第一篇：上安鎮(zhèn)實施規(guī)劃文本

四川省成都市青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、大邑縣晉原鎮(zhèn)與大邑縣上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 項目區(qū)

實 實 施 施 規(guī) 規(guī) 劃 劃

項目區(qū)實施單位：

大邑縣國土資源局 實施規(guī)劃編制承擔(dān)單位：成都市勵精圖信息技術(shù)工程有限公司 編 編 制 日 期：二〇一六年六月四川省成都市青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、大邑縣晉原鎮(zhèn)與大邑縣上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)

項目區(qū)實施單位：大邑縣國土資源局 項目區(qū)實施單位負(fù)責(zé)人：劉勇 電話：028-88283869 通訊地址：大邑縣晉原鎮(zhèn)大東街 264 號 郵政編碼：611330 項目區(qū)實施規(guī)劃編制承擔(dān)單位：成都市勵精圖信息技術(shù)工程有限公司 負(fù)責(zé)人：趙慶權(quán) 電話：028-87020812 編制日期：二〇一六年六月 目 目

錄 一.概述...............................................................................................................................................................4 1.1 項目區(qū)簡介.................................................................................................................................................6 1.1.1 項目區(qū)概況.....................................................................................................................................6 1.1.2 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計劃..................................................................................................................7 1.1.3 總投資及資金來源.........................................................................................................................7 1.1.4 建設(shè)期限.........................................................................................................................................7 1.2 編制依據(jù).....................................................................................................................................................7 1.3 編制原則.....................................................................................................................................................9 1.4 規(guī)劃目的...................................................................................................................................................10 1.5 規(guī)劃任務(wù)...................................................................................................................................................11 二.項目區(qū)概況........................................................................................................................................................11 2.1 項目區(qū)概述...............................................................................................................................................11 2.1.1 自然條件和社會經(jīng)濟(jì)概況............................................................................................................11 2.1.2 土地資源利用狀況.......................................................................................................................13 2.1.3 項目區(qū)范圍確定方法和過程........................................................................................................13 2.1.4 項目區(qū)權(quán)屬現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施狀況簡介........................................................................................15 2.2 拆舊區(qū)基本情況.......................................................................................................................................15 2.2.1 拆舊區(qū)簡介...................................................................................................................................15 2.2.2 拆舊地塊.......................................................................................................................................16 2.3 建新區(qū)基本情況.......................................................................................................................................17 2.3.1 建新區(qū)簡介...................................................................................................................................17 2.3.2 農(nóng)民集中居住區(qū)...........................................................................................................................18 2.3.3 城鎮(zhèn)建新區(qū)...................................................................................................................................19 三.項目區(qū)分析........................................................................................................................................................20 3.1 項目區(qū)合法性分析...................................................................................................................................20 3.2 項目區(qū)設(shè)置合理性分析...........................................................................................................................20 四.新增耕地潛力分析............................................................................................................................................21 五.拆舊區(qū)土地適宜性評價、土地利用限制因素分析、水土資源平衡分析.....................................................22 5.1 拆舊區(qū)土地適宜性評價...........................................................................................................................22 5.2 土地利用限制因素分析...........................................................................................................................23 5.3 水土資源平衡分析...................................................................................................................................24 5.4 新增耕地質(zhì)量評價..................................................................................................................................24 5.5 改善措施...................................................................................................................................................24 六.公眾參與............................................................................................................................................................25 七.可行性分析........................................................................................................................................................25 7.1 經(jīng)濟(jì)效益分析...........................................................................................................................................25 7.2 社會效益分析...........................................................................................................................................25 7.3 生態(tài)、環(huán)境效益分析...............................................................................................................................27 7.4 結(jié)論...........................................................................................................................................................28 八.項目區(qū)規(guī)劃方案................................................................................................................................................28 8.1 規(guī)劃方案平面布置...................................................................................................................................28 8.2 建新區(qū)規(guī)劃方案.......................................................................................................................................29 8.2.1 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃方案............................................................................................................29 8.2.2 城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃方案...................................................................................................................30 8.3 項目區(qū)工程建設(shè)方案...............................................................................................................................30 8.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾方案...................................................................................................................31 8.5 安置補(bǔ)償方案...........................................................................................................................................31 8.6 項目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化.......................................................................................................32 九.掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計劃............................................................................................................................32 十.項目區(qū)實施方案和實施管理............................................................................................................................33 10.1 項目區(qū)實施方案.....................................................................................................................................33 10.1.1 拆舊地塊復(fù)墾.............................................................................................................................33 10.1.2 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè).................................................................................................................33 10.1.3 新增耕地落實情況.....................................................................................................................34 10.1.4 資金籌措落實情況.....................................................................................................................34 10.1.5 拆遷農(nóng)民補(bǔ)、賠償執(zhí)行計劃.....................................................................................................34 10.1.6 項目審計及工程驗收.................................................................................................................34 10.2 實施管理措施........................................................................................................................................35 10.2.1 組織機(jī)構(gòu).....................................................................................................................................35 10.2.2 管理制度.....................................................................................................................................35 10.2.3 控制措施.....................................................................................................................................37 十一.資金籌措及投資估算....................................................................................................................................38 11.1 投資估算依據(jù).........................................................................................................................................38 11.2 總投資及分項投資.................................................................................................................................39 11.2.1 拆舊區(qū)投資估算..........................................................................................................................39 11.2.2 農(nóng)民集中居住區(qū)投資估算..........................................................................................................40 11.2.3 其他投資.....................................................................................................................................40 11.3 投資進(jìn)度計劃.........................................................................................................................................41 11.4 資金籌措方式.........................................................................................................................................41 十二.土地權(quán)屬調(diào)整................................................................................................................................................41 十三.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估....................................................................................................................................45 十四.實施規(guī)劃文本附件........................................................................................................................................46 14.1 附表........................................................................................................................................................46 14.1.1 土地利用現(xiàn)狀表.........................................................................................................................47 14.1.2 建新區(qū)地類情況表......................................................................................................................49 14.1.3 拆舊地塊統(tǒng)計表.........................................................................................................................50 14.1.4 拆舊地塊統(tǒng)計表附表.................................................................................................................63 14.1.5 整理前后地類結(jié)構(gòu)對比表.........................................................................................................85 14.1.6 在線備案信息表.........................................................................................................................87 14.2 附圖........................................................................................................................................................87 14.2.1 項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖.............................................................................................87 14.2.2 土地利用總體規(guī)劃圖..................................................................................................................87 14.2.3 拆舊地塊位置圖.........................................................................................................................87 14.2.4 拆舊地塊實施規(guī)劃圖.................................................................................................................87 14.2.5 拆舊地塊勘測定界圖.................................................................................................................87 14.2.6 農(nóng)民集中居住區(qū)實施規(guī)劃圖.....................................................................................................87 14.2.7 城鎮(zhèn)建新區(qū)位置圖.....................................................................................................................87 14.2.8 城鎮(zhèn)建新區(qū)實施規(guī)劃圖.............................................................................................................87 14.2.9 項目區(qū)區(qū)域位置圖.....................................................................................................................87 一 一.概述 2013 年 4 月 20 日上午 8 點(diǎn) 02 分，四川省發(fā)生里氏 7.0 級強(qiáng)烈地震，震中位于雅安市蘆山縣，大邑縣是這次地震的受災(zāi)區(qū)，農(nóng)村房屋垮塌，部分房屋也已成為危房。妥善安置受災(zāi)群眾是四川省政府當(dāng)前最重要的工作議程，災(zāi)后重建規(guī)劃現(xiàn)已啟動，災(zāi)后重建面臨的首要任務(wù)之一就是需要建設(shè)大量的房屋，安置百姓，恢復(fù)生產(chǎn)。開展農(nóng)村村民住房災(zāi)毀救助工作，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三個集中”的要求，與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作有機(jī)統(tǒng)一起來；要結(jié)合土地整理、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按規(guī)劃集中布局和安置農(nóng)村受災(zāi)群眾；要集中整合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，切實解決好農(nóng)村受災(zāi)群眾的住房問題，改善其居住和生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作就是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，重點(diǎn)實施農(nóng)村建設(shè)用地整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時，將拆舊區(qū)整理出的農(nóng)村建設(shè)用地用于建新區(qū)使用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求和社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民新居用地需求，實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過拆舊建新，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地利用率，又為地方爭取到更多的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，有效提高土地供給水平,為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，探索出一條節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模式。

大邑縣國土資源局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28 號），國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47 號）,國務(wù)院《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2013〕28 號），國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138 號），四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)[2011]10 號），四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68 號），《四川省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（川國土資發(fā)[2010]39 號），四川省國土資源廳《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》(川國土資發(fā)[2010]87 號)，四川省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》(川國土資發(fā)[2011]51 號)等文件精神，將與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照上級國土資源管理部門對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)”的相關(guān)要求，依據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)鳳文明、村容整潔、管理民主”的原則，選擇在大邑縣上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村進(jìn)行掛鉤試點(diǎn)工作。

大邑縣國土資源局依法開展“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目區(qū)建設(shè)就是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，重點(diǎn)實施農(nóng)村建設(shè)用地整理，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的同時，將拆舊區(qū)整理出的農(nóng)村建設(shè)用地用于建新區(qū)使用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求和社會主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民新居用地的需求，實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過拆舊建新，不僅使村民搬進(jìn)新居，同時使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能和農(nóng)房重建得到全面恢復(fù)和改善，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地利用率，又為地方爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，有效提高土地供給水平，也為大邑縣大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略探索出一條節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模式。

1.1 項目區(qū)簡介 1.1.1 項目區(qū)概況 本次申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模為 743.0000 畝，項目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)組成。

拆舊區(qū)位于上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村。拆舊地塊 550 個，面積 743.0000 畝，拆遷農(nóng)民 911 戶 2870 人，擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地面積為 743.0000 畝。

建新區(qū)由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)組成，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 741.8000畝，項目實施后可新增有效耕地面積 1.2000 畝。

農(nóng)民集中居住區(qū) 1 個，規(guī)劃居住 921 戶 2901 人（含原有農(nóng)戶 10 戶 31 人），位于大邑縣上安鎮(zhèn)新安社區(qū) 1、3 組，昌盛村 3、4、5、6 組，總面積 252.3875畝，其中耕地 213.3914 畝，林地 1.5945 畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地 19.8657 畝，交通運(yùn)輸用地 2.4054 畝，水域及水利設(shè)施用地 13.8039 畝，其他土地 1.3266畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 232.5218 畝。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建新區(qū) 3 個,位于青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)香山村 4、12、15 組，天星村 8組，康家渡社區(qū) 6、7 組；大邑縣晉原鎮(zhèn)龍華村 1、9 組，干溪村 7 組。總面積583.9688畝，其中耕地474.4154畝，園地2.4296畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地74.6906畝，交通運(yùn)輸用地(農(nóng)村道路)10.1428 畝，水域及水利設(shè)施用地 21.6068 畝，其他土地 0.6836 畝,擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 509.2782 畝。城鎮(zhèn)建新區(qū)位于有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，不占基本農(nóng)田，不存在違法用地。

1.1.2 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計劃 本項目計劃三年內(nèi)歸還全部掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 743.0000 畝。建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 741.8000 畝，項目實施后可新增有效耕地面積 1.2000 畝。

1.1.3 總投資及資金來源 項目總投資 18706.94 萬元，所需資金采取政府引導(dǎo)，項目業(yè)主自籌，可由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，引進(jìn)社會資金，市場機(jī)制等辦法，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。

1.1.4 建設(shè)期限 該項目具體實施周期為三年，預(yù)計在批準(zhǔn)立項后三年內(nèi)全部完成掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還和項目區(qū)拆舊、建新工作。具體實施步驟為：

第一年：完成 249.0000 畝拆遷復(fù)墾工作，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 249.0000 畝，完成農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總量的 35％； 第二年：完成 249.0000 畝拆遷復(fù)墾工作，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 249.0000 畝，完成農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總量的 35％； 第三年：完成 245.0000 畝拆遷復(fù)墾工作，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 245.0000 畝，完成農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總量的 30％。

1.2 編制依據(jù) 1.《中華人民共和國土地管理法》；2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 3.國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28 號）； 4.國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47 號）； 5．國務(wù)院《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2013〕28 號）； 6.國土資源部《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》(國土資發(fā)[2005]207 號)； 7.國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)[2007]169 號）； 8.國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)[2008]138 號）； 9.四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)[2011]10 號）； 10.四川省國土資源廳《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作總體方案》（川國土資發(fā)[2006]24 號）； 11.四川省國土資源廳《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項目土地征收審查報批工作的實施意見》（川國土資函[2007]1385 號）； 12.四川省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（川國土資發(fā)[2008]68 號）； 13.四川省國土資源廳《四川省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（川國土資發(fā)[2010]39 號）；14.四川省國土資源廳《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》(川國土資發(fā)[2010]87 號)； 15.四川省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》(川國土資發(fā)[2011]51 號)； 16.四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》的通知(川國土資發(fā)[2011]96 號)； 17.《大邑縣上安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020 年）》； 18.《大邑縣晉原鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020 年）》； 19.《青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020 年）》； 20.《大邑縣城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃》； 21.《大邑縣上安鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》； 22.《大邑縣上安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》； 23.《大邑縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》； 24.《大邑縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》； 25.《大邑縣土地整治規(guī)劃(2006～2020 年)》； 26.《大邑縣新村建設(shè)總體規(guī)劃（2010～2020 年）》； 27.《大邑縣土地利用變更調(diào)查報告》（2015 年）； 28.《大邑縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》； 29.《大邑縣國土志》。

1.3 編制原則 1.以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)； 2.符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接； 3.與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮農(nóng)村社會保障能力； 4.充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和農(nóng)民意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法利益；

5.遵循社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)鳳文明、村容整潔、管理民主”二十字方針； 6.因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實施； 7.大邑縣規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用 2015 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)； 8.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保項目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并通過田、水、路、林、村綜合整治，逐步提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量； 9.節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 10.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。

1.4 規(guī)劃目的 通過此次項目的實施，使農(nóng)村土地利用布局更加合理，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村集體建設(shè)用地集約水平提高，增加有效農(nóng)用地面積。

1.以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加。

2.引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.通過對項目區(qū)進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，確保項目區(qū)耕地和數(shù)量不減少、質(zhì)量有所提高。

4.完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用和生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

5.改善和創(chuàng)造項目區(qū)良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。

6.增加項目區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

7.通過該項目實施，為開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理提供示范效應(yīng)，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

1.5 規(guī)劃任務(wù) 1.分析項目區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的基本情況。

2.分析項目區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力，合理安排項目區(qū)各項用地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。

3.根據(jù)項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀分析、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力調(diào)查和土地適宜性評價的結(jié)果，確定農(nóng)村集體建設(shè)用地整理目標(biāo)和整理后土地利用方針。

4.綜合評價規(guī)劃方案。

5.制定規(guī)劃實施的相關(guān)政策和措施。

二 二.項目區(qū)概況 2.1 項目區(qū) 概述 2.1.1 自然條件和社會經(jīng)濟(jì)概況 大邑縣位于川西盆地西部邊緣，隸屬成都市，地跨北緯 30°25′36″至 30°49′12″，東經(jīng) 102°54′04″至 103°45′48″。東北與崇州市交界，東南與新津縣毗鄰，西南同蘆山縣、邛崍市相連，西北和寶興縣、汶川縣接壤。東南到西北長 81.3 公里，西南至東北寬 44.4 公里，幅員面積共 1284平方公里。2004年，全縣轄 17 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)，共計 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，168 個行政村，38 個社區(qū)，總?cè)丝?492272 人?？h人民政府駐地晉原鎮(zhèn)，距成都市區(qū)僅 45 公里。大邑縣地域?qū)拸V，資源豐富。地質(zhì)構(gòu)造為龍門山大地構(gòu)造的一部分，前人稱的彭灌大斷裂在縣境內(nèi)沿天車坡至雙河（今為西嶺）至唐王壩西一線通過。以此線為界，西側(cè)山區(qū)是前龍門山堆覆體前緣部分，東側(cè)則是上揚(yáng)子地臺西緣，沿彭灌大斷裂向西俯沖，并有白堊系及其以上地層沉積的前陸盆地。地勢西北高，東南低，呈階梯狀，漸次降低。邛崍山脈由西北向東南延伸入境，貫穿縣西、北山丘地區(qū)。西北最高處為西嶺鎮(zhèn)內(nèi)的苗基嶺，海拔 5364 米；東南最低處為韓場鎮(zhèn)內(nèi)的楊祠堂，海拔 475 米。在全縣總面積中，山區(qū)占 60.5%，深丘丘陵地區(qū)占 16.7%，平壩地區(qū)占 22.8%，屬山地、丘陵、平原兼有的地貌，有“七山一水二分田”之說。

大邑縣始建于東漢時期的新場鎮(zhèn)古稱清源市，位于川西平原的大邑縣境內(nèi)，東至大邑縣城 11.5 公里、至成都 58 公里；與聞名遐邇的國家級風(fēng)景名勝區(qū)西嶺雪山緊緊相連。奔流不息的出江河，經(jīng)二堰渠，從古鎮(zhèn)穿越而過。新場古鎮(zhèn)鎮(zhèn)域幅員面積 35.76平方公里，轄 7 個行政村、1 個社區(qū)居民委員會，總?cè)丝?.7 萬余人。

上安鎮(zhèn)地處成都平原西部，東與邛崍市冉義鎮(zhèn)接壤，東南與邛崍市高埂鎮(zhèn)為鄰，西鄰三岔鎮(zhèn)，北接安仁鎮(zhèn)。南距川藏線 4 公里，東距省會成都市 45 公里，目前對外交通聯(lián)系主要通過唐上路與安仁鎮(zhèn)、大邑縣城進(jìn)行連接，隨著唐上路、上高路及新上元路的拓寬和新建，上安鎮(zhèn)對外交通更加便利。上安鎮(zhèn)屬平壩地區(qū)，幅員面積 19.6平方千米，轄 6 個村，1 個社區(qū)，90 個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，5 個居民小組，總戶數(shù) 5592 戶，17831 人，耕地面積 19139畝，以水稻、小麥為主要糧食作物，是我縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模達(dá)到0.45平方公里。有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 103 個，已建成昌盛小區(qū)、蒲墩小區(qū)、樂善小區(qū)、金雞小區(qū)，公立衛(wèi)生院、文化站、香港活知識上安鎮(zhèn)實驗幼兒園、九年制義務(wù)教育學(xué)校各 1 所，即將竣工的“4.20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建安置點(diǎn)涉及搬遷農(nóng)戶 311 戶，997 人。

有廣益蔬菜及國強(qiáng)蓮藕種植等專業(yè)合作社 56 個。榨菜、蘑菇、農(nóng)副產(chǎn)品加工是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。是成都市綠色有機(jī)產(chǎn)品行業(yè)商會命名的“綠色有機(jī)鎮(zhèn)”，也是四川省命名的“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)”和“成都市二星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

2.1.2 土地資源利用狀況 根據(jù) 2015 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村土地總面積 29636.4000 畝。

拆舊區(qū)上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村 2015 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)詳見附表 14.1.1。

2.1.3 項目區(qū)范圍確定方法和過程 1.項目區(qū)的確定基本原則（1）項目區(qū)設(shè)置符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接；（2）拆舊區(qū)建設(shè)用地較大，多為村鎮(zhèn)住宅用地，且建筑質(zhì)量普遍較低。人居環(huán)境較差，亟待進(jìn)行土地規(guī)范整理；（3）項目區(qū)地處成都市近郊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得項目區(qū)農(nóng)民對改善居住環(huán)境、增加收入的愿望迫切，參與農(nóng)村建設(shè)用地整理積極性高，普遍愿意進(jìn)入農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)集中居住。通過召開居民代表大會和居民大會，拆舊區(qū)農(nóng)民普遍贊成農(nóng)村建設(shè)用地整理；（4）拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不打破村界；（5）建新區(qū)中農(nóng)民集中居住區(qū)采用不離土不離鄉(xiāng)的方式規(guī)劃，人均綜合用地面積為 58平方米，人均宅基地面積 35平方米，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套面積 23平方米，符合國家法律法規(guī)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)；（6）建新區(qū)中城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃在青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、大邑縣晉原鎮(zhèn)地理位置和自然環(huán)境十分優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，供地矛盾突出，是需要通過農(nóng)村建設(shè)用地整理來滿足用地需求的地區(qū)；（7）大邑縣人民政府將結(jié)合本地實際，以財政投資為主，同時采用銀行貸款、引進(jìn)社會資金等多種方式籌集資金，確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位；（8）拆舊區(qū)和建新區(qū)沒有重復(fù)設(shè)置，建新地塊不包含拆舊地塊。

2.項目區(qū)建設(shè)規(guī)模 （1）拆舊區(qū)上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村為完整的行政村，拆舊地塊總面積為 743.0000 畝，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 743.0000 畝。

（2）項目區(qū)建新區(qū)由 4 個建新地塊構(gòu)成，分別為城鎮(zhèn)建新區(qū) 3 個和農(nóng)民集中居住區(qū) 1 個。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃位于大邑縣上安鎮(zhèn)新安社區(qū) 1、3 組，昌盛村 3、4、5、6 組，使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 232.5218 畝；城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃位于青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)香山村 4、12、15 組，天星村 8 組，康家渡社區(qū) 6、7 組；大邑縣晉原鎮(zhèn)龍華村 1、9 組，干溪村 7 組,使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 509.2782 畝。

2.1.4 項目區(qū)權(quán)屬現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施狀況簡介 項目區(qū)土地權(quán)屬界限清楚，無爭議，除公路用地、河流水面為國有土地以外，其余為村集體所有。

項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)量較大，但多為村鎮(zhèn)住宅用地，且建筑質(zhì)量普遍較低。村鎮(zhèn)企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)落后，學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等公建配套以及市政配套設(shè)施比較缺乏，人居環(huán)境較差。

2.2 拆舊區(qū) 基本情況 2.2.1 拆舊區(qū) 簡介 拆舊區(qū)位于上安鎮(zhèn)新安社區(qū)、昌盛村、蒲墩村、成功村、樂善村、汪安村、金雞村。

上安鎮(zhèn)新安社區(qū)地處上安鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，位于大邑縣城東南，距縣城 23 公里，東面與昌盛村相接，南與金雞村相接，西面與成功村、樂善村相接，北面與昌盛村相鄰。全社區(qū)幅員面積 0.46平方公里，耕地面 670.9 畝，轄區(qū)有 5 個居民小組。上安鎮(zhèn)昌盛村處上安鎮(zhèn)，位于大邑縣城東南，距縣城 22 公里，距成都 44公里，至雙流國際機(jī)場 44 公里，東面與安仁鎮(zhèn)相接，南面與邛崍冉義相接，西面與蒲墩村、成功村相接，北面與新安社區(qū)相鄰。全村幅員遼闊 3.16平方公里，轄 17 個居民小組。上安鎮(zhèn)蒲墩村位于鎮(zhèn)政府西北方，全村幅員面積 3.6平方公里，耕地面積 3062 畝，轄 17 個村民小組，共計人口 3130 人，農(nóng)戶 1028 戶，黨員 64 人，人均年可支配收入 9674 元。上安鎮(zhèn)成功村黨支部地處上安鎮(zhèn)，位于大邑縣城東南，距離縣城 26 公里，距成都 55 公里，至雙流國際機(jī)場 42 公里。東面臨新安社區(qū)，南面與樂善村相接，西面與安仁陳河村相接，北面與蒲墩村相鄰全村幅員面積約 3平方公里，耕地面積 2802.69 畝，轄 15 個村民小組，共計人口 2489 人，農(nóng)戶 824 戶，人均年可支配收入 14490 元。上安鎮(zhèn)樂善村位于大邑縣城東南，距縣城 23 公里，距成都 45 公里，至雙流機(jī)場 45 公里，東面與新安社區(qū)，南面與汪安村相接，西面高山相接，北面與成功村相接,全村幅面面積 1.01平方公里，耕地面積 1697.66 畝，轄區(qū)內(nèi)有 10 個村民小組。上安鎮(zhèn)汪安村全村幅員面積 3.2平方公里，耕地面積 3363 畝，其中水田 3063 畝，旱地300 畝，人均耕地約 1.2 畝。全村轄 16 個村民小組，總戶數(shù) 550 戶，總?cè)丝?2250人。上安鎮(zhèn)金雞村地處上安鎮(zhèn)，位于大邑縣南面，距縣城 24 公里，東面與邛崍冉義鎮(zhèn)白玉村，南面與邛崍高埂鎮(zhèn)東河村相接，西面與我鎮(zhèn)汪安村相連，北面與我鎮(zhèn)轄區(qū)社區(qū)相鄰，金雞村幅員面積 4.1平方公里，總戶數(shù) 833 戶，人口 2668人，轄 15 個農(nóng)業(yè)合作社。

2.2.2 拆舊地塊

經(jīng)過實地踏勘逐戶調(diào)查，拆舊區(qū)拆舊地塊共 550 個，拆舊總面積 743.0000畝，自愿參與拆遷農(nóng)民 911 戶 2870 人，通過復(fù)墾可新增耕地 743.0000 畝, 拆舊地塊統(tǒng)計表、拆舊地塊統(tǒng)計表附表見文本附表 14.1.3,附表 14.1.4。

項目拆舊地塊涉及土地利用分幅圖幅號為：H48H073148、H48H074147、H48H074148、H48H075147、H48H075148、H48H075149、H48H076147、H48H076148、H48H076149。2.3 建新區(qū)基本情況 2.3.1 建新區(qū)簡介

建新區(qū)由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)組成，農(nóng)民集中居住區(qū)位于大邑縣上安鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建新區(qū)位于青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)、大邑縣晉原鎮(zhèn)。

成都市青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)，位于青白江區(qū)以南，地處青白江區(qū)與新都區(qū)兩地交界處，距成都市中心 12 公里，距青白江區(qū)政府所在地大彎鎮(zhèn) 4 公里，屬青白江主城區(qū)，東與城廂鎮(zhèn)、姚渡鎮(zhèn)毗鄰，南接龍王鎮(zhèn)，西與新都區(qū)龍虎鎮(zhèn)、泰興鎮(zhèn)為鄰，北靠大彎鎮(zhèn)。祥福鎮(zhèn)幅員面積 45.11平方公里，轄 15 個行政村和 2 個社區(qū)，總?cè)丝?48539 人。祥福鎮(zhèn)是成都市的北大門。2000 年，祥福鎮(zhèn)被命名為省級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2004 年被國家發(fā)改委、建設(shè)部等六部委命名為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)。福鎮(zhèn)交通便捷，過境的大石路、龍趙路等與成綿、成南高速公路和國道 108線、祥福鎮(zhèn)變電站省道唐巴路相連，寬 65 米的免費(fèi)城市干道成青快速通道和即將建設(shè)的寬 26.5 米的成金快速通道穿越全境，使祥福鎮(zhèn)成為川東、川北到省會成都的公路交通樞紐。成達(dá)鐵路、北環(huán)線穿境而過，連接成都集裝箱中心站和成都國際集裝箱物流園區(qū)及成都鐵路北編組站。祥福鎮(zhèn)政府距青白江火車站 4公里、距成鐵鐵路北編組站 2 公里、距正在修建中的亞洲最大的集裝箱站--成都集裝箱中心站 2 公里、距華鐵國際儲運(yùn)公司 1.5 公里，可就地辦理外貿(mào)一關(guān)三檢手續(xù)，集裝箱可以到達(dá)世界各港口，是成都市發(fā)展物流業(yè)、服務(wù)業(yè)的重要區(qū)域。

大邑縣晉原鎮(zhèn)地處成都平原西部，全鎮(zhèn)幅員面積達(dá) 92.75平方公里，轄 5個辦事處、6 個總支委員會、49 個自然村、364 個村民小組、6 個居委會。全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá) 12 萬人，是大邑縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來，已發(fā)展形成了以橡膠、化工為龍頭，復(fù)寫、化工建材為兩翼，私營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，電子、輕紡、食品工業(yè)為突破口的現(xiàn)在企業(yè)新格局。近年來，隨著改革開放的不斷深入，晉原鎮(zhèn)狠抓招商引資，引進(jìn)人才工作，促進(jìn)了兩個文明建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收，工業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)機(jī)改制，已發(fā)展形成了以橡膠、化工為龍頭，復(fù)寫、化工建材為兩翼，私營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，電子、輕紡、食品工業(yè)為突破口的現(xiàn)在企業(yè)新格局。

2.3.2 農(nóng)民集中居住區(qū) “4.20”蘆山地震后，項目區(qū)拆舊區(qū)房屋遭受毀滅性破壞，原來的房屋無法居住，而且大部分房屋原址地質(zhì)災(zāi)害頻繁，已不適合作為農(nóng)村居民點(diǎn)用地。經(jīng)過國土、規(guī)劃、水利等部門專家在地震后的現(xiàn)場勘踏，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、河流走向、地質(zhì)情況等各方面因素，綜合考慮項目區(qū)交通情況和農(nóng)戶生產(chǎn)生活的便捷性，對項目區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃選址。按照成都市新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)民集中居住區(qū)人均占地面積控制在 58平方米。

拆舊區(qū)內(nèi)涉及拆遷農(nóng)戶 911 戶 2870 人，全部采用實物安置的方式集中居住。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃按人均綜合用地面積 58平方米，其中人均宅基地面積 35平方米，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套面積 23平方米進(jìn)行測算。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃 1 個，位于大邑縣上安鎮(zhèn)新安社區(qū) 1、3 組，昌盛村 3、4、5、6 組。根據(jù)大邑縣上安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)，該區(qū)不占用基本農(nóng)田。規(guī)劃集中居住規(guī)劃居住 921 戶 2901 人（包含拆舊區(qū)搬遷農(nóng)戶 911 戶 2870 人和農(nóng)民集中居住區(qū)原有農(nóng)戶 10 戶 31 人）。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃總面積 252.3875畝，根據(jù) 2015 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，其中耕地 213.3914 畝，林地1.5945 畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地 19.8657 畝，交通運(yùn)輸用地 2.4054 畝，水域及水利設(shè)施用地 13.8039 畝，其他土地 1.3266 畝,擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 232.5218畝。

2.3.3 城鎮(zhèn)建新區(qū) 城鎮(zhèn)建新區(qū) 3 個，位于青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)香山村 4、12、15 組，天星村 8 組，康家渡社區(qū) 6、7 組；大邑縣晉原鎮(zhèn)龍華村 1、9 組，干溪村 7 組，根據(jù)青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)、大邑縣晉原鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年)，該區(qū)不占用基本農(nóng)田。

城鎮(zhèn)建新區(qū) 3 個，根據(jù)最新備案土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，總面積583.9688畝，其中耕地474.4154畝，園地2.4296畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地74.6906畝，交通運(yùn)輸用地(農(nóng)村道路)10.1428 畝，水域及水利設(shè)施用地 21.6068 畝，其他土地 0.6836 畝,擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 509.2782 畝。

其中城鎮(zhèn)建新區(qū) 1#位于青白江區(qū)祥福鎮(zhèn)香山村 4、12、15 組，天星村 8 組，康家渡社區(qū) 6、7 組，總面積 306.0313 畝，其中耕地 236.4246 畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地 51.3922 畝，交通運(yùn)輸用地(農(nóng)村道路)5.7985 畝，水域及水利設(shè)施用地 12.4160 畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 254.6391 畝；城鎮(zhèn)建新區(qū) 2#位于大邑縣晉原鎮(zhèn)龍華村 1 組，總面積 48.5078 畝，其中耕地 41.3480 畝，園地 1.9768畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地 2.7564 畝，交通運(yùn)輸用地(農(nóng)村道路)0.9333 畝，水域及水利設(shè)施用地 1.3919 畝，其他土地 0.1014 畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 45.7514畝；城鎮(zhèn)建新區(qū) 3#位于大邑縣晉原鎮(zhèn)龍華村 1、9 組，干溪村 7 組，總面積229.4297 畝，其中耕地 196.6428 畝，園地 0.4528 畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地20.5420 畝，交通運(yùn)輸用地(農(nóng)村道路)3.4110 畝，水域及水利設(shè)施用地 7.7989畝，其他土地 0.5822 畝，擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 208.8877 畝。三 三.項目區(qū)分析 3.1 項目區(qū) 合法性分析 1.項目區(qū)設(shè)置符合《大邑縣上安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020 年）》、《大邑縣晉原鎮(zhèn)土...

第二篇：五個一工程實施規(guī)劃

“五個一”工程實施規(guī)劃

青州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)校初中部

青州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)校初中部“五個一”工程

實施規(guī)劃

五個一工程是一項意義深遠(yuǎn)的艱巨工程，也是市教育局推進(jìn)素質(zhì)教育的又一偉大舉措，我們深知“五個一”工程的遠(yuǎn)大意義，為把學(xué)生培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)涞囊涣魅瞬?，學(xué)校特別擬定了“五個一”工程實施規(guī)劃，望全體老師認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，根據(jù)規(guī)劃制定的內(nèi)容與過程，創(chuàng)造性的開展工作，讓“五個一”工程在我校開展得更加著有實效。

一、指導(dǎo)思想：

以市教育局下發(fā)的“五個一”工程為總抓手，以貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》為總要求，以省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育的若干意見為總綱領(lǐng)，本著“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”原則，特別擬定本規(guī)劃。二、五個一工程內(nèi)容：

積極響應(yīng)區(qū)教育局提出的五個一工程內(nèi)容：即發(fā)現(xiàn)一位心中崇拜的英雄、確立一條激勵向上的人生格言、練就一項受益終生的體育項目、培養(yǎng)一種愉悅身心的藝術(shù)愛好、擁有一個服務(wù)社會的社區(qū)崗位。通過師生大會讓每個人明確并牢記在心。三、五個一工程領(lǐng)導(dǎo)小組：

學(xué)校為確保活動的教育效果，保障五個一工程的有序開展，特別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：王振偉（全面工作）

副組長：王建利

李加文（具體工作）

牛青林 成員：各班班主任 四、五個一工程實施過程：

1、宣傳發(fā)動：

學(xué)校召開班子成員會、班主任會、全體老師會、學(xué)生會等集體會議，積極宣傳“五個一”工程的內(nèi)容、意義，讓全體師生深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，喚起主動參與的熱情。

2、班級建設(shè)：

學(xué)校五個一工程，充分發(fā)揮了班級的戰(zhàn)斗堡壘作用，以班級為開展“五個一”工程的主陣地，發(fā)揮班主任的聰明才智，多方位、全方面地培訓(xùn)班主任，讓每個班主任老師多研究自己的學(xué)生，結(jié)合學(xué)生的實情，以班級為開展“五個一”工程的大舞臺，為學(xué)生搭建一個平臺，根據(jù)五個一的內(nèi)容（即“英雄在我心中”演講比賽，愛好的一門體育活動，喜歡的一門藝術(shù)，研究一項小制作（小發(fā)明），參加一個興趣小組活動，爭當(dāng)一個“好”的標(biāo)兵。）有計劃的安排班級活動，并將計劃上報教導(dǎo)處，學(xué)校將在期末對各班“五個一”工程進(jìn)行綜合評估，結(jié)果記入教師考核。

3、學(xué)校建設(shè)：

在各班開展的基礎(chǔ)上，學(xué)校將結(jié)合重大紀(jì)念日、校鎮(zhèn)等各級活動比賽為突破口，有序列的開展“英雄在我心中、藝術(shù)之星、小小發(fā)明家、興趣小隊我最棒、小標(biāo)兵向我看齊”的評選活動為載體，充分激勵學(xué)生的參與熱情，調(diào)動全校師生的積極性。

4、活動總結(jié)： “五個一”工程的總結(jié)階段，要讓全體班主任寫一份班級“五個一”工程的活動總結(jié)，學(xué)校由專人負(fù)責(zé)整理出一份學(xué)校的工作總結(jié)，讓每個參與者在總結(jié)中汲取經(jīng)驗，在總結(jié)中提高水平。學(xué)校也將選擇合適的時機(jī)組織經(jīng)驗總結(jié)交流會。力爭在新的一個學(xué)期中“五個一”工程能夠更快更好的發(fā)展。

五、保障措施：

1、學(xué)校專門成立了“五個一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，密切配合，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。

2、學(xué)校為保障各級各項活動的開展，特別在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下拿出一部分工程活動經(jīng)費(fèi)，用以激勵老師、學(xué)生的工作熱情，保障活動的必須品。

3、學(xué)校對各班自主開展的活動，期中、期末各測評一次，兩次結(jié)果均記入教師考核。

4、學(xué)校組織的活動、外出參加的比賽，均錄像或是拍照，做成VCD，以做為活動的影像檔案，記錄學(xué)生的成長過程。

5、在各級相關(guān)比賽中為學(xué)校贏得榮譽(yù)的學(xué)生將被優(yōu)先評為“十好”標(biāo)兵，學(xué)校頒發(fā)一定的紀(jì)念品以資鼓勵。

6、對于工作中一直不能引起重視、工作熱情不高、責(zé)任心不強(qiáng)的班主任，學(xué)校將嚴(yán)肅批評并在師德考核中劃為不及格。

第三篇：文明單位實施規(guī)劃

金所中心收費(fèi)站創(chuàng)建“文明單位”實施規(guī)劃

尊敬的縣文明辦：

為了加強(qiáng)職工思想道德素質(zhì)，提高職工科學(xué)文化素質(zhì)和明主法制觀念，加大環(huán)境建設(shè)力度，圍繞中心站精神文明建設(shè)工作進(jìn)行有步驟、有計劃地開展各項活動，根據(jù)《昆明市文明單位建設(shè)單位管理辦法》和《云南省高速公路投資有限公司精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定要求，特制定如下規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

我中心站創(chuàng)建縣級“文明單位”的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)方針，堅持改革和發(fā)展，用正確的輿論引導(dǎo)廣大職工走黨的路線，不斷提高廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和民主法制觀念，努力培養(yǎng)“四有”職工隊伍，為我國交通事業(yè)創(chuàng)建一個良好的通行環(huán)境，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)的文明服務(wù)、科學(xué)的管理辦法、高效的工作業(yè)績使我中心站的兩個文明建設(shè)得以全面、健康發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

1、精神文明創(chuàng)建目標(biāo)。

為認(rèn)真落實公司黨委的規(guī)劃和實施辦法、要求，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮文明創(chuàng)建在生產(chǎn)工作中的作用，促進(jìn)“三個”文明建設(shè)，確保文明創(chuàng)建在過去取得成績的基礎(chǔ)上有新突破、新發(fā)展，結(jié)合自身實際，在各級領(lǐng)導(dǎo)、多方友鄰單位及本站職工的共同努力下，力爭創(chuàng)建成2007年“文明單位”這一容易稱號。

2、通行費(fèi)征管目標(biāo)

進(jìn)一步提高認(rèn)識、長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極帶動全站職工參與到精神文明建設(shè)工作中來，以健康、高效、科學(xué)的管理手段穩(wěn)步推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧征費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新正費(fèi)管理，提高征管績效，實現(xiàn)通行費(fèi)總量的增長，增強(qiáng)收費(fèi)公路的還貸能力，全面實現(xiàn)公司下達(dá)的通行費(fèi)征收管理目標(biāo)，確保2008年通行費(fèi)征收額及管理水平的穩(wěn)步提高。

3、綜合治理工作目標(biāo)

重視冰加強(qiáng)隊綜治維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作的落實。真正把此項工作列入重要儀事日程工作中，做到年初有部署、半年有檢查、年中有總結(jié)、考核兌現(xiàn)。強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全防恐、處置預(yù)案、責(zé)任查究等完善的規(guī)章制度。認(rèn)真按照省、廳、公司綜治維穩(wěn)管理機(jī)構(gòu)管理處領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，全力抓好禁毒戒吸和艾滋病防治工作，結(jié)合“五五”普法工作要求，在所屬單位積極開展法制宣傳教育活動，制定并落實好“法輪功”人員的幫教轉(zhuǎn)化工作，按照條塊結(jié)合的原則，完善責(zé)任制體系，形成齊抓共管的綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局。

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)

黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，堅決做到“五個決不允許”：決不允許違反規(guī)定受送現(xiàn)金，有價證券和支付憑證，決不允許“跑官要官”，決不允許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)謀利，決不允許參與賭博，決不允許借婚喪假娶之機(jī)收送錢財。堅決做到“四個服從”：服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨組織和個人服從黨的代表大會和中央委員會。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員在主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中著重落實“三重一大”制度：“重大決策，重要干部任免，重要項目安排和大額度資金的使用必須經(jīng)集體討論作出決定”，把反腐倡廉工作納入到我中心站的發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中。

5、安全生產(chǎn)目標(biāo)

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度及安全領(lǐng)導(dǎo)小組，全面簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，堅決杜絕”三違“現(xiàn)象的發(fā)生，保證各項安全生產(chǎn)措施落實到位，堅持開展”安全生產(chǎn)月活動，做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，做好單位各種財產(chǎn)的等級和備案工作，并注重維護(hù)和保養(yǎng)，爭取使我站各項安全生產(chǎn)指標(biāo)為零。

6、技能減排工作目標(biāo)

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、省交通廳以及各級領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真履行管理、政策指導(dǎo)、節(jié)能減排規(guī)劃任務(wù)，通過各級領(lǐng)導(dǎo)部門對我單位的調(diào)查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核使我站在節(jié)能減排工作方面能上一個新臺階。

今后、我中心站將積極組織職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高全體職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在搞好征管工作的同時，加大精神文明創(chuàng)建工作的投入力度，也希望縣文明辦對我站的精神文明實施規(guī)劃進(jìn)行全面、嚴(yán)格、認(rèn)真的審核，并對我站今后的精神文明創(chuàng)建工作給予指導(dǎo)和幫助。

金所中心收費(fèi)站 2008年4月10日

第四篇：XX鎮(zhèn)“四五”保密普法工作實施規(guī)劃

為了進(jìn)一步推動保密法制宣傳教育的深入開展，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的保密法制觀念，提高保密工作依法行政水平，促進(jìn)保密工作的依法管理，更好地為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定服務(wù)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹保密工作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基本方針，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，進(jìn)一步加快農(nóng)村實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的步伐、按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的要求，繼續(xù)深入貫徹黨在新時期的保密工作方針，積極開展以《保密法》為核心、各項配套法規(guī)為重點(diǎn)的保密宣傳教育，緊密聯(lián)系新形勢下不斷發(fā)展變化的保密工作實際和各項業(yè)務(wù)工作，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性，不斷提高廣大干部群眾的保密法律意識和保密法律素質(zhì)，提高遵守和執(zhí)行保密法律法規(guī)的自覺性，推進(jìn)保密工作的依法管理。

二、工作目標(biāo)

通過“四五”普法期間的保密法制宣傳教育，鞏固“三五”保密法制宣傳教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)涉密人員以及國家公務(wù)員的保密法制觀念、保密責(zé)任意識和遵守、執(zhí)行保密法律法規(guī)的自覺性。努力培養(yǎng)造就一批具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)水平的保密干部，不斷提高保密工作法制化管理水平。

三、任務(wù)與要求

（一）繼續(xù)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的保密法制宣傳教育。

1、進(jìn)一步抓好對領(lǐng)導(dǎo)于部的保密法制宣傳教育，充分發(fā)揮各級黨校和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育的陣地作用，按計劃開設(shè)保密教育課程，保證正常的教學(xué)計劃、授課時間、內(nèi)容的落實，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

2、加強(qiáng)與組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系，努力探索在中層干部競爭上崗以及領(lǐng)導(dǎo)干部在政績考核等環(huán)節(jié)上進(jìn)行保密教育的新方法，認(rèn)真抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部上崗前和在崗期間的保密教育。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)保密政策法規(guī)知識、開設(shè)保密教育講座等行之有效的經(jīng)驗和做法，積極探索在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展保密法制宣傳教育的有效途徑和辦法。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的保密法制宣傳教育，把學(xué)法、知法、用法三者有機(jī)地結(jié)合起來，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識，增強(qiáng)保密觀念，采取有效措施，督促檢查《領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制》的落實。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對保密要害部門（部位）、重要涉密崗位人員的保密教育培訓(xùn)工作。

1、繼續(xù)抓好保密要害部門（部位）、重要涉密崗位人員的教育培訓(xùn)。要根據(jù)保密工作的具體情況，制訂保密教育培訓(xùn)計劃，逐步建立起上崗、在崗和離崗前的保密教育培訓(xùn)和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省經(jīng)管國家秘密人員管理辦法（試行）》，把經(jīng)管國家秘密人員教育工作落到實處。

2、充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)保密法制宣傳教育的針對性，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)工作實際，加強(qiáng)保密教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，努力提高保密教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和開展調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時開展交流和理論研討活動。

（三）加強(qiáng)對國家公務(wù)員的保密法制宣傳教育。

要根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，在全面學(xué)習(xí)國家基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對國家公務(wù)員的保密法制宣傳教育。

（四）繼續(xù)廣泛地開展群眾性保密法制宣傳教育活動。

1、要采取多種形式，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部開展經(jīng)常性、群眾性的保密法制宣傳教育活動，適時地開展學(xué)先進(jìn)、樹典型活動。

2、要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，發(fā)揮新聞輿論的作用，積極探索計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)在保密法制宣傳教育工作中的新途徑，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上開展保密法律法規(guī)咨詢和宣傳教育工作。

（五）全面加強(qiáng)保密干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1、對專職保密干部，要分層次進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)化教育，逐步建立專職保密干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和持證上崗制度。建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)水平的保密干部隊伍。

2、對兼職保密干部必須進(jìn)行上崗培訓(xùn)和通過多種業(yè)務(wù)形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)對他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

3、積極組織舉辦各類專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和研討會，積極開展保密工作實踐中依法行政方面的研究。

四、實施步驟

“四五”保密普法規(guī)劃從 2002年開始實施，到2006年結(jié)束。

（一）2002年，我鎮(zhèn)重點(diǎn)保密部門（部位）要在總結(jié)“三五”保密普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定本單位開展“四五”保密法制宣傳教育的具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法，在鎮(zhèn)黨委、政府和保密領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)普法工作部門的指導(dǎo)下，切實做好“四五”保密法制宣傳教育的組織、宣傳、發(fā)動等工作。

（二）在實施“四五”普法規(guī)劃期間，各單位要認(rèn)真制定保密法制宣傳教育計劃，并加強(qiáng)普法工作的督促檢查，確?！八奈濉北Ｃ芷辗ㄒ?guī)劃實施，努力使保密法制宣傳教育工作深入開展。

（三）在繼續(xù)抓好《保密法》及其配套法規(guī)、《廣東省保守國家秘密實施細(xì)則》的宣傳教育的同時，著重抓好《中共中央保密委員會辦公室、國家保密局關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定》和《廣東省經(jīng)管國家秘密人員管理辦法（試行）》的深入學(xué)習(xí)，抓好新頒布單行保密規(guī)定的學(xué)習(xí)。

（四）如《保密法》作出修改，應(yīng)將其列入當(dāng)年保密法制宣傳教育的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實施。在2004年，要抓住《保密法》頒布15周年的契機(jī)，利用報紙、廣播電視等新聞媒體，加大對《保密法》的社會宣傳力度，在全社會掀起學(xué)習(xí)《保密法》的熱潮，提高全民的保密意識，做到警鐘常鳴。

（五）2006年第一季度，各單位或部門對保密法制宣傳教育工作的情況進(jìn)行自查和總結(jié)，4月20日以前，將“四五”保密法制宣傳教育的工作情況書面報告鎮(zhèn)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年4月30日前，由鎮(zhèn)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)保密法制宣傳教育工作進(jìn)行匯總上報市國家保密局和市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、保障措施

（一）各單位或部門必須切實加強(qiáng)對“四五”保密普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從組織、人員和經(jīng)費(fèi)上保證“四五”保密普法規(guī)劃的順利實施，特別是要按照中央有關(guān)部門關(guān)于“法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級政府的財政預(yù)算”的規(guī)定，落實解決經(jīng)費(fèi)問題。

（二）建立健全責(zé)任激勵機(jī)制。把保密法制宣傳教育工作納入各級保密組織和保密工作部門工作責(zé)任制，做到有部署，有檢查；逐步建立保密法制宣傳教育的表彰獎勵制度，調(diào)動廣大干部群眾學(xué)法用法的積極性。

XX市XX鎮(zhèn)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2002年4月2日

第五篇：安全監(jiān)理實施規(guī)劃

馮家口和諧家園

安全監(jiān)理實施規(guī)劃

編制人：

審核人：

河北中基華工程項目管理有限公司

2013年3月19日

一、工程概況

工程名稱：馮家口和諧家園

建設(shè)地點(diǎn)：馮家口鎮(zhèn)

工程規(guī)模：馮家口和諧家園工程，建筑物面積：

2、4號樓為650

3㎡，建筑高度為17.05m ；

1、3號樓建筑面積為3271㎡建筑高度為17.05m 建設(shè)單位：馮家口村委會

二、安全監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)

1、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》

2、《建設(shè)工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

3、當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的相關(guān)法律、法規(guī)

4、國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)

三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作程序

1、監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）要求，編制含有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。

2、在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及材料，并有項目總監(jiān)在技術(shù)文件上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及安全專項施工方案不得實施。

3、在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)派專人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患；應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施

工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或部停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告，以電話形式報告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中記載。

監(jiān)理單位核查施工單位提交的有關(guān)施工機(jī)械、安全設(shè)施等驗收記錄，并由項目總監(jiān)在驗收記錄上簽署意見。

4、工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報和監(jiān)理會議紀(jì)要等立卷歸檔。

四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作內(nèi)容

1、施工準(zhǔn)備階段安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作內(nèi)容：

（1）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容、工作程序和制度措施以及人員配備計劃和職責(zé)等。

（2）對工程危險性較大的分部分項工程（基礎(chǔ)和主體），項目監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)、方法和措施、控制要點(diǎn)和目標(biāo)等，并制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

（3）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制

性標(biāo)準(zhǔn)要求，并簽署意見。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

①施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

②基坑支護(hù)與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除鄧分部分項工程的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全專項施工方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

③施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

④冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合實際需要； ⑤施工總平面布置圖施工合理，排水、防火措施是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文明施工的要求。

（4）檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、健全情況，督促施工單位檢查各個分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

（5）審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。（6）審查項目盡力和專職安全生產(chǎn)管理人員是夠具備資格，專職安全生產(chǎn)管理人員的配備是夠滿足相關(guān)要求。

（7）審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資書。

（8）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計劃。

2、施工階段安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作內(nèi)容

（1）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

（2）每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

（3）檢查施工現(xiàn)場建筑施工機(jī)械和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。

（4）檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全網(wǎng)架設(shè)、臨時用電設(shè)備等安全防護(hù)、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（5）督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

五、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理措施

1、開工前手續(xù)

（1）辦理安全質(zhì)量報監(jiān)。

（2）辦理工程保險、外來人員綜合保險或施工人員人身意外傷害保險。

（3）辦理施工許可證。（4）辦理開工報告。

2、安全管理準(zhǔn)備工作

項目經(jīng)理部應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，依法配置現(xiàn)場專職安全管理人員，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)。開工前的安全管理準(zhǔn)備工作應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）項目經(jīng)理部必須建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，制定安保體系管理文件，對項目經(jīng)理部管理人員進(jìn)行安保體系要素職責(zé)的分配，建立考核制度并定期進(jìn)行考核。

（2）在開工前，工程項目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目的安全策劃幾危險源和不利環(huán)境因素的分析辨識，制訂有針對性的控制措施。監(jiān)理工程和各分包商和合格供應(yīng)商名錄，根據(jù)合格分包商名錄選擇施工隊伍；根

據(jù)合格供應(yīng)商名錄選擇安全物資材料的供應(yīng)商，確保安全生產(chǎn)的投入。（3）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，在工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)將與安全施工有關(guān)的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組（含分包單位）、作業(yè)人員交底，并有雙方簽字認(rèn)可。

（4）根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)范的規(guī)定，組織對一線操作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的一線操作人員，不得上崗。

（5）按文明工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程規(guī)模及滿足高峰施工人數(shù)的需要建立現(xiàn)場臨時辦公和職工生活設(shè)施。

3、技術(shù)準(zhǔn)備工作

（1）施工組織設(shè)計和專項施工方案

施工前，應(yīng)編制施工組織設(shè)計和重要作業(yè)項目的專項施工方案，施工組織設(shè)計和專項施工方案的編制應(yīng)符合下列要求： ① 施工組織設(shè)計中安全內(nèi)容

施工組織設(shè)計中有關(guān)安全技術(shù)措施、文明施工、管線保護(hù)、施工現(xiàn)場臨時用電方案和道路交通措施等主要內(nèi)容應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。② 專項施工方案

對一些施工項目，在工作量超過一定規(guī)模或危險性較大時，應(yīng)編制專項施工方案。專項施工方案應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，現(xiàn)場總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實施。

③ 對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大的施工作業(yè)項目的專項施工方案，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審、論證，并報有關(guān)部門備案。（2）減少對環(huán)境和交通影響的措施

①在不封交通或半封交通的施工地段，要有保證車輛通行寬度的車行道和人行道，并辦理市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)交接手續(xù)，落實管道養(yǎng)護(hù)措施，保證施工期間道路平整、無坑塘和積水。封鎖交通的路段，必須有特種車輛和沿線單位、居民出入的車型到和人行道。

②工程范圍內(nèi)應(yīng)采取有效的臨時排水措施，排水流向和出路應(yīng)正確。因施工隊沿途單位和居民區(qū)的雨污水管的出水造成影響，應(yīng)采取有效的補(bǔ)救措施。

③施工前，應(yīng)勘察施工區(qū)域內(nèi)各種公共管線的分布情況，核準(zhǔn)部位，向管線單位辦妥“地下管線臨護(hù)交底卡”。施工時“管線負(fù)責(zé)卡”應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)人填寫并向操作班組和操作人員進(jìn)行詳細(xì)交底；在重要管線或管線復(fù)雜地段施工，應(yīng)派專職人員負(fù)責(zé)管線監(jiān)護(hù)工作，并通知管線相關(guān)單位派專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；若遇特殊情況，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告，不得擅自處理。

④原排水管道頭子封堵前，應(yīng)向管道養(yǎng)護(hù)管理單位辦理封堵手續(xù)，采取過渡排水措施，組織具有安全資質(zhì)的潛水專業(yè)隊伍進(jìn)行封堵。

⑤下水道工程的施工溝槽，每隔一定的間距（特別時街坊、單位的出入口），均應(yīng)設(shè)置有安全措施的跨溝槽便橋；遇暴雨等特殊情況引起溝槽淹沒，施工單位應(yīng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并派專人值班看護(hù)，及時采取排水措施，確保行人、行車安全。

⑥施工單位在土方開挖時，必須對相鄰建（構(gòu)）筑物、道路、管線的沉降和位移情況進(jìn)行監(jiān)測，并編制應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急預(yù)案所需的資源。

⑦施工單位的大型機(jī)械、重型車輛在通過橋梁、道路前，必須道所經(jīng)路線的交通管理部門辦理審批手續(xù)，并按審批意見落實相應(yīng)安全措施。

⑧根據(jù)上海市文明施工的有關(guān)規(guī)定，本市的市政工程鉆孔灌注樁、地下連續(xù)墻、槽壁施工必須采取硬地坪施工法。

⑨項目經(jīng)理部硬設(shè)專人負(fù)責(zé)對施工隔離圍擋進(jìn)行維護(hù)和保潔；施工現(xiàn)場周邊的道路及沿線單位和居民出入通道應(yīng)保持平整暢通無積水。

⑩在市區(qū)或居民居住區(qū)，對噪聲超標(biāo)的夜間施工作業(yè)，應(yīng)及時到所在地環(huán)保部門辦理夜間施工審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行夜間施工。夜間施工前，應(yīng)在所涉及范圍張貼告示進(jìn)行告知。

六、現(xiàn)場安全管理措施

1、工程施工現(xiàn)場必須遵守文明施工“兩通三無五必須”規(guī)定，實行掛牌施工，在施工現(xiàn)場的出入口規(guī)范設(shè)置施工銘牌、文明施工告示牌和文明施工承諾牌。

2、施工區(qū)域與非施工區(qū)域必須設(shè)置明顯有效的分隔設(shè)施。

3、施工現(xiàn)場應(yīng)按文明工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范設(shè)置職工生活區(qū)的“五有”設(shè)施，并制定生活區(qū)衛(wèi)生管理辦法，專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔；生產(chǎn)、生活設(shè)施不準(zhǔn)搭設(shè)蘆席（彩條布）棚。

4、參加施工的人員（包括學(xué)徒工、實習(xí)生、代培訓(xùn)人員和勞務(wù)工），必須熟知本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程。在操作中，應(yīng)堅守工作崗位，嚴(yán)格遵守安全紀(jì)律，嚴(yán)禁酒后操作。

5、電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員和各種機(jī)動車輛司機(jī)，必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)合格，持證上崗。

6、正確使用勞動防護(hù)用品，落實安全防護(hù)措施。進(jìn)入施工現(xiàn)場，必須戴安全帽，禁止穿拖鞋或光腳。在沒有防護(hù)設(shè)施的高空、懸崖或陡坡施工，必須系安全帶。上下交叉作業(yè)有危險的出入口要有防護(hù)棚或其他隔離措施。距作業(yè)基準(zhǔn)面2m以上作業(yè)要有防護(hù)欄桿、擋

腳板和安全網(wǎng)。安全帽、安全網(wǎng)、安全帶要定期檢查，不符合要求的嚴(yán)禁使用。

7、施工現(xiàn)場的腳手架、防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌，不得擅自拆動。需要拆動的，必須征得工地施工負(fù)責(zé)人的同意。

8、施工現(xiàn)場的“四口、五臨邊”等危險部位，應(yīng)設(shè)有防護(hù)設(shè)施及明顯標(biāo)識。

9、施工現(xiàn)場要有交通指示標(biāo)志，在交通繁忙的交叉路口，應(yīng)設(shè)指揮部；火車道口的兩側(cè)應(yīng)設(shè)安全落桿；危險地區(qū)要懸掛“危險”或“禁止通行”告示牌；夜間應(yīng)設(shè)紅色警示燈。

10、工地場內(nèi)行駛的車輛必須有檢驗合格證，操作人員必須持證上崗；斗車、平車的軌道坡度不得大于3%。軌道的終點(diǎn)應(yīng)有車擋，車輛的制動和掛鉤應(yīng)完好可靠。

七、道路施工的安全措施

1、混凝土路面施工的安全措施

（1）混凝土澆搗后，在行人出入地段需放置標(biāo)準(zhǔn)的走道板并設(shè)置平穩(wěn)，以便行人行走方便安全。

（2）在澆搗現(xiàn)場行走時，要注意不被鋼筋絆倒。

（3）過路電線應(yīng)采用金屬或塑料套管埋設(shè)或架空敷設(shè)。移動各種電氣設(shè)備需戴絕緣手套，移動時應(yīng)切斷電源。

（4）使用電動的振動機(jī)振搗混凝土?xí)r，必須在使用前對機(jī)況機(jī)電線絕緣層加強(qiáng)檢查，以防漏電。

（5）使用插入式、平板振動機(jī)應(yīng)戴平光防護(hù)鏡。

八、電氣操作的安全措施

1.電氣作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，考試合格持證上崗，非電工嚴(yán)禁進(jìn)行電氣作業(yè)。電氣作業(yè)時，必須穿絕緣鞋、戴絕緣手

套，不準(zhǔn)酒后操作。

2.施工現(xiàn)場在一般情況下，禁止帶電作業(yè)。

3.所有絕緣、檢測工具應(yīng)妥善保管，嚴(yán)禁他人使用，并應(yīng)定期檢查、校驗，保證正確可靠接地或接零。所有接地或接零處，必須保證電氣連接可靠。

4.定期和不定期對現(xiàn)場臨時用電的重復(fù)接地、設(shè)備絕緣、保護(hù)接零（地）和漏電保護(hù)開關(guān)進(jìn)行檢測、維修，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，并建立檢測維修記錄。

5.搬遷或移動用電設(shè)備，必須經(jīng)電工切斷電源并作妥善處理后進(jìn)行。

6.工程竣工后，臨時用電設(shè)備設(shè)施應(yīng)及時按順序切斷電源后拆除，不得留有隱患。

九、冬季施工的安全方案 1.冬季施工方案的制定與審批

凡進(jìn)行冬期施工的工程，各施工總承包單位應(yīng)根據(jù)工程具體情況，嚴(yán)格按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程冬期施工規(guī)程》（JGJ104-97）及施工組織設(shè)計的要求，編制具體的冬期施工組織設(shè)計方案，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任、落實措施，組織好冬期施工要求的工程，一律不準(zhǔn)施工。對不聽勸阻的，現(xiàn)場總監(jiān)應(yīng)及時書面報告建管中心質(zhì)量監(jiān)督部。

2.質(zhì)量管理應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作

（1）重新復(fù)核施工圖紙。施工、監(jiān)理、設(shè)計單位要研究切實可行的冬施措施，對不能正常保暖的新建、跨在建工程，在入冬前應(yīng)及時采取防護(hù)對策；

（2）重新按照設(shè)計圖紙要求出具混凝土、砂漿等冬施配合比，即使按規(guī)定做好原材料進(jìn)場復(fù)試檢驗工作。特別是外加劑等原材料，應(yīng)符合《天津市預(yù)防混凝土堿集料技術(shù)管理規(guī)定》和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)禁使用對結(jié)構(gòu)有腐蝕性的氯鹽類和易對環(huán)境造成污染的外加劑。按照《建設(shè)工程冬期施工規(guī)程》，嚴(yán)格計量管理和記錄制度。

（3）冬期施工過程記錄除應(yīng)按常規(guī)要求外，還應(yīng)記錄室外溫度，砌筑砂漿、混凝土等的使用和入模溫度以及配合比、外加劑計量等其他有關(guān)資料；

（4）攪拌站必須有可靠的防凍維護(hù)，熱水供應(yīng)要滿足實際需要；（5）混凝土冬期施工應(yīng)嚴(yán)格控制澆筑混凝土受凍臨界溫度，加強(qiáng)原材料的加熱、攪拌、運(yùn)輸、澆筑和養(yǎng)護(hù)等施工環(huán)節(jié)的控制，其熱工計算應(yīng)達(dá)到《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）要求方可進(jìn)行施工。要定期測溫，一組用以檢驗混凝土受凍前妻那高度，另一組用于檢驗進(jìn)入常溫養(yǎng)護(hù)28d的實際強(qiáng)度；

（6）砌筑工程應(yīng)有防凍保護(hù)措施并嚴(yán)格按照規(guī)程增設(shè)砂漿試塊。根據(jù)我市的氣候條件，禁止采用凍結(jié)法施工；

（7）在負(fù)溫條件下加工的鋼筋，應(yīng)加強(qiáng)檢驗。冷拉、張拉赫焊接工作應(yīng)由防雪、擋風(fēng)措施，保證施工操作溫度要求，焊接后的鋼筋接頭嚴(yán)禁立即碰到冰雪、雨水以保證焊接質(zhì)量；

（8）鋼結(jié)構(gòu)工程在負(fù)溫條件下安裝時，應(yīng)有調(diào)整偏差的技術(shù)措施，安裝機(jī)具應(yīng)按負(fù)溫要求進(jìn)行檢驗，高強(qiáng)螺栓接頭安裝時，構(gòu)件摩擦面應(yīng)清潔無雜物；

（9）嚴(yán)格執(zhí)行“十項禁令”：

①嚴(yán)禁不按審查合格的冬期施工專項方案和《建筑工程冬期施工規(guī)程》施工。

②嚴(yán)禁雨、雪及大風(fēng)等惡劣天氣澆筑混凝土，冬施期間澆筑成型的每批混凝土應(yīng)進(jìn)行混凝土強(qiáng)度實體檢測。

③嚴(yán)禁環(huán)境溫度低于0度承重砌體砌筑，冬施期間砌筑的承重砌體應(yīng)進(jìn)行砂漿強(qiáng)度實體檢測。

④嚴(yán)禁鋼結(jié)構(gòu)工程室外防火、防腐涂刷和無防護(hù)遮蔽措施鋼結(jié)構(gòu)機(jī)鋼筋焊接施工。

⑤嚴(yán)禁冷粘法防水卷材鋪貼幾無機(jī)、水溶性有機(jī)防水涂料涂刷施工。

⑥嚴(yán)禁化學(xué)植筋、化學(xué)后置錨栓施工。⑦嚴(yán)禁幕墻、門窗工程室外打膠及發(fā)泡施工。

⑧嚴(yán)禁外墻外保溫粘、噴、抹施工，冬施前施工安裝的外墻保溫板應(yīng)封閉嚴(yán)密，不得裸露、甩口。⑨嚴(yán)禁外檐濕作業(yè)施工。

⑩嚴(yán)禁道路工程基層及瀝青混凝土面層鋪裝施工。

3.安全管理應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作

（1）做好防凍、防滑工作。遇降雪、大霧、大風(fēng)等天氣時不得進(jìn)行高空和明火作業(yè)，施工現(xiàn)場內(nèi)的積水和積雪必須及時清理，循環(huán)

道路、施工作業(yè)面部的有積冰現(xiàn)象；

（2）做好民工宿舍用電管理工作。宿舍照明必須使用36V安全電壓。宿舍內(nèi)有必須設(shè)置220V用電線路的，必須穿管敷設(shè)，并安排專人負(fù)責(zé)，實行定時統(tǒng)一斷送電。電源插座必須在遠(yuǎn)離床頭的位置集中設(shè)置，宿舍內(nèi)嚴(yán)禁私拉亂接和使用電爐子、電褥子、熱得快等用電設(shè)備；

（3）做好民工宿舍取暖工作。施工單位要對民工宿舍集中開展一次維修，解決屋頂墻壁門窗等透風(fēng)問題。宿舍內(nèi)嚴(yán)禁采用明火、燃煤、電爐、電褥子等方式取暖；

（4）做好食堂管理和熱水集中供應(yīng)工作。嚴(yán)禁民工私自開火做飯和采用電爐子、熱得快等電器設(shè)備燒水；

（5）做好施工現(xiàn)場消防安全工作。市內(nèi)作業(yè)嚴(yán)禁采用爐火保溫；各類消防設(shè)施必須齊全、到位、有效；嚴(yán)格預(yù)防一氧化碳中毒和火災(zāi)事故的發(fā)生；

（6）加強(qiáng)文明施工管理。將易燃材料及時清除并遠(yuǎn)離建筑物。采取有效措施防止施工揚(yáng)塵；

（7）加強(qiáng)值班留守人員管理。建立值班制度和安全巡視制度，認(rèn)真做好值班和安全巡視記錄。企業(yè)要針對值班留守人員做飯、飲用水、取暖、住宿等問題制定安全有效措施，并定期對值班人員值班和巡視情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

（8）加強(qiáng)門衛(wèi)保安管理。建立門衛(wèi)制度，認(rèn)真做好人員出入登記記錄。施工現(xiàn)場大門應(yīng)當(dāng)封閉，嚴(yán)禁外來閑雜人員進(jìn)入；

（9）節(jié)日期間嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場燃放煙花爆竹，并做好現(xiàn)場巡視。

4.各建設(shè)、施工、監(jiān)理及設(shè)計單位要相互配合做好冬施措施落實到位。各工地要安排專人負(fù)責(zé)收集天氣氣象信息，隨時注意天氣變化情況，及時采取應(yīng)對措施，確保工程質(zhì)量安全。