第一篇：政策致貧,更需政策扶貧

政策致貧 更需政策扶貧

---清原滿族自治縣扶貧辦孫繼仁

一、自然概況

清原滿族自治縣位于遼寧省東部山區(qū)，1925年建縣，1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立滿族自治縣，境內(nèi)總面積3921平方公里。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)行政村，聚居著滿族、漢族、回族、朝鮮族等13個(gè)民族，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中，農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份。全縣耕地總面積57萬(wàn)畝，林地面積420萬(wàn)畝，森林覆蓋率72.2%，森林總蓄積2403萬(wàn)立方米，是遼寧省重要的用材林基地和水源涵養(yǎng)林基地，全省四個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)之一；

渾、清、柴、柳四大河流發(fā)源于我縣，大伙房水庫(kù)52%的蓄水量來(lái)自清原。我縣是沈陽(yáng)、撫順等遼寧中部城市群的重要水源供給基地。全縣有中小型水庫(kù)56座；

境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源有金、鐵、銅等25個(gè)礦種，總儲(chǔ)量4.5億噸；

有豐富的藥材資源103科501種，北龍膽、地龍骨、人參、遼細(xì)辛等名貴藥材年產(chǎn)量近萬(wàn)噸。自然資源特點(diǎn)可以概括為“綠色屏障”、“四河之源”、“礦藏寶庫(kù)”、“天然藥園”。

二、全縣貧困現(xiàn)狀

清原滿族自治縣是2001年被省政府確定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。自實(shí)施開發(fā)式扶貧工作以來(lái)，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)扶貧開發(fā)工作的方針和政策。幾年來(lái)，在省、市扶貧部門的關(guān)心和支持下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全縣貧困地區(qū)廣大干部、群眾的艱苦奮斗，貧困群眾生產(chǎn)生活狀況得到改善，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，部分貧困人口的溫飽問題得到解決，基本生活得到了保障。但由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，不可抗拒的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧困問題仍然沒有得到根本解決，其間，又經(jīng)歷了2010年的“7.31”和“8.05”洪災(zāi)，又加重了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼2005年以來(lái)的“7.29”和“8.13”洪災(zāi)之后的返貧程度，尤其是產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目毀壞程度嚴(yán)重，給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，一段時(shí)間內(nèi)靠自身發(fā)展難以恢復(fù)災(zāi)前水平。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前全縣尚有人均純收入低于省定貧困標(biāo)準(zhǔn)3200元以下的貧困戶2.4萬(wàn)戶6.6萬(wàn)余人。其中，在國(guó)家新定貧困標(biāo)準(zhǔn)線2300元以下的有1.5萬(wàn)戶4.2萬(wàn)余人。此外，還有城鎮(zhèn)貧困職工家庭2000多戶7000多人。這些貧困人口大多數(shù)集中在合并村，村型較大，人口較多，地處偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，生產(chǎn)生活條件較差，是扶貧開發(fā)的硬骨頭。因此，我縣今后面臨的扶貧開發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨。

三、致貧主要原因

我縣地處大伙房水庫(kù)上游，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。為保證沈陽(yáng)、撫順、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤錦、大連等七大城市居民能喝上“一碗清水”，多年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且是少數(shù)民族地區(qū)的清原人民為流域生態(tài)環(huán)境不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入；

為涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，先后關(guān)停和放棄了許多項(xiàng)目，直接或間接地付出了許多沉重代價(jià)。

首先，人多地少，禁垡禁牧，發(fā)展空間不足。清原素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。在土地使用方面。我縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)25萬(wàn)，加上執(zhí)行25°以上超坡耕地退耕還林制度（2000年以來(lái)退耕還林4.1萬(wàn)畝），使我縣目前人均占有耕地不足0.7畝，氣候?qū)俑吆絽^(qū)，年均有效積溫2500°C-2800°C，無(wú)霜期只有115-128天，產(chǎn)投比1.56：1。如以種植玉米為例，種植農(nóng)戶按4口人計(jì)算，畝成本500元，按當(dāng)?shù)赜衩灼骄鶈萎a(chǎn)800公斤，市場(chǎng)價(jià)0.8元計(jì)算，每畝純效益在780元左右,家庭年總純收入在2184元，如果沒有其他收入來(lái)源，2000元的收入難以維持一家4口人的生計(jì)。由于農(nóng)藥、化肥的禁用及增施農(nóng)家肥和有機(jī)肥，種植業(yè)方面大大增加了人工及成本的投入，全縣每年在這方面將增加5000萬(wàn)元左右。在執(zhí)行林業(yè)政策方面。一方面在源頭區(qū)天然林自然封育,禁垡禁牧；

另一方面對(duì)水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)，實(shí)施天然林保護(hù)，提高林分質(zhì)量；

而且每年都要完成一定面積的造林、封育等植被保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)，造成我縣部分貧困群眾“守著金山要飯吃”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，禁垡使我縣財(cái)政收入直接減少1934萬(wàn)元，依附于林業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林收入減少6.1億元。禁牧，嚴(yán)格執(zhí)行牛羊舍飼圈養(yǎng)，10年間，全縣羊、牛存欄量分別減少了50萬(wàn)只、5.3萬(wàn)頭，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均每年減少收入近400元。

其次，企業(yè)關(guān)停，項(xiàng)目受限，發(fā)展后勁不足。清原負(fù)有為下游大中城市保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國(guó)家及省對(duì)我們地區(qū)的礦產(chǎn)業(yè)實(shí)行限制開發(fā)政策，在一定層面上也體現(xiàn)了“政策致貧”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我縣先后關(guān)停企業(yè)120家，直接損失：造成死滯資產(chǎn)1.6億元，減少產(chǎn)值3.85億元，稅金3000多萬(wàn)元，下崗職工4500人；

取消了34個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年損失利稅幾千萬(wàn)元；

間接影響：農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工臨近就業(yè)難,只有采取曲向就業(yè)——外出務(wù)工，造成留守兒童增加，為家庭及社會(huì)增加了極大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這對(duì)夢(mèng)想著“以工致富”的清原而言，無(wú)疑是一種難以承受之痛。

第三，合村并屯，撤園并校，區(qū)域發(fā)展失衡。清原縣由原來(lái)的264村合并為目前的188個(gè)行政村。一部分自然和經(jīng)濟(jì)條件較薄弱的村合并到較富余的新村，這類村(合并后成為新村的一個(gè)居民組)合并后既脫了新村的后腿，又沒有得到扶貧政策的扶持，既是新一輪扶貧開發(fā)工作的盲點(diǎn)也是硬骨頭。按照目前每村每年50-60萬(wàn)元的扶貧資金投入，不能在短期內(nèi)將需要扶持的低收入人群全部覆蓋，更難以從根本上解決低收入人口脫貧問題和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善問題，造成同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡。我縣自2006年實(shí)施撤園并校規(guī)劃，初中現(xiàn)已從原來(lái)的22所校園合并為目前的14所；

小學(xué)已從原來(lái)的91所校園合并為目前的50所。撤園并校為我縣部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的中、小學(xué)生帶來(lái)極大不便，致使一些貧困家庭的孩子上學(xué)難、輟學(xué)多，兩后生逐年增多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，文化素質(zhì)提高緩慢，接受先進(jìn)技術(shù)及科技成果的能力差，自然也就成為貧困的一個(gè)重要因素。

第四，自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧增多。我縣位于我省東部山區(qū)，旱澇不均，大面積受災(zāi)的年份較少，但局部災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，由于部分行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，每逢災(zāi)害發(fā)生，均有不程度的返貧現(xiàn)象發(fā)生，大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧。此外，我縣頻發(fā)性災(zāi)害多數(shù)是水災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)政策主要傾向于渾、清、柴、柳四大主干河流，處于支流沿岸的村屯得不到徹底整治，因?yàn)?zāi)返貧和因?yàn)?zāi)致貧的人口多數(shù)是居住在支流沿岸。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣已實(shí)施的省定貧困村因?yàn)?zāi)返貧的有13個(gè)村，因?yàn)?zāi)致貧的16個(gè)村，返貧和致貧人口約在1.5萬(wàn)余人。

四、脫貧措施及對(duì)策

1、加大移民搬遷扶持力度

我縣自1999年開始實(shí)施移民扶貧工程，縣委、縣政府本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持有利于移民戶的脫貧致富，便于偏遠(yuǎn)山區(qū)的開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，充分尊重民意，在群眾自愿、選好新址、量力而行的前提下，逐步使分散居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾向中心村(屯)和小城鎮(zhèn)集中，切實(shí)解決他們行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、住房難等問題，改善生產(chǎn)生活條件，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，有計(jì)劃、有組織、有步驟地實(shí)施移民工程。全縣已建移民小區(qū)14個(gè)，累計(jì)實(shí)施搬遷戶數(shù)1441戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，縣域內(nèi)仍有900多戶居住偏遠(yuǎn)山區(qū)，嚴(yán)重影響村屯規(guī)劃與環(huán)境優(yōu)化，而且家境相當(dāng)貧困，加上近年來(lái)物價(jià)上漲因素，我縣移民扶貧工作難度逐年增大。按政策每戶可得到省財(cái)政補(bǔ)助1.5萬(wàn)元,市、縣配套各0.5萬(wàn)元，但常常受地方財(cái)政狀況的制約而無(wú)法及時(shí)、足額到位。據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)村建一座80平米新房的成本大約需要8萬(wàn)元左右，如國(guó)家能對(duì)特殊類型的少數(shù)民族貧困縣，尤其是水源地涵養(yǎng)縣，將補(bǔ)助政策調(diào)整到4萬(wàn)元/戶，以解決我縣移民搬遷戶的現(xiàn)實(shí)需求與資金缺口的矛盾。若按900戶計(jì)算，除省投入外，需國(guó)家投入2250萬(wàn)元。

2、加大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的扶持力度

我縣省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)7個(gè)，均從事農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，平均帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶以上；

涉農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織187家，為種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各環(huán)節(jié)起到了關(guān)鍵作用。由于我縣地形地貌特點(diǎn)，決定了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平比較低，存在著產(chǎn)業(yè)集約化程度低、龍頭企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱、社會(huì)化服務(wù)明顯滯后等諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、質(zhì)量差、效益低；

同時(shí)，全縣農(nóng)村貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，且不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，并未突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，因而，弱化了其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也影響了農(nóng)民增收致富。所以，還應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。一方面，圍繞基地建設(shè)，搞好企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。根據(jù)各類扶貧龍頭企業(yè)的市場(chǎng)需求，結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，把發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，在貧困地區(qū)初步形成了具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重在龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對(duì)接，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與貧困戶逐步建立起緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，真正形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局。另一方面，通過(guò)政策與資金的扶持，進(jìn)一步壯大專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決銷售難問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布信息、培訓(xùn)會(huì)員、中介服務(wù)、產(chǎn)品銷售，使清原縣逐步走出一條“品牌托起市場(chǎng)，市場(chǎng)帶動(dòng)龍頭，龍頭聯(lián)系基地，基地致富農(nóng)戶”的路子。此項(xiàng)工程的實(shí)施，在貸款貼息、到戶貼息、致富基地建設(shè)等專項(xiàng)扶貧方面需資金2300萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

我縣是“八山一水半分田，半分道路和莊園”，人多地少，農(nóng)民大多每年還是“兩個(gè)月過(guò)年，三個(gè)月種田，七個(gè)月休閑”。圍繞農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然面臨困難。如公共信息渠道不暢、政策支持力度不夠、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、技能培訓(xùn)項(xiàng)目不多、打工者素質(zhì)不高、提供崗位和維權(quán)服務(wù)不適應(yīng)社會(huì)需求等關(guān)鍵問題，嚴(yán)重阻礙了“以大發(fā)展推動(dòng)大轉(zhuǎn)移，以大轉(zhuǎn)移促進(jìn)大發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施。一方面，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是農(nóng)民技能培訓(xùn)和自身素質(zhì)的提高。適應(yīng)勞務(wù)輸出由體能型向技能型、粗放輸出向品牌輸出轉(zhuǎn)變，遵循“不培訓(xùn)不輸出”的原則，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的要求，加大培訓(xùn)力度，建立多層次的培訓(xùn)體系，推行“訂單培訓(xùn)”，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，解決好勞動(dòng)力有處學(xué)、愿意學(xué)、和學(xué)得起的問題，不斷提高培訓(xùn)效果。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，使其成為思想上進(jìn)、業(yè)務(wù)熟練、行為端正、誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)的新型藍(lán)領(lǐng)工人。另一方面，培訓(xùn)是手段，轉(zhuǎn)移是目的。既要根據(jù)用人單位的需要，抓好就業(yè)技能訂單式培訓(xùn)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移，又要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)就地轉(zhuǎn)移；

既要抓好“短平快”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)移，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)轉(zhuǎn)移。使之長(zhǎng)短結(jié)合，內(nèi)外兼顧，相互促進(jìn)，持續(xù)發(fā)展?？傊瑒趧?dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多部門、多層面的人群，是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施和途徑之一。如果每年僅靠省市縣三級(jí)投入的50萬(wàn)元，難以完成我縣扶貧又扶智的工作思路。因此，需對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、受訓(xùn)人員補(bǔ)助等方面加大投入，申報(bào)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

針對(duì)東部山區(qū)這種特殊貧困的少數(shù)民族地區(qū)，建議國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)站在維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，認(rèn)真對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)的這種貧困問題，盡快將這一地區(qū)確定為特殊類型貧困地區(qū)，結(jié)合《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，納入“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持。

第二篇：扶貧政策

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金

陽(yáng)光監(jiān)管的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金管理，規(guī)范資金使用行為，切實(shí)發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的使用效益，推動(dòng)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，現(xiàn)就全面開展扶貧專項(xiàng)資金陽(yáng)光監(jiān)管提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)和省紀(jì)委十二屆八次全會(huì)精神，通過(guò)建立健全公開透明的資金運(yùn)行體系、嚴(yán)明有力的資金監(jiān)督保障體系，不斷加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)扶貧專項(xiàng)資金的安全使用、規(guī)范運(yùn)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金使用效益最大化，切實(shí)改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施扶貧專項(xiàng)資金陽(yáng)光監(jiān)管，就是在扶貧資金分配、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，采用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、公開（告示）欄等形式，推行信息公開，“陽(yáng)光”運(yùn)作，公眾監(jiān)督。其主要內(nèi)容是“四公開”：

（一）公開扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍為省委、省政府確定的欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他享受欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策的區(qū)域。2008—2012年省確定的扶持地區(qū)及區(qū)域?yàn)椋捍景部h、平陽(yáng)縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐 1

安縣、衢江區(qū)、柯城區(qū)、常山縣、龍游縣、開化縣、江山市、三門縣、天臺(tái)縣、仙居縣、蓮都區(qū)、縉云縣、龍泉市、遂昌縣、松陽(yáng)縣、景寧縣、云和縣、青田縣、慶元縣等26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺(tái)州市黃巖區(qū)。

主要補(bǔ)助項(xiàng)目為：異地搬遷（高山遠(yuǎn)山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、小島遷大島建）、低收入農(nóng)戶發(fā)展、來(lái)料加工以獎(jiǎng)代補(bǔ)、扶貧小額信貸、村級(jí)資金互助組織。

市、縣扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍由市、縣扶貧辦公開。

（二）公開扶貧項(xiàng)目資金扶持對(duì)象、范圍和申報(bào)程序。各級(jí)扶貧部門要按照《浙江省低收入農(nóng)戶發(fā)展資金項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省下山搬遷項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省來(lái)料加工以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省扶貧小額信貸實(shí)施暫行辦法》、《關(guān)于建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織的指導(dǎo)意見》等項(xiàng)目管理辦法，以及地方配套制定的實(shí)施辦法，公開扶貧項(xiàng)目資金的扶持對(duì)象、扶持范圍和申報(bào)程序。公開的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、具體。

（三）公開扶貧項(xiàng)目。各級(jí)扶貧部門必須對(duì)扶貧專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目，在立項(xiàng)前和項(xiàng)目完成后，按照《關(guān)于建立和推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制的意見》（浙扶貧?2004?1號(hào)）要求，在項(xiàng)目實(shí)施所在地進(jìn)行張榜公布，做好項(xiàng)目的公示和公告工作。公示公告內(nèi)容應(yīng)根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金的性質(zhì)內(nèi)容確定。內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、扶持對(duì)象、補(bǔ)助資金等。

（四）公開群眾監(jiān)督電話。各級(jí)扶貧部門應(yīng)設(shè)立對(duì)外監(jiān)督投

訴電話，積極聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)管作用。對(duì)群眾反映的有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金問題要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，實(shí)事求是作出解釋或處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)向群眾公布調(diào)查結(jié)果和處理意見；對(duì)違規(guī)違紀(jì)的問題，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)觸犯法律的問題，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金的陽(yáng)光監(jiān)管，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和打造誠(chéng)信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各級(jí)扶貧辦要高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保扶貧專項(xiàng)資金陽(yáng)光監(jiān)管工作扎實(shí)有效。

（二）落實(shí)政策，建章立制。多年來(lái)，國(guó)家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，為各級(jí)切實(shí)做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要嚴(yán)格執(zhí)行、抓好落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，使各項(xiàng)管理規(guī)章制度更加規(guī)范、健全、完善、有效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力。各級(jí)扶貧部門要建立全方位、多層次、廣覆蓋的資金監(jiān)管機(jī)制，把監(jiān)督的重心由事后監(jiān)督為主向資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施、資金分配和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門監(jiān)督職能作用，建立健全扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，定期和不定期對(duì)扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污扶貧專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。

（四）績(jī)效考評(píng)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)扶貧部門要積極探索建立激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明的績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，逐步擴(kuò)大扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的，要查明原因、及時(shí)糾正，直至追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二○一二年四月五日

浙江省扶貧辦公室2012年4月5日印發(fā)

第三篇：扶貧政策

四、扶貧政策類

(若相關(guān)政策有新標(biāo)準(zhǔn),請(qǐng)以新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn))晚貧標(biāo)準(zhǔn):(一)貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn):“一低三有”。一低:指貧困縣摘帽當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。三有:有標(biāo)準(zhǔn)中心校,(1)生均教學(xué)及輔助用房面積。農(nóng)村小學(xué)6-11個(gè)班、12-17個(gè)班、18-24個(gè)班、24個(gè)班及以上生均用房分別不低于5.42m2、4.20m2、3.72m2、3.68m2。農(nóng)村初中12-17個(gè)班、18-23個(gè)班、24個(gè)班及以上生均用房分別不低于5.07m2、4.39m2、4.10m2。(2)電腦配置。小學(xué)每100個(gè)學(xué)生6臺(tái),初中每100個(gè)學(xué)生8合。(3)圖書配置。小學(xué)生均15冊(cè),初中生均25冊(cè)(4)師生比。省下達(dá)編制全部核定到校,無(wú)截編現(xiàn)象;教職工編制空編率控制在1%以內(nèi)。教職工基本編制師生比(教職工編制數(shù):學(xué)生數(shù))標(biāo)準(zhǔn)為:縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué):1:21。縣鎮(zhèn)、農(nóng)村初中:1:16。(5)教師學(xué)歷小學(xué)教師應(yīng)具備中等師范學(xué)校書業(yè)及其以上學(xué)歷;初中教師應(yīng)該具備高等師范專科學(xué)?；蚱渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷;有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院,(1)每千服務(wù)人口設(shè)0.6-1.2張床位。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口床位數(shù)低限值可下浮20%。(2)無(wú)床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積200-300平方米/院,:其中民族地區(qū)100-300平方米/院。1-20張床位的300-1100平方米/院21-99張床位的1200-4000平方米/院。民族地區(qū)(含享受少數(shù)民族地區(qū)待遇縣),特別是高山河谷地區(qū)設(shè)置床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑面積低限值可降低20%有便民服多步少4)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務(wù)中心主任應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)入或分管副職兼任。工作人員配置能滿足業(yè)務(wù)開展需要。(2)布局和功能。縣域鹵便民服務(wù)中心布局合理,功能齊全;場(chǎng)地使用面積:人口在3萬(wàn)以上不少于120平方米,人口在1.5-3萬(wàn)的不少于100平方米,人口在1.5萬(wàn)以下的,不少于80平方米(民族地區(qū)40-60平方米);進(jìn)駐事項(xiàng)能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?有規(guī)范的內(nèi)部管理制度和群眾辦事指南。(3)經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)政府將縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備構(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。(二)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn):“低五有”。一低:指貪困村退出當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。五有:有集體經(jīng)濟(jì),村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性累積收入為農(nóng)業(yè)人口人均6元人民幣以上;有硬化路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或上級(jí)路網(wǎng)至建制村村委會(huì)駐地(村小學(xué))通硬化路;有衛(wèi)生室,業(yè)務(wù)用房建筑面積50平方米以上,至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或巡回醫(yī)生;有文化室,多功能文化活動(dòng)室建筑面積不低于50平方米,具備黨員遠(yuǎn)程教育功能,有室外文化活動(dòng)場(chǎng)地有宣傳欄、有電視機(jī)、音響、電腦等文化器材、有應(yīng)急廣播系統(tǒng)、有一定可供閱讀的出版物,規(guī)章制度健全;有通信網(wǎng)絡(luò):行政村內(nèi)至少有一處有通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。(三)貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn):“一超、兩不愁、三保障、三有“一超”:指脫貧人口家庭年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2013年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3600元人民幣)。“兩不愁”:指不愁吃、不愁穿;“三保障”:指義務(wù)教育有保障、住房安全有保障、基本醫(yī)療有保障;“三有有安全飲水、有生活用電、有廣播電視或能接收廣播電視信號(hào)。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)貧到村到戶項(xiàng)目:執(zhí)行民辦公助政策,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),先建后補(bǔ)、快建快補(bǔ)。貧困戶到戶資金按照人均不低于2000元預(yù)算到村,由各村統(tǒng)籌安排,在保障每戶資金不低于300元的情況下,可統(tǒng)籌不超過(guò)30%資金用于村內(nèi)急需的公共基礎(chǔ)建設(shè)到戶資資金按照脫貧“兩不愁、“三保障三有”標(biāo)準(zhǔn),缺啥補(bǔ)啥,實(shí)行“一戶一策”,由貧困戶自主實(shí)施。村內(nèi)集中實(shí)施的建設(shè)資金由村民委員會(huì)按照民辦公助政策組織實(shí)施。(咨詢部門高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、并給予財(cái)政貼息的信用貸款。通過(guò)評(píng)級(jí)授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請(qǐng)使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過(guò)3年,貸款額度不超過(guò)授信額度且最高不超過(guò)5萬(wàn)元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則,對(duì)按時(shí)償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對(duì)貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產(chǎn)業(yè)扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提供啟動(dòng)、周轉(zhuǎn)用的無(wú)息借款的專項(xiàng)資金,借款額度原則上每戶不超過(guò)1萬(wàn)元,借款期限原則上為1年,最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農(nóng)業(yè)局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè),人均住房建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米,戶最大建房面積不得超過(guò)150平方米。對(duì)確實(shí)沒有自籌能力的搬遷農(nóng)戶,由地方政府統(tǒng)籌,采取建設(shè)集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)戶自主建房按人均2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;購(gòu)買農(nóng)村安全住房按照自主建房的標(biāo)準(zhǔn)人均2萬(wàn)元給予補(bǔ)助(到政府規(guī)劃的新村聚居點(diǎn)參建、聯(lián)建或購(gòu)買住房的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),憑購(gòu)房合同和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明認(rèn)定;購(gòu)買城鎮(zhèn)住房按照人均2.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)購(gòu)房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權(quán)證、土地使用證和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明;投親靠友必須配建或購(gòu)買房屋,產(chǎn)權(quán)明確的按照人均2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;搬遷后原舊房宅基地必須拆除復(fù)墾,復(fù)墾驗(yàn)收后給予0.6萬(wàn)元/戶。咨詢部門:高縣發(fā)展與改革局,電話:5850943)農(nóng)村危房改造:實(shí)施對(duì)象為居住在危房中的建檔立卡貧困農(nóng)戶。同一戶不得同時(shí)享受農(nóng)村危房改造政策和易地扶貪搬遷政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):C級(jí)危房改造1.3萬(wàn)元/戶,D級(jí)危房改造為2萬(wàn)元/戶。(咨詢部門:高縣住建城管局,電話583399 醫(yī)療保障:(一)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立患者就診、轉(zhuǎn)診綠色通道,實(shí)行“先住院后結(jié)算”制度。(二)實(shí)行就醫(yī)“十免四補(bǔ)助”。對(duì)貧困人口實(shí)行免收般診療費(fèi)、免收院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目、免費(fèi)艾滋病病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù)、免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)藥物治療包蟲病患者、免費(fèi)提供基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)、免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對(duì)手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬(wàn)元/人給予補(bǔ)助,對(duì)0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)訓(xùn)練和輔助適配按3萬(wàn)元/人給予補(bǔ)助,對(duì)符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補(bǔ)助,對(duì)重癥大骨節(jié)病貧困患者按700元/人給予對(duì)癥治療補(bǔ)助。(三)我縣建檔立卡貧困人口患者縣域內(nèi)住院治療費(fèi)用,通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)藥愛心救助基金等依規(guī)報(bào)銷后的個(gè)人支付費(fèi)用和慢性病門診維持治療個(gè)人支付費(fèi)用超過(guò)醫(yī)療總費(fèi)用10%的部分,可申請(qǐng)衛(wèi)生扶貧救助基金救助。(四)對(duì)我縣建檔立卡貧困人口中重特大疾病(94種疾病)患者依規(guī)轉(zhuǎn)診至省級(jí)、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療和住院分娩醫(yī)療費(fèi)用,通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等依規(guī)報(bào)銷后的個(gè)人支付部分,由醫(yī)藥愛心扶貧高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、并給予財(cái)政貼息的信用貸款。通過(guò)評(píng)級(jí)授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請(qǐng)使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過(guò)3年,貸款額度不超過(guò)授信額度且最高不超過(guò)5萬(wàn)元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則,對(duì)按時(shí)償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對(duì)貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產(chǎn)業(yè)扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提供啟動(dòng)、周轉(zhuǎn)用的無(wú)息借款的專項(xiàng)資金,借款額度原則上每戶不超過(guò)1萬(wàn)元,借款期限原則上為1年,最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農(nóng)業(yè)局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè),人均住房建設(shè)面積不得超過(guò)25平方米,戶最大建房面積不得超過(guò)150平方米。對(duì)確實(shí)沒有自籌能力的搬遷農(nóng)戶,由地方政府統(tǒng)籌,采取建設(shè)集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)戶自主建房按人均2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;購(gòu)買農(nóng)村安全住房按照自主建房的標(biāo)準(zhǔn)人均2萬(wàn)元給予補(bǔ)助(到政府規(guī)劃的新村聚居點(diǎn)參建、聯(lián)建或購(gòu)買住房的按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),憑購(gòu)房合同和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證明認(rèn)定;購(gòu)買城鎮(zhèn)住房按照人均2.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)購(gòu)房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權(quán)證、土地使用證和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)證 明;投親靠友必須配建或購(gòu)買房屋,產(chǎn)權(quán)明確的按照人均2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予基金實(shí)施部分救助,原則上不超過(guò)個(gè)人支付部分的40%。(五)為貧困人口建立城鄉(xiāng)居民健康檔案,建檔率達(dá)到100%,實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù),對(duì)建檔立卡貧困人口中的高血壓、糖尿病患者、重性精神病、肺結(jié)核等患者的健康隨訪次數(shù)每年在原有基礎(chǔ)上增加4次,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群及時(shí)轉(zhuǎn)診,2周內(nèi)主動(dòng)隨訪轉(zhuǎn)診情況。開展貧困人口免費(fèi)健康體檢,對(duì)建檔立卡貧困人口中7—64周歲人群在脫貧期間免費(fèi)體檢1次。(咨詢部門:高縣衛(wèi)生計(jì)生局,電話:5417391)醫(yī)保扶貧:認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)醫(yī)保扶貧文件精神,積極部署,狠抓落實(shí),確保醫(yī)保扶貧做到“兩個(gè)100%”,即建檔立卡貧困人口100%參加居民醫(yī)保和縣域內(nèi)居民住院醫(yī)保政策范圍內(nèi)費(fèi)用100%報(bào)銷具體措施:一是建檔立卡貧困戶參加居民基本醫(yī)保的個(gè)人保費(fèi)由政府或相關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代繳,貧困戶個(gè)人不繳納保費(fèi)。二是建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院減免起付線,醫(yī)保政策范圍內(nèi)費(fèi)用100%報(bào)銷。但在我市醫(yī)院及市外其他醫(yī)院住院不享受醫(yī)保扶貪傾斜政策,所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用按我市居民醫(yī)保報(bào)銷比例執(zhí)行。(咨詢部門:高縣人力資源和社會(huì)保障局, 電話:5585638)教育扶貧:(一)學(xué)前教育。減免保教費(fèi):按在園兒童總數(shù)20%的比例每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園3周歲(當(dāng)年8月31日為幼兒年齡計(jì)算時(shí)間節(jié)點(diǎn))以上的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費(fèi)(保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于1000元的,按實(shí)減免);從2016年春季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭幼兒,全部納入面上的保教費(fèi)減免范圍,并據(jù)實(shí)免除保教費(fèi),直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束(對(duì)在教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒,按當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予等額補(bǔ)助,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的部分,由學(xué)生家庭承擔(dān))(二)義務(wù)教育。1.免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi):免除所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段(小學(xué)、初中、特教)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。2.寄宿制生活補(bǔ)助:補(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元;從2016年秋季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿學(xué)生全部納入寄宿制生活補(bǔ)助范疇補(bǔ)助生活費(fèi),直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。3.菅養(yǎng)午餐:在農(nóng)村義務(wù)教育階段就讀的所有學(xué)生,享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐(縣城學(xué)校除外)。(三)普通高中教育。1.免學(xué)費(fèi):從2018年春季學(xué)期起,全面免除宜賓籍公辦普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)。2.國(guó)家助學(xué)金:為普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó) 家助學(xué)金,平均標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元;從2016年秋季學(xué)期起,在2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生全部納入國(guó)家助學(xué)金資助范圍,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。(四)中等職業(yè)教育。1.免學(xué)費(fèi):免除除藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)以外的全日制正式學(xué)籍中職一、二、三年級(jí)在校學(xué)生學(xué)費(fèi)(民辦學(xué)校按當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助)。2.國(guó)家助學(xué)金:,為中職全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)所有學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭困難學(xué)生,“9+3”所有學(xué)生(非涉農(nóng)專業(yè)一、二年級(jí)在校學(xué)生受助比例為20%)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金,資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元;建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生優(yōu)先享受。3.生活費(fèi)補(bǔ)助:從2016年秋季學(xué)期起,對(duì)全省2020年前入學(xué)的建檔立卡貧困家庭中職學(xué)生,按每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助,直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。每學(xué)期(春季2月1日至3月31日、秋季9月1日至11月15日)登錄四川省學(xué)生資助網(wǎng)在線申請(qǐng)。(五)普通高等教育。1.學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助:對(duì)2016年至2020年新入學(xué)的建檔立卡貧困家庭全日制本?？茖W(xué)生給予每生每年4000元的補(bǔ)助(學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)各2000元),直至本學(xué)段學(xué)業(yè)結(jié)束。每年9月1日至11月15日登錄四川省學(xué)生資助網(wǎng)在線申請(qǐng)。2.國(guó)家助學(xué)金:家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制本?？圃谛Ｉ皖A(yù)科生,可向就讀學(xué)校申請(qǐng)每年2000-4000元的國(guó)家助學(xué)金,全省平均資助比例30%左右;納入全國(guó)研究 生招生計(jì)劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外),碩士生可享受每生每年6000元的國(guó)家助學(xué)金,博士生可享受每生每年13000元的國(guó)家助學(xué)金。3.國(guó)家助學(xué)貸款:家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生,均可在生源地或校園地學(xué)生資助管理部門申請(qǐng)助學(xué)貸款(全日制普通本?？茖W(xué)生含第二學(xué)士學(xué)位和高職學(xué)生,每人每年不超過(guò)8000元;全日制研究生含碩士研究生和博士研究生,每人每年不超過(guò)12000元)。學(xué)生在讀期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼。4.綠色通道:被錄取入學(xué)、無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難新生,可先辦理入學(xué)手續(xù),再根據(jù)核實(shí)情況采取不同辦法予以資助(新生報(bào)到時(shí)向就讀學(xué)校提出肀請(qǐng)).5.新生入學(xué)資助:考入全日制普通高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難新些,按省內(nèi)高校500元、省外高校1000元 的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施入學(xué)路費(fèi)資助(按當(dāng)年分配名額,通過(guò)評(píng)審確定)。(六)全面實(shí)施覽底保障政策。構(gòu)建“3+9+3+N”建檔立卡貧困戶子女上學(xué)救助保障機(jī)制。全面免除本市就讀的建檔立卡貧困戶上學(xué)子女以下費(fèi)用:義務(wù)教育階段教輔費(fèi),普通高中教育階段書本費(fèi)、教輔費(fèi),中職教育階段書本費(fèi)補(bǔ)助學(xué)前教育階段午餐費(fèi),義務(wù)教育階段早晚餐費(fèi),高中教育階段住宿費(fèi)和生活費(fèi)。安排義務(wù)教育階段、高中教育階段貧困戶上學(xué)子女住校就讀,解決吃住學(xué)問題。(七)教育扶貧救助基金。建檔立卡貧困家庭學(xué)生在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策后,仍面臨與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難的,可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)教育部門申請(qǐng)教育扶貧救助基金。主要用途:用于購(gòu)買教輔材料、校服、學(xué)?；锸逞a(bǔ)助等。資助金額:綜合考慮基金支付能力、貧困家 庭困難程度、就學(xué)負(fù)擔(dān)情況,區(qū)別不同學(xué)段分別確定。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416929)文化惠民:2016-2019年,省財(cái)政安排支持88個(gè)貧困縣建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái),未通廣播貧困村建設(shè)村級(jí)應(yīng)急廣播(廣播村村響)工程,未通電視貧困戶配置電視戶戶通入戶接收設(shè)備,對(duì)每戶電視戶戶通入戶接收 設(shè)備配置一次性補(bǔ)助200元。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416915)棟梁工程扶貧助學(xué)公益活動(dòng):在全縣各機(jī)關(guān)、愛心人士、企事業(yè)單位開展扶貧助學(xué)公益捐款,對(duì)考入中職及其以上并正式錄取入學(xué)的學(xué)生給予定扶持,具體對(duì)象為:孤、殘及烈士子女,無(wú)正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源學(xué)生;城鄉(xiāng)低保戶、精準(zhǔn)建卡貧困家庭學(xué)生:家遇突發(fā)天災(zāi)人禍及重大疾病,造成經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生。(咨詢部門:高縣棟梁工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,電話583429)雨露計(jì)劃:從2016年春季學(xué)期開始,對(duì)建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業(yè)教育全日制學(xué)生每生每年補(bǔ)助1500元。申請(qǐng)方式分為兩種一是網(wǎng)絡(luò)中申由學(xué)生于春季學(xué)地月10日至/月10日前、秋季學(xué)期9月20日至11月20日前通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦雨露計(jì)劃網(wǎng)站自愿申請(qǐng)是紙質(zhì)資料申請(qǐng)。3月10日至5月10日前通過(guò)學(xué)生申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣復(fù)審的方式報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)材料。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話582585)社會(huì)保障:(一)最低生活保障。低保金按低保家庭人均收入與高縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額按月發(fā)放。全面實(shí)現(xiàn)低保線、貧困線“兩線合(二)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。從2016年1月1日起,全省建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為持有第二代殘疾人證的高縣戶籍低保對(duì)象;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016年按每人每月60元執(zhí)行2017-2020年每年提高10元,到2020年達(dá)到每人每月100元。(咨詢部門:高縣民政局,電話:5285511)殘疾人補(bǔ)助:(一)殘疾人扶貧對(duì)象生活補(bǔ)貼。從2016年起,對(duì)全省持有第二代殘疾人證四川戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對(duì)象,按政策核發(fā)殘疾入扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼。殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家貧困線與該對(duì)象上年年收入的差額。即:扶貧補(bǔ)貼金額=國(guó)定貧困線標(biāo)準(zhǔn)一當(dāng)年自身收入。(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。發(fā)放對(duì)象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的殘疾人;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)重度殘疾人每人每月不低于80元,二級(jí)重度殘疾人每人每月不低于50元。不能享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的人員:一是領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)的殘疾人;二是納入特困供養(yǎng)入員供養(yǎng)的殘疾人。(三)殘疾人輔具適配補(bǔ)貼:補(bǔ)貼對(duì)象為高縣戶籍持有中華人民共和國(guó)第二代殘疾人證,有輔具適配亟需需求并符合適配條件的殘疾人。建檔立卡殘疾人和低保戶殘疾人優(yōu)先補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:適配坐便椅、輪椅、拐杖類、助行器、盲杖、防褥瘡床墊、助視器、助行器、矯形器等基本普通輔具,金額500元以內(nèi)按實(shí)補(bǔ)貼,500元以上其超出部分按50%補(bǔ)貼,最高限額補(bǔ)貼1300元。(四)殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助:補(bǔ)助對(duì)象為戶籍所在地在高縣并持有中華人民共和國(guó)第二代殘疾人證的隨班就讀殘疾小學(xué)生、初中生、高中生、大學(xué)生。建檔立卡貧困戶家庭中,父親或母親是殘疾人的學(xué)生,經(jīng)申請(qǐng)、審核、研究,給予一定的助學(xué)補(bǔ)助。在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生以及享受其他助學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生不列入此范圍。(五)0-6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目救助對(duì)象:屬建檔立卡貧困戶、低保戶、孤兒等經(jīng)濟(jì)困難的具有康復(fù)潛 力和價(jià)值的0-6歲當(dāng)?shù)貞艏畾埣矁和?自愿申請(qǐng)。救助標(biāo)準(zhǔn):每名殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助不超過(guò)2萬(wàn)元;需手術(shù)治療的,每例補(bǔ)助金額不超過(guò)萬(wàn)元;需適配輔助器具的,每例補(bǔ)助金額不超過(guò)5千元。手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配在當(dāng)年可同時(shí)享受。(咨詢單位:高縣殘聯(lián),聯(lián)系電話:5418501)林業(yè)惠民政策:根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)在建卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員,每月每人給予400元政策補(bǔ)助。(咨詢部門:高縣林業(yè)局,咨詢電話5582330)

第四篇：健康扶貧政策

健康扶貧政策

一、享受健康扶貧政策貧困人口

享受健康扶貧政策的范圍為2016在冊(cè)貧困戶(2016年當(dāng)年已脫貧和年末未脫貧建檔立卡貧困人口)，2017-2020年新增貧困人口、返貧人口，穩(wěn)定脫貧戶不列入享受范圍。享受對(duì)象以全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二、貧困人口參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，各級(jí)財(cái)政給予一定補(bǔ)貼

2018-2020年上述范圍貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分，由省財(cái)政按每人每年45元補(bǔ)貼，市財(cái)政按每人每年45元補(bǔ)貼，縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)自行確定,補(bǔ)貼后剩余部分由貧困人口自己數(shù)納，農(nóng)村特困人員和未納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保(新農(nóng)合)補(bǔ)助，繼續(xù)由民政部門按照陜政辦發(fā)[2016]31號(hào)等文件規(guī)定執(zhí)行。

三、省市縣醫(yī)院住院報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，大病保險(xiǎn)起付線降到3000元。貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例不低于80%，建檔立卡貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助后，報(bào)銷比例不低于80%,達(dá)不到80%的繼續(xù)由民政給予兜底補(bǔ)差，不得全額報(bào)銷。所有明確納入基本醫(yī)保(新農(nóng)合)報(bào)銷范圍的診療、藥品、耗材、檢查、檢驗(yàn)等項(xiàng)目所產(chǎn)生的費(fèi)用，均為合規(guī)費(fèi)用。全市定點(diǎn)一級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不得出現(xiàn)非合規(guī)費(fèi)用,二級(jí)醫(yī)院非合規(guī)費(fèi)用不得超過(guò)5%,三級(jí)醫(yī)院非合規(guī)費(fèi)用不得超過(guò)8%，非合規(guī)費(fèi)用超出上述比例部分均由醫(yī)院承擔(dān)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室門診政策

免除鎮(zhèn)村門診看病一般診療費(fèi)（掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)、藥事服務(wù)費(fèi)），57種慢性病門診免費(fèi)發(fā)放基本藥物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院報(bào)銷免起付線。

五、市域內(nèi)住院“先診療，后付費(fèi)”，免交住院押金。

執(zhí)行分級(jí)診療制度,落實(shí)以縣為主、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療要求，落實(shí)以縣為主的大病救治責(zé)任，嚴(yán)控貧困人口隨意到省市大醫(yī)院就診，對(duì)不符合分級(jí)診療程序的貧困患者，不得享受先診療后付費(fèi)及兜底保障政策。

第五篇：扶貧政策匯總

1、貧困戶進(jìn)貧程序：農(nóng)戶申請(qǐng)→各村召開村民代表大會(huì)產(chǎn)生初選名單→由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后公示→公示無(wú)異議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核→在各村公示→公示無(wú)異議報(bào)縣扶貧辦復(fù)審→通過(guò)縣人民政府門戶網(wǎng)站等渠道公告→逐級(jí)報(bào)省扶貧辦備案。

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

*貧困人口脫貧驗(yàn)收，實(shí)行“一普查二抽查三核查”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村申報(bào)的脫貧人口逐戶逐人核查，縣（市、區(qū)）抽查比例原則上每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于20%、市（州）抽樣復(fù)查比例原則上每縣不低于10%。省級(jí)核查比例原則上每個(gè)區(qū)域不低于5%。執(zhí)行上述程序，需要把握普查、抽查的重點(diǎn)：

一看脫貧要件是否具備。二看脫貧程序是否到位。三看脫貧檔案是否齊全。貧困戶脫貧程序：村民小組提名→村民代表大會(huì)民主評(píng)議→形成初步名單→村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)→村支書、工作隊(duì)或幫扶責(zé)任人、貧困戶三方認(rèn)可簽字→形成村級(jí)初選名單→公示→公示無(wú)異議名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。對(duì)于脫貧結(jié)果，本人要認(rèn)同、社會(huì)要認(rèn)可、政府要認(rèn)定。

2、貧困村出列驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：貧困村出列脫貧評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以《恩施州貧困村精準(zhǔn)脫貧評(píng)估驗(yàn)收表》中減貧實(shí)績(jī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、組織建設(shè)等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，其中減貧實(shí)績(jī)中綜合貧困發(fā)生率（應(yīng)低于2%）、貧困人口錯(cuò)退率（應(yīng)低于2%）、貧困人口漏評(píng)率（應(yīng)低于2%）、群眾認(rèn)可度（應(yīng)在90%以上）為一票否決選項(xiàng)，若無(wú)一票否決項(xiàng)且產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、組織建設(shè)的評(píng)分達(dá)到90分以上，該貧困村可以納入為出列村。

綜合貧困發(fā)生率：當(dāng)前留存貧困人口（未脫貧人口數(shù)+錯(cuò)退人口數(shù)+漏評(píng)人口數(shù)）/2014年底農(nóng)業(yè)人口總數(shù)×100%；

脫貧人口錯(cuò)退率=抽樣錯(cuò)退人口數(shù)／抽樣脫貧人口數(shù)×100%（錯(cuò)退人口，指收入沒有穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn) “兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。）

貧困人口漏評(píng)率=調(diào)查核實(shí)的漏評(píng)人口數(shù)／抽查村未建檔立卡的農(nóng)村人口數(shù)×100%。（漏評(píng)人口，指符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)但未納入建檔立卡的農(nóng)村人口）；

群眾認(rèn)可度=調(diào)查戶中認(rèn)可戶數(shù)／調(diào)查戶總數(shù)×100%。（群眾認(rèn)可，指調(diào)查戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認(rèn)可、認(rèn)賬。）

貧困村出列驗(yàn)收程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村支兩委、駐村工作隊(duì)與縣直行業(yè)部門對(duì)接摸底核實(shí)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合出列標(biāo)準(zhǔn)的貧困村統(tǒng)一公示→公示無(wú)異議報(bào)縣攻堅(jiān)辦→縣攻堅(jiān)辦組織復(fù)查→形成全縣貧困村出列初步名單→上報(bào)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收審批→在縣級(jí)媒體公告。

3、貧困縣退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出主要評(píng)估檢查4項(xiàng)指標(biāo):貧困發(fā)生率必須低于2%、脫貧人口錯(cuò)退率必須低于2%、貧困人口漏評(píng)率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。

貧困縣退出驗(yàn)收程序：縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請(qǐng)→市州級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審→省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見→公示無(wú)異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告→國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門及相關(guān)力量對(duì)地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查→對(duì)符合退出條件的貧困縣，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出。

實(shí)地評(píng)估方法：抽樣調(diào)查、重點(diǎn)抽查、村組普查、座談訪談、第三方評(píng)估。

5、貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率=(1-貧困人口錯(cuò)評(píng)率-貧困人口漏評(píng)率）×100%。

貧困人口退出準(zhǔn)確率=（1-貧困人口錯(cuò)退率）×100% 邊緣戶：指屬于低保、殘疾、危房、重病等情況但不符合納入建檔立卡的對(duì)象。存疑戶：指經(jīng)過(guò)走訪和評(píng)議不符合納入建檔立卡貧困戶但群眾本人有疑問的對(duì)象?！鞍藗€(gè)到村到戶”：干部力量下沉到村到戶，精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶，基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶，人居環(huán)境整治到村到戶，項(xiàng)目資金安排到村到戶，惠民政策落實(shí)到村到戶，群眾工作深入到村到戶。

“1+5”醫(yī)療保障體系：以基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障為主，以城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、大病補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、民政臨時(shí)救助、慈善救助為補(bǔ)充的醫(yī)療保障體系。

特色產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”：一村一個(gè)規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）基地、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)公司、有勞動(dòng)能力的戶一戶一個(gè)脫貧增收項(xiàng)目。

貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一長(zhǎng)兩短”：一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增收項(xiàng)目（如茶葉、果樹等），兩個(gè)短期增收項(xiàng)目（如當(dāng)年種當(dāng)年收的種植項(xiàng)目，當(dāng)年養(yǎng)當(dāng)年賣的養(yǎng)殖項(xiàng)目）。

“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

貧困人口識(shí)別負(fù)面清單①在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房或異地自建（購(gòu)買）住房的；

②家庭擁有價(jià)值在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元），且能正常使用的家用小汽車、大型農(nóng)機(jī)具（贈(zèng)予除外）的；③在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或國(guó)企有固定工作和穩(wěn)定收入的；④私營(yíng)業(yè)主和股東的；⑤連續(xù)性繳納住房公積金、社保費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金基數(shù)高的；⑥現(xiàn)任村兩委主職干部及其家屬的；⑦家庭成員具有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由不愿從事勞動(dòng)的，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；⑧家庭承包耕地常年拋荒、流轉(zhuǎn)、委托或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶；兩年以上未回來(lái)居住的；⑨對(duì)群眾有質(zhì)疑不能做出合理解釋或群眾舉報(bào)其不符合扶貧對(duì)象情形的

習(xí)總書記針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的6次重要講話：

①2015.6.18在貴州召開的部分省市黨委書記研究實(shí)施“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，正式提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

②2015.11.27在中央工作會(huì)上有個(gè)非常系統(tǒng)的講話，對(duì)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)性的安排；

③2016.6.23在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)； ④2016.7.20在甘肅寧夏州召開的東西部協(xié)作會(huì)議，中央安排杭州對(duì)口恩施州； ⑤2017.12.28中央農(nóng)村工作會(huì)上提出走“七個(gè)之路”，走中國(guó)特色減貧之路，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出了新的要求； ⑥2018.2.14四川涼山州調(diào)研，并在成都召開省市領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，并再次對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出了8點(diǎn)要求。