第一篇：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市

規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務(wù)必清醒地看到，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

（三）基本原則。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

三、塑造城市特色風(fēng)貌

（六）提高城市設(shè)計(jì)水平。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計(jì)工作，通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場，依法嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入和清出。為建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。

（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

四、提升城市建筑水平

（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機(jī)制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（十一）發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

五、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

（十二）推廣建筑節(jié)能技術(shù)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。

（十三）實(shí)施城市節(jié)能工程。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加大工作力度，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計(jì)量，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。

六、完善城市公共服務(wù)

（十四）大力推進(jìn)棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實(shí)稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（十五）建設(shè)地下綜合管廊。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵社會資本投資和運(yùn)營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。

（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性?？茖W(xué)、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題。

（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機(jī)制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。

（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會開放。推動社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

（十九）切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

七、營造城市宜居環(huán)境

（二十）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

（二十一）恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

（二十二）推進(jìn)污水大氣治理。強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量。

（二十三）加強(qiáng)垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機(jī)制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十四）推進(jìn)依法治理城市。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

（二十五）改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工。推進(jìn)市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

（二十六）完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽光運(yùn)行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

（二十七）推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

（二十八）提高市民文明素質(zhì)。以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)有機(jī)融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究相關(guān)工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要定期組織新任市委書記、市長培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。

（三十）落實(shí)工作責(zé)任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市黨委和政府要制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，明確責(zé)任分工和時間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告。中央將就貫徹落實(shí)情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

明委辦發(fā)[2005]10號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權(quán)所有

為進(jìn)一步推動我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展，不斷提高機(jī)關(guān)行政能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣機(jī)關(guān)效能

建設(shè)工作提出如下意見：

一、總體要求

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、改革逐步推進(jìn)為目標(biāo)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)我縣機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部履職能力大提高，服務(wù)水平大提高，工作質(zhì)量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿意度大提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

二、基本原則

1.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，著眼于構(gòu)建“一都一地一區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“率先崛起”，用貫徹落實(shí)的實(shí)效和人民群眾的滿意度檢驗(yàn)效能建設(shè)成效。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以單項(xiàng)工作突破帶動和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

3.堅(jiān)持公平公開，強(qiáng)化督查，健全考核制度，積極營造重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍。

4.堅(jiān)持注重實(shí)際，突出實(shí)效，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合明溪實(shí)際推進(jìn)工作，不斷推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新水平。

三、工作重點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

各級機(jī)關(guān)及其工作人員要按照“三個代表”的要求，增強(qiáng)公仆意識和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)決克服浮躁作風(fēng)、官僚主義和形式主義，深入實(shí)際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務(wù)承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務(wù)的水平。同時要結(jié)合開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,提高履行職責(zé)能力和服務(wù)水平。

2.規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善制度建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，努力消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性障礙。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權(quán)力利益化的傾向，嚴(yán)防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求，健全和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公示制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、效能責(zé)任追究制、否定報備制、一次性告知制、受件回執(zhí)制等十項(xiàng)效能建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)制度管人管事。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲。

修訂《明溪縣機(jī)關(guān)工作人員效能告誡實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范、履行職責(zé)情況和效能制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行效能建設(shè)的監(jiān)督職能。發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，深入開展民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改，努力形成完善的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核相結(jié)合，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各部門各單位要結(jié)合自身實(shí)際，建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響行政效能的問題。

四、工作步驟

1.動員部署階段(5月)好范文版權(quán)所有

(1)認(rèn)真進(jìn)行動員部署。縣委、縣政府召開一次全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會議，進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點(diǎn)等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要召開干部職工動員大會，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市、縣《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實(shí)施意見》和市委、市政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》和《明溪縣機(jī)關(guān)工作人員效能告誡實(shí)施細(xì)則》，使機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)清加強(qiáng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的目的、意義、內(nèi)容、方法、步驟。(責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位）。

(2)宣傳部門要制訂好機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意義、要求、內(nèi)容及有關(guān)文件精神，努力營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務(wù)公開欄大力宣傳。（責(zé)任單位：縣政府辦）

(4)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標(biāo)語、墻報、簡報等宣傳形式大力宣傳。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、縣直各部門單位）

2.組織實(shí)施階段（6月至10月）

(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要認(rèn)真開展自查自糾，結(jié)合本單位的實(shí)際，查擺在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關(guān)發(fā)展的一系列重大決策部署落實(shí)到位情況，擺是否存在政策落實(shí)難的問題；二是查圍繞發(fā)展中心、服務(wù)工作大局、發(fā)揮職能、履行職責(zé)的情況，擺是否存在群眾辦事難的問題；三是查在辦理“案、費(fèi)、證、照、審批事項(xiàng)”等工作中是否按有關(guān)程序、要求和審批時限辦事，擺是否存在行政行為不規(guī)范的問題；四是查在工作中是否文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺維護(hù)黨和政府的形象，擺是否存在亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題；五是查是否建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，擺是否存在作風(fēng)浮躁、渙散，素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌的問題。同時，要向服務(wù)對象行風(fēng)監(jiān)督員及社會各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎(chǔ)上，作出自我評價，6月底前，寫出自查報告報縣機(jī)關(guān)效能辦公室。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(2)落實(shí)整改(7月~8月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要針對查擺出機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的問題，認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，明確整改的重點(diǎn)和時限。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報縣效能辦。同時縣效能辦將采取各種形式進(jìn)行檢查，對整改不力的，要責(zé)成單位領(lǐng)導(dǎo)加大力度，限時抓好整改；對整改不力，群眾意見大的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要寫檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾反映較強(qiáng)烈的問題進(jìn)一步核查驗(yàn)證，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定責(zé)成當(dāng)事人做出書面檢查或給予通報批評、告誡等，構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)交有關(guān)部門追究其黨政紀(jì)責(zé)任。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要切實(shí)做好鞏固和擴(kuò)大整改成果的工作。一是對整改情況進(jìn)行檢查梳理，對應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量切實(shí)解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好的、多數(shù)群眾不滿意的，要重新進(jìn)行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效工作機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

3.總結(jié)考評階段（11月至12月）

縣效能辦將會同有關(guān)部門組織對全縣各級各部門單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行考評，考評驗(yàn)收采取組織檢查驗(yàn)收和社會各界民主評議相結(jié)合的形式進(jìn)行，對先進(jìn)單位給予表彰，對后進(jìn)單位給予通報批評。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要于12月下旬前上報全年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。機(jī)關(guān)效能建設(shè)事關(guān)大局，事關(guān)長遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要提高對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。各單位要結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，健全和完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)辦公室人員，具體抓好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查機(jī)關(guān)效能建設(shè)等日常工作,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2.要加大督查，促進(jìn)落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要及時將效能建設(shè)工作開展情況向縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，以便掌握情況，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入扎實(shí)開展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第三篇：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想到的建設(shè)的若...

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想到的建設(shè)的若干意見》為核心的一系列文件對中小學(xué)德育提出的“校本化”“課程化”提出要求。我們理解：所謂“校本化”就是要降低重心，使德育更適合學(xué)生成長的實(shí)際需要；所謂“課程化”就是要以規(guī)范和程序來提高德育工作的效能。無論是“校本化”還是“課程化”，其落腳點(diǎn)必然是“班級”——這個對學(xué)生進(jìn)行教育的基本單位。只有每個班級都有了自主發(fā)展的活力，學(xué)校德育工作才談得上落實(shí)！由此，我們不得不考慮：對于班級建設(shè)，我們可以做些什么呢？

“班級自主發(fā)展”，是指在學(xué)?？傮w育人目標(biāo)的引導(dǎo)下，在對本班級綜合情況的分析基礎(chǔ)上，在班主任、任課教師和學(xué)生充分討論的基礎(chǔ)上，分階段提出個性化的班級發(fā)展目標(biāo)和方案，并逐步落實(shí)的過程。我們所說的“班級發(fā)展設(shè)計(jì)”則是這一設(shè)想的具體化。我們想做的是：以“制訂一份本班級發(fā)展計(jì)劃、落實(shí)一項(xiàng)本班級改進(jìn)措施、實(shí)現(xiàn)一個本班師生共同愿望”為目標(biāo)，形成一份“這一個班級適用、這一點(diǎn)與眾不同、這一段時間能夠完成、這一變化能夠看到”為特征的“班級發(fā)展計(jì)劃”，并且組織實(shí)施和評價。

第一篇

開發(fā)資源 精選內(nèi)容

“班級發(fā)展設(shè)計(jì)”，首要的是要選準(zhǔn)內(nèi)容。班級發(fā)展的著眼點(diǎn)有很多，身邊的教育內(nèi)容也很豐富。精選內(nèi)容進(jìn)行班級發(fā)展計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施，要考慮兩個方面的因素：一是與時俱進(jìn)地順應(yīng)現(xiàn)階段德育工作重心和要求，貼近我們的社會時代，一是要在深入解讀班級狀況和學(xué)生情感心理的基礎(chǔ)上，根據(jù)班級學(xué)生的實(shí)際特征來選擇符合學(xué)生需要的教育教學(xué)資源及手段?？傊床荒芤?yàn)橹笇?dǎo)思想上落后于時代要求而使我們的班級發(fā)展計(jì)劃成為“隔世之舉”，也不能一廂情愿地把教師個人的意志強(qiáng)加于班集體，把學(xué)生作為試驗(yàn)品。

書香

墨緣

人文

東港小學(xué)三（3）班

邱建龍

一、設(shè)計(jì)意圖

每天早晨的二十分鐘閱讀課，是我們東港小學(xué)的特色之一。作為一名語文老師兼班主任，更有效地利用好這節(jié)二十分鐘的閱讀課，培養(yǎng)孩子們的良好閱讀習(xí)慣，創(chuàng)建濃厚的閱讀文化氛圍，建設(shè)書香型的班級特色文化，自然是我首先考慮的目標(biāo)。

從教九年來，今年是我第一年執(zhí)教三年級（往年都教高年級）。一開學(xué)，我就發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些三年級的學(xué)生基本都還處在比較幼稚的心理狀態(tài)，有些同學(xué)上課時注意力保持的時間只有幾分鐘（我班級少數(shù)同學(xué)甚至整堂課幾乎完全不能集中注意參與學(xué)習(xí)活動）。雖然這些學(xué)了新教材的孩子課內(nèi)閱讀量大大增加了，認(rèn)識的字、詞數(shù)量甚至多于以往四、五年級的同學(xué)，但是他們幾乎沒有課外閱讀的習(xí)慣，故而知識面與識見都較為狹窄，班內(nèi)難覓讀書氛圍，學(xué)習(xí)氣氛也不甚濃厚?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)情況，我想：閱讀活動既能幫助每個孩子集中注意力進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，又能開闊他們的視野，提升孩子們的文化修養(yǎng)，這每天二十分鐘的閱讀課，應(yīng)該好好利用一下。

基于以上考慮，我設(shè)計(jì)了這樣一個班級發(fā)展總目標(biāo)：以閱讀課為抓手，建設(shè)書香型的班級文化，讓教室充滿書香，帶孩子與文墨結(jié)緣，并制定了如下三條主要措施：創(chuàng)設(shè)良好的班級閱讀環(huán)境；開發(fā)所有可能的閱讀資源；培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣。

二、實(shí)施回顧

1、創(chuàng)設(shè)了較好的閱讀環(huán)境

環(huán)境帶給人的影響是巨大的，一個好的閱讀環(huán)境，能夠帶給孩子們潛移默化的閱讀文化影響。我?guī)ьI(lǐng)全班孩子對教室環(huán)境作了如下布置：

（1）美化班級圖書柜，把班級圖書分為文學(xué)天地、故事世界、自然科學(xué)三大類，并在玻璃櫥窗上貼上漂亮的美術(shù)字分類標(biāo)志，同時把圖書柜的布置與班級生物角結(jié)合起來，使書柜在綠葉與小動物的陪伴下顯得更有生機(jī)。

（2）在教室內(nèi)張貼關(guān)于讀書的名言警句?！皶侨祟愡M(jìn)步的階梯?！郀柣薄白x一本好書，就像交了一個好朋友。——葉圣陶”等著名作家的這些至理名言，天天閱讀，得到有益的熏陶。

（3）在黑板報中開辟“閱讀角”專欄，每期刊出教師推薦的閱讀書目、閱讀方法，推薦校內(nèi)班內(nèi)新書好書，進(jìn)行讀書筆記交流等。在營造了濃濃的讀書氛圍的同時，也向孩子們提供了一些在書海中遨游的技巧和方法。

2、開發(fā)了盡可能多的閱讀資源 不時聽到孩子們抱怨：“老師，我們愛讀的書太少了”。其實(shí)，在我們學(xué)校里，可以開發(fā)的閱讀資源還是挺豐富的，所以我引導(dǎo)和幫助孩子們一起開發(fā)校內(nèi)外的閱讀資源。本學(xué)期，我們先予開發(fā)了以下三個方面：

（1）學(xué)校圖書館的資源。我們充分用好，用足三周一次的圖書館借閱時間，讓孩子們在書的海洋里暢游，借到自己喜歡看的、感興趣的圖書。

（2）師生個人的私人藏書。我把自己小時候看過的《安徒生童話》、《一千零一夜》、《中國古代發(fā)明家的故事》等書向孩子們逐一作了介紹，并放到班級圖書柜中供大家閱覽。這些“老師讀過的書”引起了孩子們的極大興趣，引發(fā)了一股讀書熱潮，同時也帶動了好多孩子從家里帶來了自己最珍貴的藏書，和大家分享閱讀的快樂。

（3）教材中的配套讀物。教材中的配套讀物是無數(shù)的專家、學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的老師從浩如煙海的文本資料中精選出來的，最適合孩子們閱讀的文本，同時也往往被忽視了這一資源。我們?nèi)昙壍谝粚W(xué)期的配套讀物是《白云教我變魔術(shù)》，其中賈平凹的《一只貝》、朱自清的《背影》、徐志摩的《再別康橋》、余光中的《鄉(xiāng)愁》、冰心的《感謝我們的語文老師》等作品都是名家經(jīng)典，我和孩子們一起，運(yùn)用品味研讀的方式，一讀再讀，從中吸取到不少文化營養(yǎng)。

3、培養(yǎng)了較好的閱讀習(xí)慣

俗話說：“好習(xí)慣能影響人的一生?！睂τ陂喿x來說，同樣如此。本學(xué)期，我著力培養(yǎng)了孩子們的以下閱讀習(xí)慣：

（1）學(xué)會默讀。受低年級語文課的影響，孩子們閱讀時會指讀和輕聲讀，所以要逐步培養(yǎng)“不指讀、不動唇、不出聲”的默讀習(xí)慣。經(jīng)過一兩個月的閱讀，這一習(xí)慣已基本養(yǎng)成。

（2）學(xué)會自學(xué)。閱讀中碰到不認(rèn)識的字要學(xué)會查詞典自學(xué)，如果聯(lián)系上下文能夠自己大致理解的，就不用查詞典，因?yàn)檫@畢竟不是學(xué)課文。這一習(xí)慣的養(yǎng)成，對于孩子們課內(nèi)文章的學(xué)習(xí)也很有幫助。但是，目前這一習(xí)慣的養(yǎng)成情況并不令人滿意，孩子們?nèi)匀槐容^習(xí)慣于像以往那樣把不認(rèn)識的字跳過去。

（3）學(xué)會交流。引導(dǎo)孩子們閱讀之后進(jìn)行一些閱讀感受的交流。剛開始時我先利用課內(nèi)的時間請孩子們相互交流閱讀之后的感受，交流范圍不作限制，包括讀了之后有什么疑問也可以拿出來和大家討論。后來，我逐步引導(dǎo)孩子們利用課余時間找自己的好朋友開限制，展交流，漸漸的，我發(fā)現(xiàn)，很多孩子已經(jīng)樂此不疲了。（我想，可能是因?yàn)槟菢拥慕涣鞲鼮樽杂砂?。?/p>

（4）學(xué)會圈畫。閱讀中發(fā)現(xiàn)精彩的語句可以用鉛筆在書本上圈圈點(diǎn)點(diǎn)劃劃，甚至可以在旁邊寫上自己簡單的點(diǎn)評，少數(shù)有能力的同學(xué)開始學(xué)做讀書筆記。經(jīng)過一學(xué)期的努力，我發(fā)現(xiàn)，大約三分之一左右的孩子已經(jīng)“習(xí)慣成自然”，在自己閱讀時也會自覺圈圈畫畫了，我相信，再經(jīng)過一個學(xué)期的閱讀實(shí)踐，會有更多孩子養(yǎng)成“不動筆墨不讀書”的好習(xí)慣。

三、實(shí)施體會

經(jīng)過一學(xué)期的實(shí)踐，我欣喜地發(fā)現(xiàn)，書香型的班級文化正在悄然形成：教室里書香味兒濃了，孩子們逐漸開始與文章翰墨結(jié)緣，文化修養(yǎng)也有所提高：課間休息，奔跑追逐的孩子少了，好多孩子直到上課鈴聲響起還舍不得合上手中的書本；悄悄聽一聽孩子們的談話，關(guān)于“書”的話題越來越多了；放學(xué)了，孩子們爭著借閱班級書柜中的圖書，打算回家之后盡情瀏覽??

在實(shí)踐中，我感悟到：我為孩子們所提供的正是他們所需要的，能夠促進(jìn)他們個體得到適切發(fā)展的教育服務(wù)。今天我們的一切工作，目的都是為了促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，班級發(fā)展設(shè)計(jì)與實(shí)踐需真正體現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為本”的思想，才能夠取得比較好的實(shí)踐效果。

同時，我也清醒地認(rèn)識到，任何工作都不可能是完美無缺的，我的工作還存在以下不足：

1、閱讀資源挖掘的廣度還很不夠，尤其是學(xué)生家庭的豐富圖書資源沒有充分利用起來，學(xué)生家長的閱讀經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步挖掘，班級建設(shè)中家長的參與度也有待提高。

2、重視了“讀”的習(xí)慣的培養(yǎng)，忽視了“寫”的習(xí)慣的培養(yǎng)。古語有云“情動于衷而形于外”。當(dāng)孩子們遨游于書的海洋中，并產(chǎn)生了豐富的情感體驗(yàn)的時候，我應(yīng)思考怎樣進(jìn)一步因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)孩子們養(yǎng)成“有感而發(fā)，有感而寫”的良好習(xí)慣。我想，那樣可能更有利于孩子們的綜合能力，尤其是語文能力的發(fā)展。

四、改進(jìn)設(shè)想

針對實(shí)踐下來感覺存在不足的方面，我想采取以下措施，看能否取得更好的實(shí)踐效果：

1、挖掘家長一頭的閱讀資源

從孩子們對我小時候讀過的書大感興趣一事，我得到啟發(fā)，孩子們一定對自己的家長小時候讀過的書同樣感興趣，所以，下學(xué)期我想邀請家長們深入?yún)⑴c到我們的這項(xiàng)活動中來，如，向孩子推薦自己小時候看過的好書、和孩子們交流交流閱讀同一本好書（或者好文章）之后的感受等。

2、開始培養(yǎng)寫讀后感的習(xí)慣

我覺得，我們語文活動的終極目標(biāo)之一，就是培養(yǎng)孩子們的表達(dá)能力。既然孩子們已經(jīng)初步養(yǎng)成了閱讀之后開展交流的好習(xí)慣，我們就該因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)孩子們把閱讀之后的點(diǎn)滴感受寫下來。相信，一旦形成良好的習(xí)慣，對于孩子們的語文學(xué)習(xí)一定是大有益處的。

第二篇

巧妙設(shè)計(jì) 持之以恒

但凡有班主任經(jīng)驗(yàn)的教師都知道，一個班集體的健康成長，都離不開班主任對班級基本情況的深入研究，以及在此基礎(chǔ)上對班級發(fā)展的精心設(shè)計(jì)和巧妙實(shí)施。過去，我們的教育過度強(qiáng)調(diào)“灌輸式”，人文主義興起，我們又開始注意“園丁式”－－這些都是我們已經(jīng)很熟悉的班級工作模式?？墒牵裉?，我們不僅需要“灌輸”、需要“園丁”，更需要“對話式”或“融合式”的教育，班主任乃至教師的角色，也可以是互換的。我們欣喜的看到：這一切變化，已經(jīng)為我們的班主任們所關(guān)注，所接受，在這些案例中，我們都可以看到探索的蹤跡。

學(xué)生良好品行的養(yǎng)成是一個循序的過程，既要有智慧的啟迪，又要有耐心的磨礪；班級發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施更是一個需要有“堅(jiān)韌持久”準(zhǔn)備。這就需要有“長期目標(biāo)”和“短期目標(biāo)”的有機(jī)整合，需要捕捉適時的“教育時機(jī)”。這都充滿著創(chuàng)造的艱辛和智慧的結(jié)晶。

各自撐起半邊天

晨陽小學(xué)二年級（5）班

談冰

一、班級發(fā)展設(shè)計(jì)

我們班級共有三十八人，其中女生人數(shù)為二十二人，比男生多了六人。她們在人數(shù)上占有優(yōu)勢的同時，在心理上也有明顯的優(yōu)勢，用她們的話來說，“我們班的男同學(xué)很懦弱。”事實(shí)上，班級中男生的地位確實(shí)不高，有怕女生的現(xiàn)象。主要問題在于，女生之間的心理依賴感較強(qiáng)，容易三五成群形成小團(tuán)體，易團(tuán)結(jié)。而男生則以獨(dú)立活動為主，互相之間的聯(lián)系不夠。其次，班級總學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的以女生居多，男生較少，這又讓女生在心理上占優(yōu)。另外，家庭等各方面原因，希望越高，要求就越多，使得男生的天性受到了一定的壓制，畏首畏尾，不能放大膽子，依賴性過重。因此，積極改善班級中男生女生地位的比重，給男生創(chuàng)設(shè)一個自我展示的舞臺，使得男女生能各展其能，對班集體的和諧發(fā)展有重要意義。

班級建設(shè)的主要目標(biāo)：

1、樹立班級中男生的自信心，具有堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)毅、堅(jiān)韌的意志品質(zhì)，不再出現(xiàn)害怕女生的心理。

2、充分發(fā)揮男生的個性特長，為他們尋找自身發(fā)展的方向，提高在班級中的地位。

3、促進(jìn)男女生之間的了解，能相互競爭，相互合作，共同發(fā)展。

二、實(shí)施經(jīng)過和效果

總體來看，經(jīng)過一個學(xué)期的努力與實(shí)踐，我班男生在班級中的地位日趨上升。尤其在評選“小男子漢”的活動中，男生的主動性和積極性得到了充分的發(fā)揮。在計(jì)劃中，我結(jié)合學(xué)?！靶?biāo)兵、示范員”的評選活動，在班級內(nèi)進(jìn)行評選“小男子漢”的活動。參加評選的為全班男生，投票決議的是全體女生。評選的要求為：（1）有良好的行為規(guī)范，自我管理能力較強(qiáng)，沒有違紀(jì)現(xiàn)象的記下一面小紅旗。（2）熱愛學(xué)習(xí)，有良好的表現(xiàn)，能在課堂作業(yè)中有兩次出色表現(xiàn)的記下一面小紅旗。（3）能積極參加各項(xiàng)鍛煉和活動，學(xué)會一種技能技巧的記下一面小紅旗。（4）每周能為身邊的小伙伴做一件好事，并得到別人的認(rèn)可，也記下一面小紅旗。為了能成功當(dāng)選“小男子漢”，許多男生就緊緊圍繞“具有良好的行為規(guī)范”、“熱愛學(xué)習(xí)”、“積極參與各項(xiàng)活動”、“為身邊的小伙伴做好事”等幾個方面爭取小紅旗，分別得到了老師和廣大女生同伴的認(rèn)可。在這樣的一個實(shí)踐練習(xí)過程中，培養(yǎng)了男生參與競爭的主動意識，樹立了他們的自信心，更重要的是得到了女生的肯定，樹立良好的形象，逐步地穩(wěn)固了自身的形象。

“寫真心話”活動旨在加強(qiáng)男女生之間的了解和交流，主要是讓男生和女生寫下一周以來，自己所發(fā)現(xiàn)的其他同學(xué)身上的優(yōu)點(diǎn)或者缺點(diǎn)?；顒硬捎谩靶拧钡姆绞?，由班主任老師來做“郵遞員”，將“信件”安全地送到收信人手中，還可以“回信”講講自己的想法，說說自己的真心話。但“信件”只能在男生和女生之間互相聯(lián)系，而不能在同性之間進(jìn)行。而通過一個學(xué)期的活動，確實(shí)也達(dá)到了良好的效果，對促進(jìn)班級的和諧發(fā)展起著重要的作用。在今后的工作中，還應(yīng)繼續(xù)開展，加強(qiáng)學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與老師之間的互動，增強(qiáng)班級凝聚力。

“男生日、女生日”的活動是一種別具一格的形式，能使男生和女生的個性得到充分的發(fā)揮，能力也隨之提高。通過“男生日”和“女生日”的活動決定每一位班干部的具體職責(zé)。具體方法為：每周一為“男生日”，這一天班級中所有的大小事務(wù)由男生干部來決定和處理?！芭铡睘槊恐艿闹苋?，這一天班級中所有的大小事務(wù)由女生干部來決定和處理。這樣的活動，連續(xù)開展一個月，而每周的周五就對男女生的各自表現(xiàn)進(jìn)行小結(jié)。但在真正的實(shí)施過程中出現(xiàn)了這種情況，這種分別管理的方式使男女生之間的溝通和協(xié)作的機(jī)會減少了?！澳猩铡眲t由男生說了算，女生不發(fā)表任何意見，反之亦然。在每次的小結(jié)活動中，雙方的看法和意見頗多，大多時候不是進(jìn)行肯定，而是互相找缺點(diǎn)，甚至是指責(zé)。這樣，使得男女生之間的關(guān)系得不到緩解，而活動本身也只能流于形式。

在這整個計(jì)劃的實(shí)施過程中，另外有一點(diǎn)不容忽視的就是教師的指導(dǎo)作用，在班級管理工作中，班主任對學(xué)生而言既是師長，又是志同道合的伙伴，是真正的良師益友。尤其對于我們班的現(xiàn)狀而言，要想真正提高男生在班級中的地位，班主任老師不僅要為他們搭建展示自我的舞臺，給與他們機(jī)會，鼓勵男生張揚(yáng)他們的個性，還要成為他們有力的支持者，明確前進(jìn)的方向。

三、實(shí)施以后的一點(diǎn)體會

1、管理中應(yīng)減少對于男生的限制。社會現(xiàn)狀中，對男孩子的認(rèn)識停留于愛玩，愛鬧，愛惹麻煩的層面上，普遍認(rèn)為女孩子比較聽話，懂事。因此，在學(xué)校管理中，教師也將男生作為管理的主要對象，不允許男生跑、跳，要求聽話。其實(shí)，這樣的過程中，男生的個性發(fā)展受到了阻礙，使得如今的男生既不肯聽話，也沒有個性。尤其對班級管理工作而言，在安全的情況下，應(yīng)該更多地放手讓男生的個性特點(diǎn)發(fā)揮出來，要樹立男生作為小小男子漢敢做敢當(dāng)，不怕吃苦受累的自信心，成為真正的“男子漢”。

2、加強(qiáng)家校合作?，F(xiàn)階段的小學(xué)教育，男女教師的比例失調(diào)，絕大部分都是女教師，使得班級管理中也呈現(xiàn)出女性化的態(tài)勢。而社會、家庭對女孩和男孩提出了相同的要求，使得女孩更堅(jiān)強(qiáng)，獨(dú)立和自信。因此，在班級管理中，還應(yīng)多與家長溝通，尤其是男生的家長,配合班級建設(shè)中評選“小男子漢”的活動。讓男生在家庭中也能充當(dāng)重要的角色，明確自己今后所擔(dān)負(fù)的重任，培養(yǎng)堅(jiān)毅的性格，爭取家校的共同銜接中為學(xué)生的個性進(jìn)步提供便利。

四、下一步設(shè)想

1、加強(qiáng)男女生之間的合作關(guān)系，提高班干部的管理能力。男女生合作班級管理，在合作中競爭，在競爭中合作，為了實(shí)現(xiàn)小組班級的目標(biāo)，每一個成員必然會盡心盡力，群策群力，通力合作，發(fā)揮特長，從而激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。在競爭與合作中，每一個個體都得到了鍛煉，豐富了知識，增長了才干，身心得以全面發(fā)展。

2、學(xué)會自我教育，培養(yǎng)自我管理能力。把管理權(quán)交給學(xué)生自己，學(xué)生可以自主地有建設(shè)性開展自我管理，自我教育，雖然在實(shí)踐中難免出現(xiàn)一些波折，但學(xué)生可以在這種挫折衷學(xué)會在我調(diào)控，自我勉勵，自我思考，自力更生解決問題，為學(xué)生終生發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第三篇

評價激勵 促進(jìn)自主

我們知道，學(xué)生生理和心理是漸進(jìn)發(fā)展的過程：生理上由不成熟向成熟轉(zhuǎn)化，心理上由依賴性向獨(dú)立性、由盲目性向自覺性過渡。因此，學(xué)生道德品質(zhì)的形成具有漸進(jìn)性和可塑性，是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程。學(xué)生的認(rèn)知、情感和行為的不穩(wěn)定性是正常的，應(yīng)允許學(xué)生有反復(fù)。這就要求我們老師的工作要以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生的發(fā)展為最終目標(biāo)，通過正確的評價，特別是對學(xué)生的不斷激勵，促進(jìn)學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)，更好的健康成長，每一個成長中的學(xué)生都向往進(jìn)步，渴望為他人所接納，作為老師，只有善于發(fā)現(xiàn)并不斷鞏固和發(fā)展學(xué)生身長所有的好的因素，才能培養(yǎng)出良好的德性。學(xué)生在學(xué)習(xí)成長過程中有被贊美、被鼓勵的需求，在教師的評價過程中，我們強(qiáng)調(diào)“多在學(xué)生的位置上想一想”，“寬容學(xué)生的錯誤，鼓勵學(xué)生的成功”，能多元化、多角度地讓學(xué)生體驗(yàn)到成功的愉悅，感受自身價值的存在，從而滿足學(xué)生健康的心理需求，樹立對學(xué)習(xí)、對生活的自信。蘇霍姆林斯基說過：“要通往兒童的心靈，并不是經(jīng)過一條潔凈平坦的小路，而是要經(jīng)過一片道德品質(zhì)幼苗的肥沃田野，教師要在路上向播種耕耘的莊稼人那樣十分小心地保護(hù)那些尚未茁壯的幼苗的柔弱根部——向著太陽生長的新葉。”

以下文章的作者能堅(jiān)持“愛”為核心，善于觀察學(xué)生的細(xì)微變化，尋找學(xué)生的閃光點(diǎn)，工作方法講究趣味性，能夠創(chuàng)設(shè)輕松和諧的氛圍，讓學(xué)生積極參與各項(xiàng)活動，在活動中體驗(yàn)、感悟形成自己的品德，讓學(xué)生參與評價，使他們學(xué)會欣賞別人，接納他人，養(yǎng)成寬容、豁達(dá)的心態(tài)，進(jìn)而形成健康向上的人格特點(diǎn)。

班級綻放七色花

張江高科實(shí)驗(yàn)小學(xué)一（1）班

張紅月

我所設(shè)置的目標(biāo)：

本學(xué)年，我擔(dān)任一年級班主任，從第一天走進(jìn)這個班集體開始，我就決心要建設(shè)一個有著良好班風(fēng)、班貌的班級雛形，讓孩子樹立班級榮譽(yù)感，班內(nèi)形成較強(qiáng)的凝聚力。通過家訪，我對學(xué)生現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致分析，我以“營造和諧、積極的班級氛圍”這樣一條班級文化建設(shè)為主線，制定了六項(xiàng)目標(biāo)與措施：

1、熟悉學(xué)習(xí)環(huán)境，熟悉老師和同學(xué)；

2、抓行規(guī)訓(xùn)練，以一日常規(guī)為突破；

3、培養(yǎng)學(xué)生熱愛班級、熱愛集體的感情；

4、培養(yǎng)學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)，勇于探究的好習(xí)慣；

5、建設(shè)書香班級，培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣，落實(shí)讀書銀行，實(shí)行激勵機(jī)制；

6、家校聯(lián)系共建教育平臺。通過這一系列工作，讓班級這片沃土綻放出美麗的“七色花”，讓每一片花瓣絢爛出不同的色彩。

我所采取的行動：

1、從環(huán)境入手營造氛圍。

在班級的環(huán)境建設(shè)上我進(jìn)行了如下板塊的布置：

——知識展示板塊。墻上的拼音彩色畫和數(shù)學(xué)拼圖印入眼簾。教室右邊一排活動小黑板，正面學(xué)拼音時有音節(jié)拼讀、識字時有漢字歸類，反面還有英語單詞、英文字母，可謂利用率是百分百，同學(xué)們課間交流你考我，我考你，成了孩子喜歡的游戲之一。后方黑板右邊是英語角，上面布置中英文對照的禮貌用語，既教會學(xué)生簡短英語會話，也讓學(xué)生知道，無論是哪種語言，禮貌用語都是最美，最讓人喜歡的。

－－激勵評比板塊。抓住低年級孩子好勝心強(qiáng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“比一比、賽一賽”板塊，結(jié)合行規(guī)爭章園中的一日行規(guī)兒歌的評比要求以及各科任老師的評價，對孩子的各方面表現(xiàn)予以獎勵，每十枚獎勵粘紙換一朵紅花貼入“花兒朵朵開”園地，紅花換銀花，銀花換金花，金花換取相應(yīng)的“讀書銀行支票”。這樣的評比讓學(xué)生熱此不疲，向著自己期盼的目標(biāo)努力。

－－實(shí)踐動手板塊。在活動室里，陳列著美麗的盆栽，動手實(shí)踐，給花澆澆水，在孩子幼小的心靈里播下一顆責(zé)任的種子。圖書角匯集著學(xué)生從家中帶來的書刊，采用午休自主管理，秩序井然，為他人服務(wù)的思想成為大家的信條。小擺設(shè)小玩具區(qū)域里大家動動手，合作玩，在這里同學(xué)們學(xué)會了如何與他人分享玩具，分享快樂。

－－休閑娛樂板塊。幼兒園里，孩子都習(xí)慣于午睡，但進(jìn)入小學(xué)后再也沒有這種“享受”了，為了孩子課余可以有“輕松一刻”，我先在班級中征集每個家庭中的可利用資源，然后在活動室的一角專門辟出了一個休憩區(qū)，彩色泡沫墊子、軟軟的靠枕、毛茸茸的絨毛玩具，這里成了孩子最流連忘返的地方。

－－才藝展示板塊。每個孩子都渴望聽到贊揚(yáng)聲，都喜歡沐浴在欣賞的眼光下。為了能給孩子多創(chuàng)設(shè)展示的機(jī)會，體驗(yàn)成功，我將教室門外的墻壁開辟成“開放性作業(yè)展示區(qū)”——“數(shù)學(xué)天地”、“英語樂園”、以及不同主題的“語文芳草地”?；蛟S這些涂鴉作品今天看來是幼稚的，但這就是明天成功的奠基石。孩子們在過程中享受快樂，在快樂中體驗(yàn)成功，在成功激勵下不斷努力。

2、從網(wǎng)絡(luò)入手營造氛圍

為了加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，我利用網(wǎng)絡(luò)資源，申請了 “亦師亦友”QQ號，希望與學(xué)生、與家長建立一種和諧平等的朋友關(guān)系。剛開始時，我只將QQ作為一種交流的工具，沒想到QQ上的日志空間讓我看到了另一片天地。十月黃金周我適時推進(jìn)班級網(wǎng)頁的建設(shè)，命名為“藿香0601”，并以“自己的家園自己來建設(shè)，溝通無限，理解無限”為班級網(wǎng)頁主打口號！學(xué)生和家長的積極性充分調(diào)動起來，成為了與家長溝通的橋梁，學(xué)生的展示空間，班風(fēng)班貌的塑造載體，優(yōu)化班級事務(wù)的管理空間。

3、從師生關(guān)系、生生關(guān)系營造氛圍

班級是每個學(xué)生在校生活的“家”，它是學(xué)生不斷成長和實(shí)現(xiàn)社會化的重要基礎(chǔ)。為了營造“家”的氛圍，我做了以下幾件事： －－走進(jìn)心靈。一年級剛?cè)雽W(xué)的孩子畢竟還只算是一個幼兒，我們以一顆童心去對待他們對外界事物不同的看法，不同的答案，盡管有些看法在我們成人眼里是那么的幼稚可笑。在課堂上，我注重用淺顯、生動、兒童化的語言，拉近與孩子之間的距離，必要時還用上身體語言時而像他們一樣為勝利而歡呼；時而像他們一樣跺跺腳，搖擺一下身子，表示不滿的情緒；時而夸張地瞪大眼，張大嘴，表示自己的驚奇。孩子們的很是容易走近，“溝通”的彩橋一旦架起，你就成為了他們得知己。

－－走進(jìn)活動。為了提高學(xué)生自我管理的能力，我為學(xué)生創(chuàng)造了各種條件，組織了靈活多樣、富有情趣的課外活動，例如：九月“謎語樂”、十月“慶祝國慶班會”十一月“崗位輪換制”、十二月“課本劇排演”“超級書生海選”“迎新愛心義賣”等。

－－學(xué)會規(guī)則。從入校第一周開始我就讓孩子學(xué)習(xí)一日行規(guī)兒歌“按時上學(xué)不遲到，校服領(lǐng)巾穿戴好。排好路隊(duì)進(jìn)校門，問早問好有禮貌?！薄凹?duì)做到快靜齊，前后左右成直線。動作一致聽口令，做操到位又有力?！??每個階段都有訓(xùn)練重點(diǎn)，整個訓(xùn)練過程是長期的、持之以恒的，同時通過形象化的方法和手段，如環(huán)境渲染、榜樣激勵、語言暗示等。

－－學(xué)會分享。現(xiàn)實(shí)生活中，我們都有一個深刻的體會：現(xiàn)在的孩子霸氣很重，越來越“獨(dú)”，越來越自私，別人的東西想成為自己的，而自己的東西不愿與人分享，可用“小氣”兩個字概括。雖說這不是什么大毛病，但如果不及時地進(jìn)行糾正，孩子將很難與別人形成良好的人際關(guān)系，不學(xué)會合作，從而注定在競爭激烈的社會里被淘汰。我結(jié)合思品課《學(xué)會分享》大做文章，孩子們無不感動。課后，一個小朋友輕聲問我：“我生日可不可以帶蛋糕來和大家一起分享？”我點(diǎn)點(diǎn)頭，給了她一個肯定的微笑。這一天，當(dāng)大家唱起生日歌，品嘗蛋糕時，快樂洋溢在每個人的臉上。接后的沒幾天，班內(nèi)相互關(guān)心，團(tuán)結(jié)互助的事例一下子多了起來。

－－學(xué)會寬容。同學(xué)之間在一起相處難免發(fā)生一些“矛盾”，有些孩子常常在老師和家長面前數(shù)落對方的不是，試圖借助大人的力量來化解矛盾，這是兒童的普遍心理。于是，我做起了法官，引導(dǎo)孩子設(shè)身處地地為別人著想，多一分理解與包容，少一些挑剔和埋怨，從中學(xué)會謙虛和禮讓、學(xué)會理解和尊重。－－學(xué)會競爭和合作。我在班級管理中適度引入競爭機(jī)制，實(shí)行班干部競選制、輪流制。提供孩子們展示自己的才能、體驗(yàn)民主管理的機(jī)會。平時，還注意通過班干部民主交流會等形式，鼓勵孩子們展開批評與自我批評，理解“好朋友”的正確含義，引導(dǎo)小干部揚(yáng)長補(bǔ)短，學(xué)會賞識自己、欣賞他人，共同進(jìn)步。

我的反思和設(shè)想：

短短的一學(xué)期已經(jīng)結(jié)束，雖然大家都說班主任難當(dāng)，小學(xué)一年級班主任更難當(dāng)，但是我卻充滿信心。下一步，我準(zhǔn)備從以下方面進(jìn)一步做好工作：發(fā)揮集體優(yōu)勢，倡導(dǎo)同伴學(xué)習(xí)；借助網(wǎng)頁工具，挖掘?qū)W生優(yōu)勢資源；建立讀書會，鼓勵同學(xué)們進(jìn)行讀書分享；為班級中的每位同學(xué)送去“生日祝福”，讓他們感受到集體的溫暖；??總之，要做的事很多，我一定加倍努力。

第四篇：中共中央 國務(wù)院新時代教師建設(shè)改革

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見

（2018年1月20日）

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革提出如下意見。

一、堅(jiān)持興國必先強(qiáng)師，深刻認(rèn)識教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和總體要求

1.戰(zhàn)略意義。教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級各類學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)，教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，新一輪科技和工業(yè)革命正在孕育，新的增長動能不斷積聚。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)。有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度亟須加大；師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠；有的教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化 水平需要提高；教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高；教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制還不夠完善，管理體制機(jī)制亟須理順。時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識教師工作的極端重要性，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.基本原則

——確保方向。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持依法治教、依法執(zhí)教，堅(jiān)持嚴(yán)格管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向。

——強(qiáng)化保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。

——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。

——深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。——分類施策。立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各級各類教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批教師；加大資源供給，補(bǔ)充一批教師；創(chuàng)新體制機(jī)制，激活一批教師；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)配一批教師。

4.目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過5年左右努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、著力提升思想政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

5.加強(qiáng)教師黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監(jiān)督黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任教師黨支部書記，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，定期開展教師黨支部書記輪訓(xùn)。堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。健全主題黨日活動制度，加強(qiáng)黨員教師日常管理監(jiān)督。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員教師增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺愛黨護(hù)黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻(xiàn)社會，爭做“四有”好教師的示范標(biāo)桿。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的 “雙培養(yǎng)”機(jī)制。

配齊建強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍，完善選拔、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)開展思想政治工作的積極性和主動性。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)廣大教師充分認(rèn)識中國教育輝煌成就，扎根中國大地，辦好中國教育。

加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，弘揚(yáng)愛國主義精神，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)祖國。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強(qiáng)化教師社會實(shí)踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。要著眼青年教師群體特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)思想政治教育。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

7.弘揚(yáng)高尚師德。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，堅(jiān)持教書與育人相統(tǒng)一、言傳與身教相統(tǒng)一、潛心問道與關(guān)注社會相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。

實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項(xiàng)，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)教師時代風(fēng)貌的影視作品和文學(xué)作品，發(fā)掘師德典型、講好師德故事，加強(qiáng)引領(lǐng)，注重 感召，弘揚(yáng)楷模，形成強(qiáng)大正能量。注重加強(qiáng)對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。

三、大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力

8.加大對師范院校支持力度。實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。切實(shí)提高生源質(zhì)量，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高院校的師范專業(yè)實(shí)行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)。加強(qiáng)教師教育學(xué)科建設(shè)。教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點(diǎn)向師范院校傾斜。強(qiáng)化教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。師范院校評估要體現(xiàn)師范教育特色，確保師范院校堅(jiān)持以師范教育為主業(yè)，嚴(yán)控師范院校更名為非師范院校。開展師范類專業(yè)認(rèn)證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。

9.支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育。創(chuàng)造條件，推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，造就學(xué)科知識扎實(shí)、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師。

10.全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。提高教師培養(yǎng)層次，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師。大力推動研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計(jì)劃，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要，以實(shí)踐為導(dǎo)向優(yōu)化教師教育課程體系，強(qiáng)化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，師范生教育實(shí)踐不少于半年。加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)。開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修。改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實(shí)際，組織高質(zhì)量培訓(xùn)，使教師靜心鉆研教學(xué)，切實(shí)提升教學(xué)水平。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊(duì)伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實(shí)際，逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合。繼續(xù)實(shí)施教師國培計(jì)劃。鼓勵教師海外研修訪學(xué)。

加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍。面向全體中小學(xué)校長，加大培訓(xùn)力度，提升校長辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。實(shí)施校長國培計(jì)劃，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長培訓(xùn)和名校長研修。支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

11.全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。辦好一批幼兒師范?？茖W(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，培養(yǎng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼?zhèn)?、擅長保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖哟斡變簣@教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓(xùn)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

12.全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，引領(lǐng)帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。

13.全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。著力提高教師專業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。搭建校級教師發(fā)展平臺，組織研修活動，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍。重視各級各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和人文交流機(jī)制，有序推動國內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。

服務(wù)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)施好千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、長江學(xué)者獎勵計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目，著力打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國際影響力的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書育人，讓科學(xué)家同時成為教育家。

四、深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機(jī)制

14.創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。適應(yīng)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的緊迫需求和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。實(shí)行教師編制配備和購買工勤服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

15.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。實(shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，地方政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。鼓勵地方政府和相關(guān)院校因地制宜采取定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補(bǔ)充需要。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

16.完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。完善教師資格考試政策，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，根據(jù)教育行業(yè)特點(diǎn)，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？疲W(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規(guī)范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué) 治?；盍Α?/p>

17.深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

進(jìn)一步完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價教師。實(shí)行定期注冊制度，建立完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體活力。加強(qiáng)中小學(xué)校長考核評價，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)，有條件的地方研究制定中等職業(yè)學(xué)校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善教師招聘辦法。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專設(shè)流動崗位，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與全球產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，雙師型教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

19.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實(shí)習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應(yīng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。

推動高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評審的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審的方式。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到能上能下、能進(jìn)能出。教育、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)職稱評聘事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，規(guī)范高層次人才合理有序流動。

五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè) 20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強(qiáng)化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任。

21.完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。實(shí)行中小學(xué)校長職級制的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際實(shí)施相應(yīng)的校長收入分配辦法。

22.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師住有所居。拿出務(wù)實(shí)舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊(duì)伍。在 培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉(xiāng)村青年教師成長步伐。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

23.維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制，民辦學(xué)校應(yīng)與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費(fèi)和住房公積金。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。

24.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵機(jī)制，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

25.提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛?。開展國家級教學(xué)名師、國家級教學(xué)成果獎評選表彰，重點(diǎn)獎勵貢獻(xiàn)突出的教學(xué)一線教師。做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開展尊師活動，營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學(xué)章程，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力確保政策舉措落地見效 26.強(qiáng)化組織保障。各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展抓公平、改革抓機(jī)制、整體抓質(zhì)量、安全抓責(zé)任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細(xì)化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作。各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題。相關(guān)部門要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。研究修訂教師法。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大全國教師工作力量，培育一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門研究教師隊(duì)伍建設(shè)重大問題，為重大決策提供支撐。

27.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制，確保黨和國家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。

各級黨委和政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營工作的若干意見

長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營工作的若干意見

2001-3-12 0:0 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：長沙市人民政府

文號：長政發(fā)[2001]05號

發(fā)布日期：2001-3-1

2執(zhí)行日期：2001-3-12

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為了加快長沙市城市建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提高城市管理水平，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，把長沙做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特，促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作提出如下意見：

一、隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。城市作為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會活動的中心，在經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展中所起的作用越來越顯現(xiàn)。大城市特別是區(qū)域性中心城市將產(chǎn)生巨大的聚集和輻射作用，并以更高的規(guī)模效益、更多的 就業(yè)機(jī)會、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動力和更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)拉動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，加快城市建設(shè)步伐、積極推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程是搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。各級政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識加快城市建設(shè)和發(fā)展的重要意義，解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，乘勢而上，不斷提升省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，為長沙發(fā)展拓展廣闊的空間。

二、今后一個時期我市城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想是：以繼承、提升、創(chuàng)新為原則，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以理順城市建設(shè)、管理體制和經(jīng)營城市為手段，突出規(guī)劃的龍頭指導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人為本、以環(huán)境為中心，堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉，全力推動城市建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、科學(xué)合理的城市規(guī)劃是健康有序、快速高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市規(guī)劃必須遵守城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化保護(hù)的關(guān)系；堅(jiān)持依法管理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。

四、按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，以區(qū)域發(fā)展的眼光，用先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)，在2001年完成城市總體規(guī)劃修編任務(wù)，2002年完成城市分區(qū)規(guī)劃的修改與調(diào)整，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面達(dá)到80%，建制鎮(zhèn)規(guī)劃要達(dá)到100%.城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)、重點(diǎn)地段和重點(diǎn)項(xiàng)目從2001年開始逐步實(shí)施“法定圖則”管理，通過國內(nèi)或國際招邀優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)城市、提升城市品味。引導(dǎo)城市建設(shè)向新區(qū)發(fā)展，降低舊城人口密度，將舊城區(qū)建筑密度不超過40%，綠地率35%以上，每年規(guī)化建設(shè)綠地50萬平方米以上。興建高層建筑必須按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)廣場，嚴(yán)格控制建筑物高度。要做好停車場專業(yè)規(guī)劃，不準(zhǔn)在主干道兩側(cè)新建臨時門面，并加強(qiáng)城市道路兩廂城市設(shè)計(jì)。要制定廣告、護(hù)攔、護(hù)窗、圍墻設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格規(guī)劃和管理。要積極推廣咸家村建

設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃和建設(shè)角度高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)的對接。

五、堅(jiān)持規(guī)劃一支筆審批制度，嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”，建立過錯追究責(zé)任制。凡違反城市規(guī)劃和管理程序及擅自降低規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)審批的，審批無效，并依法規(guī)追究審批人的責(zé)任，造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。對城市規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不力，造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑和到期的臨時建筑要加大拆除力度。各職能部門要積極配合，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，建筑工程管理、供水、供電部門不得辦理施工許可證和供水供電手續(xù)；對于利用違法建筑做經(jīng)營場地的，工商管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、工商等部門要按照國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查以花園、廣場命名的小區(qū)和建筑物，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得以花園、廣場名稱立項(xiàng)、報建、發(fā)布廣告，對已命名的要清理規(guī)范。

六、按照城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”的要求，三年內(nèi)新建、擴(kuò)建城市主干道12條，新增綠地600萬平方米，人均綠地面積達(dá)到9平方米；新建居民住宅600萬平方米，居民居住條件達(dá)到小康水平；開辟第二水源，污水處理率達(dá)到40%，不斷提高水質(zhì)；城市居民燃汽使用率達(dá)到90%，大氣環(huán)境質(zhì)量有較大的改善。用15年的時間，實(shí)現(xiàn)城市人口規(guī)模300萬的目標(biāo)，把我市建設(shè)成為繁榮、開放、文明、秀美的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

七、建立“兩級政府、兩級建設(shè)”的城市建設(shè)新體制。市級主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；各區(qū)要按市建設(shè)計(jì)劃每年完成轄區(qū)內(nèi)一至兩條道路和一個10000平方米以上的綠化廣場的建設(shè)任務(wù)；各街道辦事處按規(guī)劃每年新建2000平方米綠地，市計(jì)劃由各區(qū)建設(shè)的道路和綠地，所需資金由區(qū)負(fù)責(zé)籌措。市根據(jù)項(xiàng)目資金預(yù)算，在新區(qū)和舊城區(qū)劃定一定數(shù)量的開發(fā)土地，由市國土部門依法拍賣，所得收益返還各區(qū)政府。對部分市計(jì)劃安排由區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目貸款由市財政負(fù)責(zé)一定期限的貼息，區(qū)負(fù)責(zé)還本。

八、道路建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)確定兩廂綠地寬度，一次性完善綠化、路燈、給排水、電力、電信、有線電視等設(shè)施的配套。舊城區(qū)拆出的土地必須按規(guī)劃建設(shè)，并且原則上只能用與公用基礎(chǔ)設(shè)施和綠地建設(shè)，舊城區(qū)改造范圍有市建委、市規(guī)劃局、市國土規(guī)劃局劃定，并向社會公告。各區(qū)須在本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，國土、規(guī)劃部門要協(xié)助辦理用地和規(guī)劃各項(xiàng)法定手續(xù)。經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)要突出基礎(chǔ)公用設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格控制戶形面積，滿足人民居住需求。凡為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所建安置房均享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。

九、樹立“管重于建”、“管理也是生產(chǎn)力”的思想，按照“條款結(jié)合，一塊為主”和“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，實(shí)行城市管理重心下移，明確街道辦事處和居委會的主要職責(zé)是管理城市，組織好社區(qū)服務(wù)。抓好城市管理綜合執(zhí)法工作，建立和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，堅(jiān)持依法行政，推行執(zhí)法人員路段責(zé)任和路段巡查制，及時處置城市管理中的各種違法違章行為。堅(jiān)持綜合整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合，推進(jìn)城市管理由粗放管理型向精神管理型、突擊管理型向長效管理型、分散管理型向綜合管理型、經(jīng)營管理型向法制管理型轉(zhuǎn)變，使城市管理走上規(guī)范化、經(jīng)常化、法規(guī)化的軌道，力爭3年內(nèi)達(dá)到國家環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市和國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

十、強(qiáng)化城市綜合整治，落實(shí)“門前三包”和道路清掃保潔路段責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)基建渣土管理，全面推行垃圾袋裝化，逐步實(shí)行垃圾分類收集，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，制定臨街建筑清洗粉飾管理有關(guān)規(guī)定，取締違章設(shè)立的早夜市攤擔(dān)和流動攤擔(dān)；堅(jiān)持喬木灌木與花草相

結(jié)合，平面綠化與立體綠化相結(jié)合，全民綠化與專業(yè)綠化相結(jié)合，實(shí)施拆屋、拆違還綠、義務(wù)植樹，大力推進(jìn)單位和居民樓的庭院綠化，開展公共綠地和樹木的認(rèn)養(yǎng)活動；落實(shí)和加快各區(qū)文化精品街建設(shè)，加強(qiáng)戶外廣告管理，拆除有損市容的戶外廣告和宣傳品，提高戶外廣告的品位和質(zhì)量；繼續(xù)加大城市亮化工程實(shí)施力度，制定城市亮化管理有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)基礎(chǔ)公用設(shè)施日常維護(hù)管理，嚴(yán)格城市道路占道審批和挖掘管理，強(qiáng)化道路交通管理，完善交通管理設(shè)施，全面凈化、綠化、美化、亮化城市。

十一、按照“盤活存量、激活增量”和“政企分離、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的原則，突出資產(chǎn)營運(yùn)改革，可將國有資產(chǎn)授權(quán)政府投融資公司依法依規(guī)經(jīng)營管理，以擴(kuò)大資本，增強(qiáng)融資能力；突出土地使用制度改革，強(qiáng)化土地“五統(tǒng)一”管理，建立以拍賣為主要形式的土地供應(yīng)新機(jī)制，依法收回閑置土地，優(yōu)化土地資源，增加土地收入，并按國家規(guī)定將土地收入全部用于城市土地的再開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出公用事業(yè)改革，建立公共交通、自來水、液化汽、污水處理市場化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局；合理調(diào)整公共交通、自來水、燃?xì)?、液化氣、污水處理的價格，力爭在三年內(nèi)消除市財政對公用事業(yè)的政策性虧損補(bǔ)貼；將環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化的維護(hù)、清掃保潔和泄水井清淤推向市場，實(shí)行內(nèi)部或社會公開招標(biāo)承包作業(yè)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、管理規(guī)范、競爭有序，降低維護(hù)成本，提高管理水平。

十二、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作是各級政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，各級政府和有關(guān)部門要從實(shí)現(xiàn)我市中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)的高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入重要議事日程，定期進(jìn)行研究。要建立主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作作為考核政績和任免干部的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持依法行政，確保該項(xiàng)工作有序進(jìn)行。要創(chuàng)造性地開展工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時總結(jié)、推介工作經(jīng)驗(yàn)和成果，努力開創(chuàng)我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營工作的新局面。

長沙市人民政府

二00一年三月十二日