銜接、適度引導(dǎo)、定向整合、促進發(fā)展，在嚴格執(zhí)行國家計劃管理前提下，通過定向整合方式，實現(xiàn)有訂單無計劃品牌對有計劃無訂單品牌的生產(chǎn)替代和市場置換，不斷提高卷煙品牌適應(yīng)市場的能力和水平。對煙草行業(yè)而言，按客戶訂單組織貨源和組織生產(chǎn)是一場非常深刻的革命，它極大地改變了卷煙品牌交易方式和整個行業(yè)的組織運行模式，初步探索出一條既符合國家煙草專賣制度要求、又能發(fā)揮市場機制作用的有效途徑和實現(xiàn)形式，有效提高廠煙草市場化水平。當前，這項意義重大的改革正在從廣度和深度上不斷向前推進。

持續(xù)健康發(fā)展：五年來最顯著的成就

改革是推動發(fā)展的強大動力。自啟動以工商分開為突破口的改革以來，煙草行業(yè)上交國家稅收持續(xù)快速增長，國有資產(chǎn)質(zhì)量和行業(yè)經(jīng)濟效益顯著改善，煙草企業(yè)適應(yīng)市場的能力和卷煙產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，全國統(tǒng)一大市場和卷煙大企業(yè)、大品牌加快形成，中國煙草總體競爭實力持續(xù)增強，國家利益和消費者利益得到更好地維護，整個行業(yè)更加充滿了生機與活力。煙草行業(yè)的實踐證明，近年來的改革取得了階段性成果。

煙草稅收大幅增長，國有資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善。煙草行業(yè)是實行國家專賣的行業(yè)，煙草企業(yè)是國有獨資企業(yè)，因此，增加國家財政收入，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，既是煙草行業(yè)承擔的重要責任，也是檢驗煙草行業(yè)改革成效的重要標準。近年來，煙草行業(yè)向國家上交的各項稅收持續(xù)大幅增長，國有資產(chǎn)保值增值能力不斷提高，為增加國家財政收入和增強國有經(jīng)濟實力做出了重要貢獻。2007年，煙草行業(yè)上交各項稅收2853.2億元，是2002年的2.3倍，年均增長率達18.2%，比改革以前的五年(1997～2002年)平均增速提高了10.6個百分點；2003～2007年累計上交稅金1.03萬億元，占同期全國財政收入的比重為6.1%。在煙草稅收持續(xù)大幅增長的同時，2002～2007年煙草行業(yè)國有資產(chǎn)總額年均增長10.1%，所有者權(quán)益年均增長20.1%，比改革前五年的平均增速分別提高了4.9個和6.7個百分點。2007年煙草上商企業(yè)加權(quán)計算的國有資產(chǎn)保值增值率為122.6%，比2002年提高了7.2個百分點；總資產(chǎn)利稅率為56.1%，比2002年提高了21.2個百分點。

市場環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，消費者合法權(quán)益得到較好維護。在嚴格執(zhí)行國家控制煙草的產(chǎn)業(yè)政策和履行《煙草控制框架公約》的同時，努力適應(yīng)和滿足消費者的市場需求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是國家對煙草行業(yè)實行專賣制度的基本要求，也是煙草行業(yè)必須履行的重要責任。過去一個時期，由于市場上存在“假、私、非、超”，損害了消費者的合法權(quán)益，消費者需求沒有得到很好滿足。近年來，煙草行業(yè)通過深化體制改革和嚴格專賣管理，較為有效地減少了各種非法卷煙，在全社會人口吸煙率不斷下降的情況下(根據(jù)國家統(tǒng)計局和中國卷煙銷售公司聯(lián)合調(diào)查，1995年全國15歲以上人口吸煙率為33.1%，2001年為31.1%，2005年為30.6%)，實現(xiàn)了合法卷煙銷量的不斷增長，產(chǎn)品質(zhì)量也顯著提高，較好地適應(yīng)和滿足了消費者需求。隨著煙草系統(tǒng)對全國卷煙市場的控制力和占有率不斷提高，在全社會卷煙消費需求保持穩(wěn)中略升的情況下，2007年煙草系統(tǒng)國內(nèi)市場卷煙銷量達21242億支，比2002年增加了3750億支，年均增長3.9%。同時，全國卷煙平均焦油含量也從14.7毫克/支下降到13.2毫克/支，卷煙產(chǎn)品的包裝和內(nèi)在質(zhì)量均有較大提高，卷煙品牌適應(yīng)市場和滿足消費的能力大為增強，消費者獲得合法、優(yōu)質(zhì)卷煙的權(quán)益得到了較好地維護。

全國統(tǒng)一大市場加快形成，卷煙大企業(yè)、大品牌持續(xù)擴張。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、培育大企業(yè)和大品牌，是優(yōu)化煙草資源配置和提高中國煙草總體競爭實力的關(guān)鍵所在。實施“工商分開”改革前的—段時期，煙草行業(yè)存在市場封鎖和地方保護，企業(yè)和品牌結(jié)構(gòu)比較分散，制約了煙草要素資源的合理流動和優(yōu)化配置，影響了卷煙大企業(yè)、大品牌的培育壯大。在2002年，全國高達73.9%的卷煙都是本省份產(chǎn)本省份銷，省際間卷煙交易量占國內(nèi)市場銷量的比重僅為26.1%，當年全國卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)為123家，最大的企業(yè)產(chǎn)量僅為860億支(玉溪紅塔集團)，前10家企業(yè)集中度為31.3%；全國卷煙品牌數(shù)為758個，最大的品牌(白沙)產(chǎn)量為425億支，前10個品牌集中度為15.9%，全國僅有一個品牌(中華)銷售額超過了100億元。2007年，全國省際間卷煙交易量增加到9488億支，是2002年的1.1倍，占國內(nèi)市場總銷量的比重達44.9%，比2002年提高了18.8個百分點；全國卷煙工業(yè)企業(yè)減少至31家，產(chǎn)量超過1000億支的企業(yè)已有10家，前10家企業(yè)集中度為59.2%，比2002年提高了27.9個百分點；全國卷煙品牌減少至173個，產(chǎn)量超過500億支的有13個，其中有2個超過了1000億支(紅梅、白沙)，前10個品牌集中度為37.8%，比2002年提高了21.9個百分點。另外，2007年全國有1個卷煙品牌銷售額接近400億元(中華)，有6個品牌銷售額在200～300億元(云煙、白沙、芙蓉王、雙喜、利群、紅河)，有12個品牌銷售額在100—200億元，總共有19個品牌銷售額超過了100億元，這19個品牌銷售額占全國卷煙總銷售額的比重為62.1%，銷最占全國卷煙總銷量的比重為50.1%。總體上看，近年來，以10多個重點骨干企業(yè)和10多個重點名優(yōu)品牌為代表的優(yōu)勢大企業(yè)、人品牌呈現(xiàn)出持續(xù)快速擴張的良好態(tài)勢，極大地提高了全國煙草資源的配置效率，中國煙草的整體

面貌煥然—新。

成本控制水平不斷增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益顯著提高。在國家專賣制度下，如何避免不規(guī)范地利用壟斷性地位和片面追求壟斷性收益是煙草行業(yè)必須著力解決的重大課題。近年來，煙草行業(yè)堅持市場化改革取向，通過積極引入競爭機制，改善和加強宏觀調(diào)控，改進考核評價和健全激勵約束，嚴格限制卷煙工業(yè)企業(yè)的價格競爭行為和具有壟斷地位的商業(yè)企業(yè)追求高毛利行為，始終圍繞品牌競爭做文章，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高品牌、成本和服務(wù)競爭力；通過調(diào)整各層級職能定位，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，規(guī)范工商關(guān)系，降低交易費用，不斷提高組織管理和生產(chǎn)經(jīng)營效率。改革以后，煙草工商企業(yè)的成本控制水平不斷增強，行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益顯著提高。從資源能源消耗指標來看，2007年全國卷煙：工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為43.2千克，萬支卷煙能耗4.5千克，萬支卷煙用煙葉7.l千克，分別比2002年減少了33.9%、39.2%和5.3%。從主要財務(wù)指標來看，2007年卷煙工業(yè)企業(yè)銷售成本率為33.1%，比2002年下降了6.1個百分點；成本費用利潤率為38.2%，比2002年提高了17.1個百分點；總資產(chǎn)貢獻率為71.6%，比2002年提高了18.5個百分點。商業(yè)企業(yè)銷售成本率為74.1%，比2002年下降了11.7個百分點；成本費用利潤率為14.8%，比2002年提高了7.7個百分點；總資產(chǎn)貢獻率為53.1%，比2002年提高了29.6個百分點。在煙草工商企業(yè)成本控制水平和服務(wù)水平不斷提高基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)盈利能力持續(xù)提高，2007年的凈利潤是2002年的3.9倍，年均增長率達31.7%。

中國煙草總體競爭實力迅速提高，發(fā)展速度領(lǐng)先于幾大跨國煙草公司。全球煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期激烈競爭，當前已基本形成了奧馳亞集團、英美煙草公司、日本煙草公司等幾大跨國煙草公司的寡頭壟斷之勢。中國煙草過去由于存在的“散、亂、低、差”，競爭實力一直與跨國煙草公司有差距。近年來，中國煙草在一批重點企業(yè)、重點品牌持續(xù)擴張的支撐下，不但牢牢占據(jù)了國內(nèi)卷煙市場，確立了中式卷煙的優(yōu)勢地位；而且其發(fā)展速度領(lǐng)先于幾大跨國煙草公司，在全球煙草市場的影響力不斷擴大，總體競爭實力正迅速提高。2002—2006年，中國煙草卷煙銷量增速是奧馳亞集團、英美煙草公司、日本煙草公司這三家世界排名前三位的跨國煙草公司平均增速的2.2倍，卷煙銷售收入增速是它們的4.8倍，銷售利潤增速是它們的4.4倍，煙草資產(chǎn)增速是它們的1.6倍。按照《財富》全球500強企業(yè)的排名標準，2007年中國煙草總公司排名在第60名左右，在全球煙草行業(yè)中排名第一，在中國企業(yè)中排名第四。不過，由于中國煙草“走出去”發(fā)展步伐較慢，基本依托國內(nèi)市場，在國際市場的占有率很低。雖然國家局已明確提出要積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)由立足國內(nèi)市場向面向國際市場的跨越，但中國煙草總公司要成為真正意義上的跨國煙草公司，未來還有很長的道路要走。

堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是煙草行業(yè)落實國家煙草專賣制度本意要求、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。當前，煙草行業(yè)改革正處在從重點突破、理順關(guān)系向完善體制機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨的任務(wù)更為繁重，所要解決的問題更加復(fù)雜。為進一步落實國家煙草專賣制度的本意要求，實現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須毫不動搖地堅持改革方向，努力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。當前和未來一個時期，如何按照黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的總體要求，進一步推進職能調(diào)整，大力推動企業(yè)跨省聯(lián)合重組和品牌跨省定向整合，建立完善具有中國煙草特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強煙葉管理體制改革和政策研究等，應(yīng)是繼續(xù)深化煙草行業(yè)改革必須高度重視的重要環(huán)節(jié)。

第四篇：新中國成立以來西北大學(xué)大事記

編者的話

新中國成立以來，我校走向了全面發(fā)展的新時代，60多年來，在黨和國家科教興國、人才強國戰(zhàn)略的正確指引下，我校各項事業(yè)取得了豐碩成果和巨大成就，學(xué)校的面貌發(fā)生了喜人的歷史性的變化?；貞洑v史是為了更好地建設(shè)未來，值此新中國成立61周年之際，學(xué)校輯錄了《新中國成立以來西北大學(xué)大事記》。希望全體同學(xué)能從其中直觀而清晰地感受到學(xué)校騰飛的步伐，繼往開來，弘揚愛國愛校主旋律，為建設(shè)國家和學(xué)校更加美好的未來而努力奮斗。1949年

10月6日 學(xué)校頒發(fā)了《國立西北大學(xué)暫行組織規(guī)程草案》。草案規(guī)定本校定名為國立西北大學(xué)。以遵照新民主主義教育方針，以研究高深學(xué)術(shù)培養(yǎng)健全的專門人才為職責。全校設(shè)文、理、醫(yī)、師范、財經(jīng)5個學(xué)院，20個系科。

10月24日 西安市學(xué)生聯(lián)合宣告成立。學(xué)聯(lián)主席為西北大學(xué)學(xué)生馮若賜。

1950年

3月10日 中央人民政府以政人字第52號《中央人民政府政務(wù)院令》：?政務(wù)院第23次政務(wù)會議通過任命……侯外廬為西北大學(xué)校長……此令?？偫碇芏鱽怼?

1951年

4月1日 中國教育工會西北大學(xué)委員會及西北大學(xué)學(xué)生會，根據(jù)全校師生的共同意志，制定了《西北大學(xué)全體員工愛國公約》和《西北大學(xué)學(xué)生愛國公約》。

1952年

為進一步加強學(xué)生政治思想領(lǐng)導(dǎo)，西北教育部指定在西北大學(xué)和西北工學(xué)院兩校試行政治工作制度——成立政治輔導(dǎo)處。其主要任務(wù)是掌握教職員和學(xué)生的政治思想情況，指導(dǎo)學(xué)校教職員的政治理論學(xué)習(xí)，協(xié)助教務(wù)處進行馬列主義理論學(xué)科的教學(xué)工作，有計劃地指導(dǎo)各種社會政治活動，并管理人事工作。

1953年 9月2日 中央人民政府教育部高師行政字第188號文正批準西北大學(xué)師范學(xué)院獨立設(shè)臵，改名為西安師范學(xué)院，隸屬西北教育局領(lǐng)導(dǎo)。

12月31日 中央人民政府政務(wù)院書政字第0912號文件通知：任命王耀東為西安市人民政府體育運動委員會副主任。通知落款處有政務(wù)院總理周恩來的親筆簽名。

1954年

2月23日 中共西安市委員會經(jīng)審查確定，我校岳劼恒為代表參加全國人民慰問解放軍代表團西安市分團。

1955年

3月5—7日 中共西北大學(xué)委員會召開了第二屆全體黨員大會。首先由黨委書記劉端棻代表第一屆黨委會向大會做了一年來的工作總結(jié)及今后任務(wù)的報告，明確提出黨委在今后的工作方針是?面向教學(xué)，加強支部?。大會最后選舉了下屆黨委會委員。

王耀東被授予國家級田徑裁判員，多次擔任陜西、西北地區(qū)體育代表團團長、副團長、總教練，率隊參加全國比賽。

1956年

3月3日 中共西北大學(xué)委員會決定，在我校試行?班三角?制度。?班三角?的成員包括三個方面：班長代表行政，團支部書記代表團組織，班代表代表學(xué)生會。

1957年

3月21日 中共陜西省委批準我校出版《西北大學(xué)學(xué)報》（包括人文科學(xué)、自然科學(xué)兩個部分）委刊。

11月21—25日 學(xué)校招收四年制研究生開始報名，指導(dǎo)教師分別為：岳劼恒、張伯聲、陳登原、馬長壽。

1958年

8月8日 作家杜鵬程被聘為我校中文系兼職教授。12月 張國棟擔任西安市業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體校教練，率隊參加全國少年體操比賽獲團體總分第三名。被授予?社會主義勞動積極分子、先進工作者?稱號。

1959年

10月10日 世界和平理事會參加我國國慶典禮代表團團長、列寧國際和平獎金獲得者、世界和平理事會主席團執(zhí)行主席、英國物理學(xué)家約翰?德斯豪德?貝爾納教授和他的兒子，在西安市副市長張鋒伯和我校岳劼恒副校長、張伯聲副校長陪同下，參觀了我校展覽館。貝爾納主席的留言是這樣寫的：?這是我第一次看見大學(xué)生的學(xué)習(xí)與勞動生產(chǎn)相結(jié)合的情形，我要把這一經(jīng)驗帶到世界上其他各地作為師生學(xué)習(xí)的榜樣，這是本世紀在教育事業(yè)上所提供的最重要的發(fā)展。?

1960年

我校田徑代表隊參加陜西省春季田徑運動會，獲女子團體第七名、男子團體第九名。

1961年

1月24日 根據(jù)西北大學(xué)（1961）人字第021號文記載，全校1960年底在校學(xué)生2984人，其中1960年入學(xué)新生761人。1963年

我校體育教師郝根全參加全國田徑通訊賽，獲十項全能亞軍。

1964年

數(shù)學(xué)系講師王戌堂在波蘭《數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》雜志上發(fā)表了《w 可加拓撲空間》的論文，在國際上首次提出了?w —度量化定理?。

1965年

12月16日 陜西省科協(xié)成立?陜西省植物學(xué)會?，掛靠西北大學(xué)。

1969年

6月27日 中共中央發(fā)出通知，決定1969年、1970年、1971年大專院校畢業(yè)生，從7月份開始分配。我校1969年畢業(yè)生、1970年畢業(yè)生，按中央通知精神，在當年進行了分配。

1971年

12月 郝根全參加西安市第五屆運動會，分別獲得男子110米高欄冠軍、五項全能亞軍、撐桿跳高第三名。

1972年

3月27日 陜西工業(yè)大學(xué)化工系并入我校，學(xué)校舉行歡迎大會。

7月12日 諾貝爾物理學(xué)獎獲得者、著名物理學(xué)家楊振寧博士及其弟楊振漢、其妹楊振玉來我校參觀訪問，了解教育革命情況。校革命委員副主任吳大羽、教務(wù)部長張遜斌及江仁壽、郭繩武教授、陳運生、張慶嵩副教授、張棣講師、王鐵民以及工農(nóng)兵學(xué)員10多人參加座談。

12月 體育教師白良才代表我校教工參加陜西省高校教工乒乓球比賽，獲男子單打冠軍。

1973年

6月13日 陜西省教育局革教發(fā)（1973）34號文通知：我省高等院校設(shè)臵的理工科專業(yè)共120個，其中理科類13個，工科類101個。在工科類專業(yè)中，面向全國的73個，面向西北地區(qū)的31個，面向本省的3個。這次調(diào)整中西北大學(xué)增設(shè)無機化學(xué)、化工機械兩個專業(yè)。

1975年

11月15日 美國紐約大學(xué)庫蘭特研究所前任所長、美國科學(xué)院院士、國際著名偏微方程理論專家路易斯?尼倫堡教授來我校參觀訪問。

1976年

6月24日 以美國亞利桑娜大學(xué)校長約翰?謝弗為團長、地球物理學(xué)院院長休?奧迪肖為副團長的美國亞利桑娜大學(xué)訪華團一行20人來我校參觀訪問。

1977年

4月14日 中共西大委員會同意推薦張伯聲為省文辦系統(tǒng)參加黨的十一大代表候選人。

1978年

1月10日 西北大學(xué)與西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北電訊工程學(xué)院、西北農(nóng)學(xué)院、陜西中醫(yī)學(xué)院共招收碩士研究生２８０名，其中西北大學(xué)招收４４名。

３月１日 西北大學(xué)進入全國８８所重點大學(xué)行列。全校師生員工得知這一喜訊后，校園里一片歡騰。

３月18－31日 劉健、張伯聲和侯伯宇赴京出席了全國科學(xué)大會。在這次大會上，西北大學(xué)有１０項科研成果獲全國科學(xué)大會獎。3月20日 西北大學(xué)進行機構(gòu)調(diào)整，黨政分開。

7月25日 西北大學(xué)核定專業(yè)設(shè)臵，共有中國文學(xué)系、歷史學(xué)系、數(shù)學(xué)系、物理系、化學(xué)系、化工系、生物系、地理系、地質(zhì)系和政治理論系10個系，下設(shè)20個專業(yè)。

10月30日 校西北歷史研究室成立，郭繩武為研究室主任。

12月30日 地質(zhì)系在洛南縣石門盆地發(fā)現(xiàn)古新世哺乳動物化石——階齒獸和中獸等，首次發(fā)現(xiàn)了我國秦嶺中有古新統(tǒng)底層的存在。

1979年

１月 西北大學(xué)召開黨委擴大會議，就如何貫徹中央工作會議和十一屆三中全會精神，把西北大學(xué)工作重點轉(zhuǎn)移到教學(xué)、科研上來作了安排。

１月10日 國務(wù)院副總理王任重來校視察。

２月24日 陜西省高校1978年科技成果頒獎大會在西北大學(xué)大禮堂舉行。西大共有１８項獲獎，其中一等獎３項。

３月 王耀東教授當選為全國體總副主席、常務(wù)委員、委員。４月5日 聯(lián)合國科教文組織裝備處處長林考斯基等一行６人來?？疾?。

5月18日 經(jīng)教育部批準，《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）公開發(fā)行。

６月15日 西北大學(xué)決定恢復(fù)外語系，外語系暫設(shè)英國語言文學(xué)專業(yè)，學(xué)制４年。

9月 生物系進行的家兔胚胎移植試驗獲得成功。

12月 數(shù)學(xué)系王戍堂的《廣義數(shù)及應(yīng)用（Ⅰ）》在《中國數(shù)學(xué)》數(shù)學(xué)專輯（Ⅰ）上發(fā)表，首次提出廣義數(shù)系統(tǒng)，并開始建立廣義數(shù)域分析學(xué)。1985年，該文英文稿首次在日本《筑波數(shù)學(xué)》雜志上發(fā)表，引起國際上的重視。1991年，新加坡世界科學(xué)出版社出版的《高斯紀念文輯》又收錄了該文。

1980年

4月 生物系恢復(fù)理科性質(zhì)的藥用植物學(xué)專業(yè)，學(xué)制４年。4月 杜文虎副教授被日本分析化學(xué)學(xué)會吸收為正式會員，是我國第一個加入日本分析化學(xué)學(xué)會的學(xué)者；粒子物理研究室研究生楊以鴻參加ＣＵＳＰＥＡ考試，被美國猶他大學(xué)錄取。

9月17日 美國密西根州立大學(xué)代表團來校訪問，并與西大簽訂協(xié)議，內(nèi)容包括圖書資料的交換、教師、學(xué)者和研究生的交流以及開展共同合作性的研究。

12月9日－11日 中共西大第七次代表大會召開。會議選舉產(chǎn)生了第七屆黨委會成員，郭琦、張豈之為西大出席中共陜西省第六次代表大會代表。

1981年

3月 日本同志社大學(xué)代表團來訪。校長郭琦與同志社大學(xué)總長上野直藏就兩校教師、研究人員、學(xué)生和圖書資料的交流問題進行會談。期間，同志社大學(xué)學(xué)生代表團28人來訪。

6月4日 設(shè)臵旅游經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，學(xué)制４年。

7月19日 世界著名物理學(xué)家、諾貝爾獎金獲得者楊振寧博士來校訪問，與物理系教師、學(xué)生進行座談。

9月 計算機科學(xué)專業(yè)從數(shù)學(xué)系分出，單獨成立計算機科學(xué)系；原政治理論系分設(shè)為經(jīng)濟學(xué)系和哲學(xué)系。

9月3日，美國紐約市立大學(xué)市立學(xué)院代表團來校訪問，并與西大簽署了有關(guān)兩校建立友好關(guān)系的備忘錄。

11月3日，國務(wù)院批準我國首批博士、碩士學(xué)位授予單位及其學(xué)科專業(yè)名單和博士生指導(dǎo)教師名單。西大理論物理專業(yè)獲博士學(xué)位授予權(quán)，侯伯宇為博士生導(dǎo)師，西北大學(xué)還有１０個專業(yè)獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)。

1982年

2月 地質(zhì)系78級石油及天然氣專業(yè)的薛良清同學(xué)被評為全國三好學(xué)生。

３月 校德育教研室成立。

4月29日 陜西省社會科學(xué)學(xué)術(shù)研究會對全省1980年至198年的學(xué)術(shù)研究論文（著）進行評選，西大7項成果獲得一等獎，30項成果獲二等獎，6項成果獲三等獎，11項成果獲優(yōu)秀成果獎。

6月16日 物理系1960年畢業(yè)生、全國勞動模范、航天工業(yè)部驪山微電子公司工程師、全國知識分子的楷模羅健夫不幸逝世。11月29日，中共中央書記處書記胡喬木號召全國人民向羅健夫?qū)W習(xí)，11月30日，國務(wù)院總理號召全國科技界、教育界各行各業(yè)黨團員，全體愛國青年和全體勞動者都要以羅健夫為榜樣。

6月 國際著名學(xué)者、美國哥倫比亞大學(xué)實驗物理學(xué)家吳健雄教授來校參觀訪問。

7月18日 侯伯宇教授合作研究的《強子結(jié)構(gòu)的層子模型理論》課題獲國家自然科學(xué)二等獎；《規(guī)范場經(jīng)典理論研究》課題獲國家自然科學(xué)三等獎。

12月 陜西省科學(xué)協(xié)會學(xué)會部評選全省理工科各學(xué)會1981年的優(yōu)秀論文，西大獲一等獎2項，獲二等獎17項，三等獎13項。

1983年

5月 侯伯宇教授與美國布魯克海文國立實驗室喬玲麗博士等合作，推導(dǎo)出一系列非定域守恒流的結(jié)果，以及這些結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了守恒流的根源，合寫出《手征模型中Ｈ—變換、無窮多非定域守恒流的Ｎｏｔｈｅｒ分析與ＫａｃＭｏｏｄｙ代數(shù)結(jié)構(gòu)及其推廣》學(xué)術(shù)論文，這種理論被稱為?Ｈ—變換?或?侯氏理論?。

6月11日 美國《華僑日報》以顯著位臵報道西大代表團訪美消息，并對西大進行了較全面的介紹，并作出了較高的評價。

9月7日 我校23項化工、化學(xué)、物理、生物等方面的成果應(yīng)邀參加了西安市舉辦的科技成果交流會，磷鉀復(fù)合肥料和二氧化碳生產(chǎn)新工藝兩項科技成果在會上簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

1984年

1月13日 歷史系專門史（中國思想史）學(xué)科被批準為第二批博士學(xué)位授予專業(yè)，張豈之教授為博士生指導(dǎo)教師。政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)等12個專業(yè)被批準為碩士學(xué)位授予學(xué)科專業(yè)。

2月15日 彭樹智參加由教育部組織的?高等西北大學(xué)文科教育考察團?，赴美考察。

6月 化學(xué)系耿信篤等承擔的《環(huán)爐法中的疏水柵欄環(huán)及自動持續(xù)沖洗技術(shù)》研究項目獲國家發(fā)明三等獎。

８月27日 西北大學(xué)與石油工業(yè)部簽訂委托辦學(xué)協(xié)議書。

9月8日 中國石化總公司與西北大學(xué)正式簽署《關(guān)于聯(lián)合辦西北大學(xué)石油化學(xué)化工學(xué)院協(xié)議書》。

9月10日 著名科學(xué)史家李約瑟博士再次訪問西北大學(xué)。

10月 西北大學(xué)20項成果獲得省高校1983科研成果獎，其中7項成果獲一等獎。

12月5日 校馬列主義教研室正式恢復(fù)。

12月 歷史系張豈之、龔杰、劉寶才、任大援與侯外廬、邱漢生共同承擔的國家重點課題《宋明理學(xué)史》獲國家社會科學(xué)一等獎和中國社會科學(xué)院優(yōu)秀著作一等獎。

王耀東教授作為中國體育代表團特邀代表赴美國洛杉磯觀摩第２３屆奧運會。

1985年

1月 1984西大被批準的科學(xué)基金共有21項，獲準款額85.24萬元。

2月15日 西北大學(xué)與咸陽市人民政府正式簽訂科學(xué)技術(shù)協(xié)作協(xié)議書。

５月１日 侯伯宇獲全國總工會首次頒發(fā)的?五一勞動獎?wù)?。5月15日 何煉成《社會主義制度下生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的特殊意義》一文獲得了孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎勵基金1984論文獎。7月4日 西北大學(xué)石油化學(xué)化工學(xué)院成立。

7月5日 我國試辦博士后科研流動站，開始試行博士后制度。西北大學(xué)物理學(xué)博士后站和理論物理專業(yè)被列入首批建站單位和博士后建站點（全國有73個單位，102個站點）。

9月 經(jīng)濟管理學(xué)院成立。學(xué)院設(shè)有政治經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟管理、旅游經(jīng)濟管理、基本建設(shè)財務(wù)與信用４個本科專業(yè)和計劃干部專修科等５個?？茖I(yè)，以及２個研究生班。

12月20日 陜西省社科聯(lián)對1981年至1984年的社會科學(xué)研究成果進行評選，西北大學(xué)34項成果獲獎。其中，何煉成的《社會主義制度下生產(chǎn)勞動與非生產(chǎn)勞動的特殊含義》獲榮譽獎，張豈之參與主編的《宋明理學(xué)史》獲一等獎。

1985年出版的《大不列顛百科全書》將西北大學(xué)等１４所中國大學(xué)作為世界著名大學(xué)收錄。1986年

1月8日 西北大學(xué)和寧夏回族自治區(qū)銀南地區(qū)簽訂了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)合作的協(xié)議》、《關(guān)于委托代培人員協(xié)議書》，以及10余項科技開發(fā)意向書。

5月1日 王戍堂獲得中華全國總工會頒發(fā)的?五一?勞動獎?wù)隆?/p>

6月5日 中宣部副部長滕藤來校，就政治思想問題和文科的教改問題進行座談。

７月１日 梁文亮副教授水彩畫展在北京中國美術(shù)館開展，這是中國美術(shù)館自建館以來首次為國內(nèi)水彩畫家舉辦個人畫展。

７月23日 西北大學(xué)被確定為邵逸夫先生第一批贈款項目的院校。8月20日，邵逸夫先生決定為西大贈款1000萬元港幣。

７月 新華社新聞圖片社展出《中國的驕傲——以中國人姓氏命名的現(xiàn)代科技成果》，共展出了20項成果，西北大學(xué)侯伯宇教授的?侯氏理論?和王戍堂教授的?王氏定理?列于其中。

9月 彭樹智教授獲國家教委和中國教育工會授予的全國教育系統(tǒng)勞動模范和優(yōu)秀教師稱號。

1987年

３月５日 法律系成立。

５月７日 國家教委副主任鄒時炎等領(lǐng)導(dǎo)來校視察。鄒時炎充分肯定了西大聯(lián)合辦學(xué)取得的成績。他說：?西大堅持改革，突出在聯(lián)合辦學(xué)上。西大沖破舊的體制的束縛，聯(lián)合辦學(xué)在全國走到了前列，影響很大。?

12月 西北大學(xué)增設(shè)計算機及應(yīng)用專業(yè)、經(jīng)濟地理專業(yè)、法律專業(yè)，學(xué)制均為４年，另設(shè)圖書館學(xué)專業(yè)，暫為?？?。

12月 王永焱、薛祥煦、滕志宏、雷祥義、岳樂平承擔的《中國黃土的底層劃分、物質(zhì)來源及古氣候變化的研究》獲１９８７年國家自然科學(xué)四等獎。

1988年

3月22日 王戍堂和趙重遠分別當選全國人大代表和全國政協(xié)委員，赴京參加第七屆全國人民代表大會第一次會議和全國政協(xié)七屆一次會議。

6月10日 中國思想史被列入國家級重點學(xué)科。８月12日，中國思想史被評為全國高校重點學(xué)科點。

12月，化學(xué)系劉源發(fā)等人完成的《合成防除野燕麥藥劑‘野燕枯’的新方法——硫磺脫氫法》獲國家發(fā)明獎四等獎。

當年，西北大學(xué)被國家教委列為全國６所綜合改革試點院校之一。

1989年

1月10日 西北大學(xué)增設(shè)檔案學(xué)本科專業(yè)，學(xué)制４年。3月7日 中共中央政治局常委喬石來校視察。

3月31日 薛祥煦教授被全國婦聯(lián)評選為全國?三八?紅旗手。4月13日 我校獲陜西省改革先進單位稱號。

４月26日 我校為舍己救人的地理系自然地理專業(yè)八七級學(xué)生郭峰舉行追悼大會。

7月 化學(xué)系耿信篤、時亞麗合作的《液—固分離體系中溶質(zhì)的計量臵換吸附機理研究》項目獲得了1989年國家教委科技進步一等獎。

11月 青年教師張耀中、趙桂仿、孫勇獲霍英東教育基金會青年教師獎。12月，張耀中的《反常、上同調(diào)和無窮維群代數(shù)》獲1989年霍英東基金會研究獎。

1990年

2月13日 全國首屆高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎公布，張豈之、張棣、肖興民的《聯(lián)合辦學(xué)》，侯伯宇的《立足西北，造就直達國際前沿的理論物理研究生》分別獲一等獎；張振杰、馬致考、王玉文的《改革光學(xué)課的有效途徑——形象化教學(xué)》獲二等獎。

３月 侯伯宇、王佩與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等單位合作完成的科研項目《量子場論大范圍性質(zhì)的研究》獲國家自然科學(xué)二等獎。

４月11日 西北大學(xué)舉行文博學(xué)院成立大會。

10月 西北大學(xué)黨委常委會議討論決定，學(xué)生政治思想工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委成立學(xué)生工作部，負責學(xué)生的思想政治工作。11月2日 政治經(jīng)濟學(xué)、自然科學(xué)史（數(shù)學(xué)史）、植物學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)獲博士學(xué)位授予權(quán)。何煉成、李繼閔、胡正海、張國偉、耿信篤、王佩批準為博士生導(dǎo)師。無線電子學(xué)專業(yè)獲碩士學(xué)位授予權(quán)。

11月 何煉成編撰的《生產(chǎn)勞動理論與實踐》獲陜西省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎一等獎，西大還獲得了二、三等獎各２項。

1991年

1月 1990年陜西省政府科技進步獎評選揭曉，西大獲獎９項，其中二等獎３項，三等獎６項。

5月24日 國家教委發(fā)出通知，號召全國高校學(xué)生向郭峰等４位張華式大學(xué)生學(xué)習(xí)。

10月20日 西大健美操代表隊在首屆全國大學(xué)生健美操、藝術(shù)體操表演賽中獲得團體總分第三名。

11月26日 張豈之主編的《中國儒學(xué)思想史》獲?第五屆中國圖書獎?二等獎。

12月 申仲英被評為全國優(yōu)秀教師。

1992年

6月5日 成人教育學(xué)院和電子科學(xué)系獲準成立。７月，西北大學(xué)增設(shè)會計學(xué)科本科專業(yè)。

9月28日 西安發(fā)現(xiàn)張學(xué)良先生于1936年為當時遷至西安的東北大學(xué)校舍（今西北大學(xué)校址）奠基紀念碑的題詞原件和碑文拓片。西北大學(xué)和陜西省文物管理局依照原碑大小在校禮堂前重修了此碑。12月8日 陜西省省長白清才、副省長姜信真等專程來校視察。當西北大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)首次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報申報?211工程?重點建設(shè)院校時，白清才當即表示同意和支持把西北大學(xué)建成一流的社會主義現(xiàn)代化大學(xué)。

12月9日 專門史（中國思想史）、粒子物理、世界地區(qū)史、國別史（南亞中東史）、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、古生物學(xué)及地層學(xué)、煤田油氣地層與勘探（含油氣盆地地質(zhì)學(xué)）、植物學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、自然科學(xué)史（數(shù)學(xué)史）、分析化學(xué)、中國古代文學(xué)、計算機軟件、有機化學(xué)、基礎(chǔ)數(shù)學(xué)成為陜西省省屬高等學(xué)校第一批省級重點學(xué)科。

12月19日 陜西省政府將西北大學(xué)列為陜西省改革試點單位。

1993年

１月５日 在陜西省普通高等教育工作會議上，姜信真副省長代表省政府宣布：?省政府將集中力量辦好西北大學(xué)，使西北大學(xué)在校舍、設(shè)備、師資隊伍、學(xué)校建設(shè)和教育質(zhì)量等方面都得到較快的發(fā)展，爭取首批進入國家‘211工程’。?

1月12日 西北大學(xué)國際文化交流學(xué)院暨華杰國際文化教育基金會成立。

2月16日 陜西省教委批準，西北大學(xué)從1993年起，在經(jīng)濟、歷史、生物、地質(zhì)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)７個基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)實行?本科生—碩士研究生?貫通培養(yǎng)改革試點。

7月14日 白清才省長來西北大學(xué)視察，表示完全支持西北大學(xué)進入?211工程?，并提出省上決定投資３億元，重點建設(shè)西北大學(xué)。

８月４日 地質(zhì)學(xué)專業(yè)獲準為國家理科基礎(chǔ)科學(xué)研究和教學(xué)人才培養(yǎng)基地專業(yè)點。

8月30日，高鴻教授的研究項目《生命科學(xué)中的電化學(xué)分析和分子光譜分析研究》獲準列入國家自然科學(xué)基金?八五?重大項目，西北大學(xué)電分析化學(xué)研究首次躋身?國家隊?。

９月24日，延藝云擔任編劇的《半邊樓》獲第十三屆全國電視劇?飛天獎?長篇劇作一等獎。

1994年

１月 侯伯宇、岳瑞宏、楊仲俠的《可積和不可積動力學(xué)體系及非線性現(xiàn)象的量子反應(yīng)》獲1993陜西省政府科技進步一等獎，西北大學(xué)還獲得了5項三等獎。

4月8日 陜西省計委向教委下發(fā)了《關(guān)于西北大學(xué)?211工程?重點建設(shè)項目建議書的批復(fù)》。批復(fù)指出，通過實施?211工程?，把西北大學(xué)建設(shè)成有特色的國內(nèi)一流綜合大學(xué)。西北大學(xué)?211工程?建設(shè)總投資３億元，資金來源為省政府加上向大企業(yè)集資2億元，省教委和西北大學(xué)自籌１億元。

9月20日 我校開始實行輔修制。

11月25日 我校物理學(xué)和化學(xué)專業(yè)成為國家?理科基礎(chǔ)科學(xué)研究和教學(xué)人才培養(yǎng)基地?專業(yè)點。

12月9日 陜西省政府向國家教委提出申請，對西北大學(xué)?211工程?建設(shè)項目進行部門預(yù)審。

1995年

1月5日 陜西省委書記安啟元、代省長程安東等到校視察。安書記表示，省委、省政府將全力支持西北大學(xué)的?211工程?。安書記指出，省上已經(jīng)決定為西北大學(xué)投資3億元，白清才省長調(diào)走了，政府還在，要想辦法落實。

1月16日 文、史、哲專業(yè)成為?國家文科基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)和科學(xué)研究基地學(xué)科點?。

１月 1994年陜西省政府科技進步獎揭曉，西北大學(xué)共有６項成果獲獎。

２月１４日 歷史學(xué)、地質(zhì)學(xué)和化學(xué)３個學(xué)科獲準設(shè)立博士后科研流動站。

７月２３日 政治局委員、國務(wù)院副總理李嵐清來西北大學(xué)視察。

９月 研究所石康杰教授被評為?全國優(yōu)秀教師?，受到國家教委、人事部的聯(lián)合表彰。

１０月 漢寧研究員獲１９９５國家杰出青年科學(xué)基金資助，每年獲得經(jīng)費資助２０萬元，連續(xù)三年共６０萬元。１１月 ７個項目獲得陜西省政府科技進步獎，其中二等獎１項，三等獎６項。

１２月１５日 邱漢生、張豈之的《宋明理學(xué)史》獲得全國高等學(xué)校首屆人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎。西北大學(xué)還有３項成果獲二等獎。

1996年

1月25日 學(xué)校在桃園校區(qū)建設(shè)工地上舉行了新區(qū)建設(shè)奠基儀式。

4月29日 國務(wù)院學(xué)位委員會第六批專業(yè)獲博士學(xué)位授權(quán)?？茖W(xué)技術(shù)哲學(xué)、國際經(jīng)濟法等10個專業(yè)獲碩士學(xué)位授權(quán)。

６月20日 國家教委同意西大?211工程?進行部門預(yù)審。10月4－6日 我校舉行?211工程?部門預(yù)審。以吉林大學(xué)校長劉中樹教授為組長的專家組成員對西北大學(xué)進行了全面的考察。6日，范肖梅副省長代表省政府鄭重宣布西北大學(xué)?211工程?通過部門預(yù)審。

12月16日 西北大學(xué)環(huán)境科學(xué)系成立。

1997年

１月9日 李浩等50人成為西北大學(xué)首批跨世紀人才。

１月31日 張國偉教授主持的國家自然科學(xué)基金?八五?重大項目——《秦嶺造山帶巖石圈結(jié)構(gòu)、演化及成礦背景》通過了國家自然科學(xué)基金委地學(xué)部副主任馬福臣主持的專家組結(jié)題驗收。該項目自1992年立項起，研究工作歷時四年半，共有15個科研單位150余位研究人員參與。專家組認為，項目取得的科研成果，總體達到國際先進水平，在采用地質(zhì)、地球化學(xué)、地球物理相結(jié)合研究造山帶巖石圈三維結(jié)構(gòu)方面達到國際領(lǐng)先水平。

2月11日 《秦巴山區(qū)弱智人成因及綜合防治研究》課題被國家科委列為國家?九五?科技攻關(guān)項目。

4月7日 西北大學(xué)設(shè)立管理科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與管理、應(yīng)用數(shù)學(xué)三個專業(yè)，學(xué)制四年，撤銷了文化藝術(shù)事業(yè)管理、統(tǒng)計與概率和信息學(xué)三個專業(yè)。

６月５日 《西北大學(xué)?211工程?建設(shè)項目可行性研究報告》通過專家論證。

８月２日 在全國第五屆大學(xué)生田徑錦標賽上，社科系梁明星獲男子甲組鏈球金牌。

10月24日 劉洪福等人的《梁山野外教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)》和張豈之等人的《中國思想史（教材）》獲國家級教學(xué)成果獎二等獎。11月9日 地質(zhì)系構(gòu)造地質(zhì)學(xué)科獲準設(shè)臵國家第一批特聘教授崗位。

1998年

３月５日 西北大學(xué)?211工程?建設(shè)項目《文獻信息資源保障系統(tǒng)》的圖書館光盤檢索及電子閱覽室通過驗收，正式向讀者開放。

３月２５日 予陜西省高校精神文明建設(shè)?文明校園?稱號。

４月 物理所楊文力、分析所李華、地質(zhì)系賴紹聰獲第二屆?陜西青年科技獎?。

６月５日 高鴻院士獲得?資深院士?稱號。

７月２日 陜西省公安廳與西北大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)設(shè)立西北大學(xué)公安學(xué)院。

9月24日 西北大學(xué)為軍隊培養(yǎng)干部協(xié)議書正式簽署。西北大學(xué)成為繼北京大學(xué)、清華大學(xué)之后第三家與軍隊簽署為軍隊培養(yǎng)干部的全國首批試點院校。

９月26日 西北大學(xué)男子籃球隊奪得了’９８ＣＵＢＡ中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽Ｂ級冠軍。

11月24－25日 ?211工程?建設(shè)通過中期檢查。

12月28日 《光學(xué)》、《量子力學(xué)》、《無機化學(xué)》、《儀器分析》、《鄂爾多斯盆地和秦嶺造山帶野外綜合實習(xí)》、《普通地質(zhì)學(xué)》等課程被列入1998?國家理科基地創(chuàng)建名牌課程項目?。

1999年

２月１２日 西北大學(xué)新設(shè)理論經(jīng)濟學(xué)博士后科研流動站。

４月２８日 文博學(xué)院研究生班被教育部、共青團中央聯(lián)合評為?全國先進班集體?。

5月29日 文博學(xué)院九六級基地班學(xué)生楊玲獲?史學(xué)新秀獎?二等獎。

６月１日 西北大學(xué)設(shè)立應(yīng)用物理學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、公共事業(yè)管理及文物保護技術(shù)本科專業(yè)。

6月14日 國家計委正式批復(fù)，同意西北大學(xué)作為?２１１工程?項目院校，在?九五?期間進行建設(shè)。

９月２０日 桃園校區(qū)新校址落成。

１０月１４日 中國高等 教育文科第一部多媒體教材《中國通史》正式出版發(fā)行。

１１月１７日 張國偉授當選中科院院士。

１１月 地質(zhì)系博士生導(dǎo)師薛祥煦教授指導(dǎo)的博士生周衛(wèi)建的博士學(xué)位論文入選首屆全國百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文。

１１月 地質(zhì)學(xué)系礦物學(xué)〃巖石學(xué)〃礦床學(xué)學(xué)科獲準設(shè)臵?長江學(xué)者獎勵計劃?特聘教授崗位。

2000年

１月２１日 中科院院士張國偉主持完成的《秦嶺造山帶巖石圈結(jié)構(gòu)與演化》項目獲得１９９９國家自然科學(xué)二等獎。

１月 舒德干教授關(guān)于寒武紀生命大爆發(fā)研究的突破性進展——發(fā)現(xiàn)地球上最古老的脊椎動物化石研究被列入由５２４名兩院院士投票評選的?1999年中國十大科技進展?。

２月２３日 西北大學(xué)被中共陜西省委、陜西省人民政府授予?文明校園?稱號。

２月２５日 地質(zhì)學(xué)基地、化學(xué)基地和物理學(xué)基地通過國家基礎(chǔ)科學(xué)研究和教學(xué)人才培養(yǎng)基地中期檢查，其中地質(zhì)學(xué)基地點被評為優(yōu)秀。

４月29日 張國偉院士被國務(wù)院授予?全國先進工作者?稱號。

9月10日 西北大學(xué)大陸大陸動力學(xué)實驗室被確定為國家教育部重點實驗室。

9月21日 舒德干教授獲得?長江學(xué)者成就獎?一等獎。

11月9日 ?大學(xué)生心理健康教育示范基地?設(shè)立。

2001年

1月15日 《西安晚報》公布西安20世紀十大歷史事件評選結(jié)果，經(jīng)廣大市民評選、專家審定，陜西大學(xué)堂（西北大學(xué)前身）的成立被列入十大歷史事件。５月２０日 學(xué)生演出的綜藝節(jié)目《傳統(tǒng)與現(xiàn)代》參加?五月的鮮花?匯演，受到好評。原教育部副部長周遠清評價節(jié)目?富有創(chuàng)意，有理性思考?。

６月１３日 西北大學(xué)作為西部地區(qū)受援高校之一，接受南京大學(xué)對口支援。

７月２－３日 西北大學(xué)?２１１工程??九五?期間建設(shè)項目通過總體驗收。

９月１０日 舒德干教授獲?全國優(yōu)秀教師?稱號。

１０月１７日 清光緒二十八年（１９０２年）陜西巡撫允升給慈禧太后和光緒帝關(guān)于開辦陜西大學(xué)堂的奏折被發(fā)現(xiàn)，光緒帝還在奏折上批有：?著即督飭認真辦理務(wù)收興學(xué)實效單并發(fā)?。這是西北大學(xué)建校百年的有力證據(jù)。

１１月２２日 舒德干教授等人發(fā)現(xiàn)一個奇特的絕滅類群?古蟲動物門?。

１２月８日 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清同教育部部長陳至立、科技部部長許冠華、國務(wù)院副秘書長高強等來校視察生物芯片研究開發(fā)中心。

2001年 西北大學(xué)被國家計委列為西部大開發(fā)國家重點支持院校，當年獲得了2000萬元資助。

2002年

１月22日 地質(zhì)系資源勘察工程專業(yè)和文博學(xué)院考古專業(yè)成為陜西省名牌專業(yè)；歷史學(xué)、地質(zhì)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、經(jīng)濟學(xué)５個基地專業(yè)也同時入選名牌專業(yè)。

１月23日 舒德干教授發(fā)現(xiàn)?古蟲動物門?入選２001年?中國十大科技新進展?，位列第七，此成果同時入選2001年?陜西十大科教新聞?。

５月２９日 中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行與西北大學(xué)正式簽訂全面合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，省農(nóng)行將在３年內(nèi)向西北大學(xué)提供３億元貸款額度，優(yōu)先支持西北大學(xué)的基本建設(shè)、科研和教學(xué)設(shè)備購臵。

10月15日 西北大學(xué)舉行盛大慶典隆重慶祝建校100周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民為西大百年校慶題詞：?培育創(chuàng)新人才，攀登科學(xué)高峰，為科教興國作出更大貢獻。?國家領(lǐng)導(dǎo)人李鵬、李瑞環(huán)、李嵐清等也為西大百年校慶題詞或發(fā)來賀信。全國政協(xié)副主席馬文瑞、任建新，陜西省代省長賈治邦、教育部代表朱新均等來賓、海內(nèi)外校友及師生員工３萬余人參加了慶典大會。10月24日 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清視察西大，對西北大學(xué)建校百年來在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)等方面取得的成就給予了肯定。

10月30－31日 西北大學(xué)?211工程??十五?建設(shè)項目順利通過由陜西省人民政府組織的專家立項論證。

我校在西安市長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)新征土地1562畝，至此，我校校園面積增至2396畝。

2003年

１月１８日 古生物學(xué)與地層學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、植物學(xué)被確定為國家重點學(xué)科。

新增科學(xué)技術(shù)史、生物學(xué)、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程等３個博士后科研流動站，理論經(jīng)濟學(xué)、化學(xué)、中藥學(xué)等３個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，經(jīng)濟思想史等１６個博士學(xué)位授予權(quán)專業(yè)，經(jīng)濟史等２７個碩士學(xué)位授予權(quán)專業(yè)，?生物技術(shù)?等４個專業(yè)被評為?陜西省普通高等西北大學(xué)名牌專業(yè)?，西大獲準自主設(shè)臵本科專業(yè)。

舒德干教授等人年內(nèi)在國際權(quán)威學(xué)術(shù)刊物《自然》和《科學(xué)》上發(fā)表了３篇重要學(xué)術(shù)論文，發(fā)現(xiàn)了?？隰~的脊椎構(gòu)造和頭部構(gòu)造，并提出了脊椎動物起源分?五步走?的新假說。

西北大學(xué)申報的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目（國家?９７３?計劃項目）?多種能源礦產(chǎn)共存成藏（礦）機理與富集分布規(guī)律?獲準立項，首席科學(xué)家為西北大學(xué)地質(zhì)學(xué)系劉池陽教授，立項課題國家撥款預(yù)算金額為2400萬元，是西大獨立申報取得的第一個國家?973?計劃項目。

趙重遠教授的博士生任戰(zhàn)利和舒德干教授的博士生張興亮的博士學(xué)位論文同時入選?全國百篇優(yōu)秀博士論文?。

化學(xué)系史啟禎教授在中國首屆高校教學(xué)名師評選中榮獲全國高校百名教學(xué)名師獎，史啟禎教授、李浩教授、王戍堂教授獲得陜西省高校教學(xué)名師稱號。

１０月８日至１０日，西北大學(xué)隆重召開了第三次科研工作會議。會議總結(jié)了西大近年來科學(xué)研究工作的成績，出臺了《關(guān)于加強科學(xué)研究工作的若干意見》，明確了西北大學(xué)科學(xué)研究實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標。

１２月５日，西北大學(xué)召開迎接教育部本科教學(xué)工作評估動員大會，拉開了西北大學(xué)迎評工作的序幕。

2004年

2月 舒德干教授等人的研究成果?澄江動物群與寒武紀大爆發(fā)?獲得2003國家自然科學(xué)一等獎。

２月 西北大學(xué)與巴黎法語聯(lián)盟合作成立了西安語言文化培訓(xùn)中心，這是法盟在我國西北地區(qū)設(shè)立的唯一一個法語培訓(xùn)中心。

４月 南校區(qū)一期建設(shè)工程全面啟動。１２月１日，南校區(qū)東西兩座公共教學(xué)樓組團和１０號教學(xué)樓主體封頂。

彭樹智教授主持的?當代中東局勢發(fā)展及我國戰(zhàn)略對策研究?、張豈之教授主持的?史學(xué)教材研究與編寫?項目獲得了國家社科基金重大課題立項，是近年來授予西部地區(qū)的僅有的兩個項目。

６月 國家發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)西北大學(xué)?２１１工程??十五?建設(shè)項目獲準立項。

數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)等２個專業(yè)被批準為?陜西省名牌專業(yè)?，１１門課程成為省級精品課程，２門課程成為國家級精品課程。

劉池陽教授獲?全國模范教師?稱號，辛周平教授榮獲全球華人數(shù)學(xué)界最高榮譽——?晨興數(shù)學(xué)獎?金獎。

１１月中旬，教育部專家組對西北大學(xué)本科教學(xué)工作水平進行了全面評估，西北大學(xué)的教學(xué)工作和辦學(xué)成績得到了評估專家的充分肯定和一致好評。2005年

８月中旬至１２月初 西北大學(xué)在全校黨員師生中開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

９月 西北大學(xué)機關(guān)各部門、８個院系的近萬名師生正式入住南校區(qū)。包括了９棟教學(xué)樓、１０棟學(xué)生樓和１棟食堂共２０余萬平方米主體建筑在內(nèi)的西北大學(xué)南校區(qū)一期建設(shè)任務(wù)初步完成。

知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院宣告成立，填補了我國西部地區(qū)的一項空白。

新增發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與投資３個博士學(xué)位授權(quán)點；?生物工程?和?光信息科學(xué)與技術(shù)?專業(yè)被批準為?陜西省名牌專業(yè)?。

?《中國歷史》（六卷本）教材?等６項成果獲國家教學(xué)成果獎。

大陸動力學(xué)教育部重點實驗室順利通過由國家科技部和基金委的評估。

?化學(xué)實驗教學(xué)中心?和?基礎(chǔ)物理實驗教學(xué)中心?榮獲?陜西省高等西北大學(xué)實驗教育示范中心?稱號。

?非線形偏微分方程的對稱和曲線曲面運動?等１３項成果獲省高校科學(xué)技術(shù)獎，其中一等獎５項；?《執(zhí)守、反撥、超越——七月派史論》（著作）?等２７項成果獲省高校人文社會可研究優(yōu)秀成果獎，其中一等獎５項。

范代娣教授榮獲由全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會組織頒發(fā)的第二屆中國青年女科學(xué)家提名獎。

舒德干教授榮獲?全國勞動模范?稱號，辛周平教授受聘?長江學(xué)者獎勵計劃?講座教授。

西北大學(xué)地質(zhì)學(xué)博士后科研流動站榮獲?全國優(yōu)秀博士后科研流動站?。

西北大學(xué)新增博士生指導(dǎo)教師４９人。

１０月 西北大學(xué)被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予全國精神文明建設(shè)工作先進單位稱號。

在上一年１１月中旬教育部組織的本科教學(xué)工作水平評估中，西北大學(xué)本科教學(xué)工作水平被評為優(yōu)秀。

2006年

４月１７日至１９日 對西北大學(xué)未來建設(shè)和發(fā)展具有重要意義的第十一次黨代會于隆重舉行，會議提出了?貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的先進性建設(shè)，全面實現(xiàn)西北大學(xué)‘十一五’事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)?的工作方針，確定了?十一五?期間西北大學(xué)加快國際知名高水平研究型大學(xué)創(chuàng)建步伐的主要目標任務(wù)和重點工作，選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨西北大學(xué)第十一屆委員會和紀律檢查委員會。

唐宗薰教授入選第二屆國家級教學(xué)名師；范代娣教授入選２００６年國家?新世紀百千萬人才工程?；張興亮教授榮獲第十屆霍英東高等院校青年教師獎；李浩、張興亮和屈長征教授分別入選陜西省?三五人才工程?第一、二層次；張國偉、何煉成、耿國華、唐宗薰、胡正海教授榮獲陜西省?教學(xué)名師?稱號。

《政治經(jīng)濟學(xué)》、《數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)》、《巖漿巖石學(xué)》３門課程入選國家級精品課程；化學(xué)實驗教學(xué)中心入選國家級實驗教學(xué)示范中心行列；化學(xué)工程與工藝等３個專業(yè)入選?陜西省普通高校名牌專業(yè)?。

11月21日 以張國偉院士為首席科學(xué)家主持承擔的中國石油化工股份有限公司?十一五?重大研究項目——?中國南方（中上揚子）大陸構(gòu)造與海相油氣前景?研究項目合同簽約并正式啟動實施，獲得資助經(jīng)費1.5億元。

舒德干教授等又在《科學(xué)》上發(fā)表一篇高水平論文，提出動物起源及早期演化新譜系圖。

《堅持和發(fā)展馬克思的勞動價值觀》《唐代關(guān)中士族與文學(xué)》和《中國史前城址與文明起源研究》三部專著獲第四屆中國高校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎。

何煉成教授獲首屆?張培剛發(fā)展經(jīng)濟學(xué)獎?。

2007年

５月１６日 省委副書記、省長袁純清出席了西北大學(xué)與陜西延長石油（集團）有限責任公司全面合作協(xié)議簽字儀式，省委常委郭永平、副省長吳登昌也出席了簽字儀式。

?地質(zhì)學(xué)?被批準為一級學(xué)科國家重點學(xué)科，?政治經(jīng)濟學(xué)?、?專門史?、?植物學(xué)?、?礦產(chǎn)普查與勘探?被批準為二級學(xué)科國家重點學(xué)科。?科學(xué)技術(shù)史?被批準為國家重點培養(yǎng)學(xué)科。

新增４個博士后科研流動站，新增８個博士、碩士學(xué)位授權(quán)點。

西北大學(xué)在地質(zhì)工程領(lǐng)域工程碩士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評估中排名全國第一。

?西北大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程?全面實施。

資源勘查工程專業(yè)入選國家級?第二類特色專業(yè)?建設(shè)計劃。

地質(zhì)學(xué)、化學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文物保護技術(shù)等４個專業(yè)被評為省級特色專業(yè)。

史啟禎教授帶領(lǐng)的?無機化學(xué)和分析化學(xué)基礎(chǔ)課?教學(xué)團隊入選國家級教學(xué)團隊。

白永秀教授負責的?理論經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)?入選國家級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)。

地質(zhì)實驗教學(xué)示范中心進入國家級實驗教學(xué)示范中心行列。

在全國大學(xué)生英語競賽中，西北大學(xué)２人獲特等獎，１３人獲一等獎，４０人獲二等獎，７９人獲三等獎。在全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽中，西北大學(xué)３個代表隊獲得國家二等獎，３個代表隊獲得陜西省一等獎。

大陸動力學(xué)實驗室順利通過科技部驗收，正式進入國家重點實驗室行列。

合成與天然功能分子化學(xué)實驗室正式進入省部共建教育部重點實驗室建設(shè)行列。

文化遺產(chǎn)研究與保護技術(shù)實驗室獲準２００７教育部重點實驗室立項建設(shè)。

地質(zhì)學(xué)系榮獲全國教育系統(tǒng)先進集體稱號，李浩教授被評為全國優(yōu)秀教師。劉池陽教授榮獲陜西省勞動模范稱號，耿國華教授被評為陜西省優(yōu)秀教師，賴紹聰、白永秀、趙桂仿等３位教授榮獲陜西省?教學(xué)名師?稱號。袁洪林教授入選教育部?新世紀優(yōu)秀人才支持計劃?，31 張興亮教授榮獲?陜西省十大杰出青年?稱號。

《映日荷花別樣紅——校園文化品牌活動?黑美人?藝術(shù)節(jié)》榮獲教育部２００７年全國高校校園文化建設(shè)優(yōu)秀成果二等獎，這是此次評獎中在陜高校獲得的最高獎勵。

裝潢專業(yè)本科生張忠華自編自拍的ＤＶ短片《火箭鵪鶉》在上海國際電影節(jié)上獲得本屆電影節(jié)特別設(shè)立的?國際學(xué)生短片展評?的?最佳創(chuàng)意獎?，是在本屆國際電影節(jié)上唯一獲獎的中國學(xué)生。

同慧影視工作室ＤＶ作品《紫陀螺》獲得團中央第九屆?五個一工程?優(yōu)秀文化作品獎。

１０月 本著?熱烈、祥和、務(wù)實高效、節(jié)儉有序?的原則，西北大學(xué)通過在漢中城固辦學(xué)舊址建立?昭學(xué)勵志碑?、撰寫出版《漫游中國大學(xué)〃西北大學(xué)》一書、舉辦系列學(xué)術(shù)報告會、文藝晚會等多種形式，紀念建校１０５周年。

2008年

4月8日 由國家文物局，中國文物報社，中國考古學(xué)會共同主辦的?2007十大考古新發(fā)現(xiàn)?評選揭曉，我校文博學(xué)院王建新教授主持的新疆巴里坤東黑溝遺址考古發(fā)掘研究項目入選。

6月25日 中共陜西省委對我校領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。決定孫勇同志任西北大學(xué)黨委書記；喬學(xué)光同志任西北大學(xué)黨委委員、黨委常委、校長、黨委副書記。

10月 省委決定，我校作為全省高校唯一的試點單位參加省上

第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。10月9日起，我校深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動全面展開，其主題是?突出辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量，推動建設(shè)高水平研究型大學(xué)?。2009年2月結(jié)束。

?211工程?三期建設(shè)順利通過國家立項，省級重點學(xué)科建設(shè)取得新進展我校?中國中西部典型造山帶山-盆耦合動力及其資源、能源和環(huán)境效應(yīng)?等10個重點學(xué)科及人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)等項目通過國家立項，并正式啟動實施。

耿國華教授榮獲國家級?教學(xué)名師獎?。

趙叢蒼教授、高勝利教授榮獲省級?教學(xué)名師?稱號。趙桂仿教授、任保平教授榮獲陜西省師德標兵稱號。

舒德干教授負責的創(chuàng)新團隊順利通過教育部驗收，?計算機專業(yè)基礎(chǔ)核心課程教學(xué)團隊?和?古生物地層學(xué)課程群教學(xué)團隊?進入國家級教學(xué)團隊行列。

?中國古代文學(xué)教學(xué)團隊?等3個教學(xué)團隊獲準列入省級教學(xué)團隊。

本科教學(xué)建設(shè)：

（1）歷史學(xué)、物理學(xué)、中藥學(xué)等3個專業(yè)獲準立項國家級特色專業(yè)，至此，我校已有7個國家級特色專業(yè)；

（2）生物科學(xué)專業(yè)點新增為國家理科基礎(chǔ)科學(xué)研究和教學(xué)人才培養(yǎng)基地，至此，我校國家級人才培養(yǎng)基地專業(yè)增至7個；

（3）《植物學(xué)》《西方經(jīng)濟學(xué)》等2門課程入選為國家級精品課程，至此，我校國家級精品課程達到13門；

33（4）物理學(xué)實驗教學(xué)中心進入國家級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)行列，至此，我校已有3個實驗教學(xué)中心進入國家級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)行列。

（5）過程裝備與控制等4個專業(yè)獲準成為省級特色專業(yè)，《古生物學(xué)》等5門課程入選為省級精品課程，計算機實驗教學(xué)中心進入省級實驗教學(xué)示范中心行列。

（6）我校被新增為西部地區(qū)地方院校唯一的少數(shù)民族高層次骨干人才招生單位。

地質(zhì)學(xué)博士學(xué)位獲得者張志飛的博士學(xué)位論文《早寒武世澄江化石庫腕足動物研究》入選2008年全國百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文。自1999年開始全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選至今，我校共有5篇博士學(xué)位論文入選，總數(shù)在全國高校中排名并列第35位，高居全國地方高校首位。

我校大禮堂被列為第五批陜西省文物保護單位。這是我校第一個省級文物保護單位，始建于1936年，是近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑。

2009年

3月22日 陜西省人民政府與教育部簽署了共同建設(shè)西北大學(xué)協(xié)議，我校正式跨入了省部共建高校行列。

何煉成教授入選?影響新中國經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學(xué)家?，也是陜西唯一獲此殊榮的經(jīng)濟學(xué)家，并再次榮獲孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎（中

國經(jīng)濟學(xué)界的最高獎項），他的著作《價值學(xué)說史》榮獲著作獎，該著作還獲得了陜西省第九次哲學(xué)社會科學(xué)成就獎一等獎。

校黨委被評為?陜西高等學(xué)校先進基層黨委?。學(xué)校被授予?全省理論學(xué)習(xí)先進單位?、?來華留學(xué)生教育先進集體?、?全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動先進院校?、?陜西教育系統(tǒng)穩(wěn)定安全工作先進單位?和?平安校園示范單位?等榮譽稱號。

舒德干教授應(yīng)邀赴京參加了國慶六十周年觀禮活動。柳益群教授榮獲全國優(yōu)秀教師榮譽稱號。賴紹聰教授入選第五屆國家級教學(xué)名師。任保平、梁星亮教授榮獲陜西省教學(xué)名師稱號。李浩教授入選陜西省有突出貢獻專家。

劉池陽、白晉濤、王堯宇教授獲陜西省優(yōu)秀科技工作者稱號。鄭曉輝、袁洪林、崔斌教授獲陜西青年科技獎。嚴漢平教授榮獲?陜西省十大杰出青年?稱號。

我校申報的4項成果獲得第六屆國家級教學(xué)成果獎二等獎。漢語言文學(xué)、考古學(xué)等2個專業(yè)獲批國家級特色專業(yè)，至此，我校已有9個國家級特色專業(yè)。

《社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐》入選國家級精品課程，至此，我校國家級精品課程達到14門。

《保險學(xué)原理》《操作系統(tǒng)》立項為國家級雙語教學(xué)示范課程。

文化遺產(chǎn)保護實驗教學(xué)中心進入國家級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)行列，至此，我校已有4個實驗教學(xué)中心進入國家級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)行列，在全國高校中并列第6位，在全國地方高校中排名第一。

?晶體光學(xué)與巖石學(xué)?教學(xué)團隊入選國家級教學(xué)團隊，至此，我校已有4個團隊入選國家級教學(xué)團隊。

出臺了《西北大學(xué)研究生培養(yǎng)機制改革辦法（試行）》并開始實行。

兩篇學(xué)位論文入選2009年全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文提名論文，至此，我校全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文總數(shù)達5篇，提名論文2篇，在全國地方高校排名第一。

以白永秀教授為首席專家申報的《西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的戰(zhàn)略研究》獲準國家社科基金重大項目。

以任保平教授為首席專家的團隊申報的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系研究》獲得教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目。

我校申報的?東天山地區(qū)古代游牧民族大型聚落遺址考古與文物保護項目?獲準國家文物局立項，經(jīng)費達5685萬元，是迄今為止我校人文社科領(lǐng)域獲準經(jīng)費數(shù)額最大的科研項目。

李浩教授主持的?漢唐文化與陜西文學(xué)發(fā)展研究中心?獲準省級哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地立項。

屈長征教授負責的項目?數(shù)學(xué)物理?、張興亮教授負責的項目?早期生命演化研究?同時獲得2009國家杰出青年科學(xué)基金項目資助，資助金額合計340萬元，這是我校第二次獲此殊榮。

由劉池陽教授主持的國家?973?項目?多種能源礦產(chǎn)共存成藏（礦）機理與富集分布規(guī)律?順利通過科技部項目驗收組的驗收，并獲得高度評價，以他為帶頭人的?能源盆地油氣地質(zhì)?教育部創(chuàng)新團隊順利通過教育部組織的專家驗收。

張興亮教授等人的?后生動物門類起源與早期演化研究?、王堯宇教授等人的?多功能配位聚合物的構(gòu)筑、性能、構(gòu)效關(guān)系及應(yīng)用研究?和賴紹聰教授等人的?青藏高原北部巖漿作用及其大陸動力學(xué)意義?3個項目獲省部級一等獎。

?211工程?三期建設(shè)扎實推進，重點學(xué)科建設(shè)取得新進展。我校成功獲批42個省重點學(xué)科專項資金建設(shè)項目，1 0個學(xué)科獲批陜西省哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項目。地理學(xué)和工商管理2個學(xué)科獲準設(shè)立博士后科研流動站。構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、無機化學(xué)、古生物學(xué)與地層學(xué)（古生物學(xué)）、金融學(xué)等4個學(xué)科獲準設(shè)立?三秦學(xué)者?崗位，是陜西高校中獲準數(shù)量最多的單位。

與澳大利亞維多利亞大學(xué)等8所國外知名院校簽訂或續(xù)簽了校際友好交流協(xié)議。

與菲律賓布拉卡大學(xué)合作建立的孔子學(xué)院正式揭牌。

土耳其總統(tǒng)阿卜杜拉〃居爾、以色列駐華大使安泰毅、韓國駐西安總領(lǐng)事全泰東、菲爾茲獎得主丘成桐教授等國家首腦、政要或國際知名學(xué)者來校開展交流活動。

第五篇：中國煙草行業(yè)改革發(fā)展

在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉(zhuǎn)了煙草無序經(jīng)營的局面，促進了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應(yīng)做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結(jié)煙草管理體制的歷史經(jīng)驗以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎(chǔ)上，1981年5月18日，國務(wù)院作出對煙草行業(yè)實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。1983年1月28日，國務(wù)院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設(shè)成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉(zhuǎn)了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉(zhuǎn)變。

二、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應(yīng)告別了短缺時代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。在某些地區(qū)，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎(chǔ)，專賣管理體制實現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉(zhuǎn)變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動了行業(yè)在各個發(fā)展時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；一批計劃外煙廠被堅決關(guān)閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事做好，為國家做出應(yīng)有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導(dǎo)向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；從轉(zhuǎn)變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現(xiàn)。

經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎(chǔ)。