第一篇：市關于進一步加強城市規(guī)劃建設,,管理工作的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕27號）精神，全面提升我市城市規(guī)劃建設管理水平，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，加強規(guī)劃編制的科學性、規(guī)劃實施的管控性和建設管理的嚴肅性，著力完善城市治理體系，著力提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條全域新型城鎮(zhèn)化的新路子，建成生態(tài)宜居文明幸福的魅力之城。

（二）總體目標。以把嘉峪關建設成為省域次中心城市為目標，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、促進產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，全力推進城市科學規(guī)劃、有序建設、適度開發(fā)、高效運行、精細管理，從而把嘉峪關建設成為絲綢之路上長城文化與絲路文化交匯的重要節(jié)點城市，國家重要的冶金和先進制造業(yè)基地，西北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，甘肅省重要的國際旅游目的地城市。

（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與監(jiān)管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

二、強化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，要依法加強規(guī)劃編制和審批管理，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，推進多規(guī)融合，加強城市設計，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。嚴格遵循《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030）》和《酒嘉一體化城市總體規(guī)劃綱要（2011-2030）》，加快城市資源等各類要素整合，有序推進嘉峪關-酒泉地區(qū)一體化進程。要嚴格依據(jù)《嘉峪關市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》，修編城市控制性詳細規(guī)劃，制定各類專項規(guī)劃，加快編制建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃暨鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，著力構建起層級清晰、相互協(xié)調(diào)、功能互補的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。到2018年底前，實現(xiàn)中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、酒鋼廠區(qū)建設用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。充分借鑒敦煌等17個“多規(guī)合一”試點市縣的成功經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”，以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點工作。通過改革規(guī)劃體制機制，從規(guī)劃的期限及范圍、技術規(guī)范標準、信息數(shù)據(jù)平臺、管理協(xié)調(diào)機制等方面理順有關規(guī)劃的關系，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模控制作用、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎約束作用，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點產(chǎn)業(yè)布局和重大建設項目在空間管控平臺上得到落實，從而增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)全市“一個規(guī)劃，一張藍圖干到底”。加強資源稟賦和環(huán)境承載力研究，科學劃定城市開發(fā)邊界，引導調(diào)控城市規(guī)模，實現(xiàn)城市由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，探索城市空間“規(guī)模剛性、布局彈性”的模式，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標，提高對城市發(fā)展不確定性的應對能力。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路，逐步調(diào)整城市用地結構，優(yōu)先保護永久基本農(nóng)田，保證生態(tài)用地，合理安排建設用地，推動城市集約發(fā)展。嚴控城市開發(fā)規(guī)模和時序，未編制控制性詳細規(guī)劃地塊不得進行開發(fā)建設，杜絕城市空間無序拓展。充分開發(fā)利用地下空間，加大城市低效土地開發(fā)利用和存量用地挖潛改造，促進城市空間結構調(diào)整，有效解決用地粗放、人均建設用地面積過大等問題。積極推行城市街區(qū)混合用地模式，鼓勵建設與城市功能相匹配的生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)等職住平衡項目，促進產(chǎn)城互動、緊湊發(fā)展。

（五）嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。堅持依法治市，依規(guī)建城，嚴格執(zhí)行經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，建立健全違反規(guī)劃行為追究機制，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。市政府、鎮(zhèn)政府要定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。修改城市總體規(guī)劃必須按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的原則和程序報批。設立城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)或增容擴區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，不得在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外進行設立。強化控制性詳細規(guī)劃的制定和實施管理，嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設計條件、出讓土地和開發(fā)建設。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。建立健全規(guī)劃公示制度，完善社會參與機制，搭建社會參與平臺，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，保證控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果，向社會公開。要健全完善市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作制度和決策規(guī)程，保障規(guī)劃依法實施。遵循城鄉(xiāng)建設與發(fā)展規(guī)律，建立完善職責明晰、運轉(zhuǎn)順暢、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。依法實施建設項目規(guī)劃許可制度，強化批后監(jiān)督管理，不得隨意下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實行規(guī)劃實施動態(tài)評估與監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，重點監(jiān)測城市規(guī)劃“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界。充分利用衛(wèi)片執(zhí)法圖斑糾正的手段，提高規(guī)劃監(jiān)管效率，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督查全覆蓋。綜合執(zhí)法部門要全面清查處理城市中心城區(qū)違法建設，加強違法建設治理力度，突出抓好城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃管理和綜合整治，要制定違法建設查處行動計劃和年度工作計劃，依法整治既有違法建筑，杜絕新增違法建設。要全面核實現(xiàn)有開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模，嚴肅查處各類違反規(guī)劃的行為。到2020年，全面完成中心城區(qū)違法建設查處清理工作。

三、塑造城市特色風貌

（六）提高城市設計水平。啟動城市設計編制，充分發(fā)揮城市設計對落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的重要作用，逐步開展總體城市設計和中心商業(yè)區(qū)、風貌街區(qū)、重要區(qū)域、重要建筑、城市制高點等重要地段和重要景觀節(jié)點城市設計工作。要結合我市地域特點、地方特色、歷史文化資源和自然環(huán)境等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老城區(qū)、核心區(qū)和周邊輻射區(qū)的布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市風貌和單體建筑風格，通過城市設計凸顯城市特色，強化風貌管控，實現(xiàn)城市建設協(xié)調(diào)有序。加大城市特色研究，對城市整體界面、公共空間、景觀軸線、高度序列、地標節(jié)點、建筑風格、環(huán)境品質(zhì)、主導色系等進行精心構思和策劃，形成高質(zhì)量的設計成果。強化城市設計在規(guī)劃管理中的應用，加強單體建筑設計方案審查，確保在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。城市設計編制管理經(jīng)費列入同級財政預算。加大規(guī)劃設計專業(yè)人員的培訓力度，通過交流鍛煉、委托培養(yǎng)等方式，不斷培育壯大城市規(guī)劃設計隊伍。

（七）加強建筑設計管理。嚴格執(zhí)行工程設計標準規(guī)范，加強建筑工程初步設計和施工圖審查管理，強化公共建筑設計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，實現(xiàn)建筑項目的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保及與周邊環(huán)境相和諧。強化勘察設計質(zhì)量意識，規(guī)范勘察設計質(zhì)量行為，加強建筑工程初步設計和施工圖審查管理。嚴格按照初步設計審批的范圍、程序和時限開展審批工作，初步設計批復應明確項目建設規(guī)模、使用功能、設計標準、抗震設防、主要技術方案等內(nèi)容的審批意見，明確項目投資概算。重大項目的初步設計審批、施工圖審查必須依據(jù)完整的建設工程規(guī)劃許可證及其方案核定通知書等附件附圖。嚴格超限高層專項審查制度，加大建筑減隔震新技術的推廣應用，增強建筑物抗震能力。建立以勘察設計單位為主體的大型公共建筑工程后評估制度，對竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開展功能性、經(jīng)濟型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評估，為后續(xù)同類建筑標準制定、改進設計、完善管理提供客觀依據(jù)。要加快推進建筑信息模型（bim）技術在勘察、設計中的應用，發(fā)揮好甘肅省施工圖審查管理系統(tǒng)信息化和服務功能，保障工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化建設。進一步完善建筑設計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學性，使優(yōu)秀作品脫穎而出。要充分發(fā)揮建筑師在城市設計中的引導作用，加強人才培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)激勵制度，鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務，確保設計意圖在項目實施中得到充分實現(xiàn)。加大建設管理和監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴厲查處勘察設計市場、質(zhì)量管理中的違法違規(guī)行為，定期開展勘察設計質(zhì)量監(jiān)督檢查，適時通報檢查處理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

（八）保護歷史文化風貌。強化對歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護利用的關系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市修補和有機更新以及歷史文化資源保護利用中的引領作用。按照《甘肅省編制城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃指南》和《甘肅省城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃編制導則》要求，進一步深化修編我市風貌、色彩規(guī)劃。全面統(tǒng)籌舊城改造和南市區(qū)新區(qū)建設，在城市更新改造中，要切實保護歷史資源的原真性，保護好歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑，解決好老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加優(yōu)美協(xié)調(diào)，恢復老城區(qū)功能和活力。在南市區(qū)新區(qū)建設中，注重融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強歷史建筑資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶，把歷史文脈有機融合到城市風貌中，形成獨特的城市“性格”和“品質(zhì)”。鼓勵城市文化多樣性發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。2020年底以前，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色的古遺址、古建筑物、近現(xiàn)代歷史建筑及具有一定規(guī)模的歷史文化街區(qū)進行普查、登記、掛牌和公布，完成全市歷史文化街區(qū)劃定以及歷史建筑的確定工作，建立歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護名錄。

四、提升城市建筑水平

（九）推動工程質(zhì)量責任落實。嚴格按照國家、省市相關政策文件要求，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，全面落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案制，新開工項目授權書、承諾書簽訂率要達到100%。全面加強政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構的作用，強化監(jiān)督執(zhí)法地位。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件精神，探索進行在質(zhì)量安全監(jiān)管工作中采取政府購買服務的方式引入第三方專業(yè)服務機構試點工作，充實質(zhì)量安全監(jiān)督機構隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)督機構的作用。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，按照“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體要求，結合現(xiàn)有施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控平臺和質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保政府對工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理100%全覆蓋。強化監(jiān)管措施，大力推行工程質(zhì)量管理標準化，對受監(jiān)工程參建各方在工程施工過程中執(zhí)行標準情況加大監(jiān)督巡查力度。深入開展工程質(zhì)量典型問題治理。不斷建立健全質(zhì)量管理標準化制度，在全市范圍內(nèi)全面推進工程質(zhì)量樣板引路制度，逐步推進企業(yè)質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化建設。制定并推廣質(zhì)量典型問題治理手冊，將質(zhì)量安全管理標準化工作與日常監(jiān)管結合，形成管理合力，逐步建立完善質(zhì)量安全管理標準化建設的長效機制。全面落實工程監(jiān)理單位質(zhì)量管理責任，規(guī)范監(jiān)理市場，加強對工程監(jiān)理企業(yè)履職情況的監(jiān)督檢查，督促工程監(jiān)理企業(yè)嚴格落實工程質(zhì)量安全管理各項制度措施，發(fā)揮好監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)場工程質(zhì)量安全管理過程中的把關作用。加強我市施工現(xiàn)場從業(yè)人員隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構，健全行業(yè)自律機制，組織對全市施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員進行法律、法規(guī)、標準規(guī)范及技能鑒定培訓考核工作。根據(jù)住建部關于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》通知的文件精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，組織開展全市工程質(zhì)量安全三年提升行動專項檢查和工程質(zhì)量安全綜合執(zhí)法大檢查工作，重點對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等行為以及現(xiàn)場質(zhì)量安全管理進行全面檢查，對違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。通過建筑市場監(jiān)管平臺，加大通報、曝光力度，不斷促進和規(guī)范我市建筑市場秩序。

（十）加強建筑安全監(jiān)管。加強工程決策、實施、運行使用等階段全生命周期風險管理，劃分各自風險管理責任，強化不同階段、不同責任主體的安全責任，按照《甘肅省安委辦關于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作的通知》文件要求，制定分級管控標準和實施辦法，對我市建筑施工企業(yè)和施工項目進行分級管理,建立建筑施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管體系，確保全市建筑施工項目處于受控狀態(tài)。重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理。建立建筑幕墻應急處置專家?guī)?，定期組織開展玻璃幕墻工程質(zhì)量專項檢查，切實加強我市建筑工程玻璃幕墻質(zhì)量安全監(jiān)管。開展既有建（構）筑物抗震性能普查、鑒定及抗震加固工作。建立安全預警及應急控制、應急演練機制。加強既有建筑改擴建、裝飾裝修工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強安全巡查力度，建立安全隱患排查制度，全面排查整治我市老舊建筑安全隱患，重點加大對建筑年代較長、建筑標準較低、失修失養(yǎng)嚴重、違法違章建筑以及以往房屋安全排查中發(fā)現(xiàn)的嚴重破損房屋、疑似危險房屋安全隱患的排查和整治，確保不漏一棟、不漏一戶。嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（十一）推廣新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，不斷完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策措施，完善裝配式建筑建設管理體系，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導本市建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設計企業(yè)和有一定影響的建筑材料及部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，組成聯(lián)合體或組建大型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集團。研究推廣適合我市特點的裝配式建筑結構體系，推動建筑部品部件工廠化生產(chǎn)，支持建立以標準化設計、部品部件工廠化生產(chǎn)、裝配式施工為核心，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。加大政策支持力度，市發(fā)改、土地、規(guī)劃、建設、房管部門對采用裝配式建筑的建設項目，在立項、供地、建設、商品房預售方面給予支持。開展裝配式建筑項目試點建設，鼓勵有實力的建筑企業(yè)先行先試。2018年起，政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等單體建筑面積超過5千平方米的公共建筑，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市綜合管廊和規(guī)劃總建筑面積5萬平方米以上商品住宅項目等項目建設中率先采用裝配式建筑，大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過1萬平方米的公共建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構裝配式建筑。每年篩選不少于3個項目作為裝配式建筑試點示范項目推進，力爭通過示范引領，分年度逐步推進，力爭2020年全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到10%以上，到2025年底使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。

五、推進節(jié)能城市建設

（十二）推廣建筑節(jié)能技術。積極推廣建筑外圍護結構保溫一體化等新型節(jié)能技術與措施，逐步提高建筑能效水平。進一步加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，嚴格落實建筑節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建建筑設計和施工階段100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。大力推動綠色建筑發(fā)展，我市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建公共建筑、棚戶區(qū)改造工程、商品住宅小區(qū)、各類建設科技示范工程全面執(zhí)行綠色建筑標準；

政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、體育館等公益性建筑須達到二星級以上（含二星級）綠色建筑標準。鼓勵工業(yè)建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建工程等項目中積極采用綠色建筑標準，到2020年城鎮(zhèn)新建綠色建筑竣工面積占城鎮(zhèn)新建建筑竣工面積比例達到50%以上。不斷提高建筑品質(zhì)與節(jié)能水平，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，要將綠色建筑納入城市規(guī)劃和建設監(jiān)督管理，加大綠色建材在綠色建筑中的應用力度。發(fā)展適合本地氣候經(jīng)濟條件的綠色節(jié)能建筑適宜技術，積極開展太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應用，推廣應用地源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。推動建筑能耗統(tǒng)計和能耗動態(tài)監(jiān)測等工作，加強建筑能耗監(jiān)測平臺建設，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和應用。

（十三）實施城市節(jié)能工程。建立優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟舒適、安全可靠的照明環(huán)境，大力發(fā)展推進綠色照明工程。結合我市舊城區(qū)道路提升改造工程，對部分道路路燈的主光源進行節(jié)能改造，更換為新式led燈；

對未改造的舊城區(qū)道路路燈，將列入改造計劃，逐步對所有路燈進行節(jié)能改造。全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)建設，將繼續(xù)利用我市工業(yè)城市優(yōu)勢，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)供熱建設。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術改造和運行管理，鼓勵使用清潔能源，提高熱能效率。在2016-2020年期間結合棚戶區(qū)改造對我市地下管網(wǎng)進行新建及改造，逐步滿足絲博園、機步旅、峪泉鎮(zhèn)等周邊企業(yè)及住戶用天然氣取暖的需求。繼續(xù)推進冬季住宅供熱分戶計量和既有建筑節(jié)能改造，落實“兩部制”分戶計量收費標準，嚴格按照省住建廳下達的建設領域節(jié)能量任務，逐年推動新建建筑節(jié)能、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、民用建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造等工作，將建筑節(jié)能工作納入建設工程全生命周期的監(jiān)督管理過程中。

六、完善城市公共服務

（十四）大力推進棚改安居。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，新建居住建筑及居住區(qū)設立輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施，切實改善群眾的住房條件和人居環(huán)境。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，全面完成棚戶區(qū)改造3.1萬套。建立健全整治、改造標準體系和實施方案，力爭到2020年基本完成老舊住宅小區(qū)綜合整治和非成套住房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。積極推動政府購買服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。因地制宜確定住房保障標準，健全保障對象準入退出機制。逐步擴大住房保障范圍，將在城鎮(zhèn)已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍人口納入住房保障范圍，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的家庭，應當與戶籍人口家庭同等對待，給予實物住房保障。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，完善實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度，鼓勵和引導社會力量投資、運營和管理保障性住房。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，按照全省要求，完成棚改貨幣化安置率達到50%以上的目標。

（十五）推進地下綜合管廊建設。搶抓國家地下綜合管廊建設機遇，推進我市城市地下綜合管廊建設，編制《嘉峪關市城市地下綜合管廊工程專項規(guī)劃》，提高城市綜合承載能力。在我市新區(qū)規(guī)劃實施城市地下綜合管廊建設，在老城區(qū)要結合地下空間開發(fā)、棚戶區(qū)改造、道路改造、人防和地下綜合體建設，逐步推進地下綜合管廊建設。建設地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃管線必須入廊，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。加快研究城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理工作，完善管理制度，建立收費機制，推行有償使用管廊，確保管廊正常運行。

（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構。加強城市街區(qū)的規(guī)劃和建設，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧、富有活力的城市生活綠色街區(qū)。優(yōu)化完善我市交通路網(wǎng)規(guī)劃，恢復城市交通系統(tǒng)的有機聯(lián)系，推廣新建街區(qū)開放制，對已建的封閉式機關單位和文化、體育、社區(qū)服務和社會管理等城市公共服務設施，除有涉密要求的單位外，均應逐步打開大院，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化；

對已建的封閉式住宅小區(qū)在確保業(yè)主合法權益、征得全體業(yè)主同意和明確界定內(nèi)部設施產(chǎn)權變更的基礎上，其內(nèi)部道路確能對城市交通發(fā)揮積極作用的可逐步打開。在城市規(guī)劃和土地出讓中按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加快建設城市道路系統(tǒng)，重點提高支路網(wǎng)密度，改進道路微循環(huán)系統(tǒng)，提升道路通達性，建設形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局。制定城市道路設施建設技術導則，改進城市道路和交叉口設計，提高道路人性化設計建設水平。強化大型建設項目交通影響評價，制定落實重點擁堵節(jié)點、瓶頸路段優(yōu)化改造疏解方案。道路交通安全管理設施要與道路基礎設施同步規(guī)劃建設、同步驗收。科學、合理、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。優(yōu)化道路規(guī)劃設計理念，推行步行道、非機動車道、機動車道分離，大力倡導綠色出行。放寬市場準入、鼓勵社會參與，加快城市停車設施建設和公共自行車租賃系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵問題。完善快速路、主次干道布局，形成級配合理的城市道路網(wǎng)絡體系。到2020年，達成我市中心城區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%的目標。

（十七）大力發(fā)展公共交通。突出公共交通的公益屬性，增加公共交通站點，擴大公共交通覆蓋面，提升保障水平，構建方便快捷、安全經(jīng)濟的城市公共交通服務體系，完成城市公共交通分擔率＞20%的目標。大力推進公共交通新能源化，推廣應用節(jié)能環(huán)保、安全性高、乘坐舒適的無污染電動公交車輛，提高車輛舒適程度、技術性能和節(jié)能減排水平；

以骨干客流路段為重點，加快公交專用道的網(wǎng)絡化建設;提升公交專用道建設標準，改善公交運行環(huán)境;加快公交服務模式創(chuàng)新，進一步豐富定制公交、專線公交、城鄉(xiāng)公交等多樣化公交服務;積極推進大數(shù)據(jù)交通信息決策平臺，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，以客流需求為導向，優(yōu)化整合城市公交線路，提升公交換乘便利性；

嚴格落實公共交通配建標準，同步建設配套設施；

建設內(nèi)外銜接、布局合理、功能完善的城市綜合交通客運樞紐，促進各種運輸方式有機銜接，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離；

優(yōu)先安排公共交通建設用地，加快我市綜合交通樞紐建設，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。加快公共交通調(diào)度中心、首末站、依靠站等建設；

建立完善城市公共交通財政補貼長效機制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。統(tǒng)籌我市城市交通與對外交通發(fā)展，加強城市周邊區(qū)域干線公路與城市道路高效對接，實現(xiàn)我市內(nèi)外交通順暢銜接。

（十八）健全公共服務設施。合理確定公共服務設施建設標準，全面加強城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)等公共服務場所建設。建設形成以社區(qū)級設施為基礎，市、區(qū)、社區(qū)設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。在制定各類規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。規(guī)劃建設城市“10分鐘社區(qū)生活服務圈”和“20分鐘街道公共服務圈”，打造包括中小學、幼兒園、超市、菜市場、食品攤販經(jīng)營區(qū)（點）、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、社區(qū)養(yǎng)老、家庭服務、運動健身、停車設施、無障礙設施等多層次方便快捷的公共服務設施體系。以公益性設施規(guī)劃建設管理為抓手，帶動提升城市公共服務水平。繼續(xù)推動公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、展覽館、公園等公共設施免費向全社會開放。優(yōu)化市民公共生活空間，合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便市民文體活動，促進居民交流。強化服務居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近自然。順應新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。

（十九）推進停車設施建設。開展我市《停車設施專項規(guī)劃》編制工作，明確停車設施空間布局、等級和規(guī)模，合理建設停車設施，科學有效實施管理。確保城市公共停車設施占地規(guī)模達到人均0.5-1平方米，逐步解決停車難的問題。推進電動汽車充電設施建設，推動形成布局合理、適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設施體系。堅持公共優(yōu)先，土地部門要加大公共停車設施的建設用地供應。鼓勵企事業(yè)單位利用現(xiàn)有條件新建、擴建停車設施并面向公眾開放。堅持同步規(guī)劃，新建住宅小區(qū)、商業(yè)設施都要同步規(guī)劃建設相應的停車設施。堅持統(tǒng)籌地上地下空間布局，堅持土地集約節(jié)約利用，依托人防工程，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，大力推廣地下停車場和立體停車設施建設，實現(xiàn)停車空間的高效利用。拓寬融資渠道，出臺停車設施市場化投資運營政策，鼓勵社會資本參與停車設施建設和運營。

（二十）切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，加大地下管網(wǎng)改造力度，提高城市防汛排澇設施建設標準。嚴格遵守建筑抗震有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范，正確選用工程建設的設防烈度和設計地震動參數(shù)，提高工程建設、城鄉(xiāng)建設的抗震設防水平，保證建設工程的抗震設防質(zhì)量。開展對原有未達到抗震設防標準的房屋、工程設施、構筑物、生命線工程等進行抗震普查、鑒定和加固工作。按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，明確工作目標，做好防汛宣傳工作，建立防汛應急搶險隊，汛期實行領導帶班制，全面落實和開展汛期各項工作。加強我市供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設，建立完善供水水質(zhì)檢測體系，確保飲水安全。圍繞平安嘉峪關建設目標，加大投入力度，提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，強化城市安全監(jiān)管，健全城市防洪、排澇、消防、人防、抗震、氣象等災害應對指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，提升社會治安綜合治理水平，加強人員密集場所、燃油燃氣站點、煙花爆竹經(jīng)營燃放、大型游樂設施及電梯的安全管理，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。在編制各類規(guī)劃時，必須根據(jù)現(xiàn)有資源和條件統(tǒng)籌安排危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，不得在人員密集區(qū)域及城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)布局化工園區(qū)（含化工集中區(qū)），在危險化學品建設項目立項階段，實施建設、規(guī)劃、發(fā)改、國土、工信、消防、環(huán)保、安監(jiān)、交通等相關部門聯(lián)合審批。進一步加強城市防災避難場所建設和各類應急物資儲備，結合綠地系統(tǒng)、人防設施建設各類應急避難防災場所。建立地下管線巡護和隱患排查制度，及時處置各類安全隱患。全面清理占壓燃氣管線的違法建筑，保證供氣安全。

七、營造城市宜居環(huán)境

（二十一）推進海綿城市建設。開展海綿城市專項規(guī)劃編制工作，指導我市海綿城市建設。在確保城市排水防澇安全的前提下，減少城市硬質(zhì)鋪裝面積，推廣透水建材鋪裝，加強生態(tài)綜合整治、提高雨水消納能力。最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，提高城市防洪排澇減災能力，基本解決積水內(nèi)澇問題。南市區(qū)及新建道路、公園、水系整治、廣場等建設應按照建設海綿城市的目標要求嚴格落實到規(guī)劃建設的全過程。將海綿城市建設控制指標納入我市規(guī)劃控制指標體系，強化對城市河湖水系和山林地田等生態(tài)空間的保護。

（二十二）完善城市生態(tài)功能。切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設理念，開展《嘉峪關市生態(tài)修復城市修補專項規(guī)劃》和《嘉峪關市園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》編制工作并組織實施。積極推進城市生態(tài)公園、綠色廊道等建設，開展廢棄土地生態(tài)重建與植被恢復，加強城市河道、濕地、湖池、林地的保護和治理，構建生物棲息地網(wǎng)絡，恢復城市退化的自然生態(tài)環(huán)境。加強城市生態(tài)修復，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，保護好市域“山、水、林、田、湖”總體格局，創(chuàng)建生態(tài)園林城市，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。鼓勵立體綠化，發(fā)展屋頂綠地、下沉式綠地及城市濕地公園，形成連續(xù)性的城市生態(tài)網(wǎng)絡，加大城市森林植被的凈化作用。2020年，形成城市園林綠地系統(tǒng)框架，全市建成區(qū)綠地率達到38.9%以上。

（二十三）推進污水大氣治理。以完善污水收集管網(wǎng)，提高運行負荷率、再生水利用率、污泥無害化處置率和排放標準為重點，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。結合城市地下管網(wǎng)建設，重點加快污水收集支管及小街巷污水收集系統(tǒng)的建設，按照國家有關標準規(guī)范要求，完善我市新建區(qū)域及城市南區(qū)新增區(qū)域的污水收集管網(wǎng)建設，加大棚戶區(qū)改造工程老舊污水收集管網(wǎng)建設，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。加強對污水處理廠建設和日常運行維護的全過程監(jiān)管，加大污泥干化處理，提升污水處理能力。2020年，完成市污水處理廠處理能力升級改造工程及市第二污水處理廠(先期)工程建設，由現(xiàn)有的出水水質(zhì)一級b標準提升為一級a標準，基本實現(xiàn)中心城區(qū)污水全收集、全處理。繼續(xù)促進再生水利用，完善再生水利用設施建設，推廣再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面的優(yōu)先使用。加大黑臭水體排查治理力度，建立健全城市水環(huán)境治理長效機制，防止污染反彈。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。全面推進大氣污染防治工作，推廣“蘭州經(jīng)驗”，逐步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良比率，強化大氣污染物協(xié)同控制，加快燃煤設施達標治理或清潔能源改造，持續(xù)深入開展燃煤鍋爐整治，推進城鄉(xiāng)接合部及向外延伸5-10公里范圍內(nèi)居民取暖煤改氣煤改電。專項開展“散亂污”企業(yè)整治行動，推進散煤清潔化治理。強化面源污染治理，加強城市揚塵、機動車尾氣餐飲油煙和揮發(fā)性有機廢氣污染綜合整治，強制城市垃圾渣土密閉運輸。加快淘汰老舊車輛，推進機動車使用清潔能源”。完善城市通風走廊，提高大氣污染物自然擴散能力。加快調(diào)整城市能源結構，增加清潔能源供應。要嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為。廣泛動員社會參與，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，通過各種方式改善城市環(huán)境質(zhì)量。

（二十四）提升垃圾綜合治理能力。開展城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)專項規(guī)劃編制工作，加大城市環(huán)衛(wèi)公共服務設施建設。在制定規(guī)劃和項目建設審批時，應按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》，配套建設環(huán)衛(wèi)工人休息室、公共衛(wèi)生間、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運站和分類垃圾箱等環(huán)衛(wèi)公共服務設施，主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，逐步完善環(huán)衛(wèi)基礎設施體系。實施環(huán)衛(wèi)公共服務設施體系標準化建設，逐步完善老舊小區(qū)環(huán)衛(wèi)公共服務設施大力推進無障礙設施建設，切實提高公共服務水平。提升垃圾綜合治理能力加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，推動垃圾清運體系與再生資源回收利用體系對接，促進垃圾減量化、資源化、無害化。2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加大對城市生活垃圾無害化處理設施規(guī)范化運營的監(jiān)管力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,推進生活垃圾無害化處理設施服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸,構建城鄉(xiāng)全覆蓋生活垃圾收運處理體系。完善城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策,健全垃圾處理收費機制,推行特許經(jīng)營,鼓勵社會資本參與垃圾處理項目的建設運營。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理,加快餐廚垃圾處理場的建設。注重技術創(chuàng)新,推進節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等先進技術的應用，完善激勵機制和政策,逐步建立生活垃圾回收和再生利用體系。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十五）推進依法治理城市。全面推進依法治理城市，實現(xiàn)科學立法、嚴格規(guī)范公正、文明執(zhí)法，充分發(fā)揮法治引領、規(guī)范和保障作用。適應城市規(guī)劃建設管理新形勢和新要求，加快制定完善我市城市規(guī)劃建設管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，全面清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中與現(xiàn)行體制改革不相適應的內(nèi)容，并對外公開。根據(jù)國家和省上情況，盡快健全我市城市規(guī)劃建設管理的地方規(guī)章體系。規(guī)劃、建設、國土、房管、園林等管理部門要對照權責清單，優(yōu)化權力運行流程，堅決依法查處城市規(guī)劃建設領域的違法行為，強化法律責任追究，維護法律權威。

（二十六）推進城市管理體制改革。科學劃分城市管理部門與相關行政部門的工作職責，理順各部門職責分工，由綜合執(zhí)法局集中行使城市管理領域的行政處罰權。依托“12345”社會治理服務平臺、智慧化綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推進我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，提升現(xiàn)代化城市管理水平。搭建監(jiān)督、評價、處置、作業(yè)、管理、執(zhí)法有機銜接的城市智慧化管理體系和統(tǒng)一的“12319”舉報熱線。加強各部門的信息共享，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督、管理和預警，建立現(xiàn)代化管理體系。推行“社區(qū)城管”模式，使城市管理逐步向社區(qū)延伸，加強日常巡查勸導督促整改，全面深化城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)城市管理和綜合執(zhí)法全覆蓋。

（二十七）健全城市治理機制。落實市、區(qū)、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）的管理服務責任，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（城市社區(qū)）管理網(wǎng)絡和基層治理機制，以綜治中心為依托，完善機制、搭建平臺，深化網(wǎng)格化服務管理，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務。加強鎮(zhèn)（城市社區(qū)）服務型黨組織建設，堅持社會組織發(fā)展與黨建工作深度融合，進一步強化黨組織在基層社會治理中的領導核心力量。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務活動，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

（二十八）推進智慧城市建設。結合我市實際情況探索智慧城市發(fā)展之路。加強城市管理和服務體系智能化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，整合人口、交通、能源、建設等公共信息資源，拓展智慧城管業(yè)務應用范圍，增強服務民生的能力。在智慧城市框架下，完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設，通過“12345”熱線平臺進一步完善整合各類服務熱線，實現(xiàn)城市管理與相關服務熱線相互銜接。強化環(huán)境監(jiān)測、交通運行、氣象觀測預報、供水供氣供電、防洪排澇、生命線保障、人防工程等城市運行數(shù)據(jù)管理運用，擴大城市管理可視可控范圍，提高智能化程度。全面提高城市寬帶網(wǎng)絡普及水平、接入能力和業(yè)務承載能力，通過推進信息感知和智能化廣泛應用，提升城市治理和服務水平，不斷提高城市運行效率。

（二十九）提高市民文明素質(zhì)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，堅持以人為本、共建共享，突出創(chuàng)建育民惠民，推動落細落小，促進常態(tài)長效，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育實踐，引導市民提升道德境界。深化文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、文明網(wǎng)站等“七大創(chuàng)建”，夯實文明城市創(chuàng)建基礎。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。積極開展新市民教育培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩(wěn)定。建立完善市民行為規(guī)范，引導約束市民行為，增強市民法治意識。

九、切實加強組織領導

（三十）加強組織協(xié)調(diào)。要充分認識城市規(guī)劃建設管理工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會的作用，強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、指導城鄉(xiāng)建設管理工作的職能。要建立政府主要領導負總責，分管領導具體抓，部門分工抓落實的組織領導和協(xié)調(diào)落實機制，明確工作目標和責任，定期召開城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。三區(qū)、發(fā)改、財政、建設、國土、規(guī)劃、環(huán)保、綜合執(zhí)法、園林、房管、環(huán)衛(wèi)等相關部門要各司其職、各盡其責、加強協(xié)調(diào)、密切配合，合力推進城市規(guī)劃建設管理工作。堅持人民城市人民管，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開制度，積極搭建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺，推進陽光規(guī)劃，暢通專家、學者和普通群眾等社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的渠道，確保公眾對規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權落到實處。對黨政領導干部和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員進行輪訓，定期組織新任領導干部培訓，不斷提高領導干部及管理人員的規(guī)劃建設管理能力和水平。把城市規(guī)劃建設管理基本法規(guī)和知識列為國家公務員培訓必修課，進一步加強對廣大公務員在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理等方面的培訓。財政部門要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、督察經(jīng)費納入市級財政預算，“十三五”期間，保障“多規(guī)合一”、控規(guī)修編、城市設計、城鄉(xiāng)督察等城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作順利開展。

（三十一）落實工作責任。各單位各部門要圍繞省委省政府和市委市政府的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。要制定具體目標和工作方案，健全科學民主的決策機制，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規(guī)劃建設管理工作的領導，落實工作經(jīng)費。各單位各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處，貫徹落實情況要及時向市委市政府報告。市委市政府督查辦將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

第二篇：關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見

關于進一步加強**縣城市規(guī)劃建設

管理工作的實施意見

為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市的思想，堅持依法治理與文明共建相結合、規(guī)劃先行與建管并重相結合、改革創(chuàng)新與傳承保護相結合、統(tǒng)籌布局與分類指導相結合、完善功能與宜居宜業(yè)相結合、集約高效與安全便利相結合的基本原則，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造**特色城市風貌，著力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，著力提高城市管理服務水平，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，實現(xiàn)我縣“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”，努力打造和諧宜居、產(chǎn)城融合、富有活力的現(xiàn)代城市。

（二）基本原則。充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，堅持政府主導和市場主體

相結合，推動城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動城市空間拓展與人口規(guī)模、城市功能相匹配，推動城市規(guī)劃建設與資源環(huán)境承載能力相適應。

1、堅持“以人為本、適度超前”的原則。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，明確中心城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展定位和目標，編制完善各類規(guī)劃，引領縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持“量力而行、循序漸進”的原則。實行城鄉(xiāng)建設項目化，項目管理責任化，立足現(xiàn)有條件和財力，分清輕重緩急，優(yōu)先改善人居生態(tài)環(huán)境，逐步完善配套基礎設施。

3、堅持“依法推進、齊抓共管”的原則。整合執(zhí)法力量，加強輿論宣傳，健全管理長效機制，激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)管理的熱情。

（三）總體目標。以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、促進產(chǎn)城融合發(fā)展為方向，推進城市科學規(guī)劃、有序建設、集約開發(fā)、高效運行、精細管理，致力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城市。

——環(huán)境美麗宜居。實施美麗宜居家園建設行動，努力打造全民共享的安居體系、配套完善的適居服務、品質(zhì)優(yōu)良的怡居環(huán)境，彰顯自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美、和樂宜居之美。

——文化富有特色。利用**豐富的歷史文化資源和優(yōu)美的自然景觀，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市特色風貌，打造

既融合傳統(tǒng)又體現(xiàn)時代特征的建筑和園林精品，有效保護歷史名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，建設具有歷史記憶、時代特點、地域特征的多元文化城市。

——社會和諧文明。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導市民養(yǎng)成良好的社會公德和行為方式，提升城市依法治理水平，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，形成多元、開放、包容的社會氛圍。

二、堅持規(guī)劃引領，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念。強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質(zhì)空間形態(tài)向注重提供優(yōu)質(zhì)公共服務和人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，更多地關注城市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善；堅持集約發(fā)展，由外延擴張式規(guī)劃向內(nèi)涵提升式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，提升完善城市功能；堅持生態(tài)文明，由偏重追求經(jīng)濟增長向?qū)崿F(xiàn)“五位一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動城市綠色發(fā)展；堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公交沿線集約高效布局。

（二）完善城市規(guī)劃體系。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，重點強化專項規(guī)劃的地位和作用，優(yōu)先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環(huán)境保護、住房建設、公共安全等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃，指導控制性詳細規(guī)劃。加快制定城市控制性詳細規(guī)劃，建設項目的規(guī)劃管理必須依據(jù)經(jīng)依法審批的控制性詳細規(guī)劃，未制定控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設。結合“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制近期建設規(guī)劃，明確近期重

點開發(fā)建設區(qū)域、項目，合理引導城市建設時序，努力減少“城中村”。

（三）提升規(guī)劃設計水平。堅持問題導向，注重規(guī)劃的可操作性，推進“多規(guī)合一”。規(guī)劃編制更加符合**縣實際，滿足群眾需求，體現(xiàn)地域特色。加強建筑設計規(guī)劃審查，注重公共建筑設計管理，杜絕貪大求洋、媚俗怪異、盲目模仿的建筑設計。

（四）健全規(guī)劃決策機制。健全政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規(guī)劃管理工作體系。重大事項應經(jīng)專家評估，并接受人大代表、政協(xié)委員詢問。發(fā)揮規(guī)劃展示館宣傳、公示、監(jiān)督作用，實行“陽光規(guī)劃”。

（五）改進規(guī)劃方法及內(nèi)容。加強城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協(xié)同相容。改革城市總體規(guī)劃內(nèi)容，兼顧剛性和彈性，突出城市規(guī)劃建設用地邊界、“三區(qū)四線”、生態(tài)保護紅線、耕地紅線、永久基本農(nóng)田保護線等剛性內(nèi)容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發(fā)管制；主動適應市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的活力及不確定性，為專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規(guī)劃的剛性。

（六）嚴格規(guī)劃管理制度。強化“規(guī)劃即法”意識，依法實施規(guī)劃。嚴格履行規(guī)劃許可審批，加強地上、地下、空中、建筑立面等公共空間規(guī)劃管理，建立公共空間規(guī)劃審批

制度。依法嚴厲打擊違法建設，依法拆除城區(qū)亂搭亂建，切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。加強違法建設動態(tài)監(jiān)管，確?！安鹨黄?、清一片、管一片、綠一片”。堅持疏堵結合、疏導在先，開展拆違風險評估與防范，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、完善城市功能

（七）優(yōu)化城市路網(wǎng)結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環(huán)，調(diào)查分析研究街區(qū)路網(wǎng)結構現(xiàn)狀，制定路網(wǎng)加密改造規(guī)劃，對建成區(qū)“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網(wǎng)，提高道路通達水平；對嚴重影響路網(wǎng)密度、造成路網(wǎng)梗阻的小區(qū)、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性；城市新區(qū)規(guī)劃建設要嚴格執(zhí)行路網(wǎng)密度規(guī)定。到2020年，全面完成新城區(qū)“七縱十三橫”道路建設和老城區(qū)道路改造提升以及城市出入口道路建設，提高城市道路通行能力，形成較為完善的城市道路交通網(wǎng)絡體系?！笆濉蹦?，城區(qū)人均道路面積達到12平方米，道路暢通率達到95%以上。

（八）提升城市交通綜合管理水平。加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規(guī)劃，改進和規(guī)范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態(tài)交通管理工作。到2020年底，完成城市停車資源狀況摸底調(diào)查工作，建立停車資源基礎數(shù)據(jù)庫，2021年編制完成停車設施建設專項規(guī)劃。推進城市停車信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經(jīng)營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規(guī)范有序、安全便利、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設?？茖W渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。

鼓勵公交公營，科學布局公交線網(wǎng)，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交?？空荆F(xiàn)有公交車?？空局鸩竭M行港灣式改造。

（九）優(yōu)化公共服務設施布局。堅持城市共享發(fā)展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規(guī)劃建設水平。按照城市人口發(fā)展和分布，堅持“配置均衡、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、適用經(jīng)濟、綠色環(huán)保”的原則，嚴格預留用地，合理規(guī)劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區(qū)服務中心、醫(yī)療衛(wèi)生設施、生產(chǎn)生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數(shù)量不足、空間分布失衡、網(wǎng)絡基站覆蓋不全、治安監(jiān)控攝像頭存在盲區(qū)等問題。

（十）全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優(yōu)化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。

（十一）大力促進產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能布局，依托城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區(qū)設施和城市設施共建共享，逐步解決產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離問題。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理功能與所在行政區(qū)劃行政管理職能有機融合，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步推動兩者并軌運行。

（十二）因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。按照“先規(guī)劃、后建設”、“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規(guī)劃，建立項目庫，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。

加快老城區(qū)既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經(jīng)營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。2020年底，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。

（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產(chǎn)督查，優(yōu)化安全監(jiān)管手段，切實保障市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規(guī)范推進供水水質(zhì)信息公開，確保飲水安全。切實加大燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，整治安全生產(chǎn)隱患，堅決取締無證經(jīng)營。規(guī)范排水許可管理，積極應對城市內(nèi)澇，建立內(nèi)澇預警報告制度。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，全面推行信息化、數(shù)字化管理，進一步完善污水處理在線監(jiān)控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統(tǒng)，保障城市運行安全。

四、打造綠色宜居環(huán)境

（十四）強化污水大氣治理。全面推進大氣污染防治工作，嚴格落實《**縣水污染防治行動計劃工作方案（2016-2050年）》，加快調(diào)整城市能源結構，增加清潔能源供應，提高環(huán)境監(jiān)管能力，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量。縣城城區(qū)內(nèi)實行雨污分流排水體制，加快城市污水處理設施建設與提標改造，新城區(qū)嚴格執(zhí)行雨污分流，老城區(qū)逐步完成雨污分流改造。加快工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）循環(huán)化和沼氣池處理，在工業(yè)園區(qū)建設污水處理設施，提高園區(qū)承載能力和循環(huán)發(fā)展能力，重點實施污水處理升級改造及配套管網(wǎng)等項目。2020年，敏感區(qū)域（重點河流、湖泊、重點水庫）城市污水處理設施全面達到一級A排放標準；到2025年，城市建成區(qū)實現(xiàn)污水全截入、全收集、全處理，力爭實現(xiàn)雨污分流，城市污泥無害化處理處置率達到100%。新建、升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃建設污水垃圾集中處理設施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體自凈能力修復等措施，加大黑臭水體治理力度。

（十五）加強垃圾綜合治理。通過政府、市場、市民“三手同向發(fā)力”，全面推動垃圾分類體制機制建設。推進城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒和區(qū)域統(tǒng)籌處理，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。加快推動垃圾治理區(qū)域統(tǒng)籌，建立生活垃圾區(qū)域處理生態(tài)補償機制。建立完善生活垃圾、餐廚垃圾及建筑垃圾處理費價格機制。鼓勵建設垃圾分類和處理宣教基地，加強垃圾分類和處理宣傳教育，引導居民、單位等正確認識和積極參與垃圾分類和處理工作，倡導文明、節(jié)

約、綠色的消費方式和生活習慣，限制過度包裝，推廣簡包凈菜入城，減少一次性飯盒、筷子、購物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾資源化利用率達到35%，建筑垃圾回收利用率達到80%，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

（十六）推進縣域景區(qū)化建設。以“四湖一溪一渠、四路一區(qū)一村”文化旅游總體規(guī)劃為指導，全力推進縣域景區(qū)化建設。按照縣域國內(nèi)一流旅游目的地標準，完善城區(qū)旅游設施項目，實施縣城臨街綠化亮化美化工程，將縣城建設成為全縣旅游集散中心。完善集鎮(zhèn)旅游服務功能，打造鴛鴦湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景點。按照“五有五無五統(tǒng)一”（有綠化、有路燈、有雨污分流、有人行設施、有配套管網(wǎng)，無暴露垃圾、無亂設亂掛、無違章亂建、無出店經(jīng)營、無車輛亂停，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理）的要求，有序開展縣城和集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造。2020完成縣域內(nèi)集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造，形成各具特色、風景優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游景觀帶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1個上規(guī)模的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游項目。

五、提升城市建設品質(zhì)

（十七）改進建筑設計管理。強化“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”

建筑方針和“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”等設計理念的宣傳、培訓和教育。完善建筑設計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學性。推動建筑設計管理改革，開展新型城鎮(zhèn)化標準設計圖集體系建設工作，加強對

建筑設計的技術指導。定期開展全縣優(yōu)秀建筑設計評選，倡導開展建筑評論，加大對優(yōu)秀設計作品和主創(chuàng)人員的推介力度，提高建筑設計水平。

（十八）推動建筑方式轉(zhuǎn)型。推動建筑行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。支持裝配式建筑技術研發(fā)投入，建立和完善全縣裝配式建筑技術標準體系，健全裝配式建造方式的項目報建、招投標、質(zhì)量安全等監(jiān)管體系；加大對裝配式建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化政策的獎勵支持力度，著力引入一批龍頭骨干企業(yè)；到2020年，全縣創(chuàng)建5個以上住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區(qū)。

（十九）加強和改進建筑市場監(jiān)管。及時協(xié)調(diào)解決建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的重大問題，重點厘清街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構等建筑質(zhì)量安全監(jiān)管職責。依法懲處各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關人員阻撓、干預質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法行為。運用質(zhì)量責任保險，推廣“大數(shù)據(jù)”“移動互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監(jiān)控等信息化監(jiān)管手段，完善工程質(zhì)量常見問題專項治理長效機制。

（二十）加強城市設計。將城市設計貫穿于規(guī)劃工作的全過程。城市總體規(guī)劃要有城市設計導則內(nèi)容，規(guī)定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區(qū)。結合控制性詳細規(guī)劃，重點加強城市中心地區(qū)、綜合交通樞紐、歷史文化景點等重點區(qū)域的城市設計，形成與地域環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)的建筑風貌。按照城市土地開發(fā)建設、城市修補、生態(tài)修復的需要，積極開展特定地塊的城市設計，合理確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系。單體建

筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合**的文化特色要求，堅決遏制城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象。建立城市重要特色風貌清單制度，將突出反映地域特征、民族特色、歷史文化的城市風貌列入清單，掛牌保護。制定符合**實際的城市設計管理制度和技術導則，提升城市設計能力水平。

（二十一）保護歷史文化風貌。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，重點保護好古遺址、文物保護單位和近現(xiàn)代歷史建筑，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市歷史風貌。充分發(fā)掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，提煉文化元素，融入新城新區(qū)建設和舊城改造。突出歷史建筑的保護，歷史建筑應當保持原有的高度、體量、外觀形式和色彩。協(xié)調(diào)處理好棚戶區(qū)改造與歷史文化資源保護的關系，禁止借棚戶區(qū)改造之名行拆除歷史建筑、傳統(tǒng)建筑之實。切實做好歷史建筑的認定工作。

六、加快城市管理轉(zhuǎn)型升級

（二十二）改革完善城市管理體制機制。牢固樹立“為人民管理城市”的理念，按照黨中央、國務院的部署完成城市管理和綜合執(zhí)法體制機制改革，強化服務意識，提升服務水平。完善城市基層治理機制，進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，將黨的組織體系向深度和廣度延伸擴展，在居民區(qū)建立從社區(qū)到樓棟的縱向組織體系。以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設。落實社區(qū)服務活動中心設施的規(guī)劃建設，增強社區(qū)的綜合服務和社會治理功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（二十三）推動物業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級。加快推進縣級層面物業(yè)管理工作，以市場化、規(guī)?；I(yè)化、信息化為導向，推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物業(yè)”戰(zhàn)略。建立健全物業(yè)服務行業(yè)誠信體系，開展物業(yè)服務星級評定，加快推出一批競爭力較強、信用度較好的物業(yè)服務企業(yè)。推進既有小區(qū)綜合整治和改造，普及物業(yè)管理，新竣工商品房小區(qū)全部實行物業(yè)管理。到2020年，城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%，舊住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。

（二十四）提高市民文明素質(zhì)。持續(xù)推進社會主義核心價值觀建設，加強公民思想道德建設，引導市民積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，道德模范學習宣傳活動，扶貧幫困、慈善捐贈等社會公益活動，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。優(yōu)化志愿服務平臺，培養(yǎng)志愿精神。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會三結合的教育網(wǎng)絡，將良好校風、優(yōu)良家風和社會新風有機融合。規(guī)范市民行為，建立和完善市民公約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等公約守則和行為準則，針對不文明行為建立系統(tǒng)完備的管理機制，明確懲治措施。

（二十五）做實基礎工作。建立健全城市基礎地理信息、人口信息數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享機制。健全完善城市人口信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)揮統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、綜治等部門在城市基礎數(shù)據(jù)方面的信息采集優(yōu)勢，提高調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升城市統(tǒng)計服務決策水平，進一步加強城

建檔案管理，妥善保存城市建設的基礎信息，統(tǒng)籌城市地下地上管線的綜合管理，明確地下地上管線的綜合管理部門，建立信息共建共享機制。

七、強化組織和要素保障

（二十六）切實加強組織領導。加強對城市規(guī)劃建設管理工作的領導，圍繞本意見提出的總體目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作領導機構，建立聯(lián)席會議制度，實行縣領導聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作項目制度。按照“重心下移、權責一致”的原則，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任和部門執(zhí)法責任，明確征地拆遷工作責任主體。加強管線建設、工程外圍協(xié)調(diào)，建立更加高效、順暢的建設機制。

（二十七）強化資金保障。鼓勵社會資本參與城市建設管理，按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創(chuàng)新城市建設管理投融資機制，以特許經(jīng)營權為核心，全面推廣政府和社會資本PPP合作模式在城市建設領域的應用，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌方式，提升項目規(guī)模效應。加強市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管，全面規(guī)范市場準入，健全完善中期評估、成本監(jiān)審、價格調(diào)整和市場退出機制。

（二十八）營造輿論氛圍。切實加強宣傳工作和輿論引導，形成全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的良好氛圍。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的重要作用。開展城鄉(xiāng)管理“五進”活動（進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村），營造全民參與城鄉(xiāng)環(huán)

境治理的氛圍。

（二十九）強化建設隊伍。堅持從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風，加強日常教育，強化廉潔自律，嚴明工作紀律，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，特別是對規(guī)劃審批、城市拆遷安置、資金管理使用、工程招投標、執(zhí)法處罰、自由裁量權等，要嚴明紀律，嚴格監(jiān)管，嚴厲問責；加強干部隊伍建設，充分吸納懂業(yè)務、會管理、能干事、會干事、干成事的干部；深入開展法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓，多形式、多渠道、多層次培養(yǎng)和引進人才，提高隊伍整體素質(zhì)，努力造就一支素質(zhì)好、會管理、能干事的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍。

第三篇：關于進一步加強城市規(guī)劃管理工作的意見

洋政發(fā)[2012]號

洋縣人民政府

關于進一步加強城市規(guī)劃管理工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

為了進一步加強城市規(guī)劃管理工作，創(chuàng)建和諧的城市環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結合我縣實際，提出如下意見。

一、加強規(guī)劃編制和審批

各級各部門要高度重視規(guī)劃編制工作，要在城市總體規(guī)劃的指導下，科學超前地抓好各層次規(guī)劃的編制工作。各行業(yè)主管部門要按照各自職責，抓好土地、環(huán)保、交通、供熱、給排水、電力、通訊、人防等專項規(guī)劃的編制工作，注重做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接以及各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w規(guī)劃意圖的完整實施。規(guī)劃編制成果要按照法定程序報批。規(guī)劃一3-

筑市場管理的重要內(nèi)容，各相關部門要合力加強建設項目開工管理，把好“開口”。建設單位要在項目可行性研究階段，到國土資源部門辦理用地預審。未經(jīng)縣規(guī)劃行政管理部門審批或規(guī)劃建設審批手續(xù)不全的不許開工，未經(jīng)環(huán)境評價的不許開工。實行建設工程竣工驗收制度，把住“收口”。住宅小區(qū)附屬設施工程應同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步辦理竣工驗收備案手續(xù)、同步交付使用。規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、人防、環(huán)境、綠化等專項工程由相關部門組織專項驗收。待全部主體和配套工程竣工后，縣建設主管部門方能辦理竣工備案手續(xù)，備案合格后方可辦理產(chǎn)權，交付使用。

三、加大對違法違章建設的查處力度

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，嚴格查處違法違章建設行為。按照屬地管理、部門聯(lián)動的原則，定期開展專項執(zhí)法檢查，不斷加強日常巡查，對違法違章建設早發(fā)現(xiàn)，早處理。

（一）建立部門聯(lián)動機制。進一步理順監(jiān)察管理關系，縣規(guī)劃局負責已經(jīng)規(guī)劃審批的建設項目的規(guī)劃監(jiān)察；縣城市管理行政執(zhí)法局負責查處未經(jīng)審批，私搭亂建的違法違章建設項目；縣建設局負責查處未經(jīng)開工許可擅自開工的建設項目。各相關部門要在各自職責范圍內(nèi)，強化對違法違章建設項目的查處。洋州鎮(zhèn)要加強對社區(qū)（村）組干部的管理，不得越權審批、私自作主表態(tài)、放線、亂修亂建，發(fā)現(xiàn)此問題要嚴肅處理干部。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門職責的要及時查處，屬于各部門協(xié)同的要5-

評，情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質(zhì)證書》作廢，并收回資質(zhì)證書。

二O一二年四月日

主題詞：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理通知

抄送：漢中市人民政府，漢中市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局。

縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣

紀委，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

洋縣人民政府辦公室2012年4月日印發(fā)

共印80份

第四篇：**市品牌建設實施意見

為落實全省經(jīng)濟工作會議提出的“努力打造成'品牌大省'”的要求，貫徹實施《**市2004-2007年商標品牌工程實施規(guī)劃》，進一步推動**產(chǎn)業(yè)升級，提高**綜合競爭力，制定**市品牌建設實施意見。

一、指導思想

圍繞實施“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，大力推進實施品牌戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)與支持引進、消化吸收并舉，鼓勵企業(yè)提高自主開發(fā)和二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，培育自己的企業(yè)品牌，發(fā)展一批具有**特色的品牌；通過兼并、收購等方式，整合國內(nèi)外資源，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補，推進組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)立一批國際國內(nèi)知名品牌，促進產(chǎn)品結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強企業(yè)競爭力，提升**城市功能和形象。

二、總體目標

力爭用3至5的時間，形成 個體現(xiàn)城市綜合競爭力和形象的大品牌，其中，在省內(nèi)有影響的品牌 個，在國際國內(nèi)有影響力的品牌 個。到2010年，力爭馳名商標 件、中國名牌產(chǎn)品 件；省著名商標 件、省品牌產(chǎn)品 件；市著名商標爭取達到10000件；**企業(yè)使用自主商標的產(chǎn)品或服務在工業(yè)總產(chǎn)值、利潤及出口額中所占的比重爭取達到60％以上。

三、主要任務

目前，**擁有市著名商標210件、省著名商標63件、省名牌產(chǎn)品 件、馳名商標3件、中國名牌產(chǎn)品 件。但是，**品牌發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不相適應，代表**經(jīng)濟發(fā)展水平和城市形象的大品牌還有待突破。一是企業(yè)創(chuàng)建品牌和提升品牌的意識有待增強；二是品牌科技含量有待提高，擁有核心技術、具有自主知識產(chǎn)權的品牌相對較少；三是品牌運用領域不寬，不懂得運用商標戰(zhàn)略去拓展市場、占領市場。四是創(chuàng)牌后勁不足，一些培育對象規(guī)模偏小，另有一些企業(yè)在成名后，忽視品牌維護。

開展品牌建設要著力依靠“四大要素”，重點推進“四個一批”。著力依靠“四大要素”：一靠質(zhì)量。質(zhì)量是品牌建設的突破口，是品牌的重要基礎，是品牌的競爭力。二靠技術。技術創(chuàng)新是提升品牌價值的源泉。以先進標準、創(chuàng)新技術作支撐，才能創(chuàng)建領先的品牌。三靠市場。通過市場競爭檢驗品牌，加強品牌策劃、建設、管理和經(jīng)營，擴大品牌的市場影響力和占有率。四靠人才。重視人才培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀人才，激勵優(yōu)秀人才開發(fā)品牌，保障品牌建設持續(xù)發(fā)展。

重點推進“四個一批”：一是支持一批農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，發(fā)展**特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進農(nóng)民收增。二是引導一批服務企業(yè)樹立品牌，重點提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、物流等領域企業(yè)形象。三是扶持一批高新技術企業(yè)形成自己特有品牌，重點幫助醫(yī)藥化工、新型建材、新型紡織、特色機電等領域的企業(yè)加快擁有自主知識產(chǎn)權。四是幫助一批擁有馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和品牌集聚發(fā)展，通過兼并、收購等方式，整合資源，增強國際國內(nèi)競爭力。

四、工作原則

**品牌建設要緊密結合**經(jīng)濟社會整體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府引導、企業(yè)自愿、政策推進、規(guī)范運作的原則，發(fā)展代表**形象和品位的大品牌。

五、工作措施

（一）加強組織領導，制訂落實政策。成立**市品牌建設領導小組，負責領導和協(xié)調(diào)全市品牌建設工作。領導小組辦公室設在市工商局。各級政府和有關部門要加強對品牌戰(zhàn)略建設的宏觀指導，積極指導企業(yè)開展創(chuàng)牌工作，主動幫助企業(yè)解決創(chuàng)品牌過程中遇到的實際困難和問題。貫徹落實《**市關于打造先進制造業(yè)基地加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，相關部門要出臺具體扶持政策，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證政策向創(chuàng)牌企業(yè)傾斜。設立**市品牌建設基金，重點鼓勵中小創(chuàng)牌企業(yè)和在品牌建設中有突出成效的部門及個人。工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)委、商檢、海關、財政、農(nóng)業(yè)、科技、外經(jīng)貿(mào)、銀行等部門要團結一致，配合聯(lián)動，形成加快品牌建設的合力。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)牌主體作用。創(chuàng)品牌的基礎在企業(yè)，企業(yè)要不斷增強競爭意識和品牌意識，跳出地區(qū)、部門、行業(yè)的框框，突出“品牌發(fā)展”戰(zhàn)略全局性特點。要強化市場觀念，把市場營銷戰(zhàn)略、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實施品牌戰(zhàn)略結合起來，依據(jù)市場狀況和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)規(guī)律，制訂創(chuàng)牌計劃，有計劃、有步驟地開展創(chuàng)牌活動。要堅持質(zhì)量第一，認真推行全面質(zhì)量管理，加強標準化、質(zhì)量認證等技術基礎工作，建立嚴格的質(zhì)量保證體系。要依靠技術進步，不斷增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，在注重提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品技術含量的同時，積極采用新技術、新工藝、新材料，不斷開發(fā)高技術含量、高附加值的新產(chǎn)品，并通過技術改造，使其盡快上批量、上規(guī)模，轉(zhuǎn)化為品牌產(chǎn)品。要建立和完善企業(yè)商標管理體系，提高自我保護能力。要實施“走出去”商標擴張戰(zhàn)略，積極申請境外商標注冊，拓展海外市場。要強化企業(yè)內(nèi)部管理，積極探索建立科學的企業(yè)管理體系，提高企業(yè)整體素質(zhì)。要抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設，加強職工技術培訓與教育，造就一支高素質(zhì)的創(chuàng)品牌隊伍。

（三）開展品牌建設系列服務活動。各級政府和各部門要落實打造“品牌大省”要求，為企業(yè)提供切實有效服務。一是認真開展打造“品牌大省”課題的調(diào)研，認真謀劃當前及今后一個時期品牌建設的工作任務，為省政府出臺品牌戰(zhàn)略有關政策提出建議。二是創(chuàng)新品牌建設工作的思路和機制，把工作重點從馳著名商標認定、名牌產(chǎn)品認定轉(zhuǎn)到培育品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌、延伸品牌上來。三是加強宣傳培訓，開展專題講座、研討會、論壇等，營造全社會關注品牌、支持品牌的氛圍，提高企業(yè)創(chuàng)牌意識。四是積極引導企業(yè)商標注冊，把支柱行業(yè)、服務行業(yè)、高新技術產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品商標注冊列為重點，指導出口企業(yè)、馳著名商標、名牌產(chǎn)品企業(yè)進行國際注冊。五是精心選擇發(fā)展后勁足、市場潛力大、技術含量高、競爭能力強的企業(yè)作為重點培育對象，不斷充實和擴大爭創(chuàng)馳著名商標戰(zhàn)略梯隊。六是完善品牌認定體系，認真做好馳名商標申報、著名商標、名牌、免檢及原產(chǎn)地產(chǎn)品推薦認定工作。七是高度重視中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，積極培育以品牌為紐帶的商標基地發(fā)展，發(fā)揮品牌在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動和輻射作用。八是擴大品牌影響，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型博覽會、展示會，展示**品牌整體形象和實力。九是發(fā)揮協(xié)會和中介機構作用，開展品牌評估、盤活閑置商標、權利許可轉(zhuǎn)讓等工作，指導企業(yè)無形資產(chǎn)的合理開發(fā)流動和優(yōu)化組合。

（四）加強保護力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展保護知識產(chǎn)權專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊制售假冒侵犯馳著名商標的行為，保護商標所有人權利。二是完善打假維權網(wǎng)絡，對市場主體進行全方位的管理，維護公平競爭的市場秩序，創(chuàng)造有利于品牌建設的外部環(huán)境。要認真執(zhí)行舉報獎勵制度，注意保護舉報單位和舉報人的合法權益。三是進一步規(guī)范市著名商標認定行為，完善認定體系，堅持以市場評價為主，堅持公開、公平、公正的原則。

第五篇：關于加強城市規(guī)劃管理工作的意見

關于加強城市規(guī)劃管理工作的意見

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為進一步落實省委、省政府關于全面建設小康社會規(guī)劃和加快城鎮(zhèn)化進程的決定,切實加強城市規(guī)劃管理,促進城市建設按照城市總體規(guī)劃健康發(fā)展,現(xiàn)就加強城市規(guī)劃管理工作提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以維護城市整體效益和實現(xiàn)人民根本利益為最高準則,緊緊圍繞把鄭州建設成為國家區(qū)域性中心城市、中原城市群經(jīng)濟隆起帶核心城市的目標,繼續(xù)堅持“三控制,三增加”的原則(即控制土地一級市場、控制插建超高層建筑、控制商品房投放總量,增加公共綠地、增加公共空間、增加公共服務設施),不斷加強規(guī)劃管理工作力度,強化城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一領導,高起點規(guī)劃、高標準實施、高效能管理,為加快中心城區(qū)保護和改造提供強有力的保障。

二、切實加強規(guī)劃的監(jiān)督管理

(一)嚴格規(guī)劃編制的管理。

城市各項規(guī)劃的編制,必須符合國家關于城市規(guī)劃編制的技術規(guī)定。承擔編制城市規(guī)劃任務的單位和人員,必須符合相應資質(zhì)資格規(guī)定。不具備規(guī)劃編制相應資格的單位和個人,不得從事相應的規(guī)劃編制工作。對違反規(guī)定的單位和個

人,由城市規(guī)劃行政主管部門予以通報。

(二)強化規(guī)劃審批的管理。

嚴格規(guī)劃許可證制度,城區(qū)內(nèi)各項建設項目都必須依法辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證(含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證,以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證)。取得規(guī)劃許可證的建設單位或者個人(以下簡稱建設單位),要嚴格依照規(guī)劃許可證批準的內(nèi)容進行建設。嚴禁未取得規(guī)劃許可證進行建設和擅自改變規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設。確需變更規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容,必須依法到原審批部門重新辦理審批手續(xù)。

加強對建設工程的規(guī)劃管理。沿街新建、改建、擴建建筑物必須嚴格按照街景規(guī)劃實施,不得擅自改變建筑的使用性質(zhì)。加強對道路工程管線審批的管理,嚴格控制掘動道路,避免重復建設,減少對道路交通和市容環(huán)境的影響。

(三)加強規(guī)劃的監(jiān)督管理。

實施規(guī)劃檢查驗收是城市規(guī)劃行政主管部門的重要職能之一。市城市規(guī)劃行政主管部門要參與建設項目的竣工驗收,嚴格審定竣工資料是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容,驗收的內(nèi)容要與規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容一致。建設工程規(guī)劃驗收合格的,由城市規(guī)劃行政主管部門簽署驗收意見。被檢查的單位要如實提供資料,不得隱瞞和阻撓。

(四)加大對違法建設的查處力度。

對未取得規(guī)劃許可證件進行建設和違反規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容進行建設的,任何單位和個人都可以向城市管理行政執(zhí)法部門舉報。對影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,由市城市管理行政執(zhí)法部門下達限期改正通知書,并依法處以罰款;嚴重影響城市規(guī)劃的,由市城市管理行政執(zhí)法部門責令停止建設、限期拆除。當事人逾期不拆除的,由市城市管理行政執(zhí)法部門報經(jīng)市人民政府批準,依法強制拆除。

(五)嚴肅規(guī)劃管理紀律。

對越權審批和違法審批規(guī)劃許可證件的,違反規(guī)定簽署規(guī)劃驗收合格意見的,發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃建設不依法查處的,要依法追究負有責任的單位領導和直接責任人員的法律責任。

三、健全規(guī)劃管理工作制度

(一)聽證制度。市城市規(guī)劃行政主管部門要進一步深入貫徹?行政許可法?,按法律要求,對需要進行聽證的建設項目,在做出規(guī)劃許可決定前,應當依法定程序舉行聽證。在認真聽取當事人意見的基礎上,制作聽證筆錄,并根據(jù)聽證筆錄,作出許可決定。充分體現(xiàn)行政許可的公開、公平、公正的原則,合法有效實施規(guī)劃管理。

(二)公示制度。城市規(guī)劃行政主管部門要加大政務公開工作力度,實施陽光規(guī)劃,經(jīng)批準的城市規(guī)劃要向社會公布,任何單位和個人都應當遵守城市規(guī)劃,并有參與、監(jiān)督城市規(guī)

劃制定和實施的權利;編制城市規(guī)劃必須依照國家建設部?關于印發(fā)?近期建設規(guī)劃工作暫行辦法?、?城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定?的通知?(建規(guī)?2002?218號),明確強制性內(nèi)容,并向社會公示;重大規(guī)劃方案的評審論證進展、審批成果及控制指標,應通過不同形式及時公布;建設單位在進入建設工程施工現(xiàn)場時應當在顯著位置,將批準的規(guī)劃許可證號、面積、層數(shù)、建筑高度、使用性質(zhì)及附件、附圖的內(nèi)容公示于眾。

同時,城市規(guī)劃行政主管部門對在實施規(guī)劃監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的未進行規(guī)劃驗收或驗收不合格的行為,可通過媒體進行發(fā)布,公布建設單位的名稱、建設工程的名稱及其所在位置和違反規(guī)劃的事實。

(三)專家咨詢制度。為保證規(guī)劃的科學性和前瞻性,建立健全專家咨詢機制。規(guī)劃專家咨詢機構作為政府重大規(guī)劃決策咨詢機構,是政府作出決策前的專業(yè)咨詢機構,對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢。建立由國內(nèi)外規(guī)劃和相關專業(yè)專家組成的專家?guī)?重大規(guī)劃方案咨詢評審邀請專家?guī)熘械南嚓P專家參加。

(四)省會規(guī)劃建設委員會工作制度。充分發(fā)揮省會規(guī)劃建設委員會的職能,進一步堅持和完善省會規(guī)劃建設委員會工作制度,發(fā)揮強有力的組織協(xié)調(diào)作用,加強對城市規(guī)劃的指導和監(jiān)督。

鄭東新區(qū)中央商務區(qū)及連接副中心的運河兩側建筑規(guī)劃方案;中心城區(qū)以二七廣場為中心及周邊商業(yè)區(qū)建筑規(guī)劃方案;商城遺址及周邊地區(qū)建設規(guī)劃方案;鄭花路、花園路、金水路、建設路、嵩山路、中原路、東西大街、紫荊山路、鄭汴路、107國道、科學大道、桐柏路、農(nóng)業(yè)路、經(jīng)三路、城東路、航海路等主要道路兩側的建筑規(guī)劃方案;城市主干道交叉口(節(jié)點)四周建筑的規(guī)劃方案;市區(qū)內(nèi)18層(50m)以上超高層建筑的規(guī)劃方案;嵩山風景名勝區(qū)、少林寺及黃河風景名勝區(qū)的建筑規(guī)劃方案及上述區(qū)域內(nèi)的雕塑、夜景照明等規(guī)劃方案須報經(jīng)省會規(guī)劃建設委員會辦公室研究。

省會規(guī)劃建設委員會辦公室每月召開一次會議,會議由省會規(guī)劃建設委員會辦公室主任召集,辦公室成員參加,同時邀請部分規(guī)劃專家參加。省會規(guī)劃建設委員會辦公室每次研究的建筑規(guī)劃方案一般不少于3個。

加強城市規(guī)劃管理工作,是保證城市各項規(guī)劃貫徹實施的重要舉措,是規(guī)劃建設大鄭州,加快城市發(fā)展的大事,各級政府、各部門和各相關單位都要積極配合和支持規(guī)劃行政主管部門的工作,維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性,確保城市的可持續(xù)發(fā)展。