第一篇：縣市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升方案定稿

縣市 脫貧攻堅(jiān)鞏固提升方案定稿 篇一 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)的重要講話精神和省委、省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，以及市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，做到真扶貧、扶真貧，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保我縣貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不掉隊(duì)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以習(xí)總書(shū)記對(duì)我省扶貧攻堅(jiān)提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會(huì)議精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧和保障扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)，貧困村發(fā)展與貧困戶脫貧統(tǒng)籌推進(jìn)，扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果銜接，鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則 1、堅(jiān)持對(duì)象識(shí)別到村到戶。建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡，村有冊(cè)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)建立精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。

2、堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到村到戶。按照一村一策、一戶一法方略，充分利用建檔立卡的成果，精準(zhǔn)分析貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等，并精準(zhǔn)分類施策，制定減貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到縣有減貧規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有脫貧方案、村有發(fā)展目標(biāo)、戶有致富項(xiàng)目。

3、堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶。扶貧項(xiàng)目資金主要用于到村到戶項(xiàng)目的扶持，縣直各單位涉農(nóng)項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，住房、教育、衛(wèi)生、扶貧、救助、就業(yè)等各類社會(huì)保障項(xiàng)目要對(duì)貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4、堅(jiān)持幫扶措施到村到戶。實(shí)施八個(gè)一幫扶措施，即一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個(gè)掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一個(gè)幫扶方案、一村有一個(gè)定點(diǎn)幫扶工作組、一村有一個(gè)幫扶計(jì)劃、一村確定一批扶持項(xiàng)目、一戶有一個(gè)幫扶措施、一戶有一個(gè)增收項(xiàng)目、一戶有一名幫扶人員。

5、堅(jiān)持跟蹤管理到村到戶。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村均建立扶貧項(xiàng)目資金到村到戶臺(tái)賬，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

三、目標(biāo)任務(wù) 按照中央和省確定的到 2020 年扶貧開(kāi)發(fā)工作部署，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，具體達(dá)到以下工作目標(biāo)、(一)貧困村。按照省確定的 15 個(gè)貧困村，從 2014 年起縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)干部組建駐村幫扶工作組，開(kāi)展駐村幫扶工作。同時(shí)，按照中央、省、市要求，針對(duì) 15 個(gè)十三五貧困村全部選派第一書(shū)記，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。對(duì)具備發(fā)展條件的村，按新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施整村推進(jìn);對(duì)自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不具備生存發(fā)展條件的，實(shí)施整村整組移民搬遷。通過(guò)綜合施策，分步實(shí)施，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)指標(biāo)接近全縣平均水平，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，確保全縣貧困村到2020 年基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

(二)貧困戶。根據(jù)省測(cè)定我縣貧困發(fā)生率，結(jié)合我縣貧困人口建檔立卡工作實(shí)際，截止 2014 年底，全縣有貧困人口 14326 人。從今年起，通過(guò)加大精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)、一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，到 2018 年底，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展 條件的輕度貧困戶人均可支配收入達(dá)全縣平均水平的 70%左右;具有部分勞動(dòng)能力的中度貧困戶人均可支配收入達(dá)到全縣平均水平的 50%左右;對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困的農(nóng)戶 實(shí)行重點(diǎn)保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。2019-2020 年為進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果階段，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象兩不

愁、三保障(扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)目標(biāo)。二是到 2018 年底，全面完成建檔立卡 貧困戶危舊房改造任務(wù)。三是貧困戶自我發(fā)展能力明顯增 強(qiáng)。到 2018 年，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿貧困戶都有一個(gè)以上增收致富產(chǎn)業(yè)，掌握一門(mén)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

四、工作重點(diǎn) (一)精準(zhǔn)識(shí)別 1、精準(zhǔn)摸底。按照國(guó)家制定的貧困對(duì)象識(shí)別辦法和程序，堅(jiān)持規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別的原則，把真正貧 困的人口納入扶貧對(duì)象。為確保特困人群的真實(shí)性、精確 度，在前兩次調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣農(nóng)村特困對(duì)象進(jìn)行 再次核準(zhǔn)。

2、科學(xué)分類。在前兩次識(shí)別和再次核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。在貧 困村中，區(qū)分出基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧 村、村級(jí)班子軟弱渙散致貧村等類型。在扶貧對(duì)象中，先區(qū)

分出完全喪失勞動(dòng)能力的五保、低保戶等托底保障對(duì)象和有 勞動(dòng)能力及勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘等致貧戶及因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能或缺少發(fā)展資金致 貧戶，為制定針對(duì)性措施，精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

3、建檔立卡。按照國(guó)家統(tǒng)一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立扶貧對(duì)象幫扶工作信息 系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)各單位與貧困戶信息直通，做到 資源共享。

4、動(dòng)態(tài)管理。按照脫貧出、返貧進(jìn)的原則，以鄉(xiāng)為單位，以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧目標(biāo)為依據(jù)，逐村逐戶建立貧困 村、貧困戶幫扶檔案，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，逐年更新，分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)精準(zhǔn)施策 按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、強(qiáng)化社會(huì)救助、建設(shè)美好家園的要求，大力實(shí)施三大扶貧工程。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧工程。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，依托我縣現(xiàn)有的烤煙、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困戶發(fā)展 1-2 項(xiàng)短、平、快的種養(yǎng)、加工或旅游服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)扶貧造血功能。

(1)精準(zhǔn)使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金。充分發(fā)揮每年贛南等原中央蘇區(qū) 1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準(zhǔn)。資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等多種形式，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。對(duì)于有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶，努力增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，每年從 1000 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排不低于 30%的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。(縣扶貧和移民局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、烤煙辦、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣人力資源和社會(huì)保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)(2)精準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)扶貧模式。按照一村一品產(chǎn)業(yè)格局要求，因地制宜培植特色扶貧產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧要求，發(fā)揮村黨

支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。大力培育合作社+貧困戶示范項(xiàng)目，采取貧困戶土地、山場(chǎng)、勞動(dòng)力 或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障典型。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓好 1 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，每個(gè)村抓好 1 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。(縣扶貧和移民局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)(3)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。積極整合金藍(lán)領(lǐng)工程、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)資源，實(shí)施能人帶動(dòng)工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)頭人。教育部門(mén)要針對(duì)貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策;農(nóng)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)和扶貧部門(mén)要進(jìn)一步加大扶貧對(duì)象培訓(xùn)特惠扶持力度，積極探索培訓(xùn)課堂進(jìn)田園、地頭的新方法。對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，在當(dāng)年計(jì)劃資金內(nèi)，對(duì)凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓(xùn)并獲得技能證書(shū)(技能資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū))，實(shí)行憑證直接補(bǔ)助。力爭(zhēng)使每戶扶貧對(duì)象至少掌握 1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭至少有 1 人就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)或開(kāi)發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。到 2018 年，完成貧困人口技能培訓(xùn) 1000 人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率在90%以上。(縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧和移民局、縣財(cái)政局、縣教育局等)

2、保障扶貧工程。按照托底線、救急難、可持續(xù)的原則，加強(qiáng)特困扶貧對(duì)象救助，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧。

(1)加強(qiáng)最低生活保障救助。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)全縣開(kāi)展的農(nóng)村特困對(duì)象摸底調(diào)查確定的人員進(jìn)行政府保障兜底。逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中無(wú)收入來(lái)源、依靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。充分發(fā)揮省民政廳掛點(diǎn)幫扶黎川優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)能力和水平，到 2018 年，全面完成農(nóng)村敬老院升級(jí)改造。(縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)(2)加大醫(yī)療保障和保險(xiǎn)救助。逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，落實(shí)縣級(jí)住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，及在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上降低大病保險(xiǎn)起付線政策。完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)費(fèi)用+病種的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。(縣衛(wèi)生局、縣民政局等)(3)強(qiáng)化教育救助。凡建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學(xué)，斬?cái)喔F根，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。積極開(kāi)展金秋助學(xué)、圓夢(mèng)大學(xué)、春蕾計(jì)劃、老促會(huì)千百十助學(xué)工程等各類助學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)成功人士設(shè)立

助學(xué)基金。為保障貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育力量，分期分批定向招收教師到貧困鄉(xiāng)村學(xué)校任教，并建立貧困鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。(縣教育局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣扶貧和移民局等)(4)完善臨時(shí)和社會(huì)救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度及中輕度殘疾人生活補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度。強(qiáng)化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)組織慈善救助的職能，搭建政府部門(mén)救助資源、社會(huì)救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士開(kāi)展慈善救助。動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，健全完善促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會(huì)救助扶貧公益基金、組建慈善救助機(jī)構(gòu)。(縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣紅十字會(huì)等)3、安居扶貧工程。打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助扶貧對(duì)象建設(shè)美好家園，縮小發(fā)展差距，共享小康成果。

(1)加大扶貧移民搬遷力度。順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，對(duì)不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷扶貧，依照德勝鎮(zhèn)、厚村鄉(xiāng)搬遷移民集中安置點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村搬遷轉(zhuǎn)移，幫助改善居住條件，提升發(fā)展環(huán)境。積極整合發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、扶貧和移民、煙草、教育、衛(wèi)生、電力、交通運(yùn)輸、新農(nóng)村建設(shè)等部門(mén)資金，集中用于移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及搬遷移民的勞動(dòng)技術(shù)、就業(yè)技能的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷移民有業(yè)安置，穩(wěn)步增加收入。到 2018 年，實(shí)現(xiàn)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應(yīng)搬盡搬。(縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國(guó)土局、縣煙辦、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣供電公司、縣交通運(yùn)輸局、縣新村辦等)(2)加快貧困村村容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)十二五規(guī)劃 15 個(gè)貧困村未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和未完成村莊整治的村組，繼續(xù)給予扶持。在十三五貧困村選定工作中，重新識(shí)別確定 15 個(gè)發(fā)展條件差、貧困程度深的貧困村。在十三五期間，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等政策給予重點(diǎn)扶持。在省每年每個(gè)貧困村 20 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，縣級(jí)每年整合 150 萬(wàn)元以上財(cái)政性資金用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的村點(diǎn)安排對(duì)貧困村全覆蓋，每個(gè)點(diǎn)疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點(diǎn)扶持，全面優(yōu)化村容村貌。力爭(zhēng) 2018 年完成全縣 15 個(gè)貧困村中 20 戶以上宜居自然村的道路硬化，2020 年完成全縣 108 個(gè)行政村 25 戶以上宜居自然村的道路硬化。實(shí)施貧困村安全飲水工程建設(shè)，優(yōu)先安排扶持城鎮(zhèn)供水網(wǎng)管向貧困村延伸，無(wú)條件實(shí)施集中供水的村莊實(shí)施分散供水工程，2015 年底基本解決貧困村農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，力爭(zhēng) 2020 年，自來(lái)水普及率達(dá)90%。力爭(zhēng) 2017 年農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 90%。全面解決貧困

村和易地扶貧搬遷村無(wú)電和電壓不穩(wěn)問(wèn)題，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。土地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)。(縣新村辦、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣建設(shè)局、縣扶貧和移民局等)(3)加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對(duì)特困扶貧對(duì)象住房救助實(shí)行交鑰匙工程。到 2017 年基本解決農(nóng)村特困群眾的安居問(wèn)題。(縣建設(shè)局、縣民政局、縣扶貧和移民局等)(4)完善基本公共服務(wù)。支持貧困農(nóng)村完成薄弱學(xué)校改造，切實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)工作、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)以及針對(duì)貧困家庭學(xué)生的各種資助政策。提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全農(nóng)村低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補(bǔ)貼等社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)管理、公共文化、廣播電視等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(縣發(fā)改委、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣文體廣電局等)五、幫扶方式(一)深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。全縣各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要指派工作組到掛點(diǎn)行政村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，確保每個(gè)行政村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人。幫扶工作做到五年不變，堅(jiān)持一包到底，不脫貧不脫鉤。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村干部到各行政村結(jié)對(duì)幫扶，每名干部結(jié)對(duì)幫扶 1-2 戶貧困戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛點(diǎn)貧困村，結(jié)對(duì)幫扶 1-2 戶貧困戶，年底跟蹤問(wèn)效。構(gòu)建扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，為干部幫扶提供準(zhǔn)確的需求信息。(縣委組織部、縣扶貧和移民局等)(二)動(dòng)員社會(huì)力量參與。將貧困戶、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧，發(fā)揮 1017 中國(guó)扶貧日平臺(tái)作用，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德。今后凡是各類社會(huì)捐贈(zèng)資金或項(xiàng)目?jī)?yōu)先投向貧困村和貧困人口。對(duì)社會(huì)力量救濟(jì)性捐贈(zèng)，先繳入紅十字基金會(huì)、慈善基金會(huì)賬戶，憑省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印(監(jiān))制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)按規(guī)定在稅前扣除。對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。率先在東鑫電子商務(wù)園設(shè)立扶貧公益基金，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)每銷售一斤茶樹(shù)菇捐贈(zèng) 1 元錢(qián)用于扶貧公益事業(yè)。(縣扶貧和移民局、縣民政局、縣紅十字會(huì)等)(三)用好定點(diǎn)幫扶平臺(tái)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用足用好國(guó)家文化部、省政協(xié)辦公廳、省民政廳、江鎢控股集團(tuán)有限公司定點(diǎn)幫扶政

策，發(fā)揮定點(diǎn)幫扶單位職能優(yōu)勢(shì)，搭建好項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極爭(zhēng)取定點(diǎn)幫扶單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。建立扶貧聯(lián)系工作機(jī)制，每個(gè)幫扶單位定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困村，著力推進(jìn)一批對(duì)口扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決一批難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧致富步伐。(縣扶貧和移民局、縣蘇區(qū)辦等)六、保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，要成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把工作重點(diǎn)放在精準(zhǔn)扶貧上，黨政主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)重大問(wèn)題親自研究、難點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過(guò)問(wèn)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得更大成效。

(二)整合資源，加大投入。建立扶貧開(kāi)發(fā)資金持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，縣政府將認(rèn)真落實(shí)、足額完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政扶貧資金配套任務(wù)，并逐年增加。各部門(mén)要充分利用國(guó)家振興原中央蘇區(qū)等方面的各項(xiàng)政策，積極向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金用于扶貧。積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，充分發(fā)揮社會(huì)資金扶貧作用。

(三)密切配合，強(qiáng)化協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)(單位)要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真研究制定行業(yè)扶貧規(guī)劃和計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)(單位)每半年要向扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告行業(yè)扶貧工作落實(shí)情況。各幫扶部門(mén)(單位)和個(gè)人要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)溝通，通力協(xié)作，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。扶貧部門(mén)要發(fā)揮好參謀助手作用，牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，調(diào)動(dòng)各方力量做好精準(zhǔn)扶貧工作。

(四)健全機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)扶貧移民干部隊(duì)伍能力建設(shè)，充實(shí)工作力量，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作，充實(shí)扶貧和移民辦公室工作人員，落實(shí)專門(mén)干部專門(mén)負(fù)責(zé)扶貧移民工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧專干享受扶貧工作津貼，保證其待遇不低于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)、林、水、計(jì)生等部門(mén)工作人員的待遇。

(五)選好班子，夯實(shí)組織。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，向貧困村派駐黨支部第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)提供組織保障。鼓勵(lì)和支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用。

(六)強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把扶貧攻堅(jiān)的實(shí)績(jī)，作為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直各部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。對(duì)有行業(yè)扶

貧任務(wù)的部門(mén)及定點(diǎn)扶貧單位，把落實(shí)扶貧責(zé)任的情況列入績(jī)效考評(píng)和年度班子考核的內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在幫扶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，并要求限期整改。

篇二 根據(jù)《市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定的實(shí)施意見(jiàn)》(饒發(fā)〔2015〕11 號(hào))文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平總書(shū)記一個(gè)希望、三個(gè)著力的重要指示為指引，遵循單位幫村、干部包戶、社會(huì)參與、民政托底、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康的要求，按照找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力的工作思路，以建檔立卡扶貧對(duì)象為核心，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，對(duì)全縣 20 個(gè)省定十三五貧困村和 23327 建檔立卡貧困人口，全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，弘揚(yáng)方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省委、省政府力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下具體目標(biāo)、(一)提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。到 2018 年，全縣力爭(zhēng)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;20192020 年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)。

(二)貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到 2018 年底，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?70%左右;具有部分勞動(dòng)能力、處于低保標(biāo)準(zhǔn)以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?50%左右;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。

(三)貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到 2018 年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

(四)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到 2018 年，有勞動(dòng)能力貧困戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門(mén)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩

子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、工作措施 (一)按照精準(zhǔn)到村到戶的要求，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

1.制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃。要在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并納入本級(jí)十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)政策支持，抓好本地精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)到位。

2.制定貧困村和貧困戶具體脫貧計(jì)劃。按照一村一策、一戶一案的工作要求，制定落實(shí)每個(gè)貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。同時(shí)，將一些未列入省定十三五貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣(市)級(jí)貧困村，并制定脫貧計(jì)劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。

(二)按照精準(zhǔn)幫扶的要求，進(jìn)一步加大社會(huì)扶貧力度。

1.深入開(kāi)展單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作。深入開(kāi)展縣直單位定點(diǎn)包扶十三五貧困村工作，確保每個(gè)貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫

扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建駐村工作隊(duì)。按照幫制定實(shí)施脫貧規(guī)劃、幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實(shí)基層基礎(chǔ)四幫的要求，結(jié)合幫扶村實(shí)際，打好組合拳，堅(jiān)持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動(dòng)對(duì)接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強(qiáng)脫貧致富的合力。

2.全面開(kāi)展干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。縣直單位干部采取 321 的方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，即縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶 3 戶，科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶 2 戶，一般干部(職工)結(jié)對(duì)幫扶 1 戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))干部(職工)包干托底，做到結(jié)對(duì)幫扶扶貧開(kāi)發(fā)戶、扶貧低保戶全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，積極開(kāi)展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目四送活動(dòng)，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時(shí)，各地對(duì)在扶貧對(duì)象戶建檔立卡之后因?yàn)?zāi)、因病等原因新出現(xiàn)的貧困戶，要納入全縣結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，并落實(shí)幫扶干部給予積極幫扶。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與結(jié)對(duì)扶貧。鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界積極參與結(jié)對(duì)扶貧工作，扎實(shí)開(kāi)展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息四扶活動(dòng)。充分發(fā)揮 10.17 中國(guó)扶貧日平臺(tái)作用，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會(huì)扶貧資源。

(三)按照精準(zhǔn)施策的要求，進(jìn)一步加大專項(xiàng)扶貧工作力度。

1.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。一是找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)一村一品，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善公司+基地+貧困戶、公司+合作社+貧困戶模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣省財(cái)政每年 1000 萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金的作用，資金使用上要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對(duì)幫扶等多種方式。對(duì)貧困戶尤其是缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。

2.強(qiáng)力推進(jìn)扶貧移民搬遷，著力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，采取進(jìn)城進(jìn)園、集鎮(zhèn)、中心村梯度安置的方式，全面摸清底數(shù)，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識(shí)，按照整體搬遷的要求制定實(shí)施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對(duì)特困扶貧對(duì)象住房救助實(shí)行交鑰匙工程。

3.強(qiáng)力推進(jìn)貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環(huán)境。按照整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、改善面貌、提升功能的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，每年新農(nóng)村建設(shè)村

點(diǎn)安排對(duì)貧困村全覆蓋，每個(gè)點(diǎn)疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點(diǎn)扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，土地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設(shè)施，力爭(zhēng) 2017 年全縣 90%村莊生活垃圾得到有效處理。

4.強(qiáng)力推進(jìn)雨露計(jì)劃培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加大貧困戶新生代職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)力度，從而達(dá)到阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達(dá)省份的市場(chǎng)用工需求，集中在務(wù)工比較多的地區(qū)，通過(guò)校企合作等方式，對(duì)建檔立卡貧困人口開(kāi)展定單式技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。

(四)按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求，進(jìn)一步加大行業(yè)扶貧工作力度。

1.大力實(shí)施交通扶貧。加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程，改善運(yùn)輸條件，完善貧困村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高貧困村客運(yùn)班車通達(dá)率。加快貧困地區(qū)及農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造進(jìn)度。2018 年率先完成 20 個(gè)十三五省定貧困村 25 戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭(zhēng)2020 年全面完成全縣農(nóng)村 25 戶以上自然村的道路硬化。

2.大力實(shí)施水利扶貧。進(jìn)一步提高貧困農(nóng)村飲水安全保障程度，2015 年底全面完成十二五農(nóng)村安全飲水建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng) 2020 年基本解

決農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)已列入全國(guó)近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)，提高防汛應(yīng)急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災(zāi)體系。

3.大力實(shí)施醫(yī)療扶貧。一是將貧困村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改造和衛(wèi)生技術(shù)人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，在縣級(jí)住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，同時(shí)在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險(xiǎn)起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)費(fèi)用+病種的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。

4.大力實(shí)施教育扶貧。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育。支持加快薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、高校擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對(duì)貧困家庭學(xué)生的各種資助政策落實(shí)工作。

5.大力實(shí)施文化扶貧。加強(qiáng)對(duì)貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。在貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農(nóng)戶自愿購(gòu)買(mǎi)接收設(shè)備的前提下，落實(shí)惠民補(bǔ)貼政策，免費(fèi)提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速。

6.大力實(shí)施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機(jī)制。上饒銀監(jiān)弋陽(yáng)監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務(wù)和三農(nóng)貸款的地方法人金融機(jī)構(gòu);人民銀行弋陽(yáng)支行優(yōu)先辦理上述金融機(jī)構(gòu)與人民銀行各項(xiàng)服務(wù)功能對(duì)接;優(yōu)先滿足符合條件的金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款和再貼息需求;優(yōu)先支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)債、開(kāi)辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來(lái)源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向貧困村和重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金 70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂貌⒅饕度肴r(nóng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。督促轄區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)品種，滿足扶貧經(jīng)濟(jì)和三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

7.大力實(shí)施保障扶貧。按照托底線、救急難、可持續(xù)的原則和廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，實(shí)行民政救濟(jì)純低保戶和五保戶全覆蓋。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保，并逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中無(wú)收入來(lái)源、依靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活救助政

策。加大分類施救的力度，對(duì)因支出型貧困造成基本生活嚴(yán)重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村孤殘兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度。

四、組織保障 (一)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實(shí)履行好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為今年乃至今后五年最重要的工作來(lái)抓，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施扶到點(diǎn)上、根上。對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)埋頭苦干并做出突出成績(jī)的干部，提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)不勝任、不稱職的，及時(shí)調(diào)整。

(二)加大精準(zhǔn)扶貧資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)真履行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，加大財(cái)政預(yù)算扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)力度。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)省級(jí)監(jiān)管、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，縣本級(jí)將調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開(kāi)發(fā)的投入，使扶貧開(kāi)發(fā)資金增幅與財(cái)政收入增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。要加強(qiáng)扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕侵占扶貧資金搞政績(jī)工程和形象工程，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象實(shí)行零容忍。

(三)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，處理好機(jī)構(gòu)改革和強(qiáng)化扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步健全扶貧工作保障機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)

費(fèi)預(yù)算與扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)，并切實(shí)幫助他們解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內(nèi)成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)群眾的能力。

(四)全面落實(shí)行業(yè)扶貧的職責(zé)。落實(shí)全社會(huì)共同責(zé)任，凝心聚力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。縣直部門(mén)要明確本部門(mén)肩負(fù)的行業(yè)扶貧任務(wù)，制定本部門(mén)加大精準(zhǔn)扶貧的工作計(jì)劃，并納入本行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃。要細(xì)化任務(wù)、倒排工期，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面加強(qiáng)行業(yè)扶貧任務(wù)的組織實(shí)施。要多方挖掘社會(huì)扶貧資源，凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

(五)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立全縣結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行貧困人口和干部結(jié)對(duì)幫扶工作動(dòng)態(tài)管理。每年一季度對(duì)貧困人口脫貧和干部結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。

各地各部門(mén)要認(rèn)真抓好本方案的貫徹落實(shí)。各幫扶責(zé)任單位要制定本單位落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案，于 8 月 5 日前報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案?？h委、縣政府每年對(duì)貫徹落實(shí)情況組織專項(xiàng)督查。

第二篇：脫貧攻堅(jiān)鞏固提升方案定稿

“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”方案

為鞏固我縣脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設(shè)小康路上不落一人，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全市組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)。方案如下：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央、省、濰坊市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“五強(qiáng)四宜”城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、提升目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有反復(fù)性，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)的實(shí)施，確保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過(guò)省定貧困線，收入增長(zhǎng)率明顯提高；確保新發(fā)生的貧困，能及時(shí)得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個(gè)家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，病人都能得到基本的醫(yī)療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。

三、主要措施

（一）組織“回頭看”工作。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)建檔立卡戶動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集“回頭看”工作，結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛(ài)）干部帶著“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳，對(duì)2014年以來(lái)建檔立卡戶進(jìn)行信息采集，找出脫貧攻堅(jiān)工作中還存在的問(wèn)題以及需要幫助解決的事項(xiàng)。

（二）建立“鞏固提升臺(tái)帳”。以人均純收入穩(wěn)定超過(guò)省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為基礎(chǔ)，為2014年以來(lái)的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳，按照一戶一檔一臺(tái)帳，進(jìn)一步深化細(xì)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀(jì)實(shí)幫扶提升工作。

（三）打好幫扶“組合拳”。立足實(shí)際、創(chuàng)新舉措，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、政策救助，打好政策集合、項(xiàng)目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，持續(xù)采取“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”幫扶，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，繼續(xù)采取“社會(huì)保障+項(xiàng)目收益”救助，幫助進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。

1、產(chǎn)業(yè)扶持。以鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)為主體運(yùn)作好2017年扶貧項(xiàng)目，加大資金整合力度，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)“造血”功能，集中打造扶貧項(xiàng)目，效益與村、戶聯(lián)結(jié)。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經(jīng)濟(jì)有“錢(qián)袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要通過(guò)簽訂項(xiàng)目幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)收益分紅，增加收入。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)精準(zhǔn)實(shí)施到位，對(duì)有種植、養(yǎng)殖、加工需求的建檔立卡戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”、“致富能手+農(nóng)戶”等模式，提供多樣增收途徑。

2、就業(yè)幫扶。政府搭臺(tái)，村企對(duì)接，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)技能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶“一戶一業(yè)”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設(shè)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地公園提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展等開(kāi)發(fā)護(hù)林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對(duì)有條件的建檔立卡戶，結(jié)合阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持興辦村淘服務(wù)站點(diǎn)；用活用好小額扶貧信貸政策，開(kāi)展好5萬(wàn)元以下“富民農(nóng)戶貸”，對(duì)符合貼息扶持政策創(chuàng)業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3、結(jié)對(duì)幫扶。以建好“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳為抓手，全體在職在編機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶脫貧戶全覆蓋，并長(zhǎng)期保持不變。幫扶人要根據(jù)建檔立卡戶的實(shí)際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計(jì)劃和措施，幫思想、幫門(mén)路、幫資金、幫技術(shù)，在幫扶實(shí)效上下功夫。開(kāi)展“督孝”行動(dòng)，對(duì)兒女未盡贍養(yǎng)義務(wù)的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結(jié)合其子女實(shí)際情況，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，督促履行贍養(yǎng)義務(wù)。

4、社會(huì)幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導(dǎo)各界增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使獻(xiàn)愛(ài)心、做好事、辦善事成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。二是豐富扶貧濟(jì)困內(nèi)容，以維護(hù)好“山東省社會(huì)扶貧供需平臺(tái)”為基礎(chǔ)，開(kāi)展好“扶貧日”、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“過(guò)暖冬，過(guò)好年”等系列活動(dòng)；三是發(fā)揮好行業(yè)部門(mén)、“第一書(shū)記”、幫扶干部作用，促進(jìn)幫扶供需有效對(duì)接，引導(dǎo)群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來(lái)。

5、政策保障。落實(shí)好“三個(gè)保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批程序，確保救助高效及時(shí)。對(duì)需低保政策兜底的家庭，做到“應(yīng)保盡?！?；對(duì)需要教育救助的家庭，綜合運(yùn)用助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、教育補(bǔ)助、教育救助、結(jié)對(duì)幫扶等政策措施；對(duì)需要醫(yī)療救助的家庭，落實(shí)各類醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象；對(duì)因殘致貧戶，落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，優(yōu)先實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧戶組織開(kāi)展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助。

四、健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

立足我市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，市扶貧辦牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)，聘請(qǐng)高校專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)貧困發(fā)生動(dòng)態(tài)管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實(shí)等方面進(jìn)行深入調(diào)研，建立救助銜接機(jī)制, 在貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)幫扶和政策保障等方面建立健全機(jī)制，將扶貧開(kāi)發(fā)與政策兜底有效銜接，探索構(gòu)建預(yù)防致（返）貧長(zhǎng)效機(jī)制，搭建好平臺(tái)，暢通幫扶救助渠道，實(shí)現(xiàn)扶貧治理常態(tài)化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發(fā)生。

五、保障措施

（一）繼續(xù)實(shí)行行動(dòng)組負(fù)責(zé)制。重新調(diào)整青州市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部與行動(dòng)組、市直部門(mén)行業(yè)幫扶組，仍然實(shí)行行動(dòng)組負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)辦公室作為各行動(dòng)組的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶貧專干3-5人負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)組日常工作。

（二）充實(shí)幫扶（關(guān)愛(ài)）小組。調(diào)整充實(shí)由鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為組長(zhǎng)、市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長(zhǎng)、市直干部、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人為成員的幫扶（關(guān)愛(ài)）小組，一般為3人，對(duì)2014年以來(lái)的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛(ài)）全覆蓋，具體負(fù)責(zé)落實(shí)每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)確定小組名單，報(bào)市扶貧辦備案。

（三）完善強(qiáng)化督導(dǎo)工作機(jī)制。市扶貧辦、督察局、審監(jiān)組按照“一月一調(diào)度，一季一公示，半年一考核”的督導(dǎo)形式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不打招呼、不定時(shí)間，經(jīng)常性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查干部幫扶聯(lián)系、措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)情況。建立督查問(wèn)題臺(tái)帳，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向鎮(zhèn)街、部門(mén)（單位）、幫扶責(zé)任人下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)，全程跟蹤督查整改，推動(dòng)幫扶工作有序扎實(shí)開(kāi)展。

（四）建立評(píng)先樹(shù)優(yōu)和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、濰坊市文件精神要求，依據(jù)《青州市扶貧脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)與市直部門(mén)（單位）扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《青州市市直部門(mén)（單位）工作實(shí)績(jī)綜合考核扶貧開(kāi)發(fā)考核實(shí)施細(xì)則》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)督實(shí)考，落實(shí)責(zé)任追究，樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向。

（五）加大輿論宣傳引導(dǎo)。在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“扶貧開(kāi)發(fā)”專欄，建好市扶貧開(kāi)發(fā)微信公共平臺(tái)，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策、工作部署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的好典型、好模式，引導(dǎo)激發(fā)全社會(huì)參與熱情，為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作營(yíng)造良好輿論氛圍。請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委根據(jù)本實(shí)施方案，認(rèn)真研究制定各自脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案，各部門(mén)制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實(shí)施方案、工作方案報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（），并抓好工作落實(shí)。

第三篇：脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作方案

***縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作方案（2019-2020年）

為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩(wěn)定退出，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動(dòng)我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強(qiáng)、跨越發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平扶貧重要論述為根本遵循，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“一超過(guò)、兩不愁、三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持大扶貧工作格局。落實(shí)“四不摘”要求，保障政策供給，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。全面鞏固提升46個(gè)出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，2019年實(shí)現(xiàn)4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，消除絕對(duì)貧困，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

二、工作措施

（一）全面開(kāi)展春季大排查工作，摸清底數(shù)

1.查貧困人口屬性

漏評(píng)：重點(diǎn)清查大病重病戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、低保戶中符合條件應(yīng)該納入的對(duì)象；建檔立卡“四類人員”（財(cái)政供養(yǎng)人員、個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應(yīng)該保留的對(duì)象。

錯(cuò)退：清查“一超過(guò)、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達(dá)標(biāo)及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對(duì)象。

錯(cuò)評(píng)：“四類人員”清退不到位的；識(shí)別之前為“四類人員”但未作備案說(shuō)明的建檔立卡對(duì)象；明顯不符合條件的建檔立卡對(duì)象(子女有贍養(yǎng)能力)。

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.查住房保障情況

重點(diǎn)清查貧困戶住房保障情況。

牽頭單位：縣住建局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

重點(diǎn)清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復(fù)墾、信息系統(tǒng)檔案管理及搬遷對(duì)象入住、項(xiàng)目管理、信訪處理、后扶情況。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)

3.查健康扶貧情況

重點(diǎn)清查貧困人口中大病重病患者住院報(bào)銷比例是否達(dá)到90%以上；農(nóng)村貧困人口是否“應(yīng)保盡保”；慢性病大病簽約服務(wù)管理情況；實(shí)行先診療后付費(fèi)情況；特殊門(mén)診報(bào)銷情況及其他政策落實(shí)情況；貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳落實(shí)情況；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)及全科醫(yī)生和合格村醫(yī)配備情況。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局

責(zé)任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.查教育扶貧情況

查清楚義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生的因貧失學(xué)輟學(xué)情況；省內(nèi)跨區(qū)就讀的貧困學(xué)生資助情況；省外就讀貧困學(xué)生資助情況；因病因殘貧困學(xué)生送教上門(mén)情況；貧困戶家庭中職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補(bǔ)助落實(shí)情況（雨露計(jì)劃）。

牽頭單位：縣教育體育局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.查培訓(xùn)、就業(yè)情況

建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生）是否參加人社等部門(mén)組織的就業(yè)技能培訓(xùn)；有勞動(dòng)能力的貧困戶是否參加人社部門(mén)的就業(yè)推介；扶貧車間建設(shè)情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實(shí)情況。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6.查產(chǎn)業(yè)扶貧情況

查清楚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡貧困戶名單；查產(chǎn)業(yè)扶貧明白卡信息采集情況；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)接機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)是否緊密；產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控情況。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7.查民政、殘聯(lián)兜底情況

查貧困戶是否應(yīng)該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應(yīng)兜盡兜及兜底類型評(píng)定是否精準(zhǔn)；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”落實(shí)情況；殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學(xué)歷學(xué)生教育資助政策落實(shí)情況。

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8.查資金項(xiàng)目情況

對(duì)往年項(xiàng)目進(jìn)行抽查；查項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)使用情況；查項(xiàng)目資金狀況，看是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用，看是否?？顚Ｓ?、公開(kāi)公示。

牽頭單位：縣財(cái)政局

責(zé)任人：縣審計(jì)局、縣紀(jì)委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9.查小額信貸風(fēng)險(xiǎn)情況

查新增貸款貧困對(duì)象是否符合“四有一項(xiàng)目”審批條件和評(píng)級(jí)授信等級(jí)要求；查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結(jié)情況，看貧困戶分紅是否按照協(xié)議到位。

牽頭單位：縣人民銀行

責(zé)任單位：縣人民銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.查涉貧信訪與輿情處置情況

查我縣涉及國(guó)扶辦12317、省辦12317、市長(zhǎng)信箱、12345、縣委書(shū)記縣長(zhǎng)熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”及網(wǎng)絡(luò)輿情涉貧信訪件處置落實(shí)情況；查鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)信訪等重點(diǎn)信訪對(duì)象和信訪積案是否建立領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制；查群眾初次涉貧信訪問(wèn)題受理處理情況。

牽頭單位：縣信訪局

責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11.完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及貧困人口信息臺(tái)賬

在全面摸底排查基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和貧困人口信息臺(tái)賬，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求。

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收提升工程

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧：

1.堅(jiān)持“因地制宜，分類施策”原則，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、“扶貧車間”式加工產(chǎn)業(yè)等“九大扶貧產(chǎn)業(yè)”，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

2.按照資源稟賦，市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項(xiàng)目”。加強(qiáng)對(duì)往年已投入運(yùn)行的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)和扶持，落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中力量打造支柱產(chǎn)業(yè)，著力建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村、有發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

3.堅(jiān)持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入推進(jìn)“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)訂單生產(chǎn)、保底收購(gòu)、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但沒(méi)有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)支持；對(duì)無(wú)勞動(dòng)力或發(fā)展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產(chǎn)托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果脫貧；明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對(duì)達(dá)到幫扶期限的項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)行同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4.繼續(xù)開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)，鼓勵(lì)支持省級(jí)及以上龍頭企業(yè)，對(duì)接幫扶貧困村及非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立產(chǎn)業(yè)基地，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收項(xiàng)目。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，建立長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.推行園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式。實(shí)施貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確駐村第一書(shū)記為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，同時(shí)各幫扶責(zé)任人承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé),幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。

6.深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，加強(qiáng)貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體及機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂與貧困村和貧困戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)；深入推進(jìn)電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售。

7.制定實(shí)施貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃。通過(guò)盤(pán)活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入；大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)貧困人口增收，增加集體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步規(guī)范光優(yōu)扶貧電站建設(shè)和管理，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理和收益分配，確保貧困村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。

8.對(duì)于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失敗風(fēng)險(xiǎn)的，由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)推中心專業(yè)技術(shù)人員加大技術(shù)指導(dǎo)和資金傾斜力度。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、中國(guó)人民銀行

***縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

深入實(shí)施就業(yè)扶貧：

1.對(duì)符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動(dòng)力，繼續(xù)落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶貧政策，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力300人。

2.積極探索就地就業(yè)新途徑，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，引進(jìn)社會(huì)力量創(chuàng)辦或領(lǐng)辦就業(yè)“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個(gè)“扶貧車間”、10個(gè)“扶貧基地”建設(shè)任務(wù),提供就業(yè)崗位100個(gè)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。

3.途徑開(kāi)發(fā)公益性崗位，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，提供公益性崗位10個(gè)，動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困勞動(dòng)力參與治安、護(hù)路、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。

4.強(qiáng)化“311”就業(yè)扶貧行動(dòng)，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動(dòng)力推薦崗位,提供職業(yè)指導(dǎo)和免費(fèi)技能培訓(xùn)服務(wù)信息。

5.實(shí)施外派勞務(wù)扶貧，建立外出就業(yè)務(wù)工貧困戶穩(wěn)定就業(yè)工作機(jī)制，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)省、市、縣內(nèi)扶貧勞務(wù)協(xié)作，打造貧困勞動(dòng)力長(zhǎng)期固定的求職渠道，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)600人。

6.加強(qiáng)對(duì)貧困留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)扶持，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

7.對(duì)于建檔立卡貧困戶就業(yè)存在不穩(wěn)定因素的，由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)站及時(shí)掌握相關(guān)情況，介紹新的工作崗位。對(duì)因在外就業(yè)失業(yè)而無(wú)返鄉(xiāng)路費(fèi)的，及時(shí)給予支助。

牽頭單位:縣人社局

責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：

1.對(duì)已實(shí)施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點(diǎn)加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，確保有勞動(dòng)力的搬遷戶至少有1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.要落實(shí)后續(xù)幫扶主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，因戶因人精準(zhǔn)制定幫扶方案，切實(shí)解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題。

3.強(qiáng)化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù),因地制宜建設(shè)扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業(yè)有門(mén)路、增收有來(lái)源。

4.加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)管理制度，完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加快促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。同時(shí)，做好各項(xiàng)社會(huì)保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾社會(huì)保障不斷檔、不脫節(jié)、不漏人。

牽頭單位:縣發(fā)改局

責(zé)任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(三)實(shí)施“三保障”提升工程

1.全面落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策,進(jìn)一步完善對(duì)非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務(wù)教育階段建檔立卡困難家庭學(xué)生的資助政策。落實(shí)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)和教輔材料。對(duì)接受職業(yè)學(xué)歷教育的貧困家庭學(xué)生實(shí)施“雨露計(jì)劃”，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。積極開(kāi)展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)

80人，按規(guī)定享受國(guó)家中職學(xué)校學(xué)生免費(fèi)和助學(xué)金政策。深入實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)童心溫暖工程、泛海助學(xué)行動(dòng)及“希望工程”等社會(huì)扶貧助學(xué)行動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注因厭學(xué)等其它非貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，深入推進(jìn)“三幫一”勸學(xué)活動(dòng)，強(qiáng)化義務(wù)教育以當(dāng)?shù)卣疄橹鞯目剌z保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任和家長(zhǎng)的法律責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

牽頭單位:縣教育體育局

責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財(cái)政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣工商聯(lián)、縣總工會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.全面落實(shí)健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)政策,在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和及時(shí)結(jié)算，鼓勵(lì)分級(jí)診療、推行縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立醫(yī)聯(lián)體和開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，切實(shí)降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對(duì)建檔立卡貧困人口繼續(xù)實(shí)施“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點(diǎn)關(guān)注貧困戶得了小病、慢性病、常見(jiàn)病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎(chǔ)上，不能影響“兩不愁”。

牽頭單位:縣衛(wèi)健局

責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、縣慈善總會(huì)、縣紅十字會(huì)、人壽財(cái)險(xiǎn)***縣支公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.全面落實(shí)危房改造與住房保障政策。全面開(kāi)展4類重點(diǎn)對(duì)象房屋危險(xiǎn)性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗(yàn)《房屋危險(xiǎn)性鑒定表》，對(duì)鑒定為

A、B級(jí)安全住房的，經(jīng)簽字確認(rèn)后，逐戶掛牌標(biāo)識(shí)。鑒定為C、D級(jí)危房的，組織聯(lián)合審核后列為危房改造對(duì)象，對(duì)未解決住房安全的已脫貧戶，要在2019年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在2019年11月底前全部限期整改到位。重點(diǎn)關(guān)注只有一處常年居住住房、外觀內(nèi)飾都破舊，但經(jīng)鑒定又不是C、D級(jí)危房的農(nóng)戶。嚴(yán)格資金使用管理,支付給改造對(duì)象的資金要及時(shí)足額撥付到位,嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用。

牽頭單位:

縣住建局

責(zé)任單位:縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(四)實(shí)施“雙基”建設(shè)提升工程

1.全面完善基本公共服務(wù)。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)建立健全農(nóng)村政務(wù)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，在貧困村推動(dòng)金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村電商服務(wù)站融合共建,打造功能完善、服務(wù)周到的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣金融辦、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面完成“十三五”期間省下達(dá)的農(nóng)村公路“窄加寬”改造任務(wù),2019年全面實(shí)現(xiàn)全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務(wù)，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。

牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位:縣公路建養(yǎng)中心、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

水利扶貧方面：實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障,因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，切實(shí)解決存在有季節(jié)性缺水、斷水以及單獨(dú)戶取水困難等問(wèn)題，重視農(nóng)村學(xué)校學(xué)生飲水安全問(wèn)題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。

牽頭單位:縣水利局

責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣自來(lái)水公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質(zhì)量問(wèn)題。按計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，確保居民端電壓合格率不低于92%,供電可靠率不低于97%,全縣貧困村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度,實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣廣播電視臺(tái)

責(zé)任單位:縣供電公司、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加快推進(jìn)貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點(diǎn)圍繞村莊“三清一改”，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、貧困人口環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。開(kāi)展鄉(xiāng)村溝渠暢通及河塘清淤整治活動(dòng)，加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員在村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)中的帶頭帶動(dòng)作用。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位:縣鄉(xiāng)村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(五)實(shí)施內(nèi)生動(dòng)力提升工程

堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。

一要強(qiáng)化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開(kāi)展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認(rèn)可，凡是到戶到人的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項(xiàng)目以及到村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，要組織貧困戶參與實(shí)施、參與監(jiān)督、一同驗(yàn)收，讓貧困群眾有更多的獲得感。

二要改進(jìn)幫扶工作方式方法，完善健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、開(kāi)發(fā)公益性崗位等幫扶機(jī)制，防止政策養(yǎng)懶漢。

三要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。通過(guò)輿論宣傳引導(dǎo)、貧困戶戶主會(huì)、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式，激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

四要加強(qiáng)脫貧致富典型的評(píng)選和推介。每年開(kāi)展以“艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧光榮”為主題的活動(dòng)，評(píng)選“脫貧之星”，樹(shù)立“自主脫貧光榮”的鮮明導(dǎo)向。

五要加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗工作，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅(jiān)決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)以及不贍養(yǎng)老人、不供養(yǎng)殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。

牽頭單位:縣委宣傳部

責(zé)任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(六)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，積極妥善處置扶貧領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)有序推進(jìn)。

一要防范易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險(xiǎn)。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持工作，強(qiáng)化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，做好勞務(wù)協(xié)作服務(wù);加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù),完善遷入地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

二要防范已脫貧對(duì)象返貧的風(fēng)險(xiǎn)。把防止返貧擺在更加重要的位置，強(qiáng)化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對(duì)新增貧困人口要及時(shí)納入，對(duì)返貧人口加大幫扶力度，嚴(yán)格落實(shí)低保漸退機(jī)制和貧困保障要求，促進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)“兩線”融合，加大對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因?yàn)?zāi)等致貧的臨時(shí)救助機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“一兜了之”。

三要防范扶貧小額信貸還貸難的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險(xiǎn)。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來(lái)。

五要防范扶貧信訪輿情的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持守土盡責(zé)，高度重視國(guó)家、省、市等信訪件，加強(qiáng)扶貧輿情監(jiān)測(cè)管控，建立健全涉貧信訪六個(gè)制度，落實(shí)好扶貧涉訪問(wèn)題“五個(gè)一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時(shí)回復(fù)，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅(jiān)大局。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委宣傳部、縣信訪局

責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(七)實(shí)施攻堅(jiān)能力提升工程

全面建強(qiáng)村黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升貧困村黨組織組織力。堅(jiān)持貧困村黨組織書(shū)記人選由縣一級(jí)考察把關(guān)的做法，加大村級(jí)后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學(xué)生和致富能人定向培養(yǎng)村干部后備人選。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開(kāi)展軟弱渙散村級(jí)黨組織排查整頓，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格的村黨組織書(shū)記。鼓勵(lì)引導(dǎo)村黨組織和黨員領(lǐng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯(lián)建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹(shù)標(biāo)桿、能人建平臺(tái)、群眾立精神”的生動(dòng)局面。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作。進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶對(duì)貧困村、貧困人口100

人以上的非貧困村的全覆蓋和對(duì)所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊(duì)員不少于3人，貧困人口超過(guò)100人的非貧困村工作隊(duì)員不少于2人，駐村時(shí)間每月不低于20天。加大對(duì)工作隊(duì)員和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)力度,積極增強(qiáng)他們的主動(dòng)作為意識(shí)和脫貧攻堅(jiān)能力。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續(xù)開(kāi)展駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)性幫扶上來(lái)，直至穩(wěn)定脫貧。

牽頭單位:縣委組織部

責(zé)任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)包干責(zé)任制；繼續(xù)堅(jiān)持由行業(yè)部門(mén)、駐村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支村委逐級(jí)抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任制。各行業(yè)扶貧牽頭單位每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議專題調(diào)度，各駐村幫扶單位每2個(gè)月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，確保高質(zhì)量完成本單位、本行業(yè)扶貧工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障。

一方面，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度不減，財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度不減，行業(yè)部門(mén)資金、項(xiàng)目、資源向扶貧領(lǐng)域傾斜。另一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，扶貧項(xiàng)目必須從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中選取，招投標(biāo)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)作用，確保扶貧項(xiàng)目、扶貧資金及時(shí)公示公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。

一是全面排查解決突出問(wèn)題。組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改到位。重點(diǎn)排查“兩不愁三保障”“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”等方面突出問(wèn)題。二是選優(yōu)配強(qiáng)駐村隊(duì)伍。組織開(kāi)展扶貧干部輪訓(xùn)，打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)干事的扶貧隊(duì)伍。三是加強(qiáng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際情況及幫扶實(shí)效，分有序組織貧困退出工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致返貧的情況，到2020年底全縣確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。

把鞏固提升情況與考核情況結(jié)合起來(lái)，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核實(shí)施方案》《縣直和駐縣單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制考核實(shí)施方案》，在考核中抽樣了解對(duì)已脫貧對(duì)象的后續(xù)幫扶情況，對(duì)脫貧質(zhì)量不高、工作不落實(shí)、政策不到位、作風(fēng)不扎實(shí)造成返貧現(xiàn)象的責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

考核分類:根據(jù)考核得分，從高到低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣部門(mén)分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級(jí)、市級(jí)實(shí)地考核中出現(xiàn)重大失誤影響全縣脫貧攻堅(jiān)工作，導(dǎo)致全縣脫貧攻堅(jiān)工作考核排名靠后)四類。

考核結(jié)果運(yùn)用:評(píng)估結(jié)果納入全縣績(jī)效考核評(píng)估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報(bào)，日?？己擞煽h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)?？己私Y(jié)果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”?？己私Y(jié)果作為確定考核等次和干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén),按不同類別分別設(shè)置單項(xiàng)獎(jiǎng)，給予2-10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，其黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮;對(duì)考核結(jié)果為“較差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)，其黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人個(gè)人考核取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)的黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，工作仍無(wú)改進(jìn)的，進(jìn)行組織調(diào)整和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（五）統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年)》，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強(qiáng)“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

第四篇：2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

X年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，為進(jìn)一步鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)中央和省市縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定我鎮(zhèn)退出鞏固提升脫貧方案。

一、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央一號(hào)文件為指引，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和“四個(gè)不摘”要求不動(dòng)搖，全面落實(shí)中省市縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升各項(xiàng)部署要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦減貧任務(wù)完成和脫貧成效鞏固提升，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)三農(nóng)短板，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面脫貧。

二、總體目標(biāo)。聚焦全鎮(zhèn)X個(gè)出列村、X戶X人脫貧人口鞏固提升，緊盯X戶X人剩余貧困人口脫貧退出，圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、帶貧益貧機(jī)制健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)短板全面補(bǔ)齊、農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善、志智雙扶進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等工作重點(diǎn)，明確發(fā)展方向，制定具體措施，夯實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口順利脫貧、已脫貧群眾致富能力明顯增強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)村面貌得到改善目標(biāo)，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和成效。

三、重點(diǎn)工作

（一）精準(zhǔn)幫扶到村到戶。X、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困群眾穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收，在近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)各類已有的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合市場(chǎng)、地域和貧困戶實(shí)際，因地制宜規(guī)劃謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾鑲嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，確保有勞動(dòng)力、有發(fā)展條件和意愿的貧困戶至少落實(shí)X個(gè)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

全年新建低改茶園X畝，新增中藥材種植X畝，食用菌規(guī)模達(dá)到X萬(wàn)袋；持續(xù)加強(qiáng)帶貧益貧主體培育，全鎮(zhèn)新培育帶貧經(jīng)營(yíng)主體X個(gè)。積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、運(yùn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，加快小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)、融入大產(chǎn)業(yè)、共享大品牌，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化水平和發(fā)展效益；統(tǒng)籌做好瓦屋光伏電站及各扶貧互助合作社收益分配工作，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，用活政策，創(chuàng)新機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，確保所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到X萬(wàn)元以上；加快推進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困群眾增收；對(duì)貧困戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)X場(chǎng)次以上；強(qiáng)力推動(dòng)消費(fèi)扶貧。

通過(guò)組織開(kāi)展小型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，動(dòng)員廣大黨員干部和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)參與消費(fèi)扶貧，帶頭“以購(gòu)代捐”，幫助貧困戶搭建網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等形式，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人和駐村第一書(shū)記的作用，積極對(duì)接產(chǎn)銷兩頭，保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)促進(jìn)貧困戶增收。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：鎮(zhèn)項(xiàng)目辦各駐村工作隊(duì)各村

X、抓好兩房后續(xù)工作。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏，狠抓“社區(qū)管理提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范”，深入開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)、后續(xù)扶持及易地搬遷戶脫貧銷號(hào)清零行動(dòng)，大力實(shí)施社區(qū)管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、新民風(fēng)建設(shè)和黨建引領(lǐng)“五大提升”工程，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷群眾脫貧達(dá)標(biāo)清零任務(wù)。全面提升易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和管理水平，建檔立卡搬遷戶后續(xù)扶持實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面提升移民搬遷工作成效。

建立健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作方案，完善安置區(qū)設(shè)施配套，推進(jìn)大型安置區(qū)與城鎮(zhèn)一體規(guī)劃建設(shè)，全面補(bǔ)齊短板，不斷提升搬遷群眾基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，自主發(fā)展種養(yǎng)殖生產(chǎn)，開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化流通，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“入股+保底收益+分紅”等模式，讓搬遷群眾分享更多后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。繼續(xù)推進(jìn)舊宅基地騰退復(fù)墾工作，加快完善安置房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、入學(xué)教育、就近就醫(yī)等惠民服務(wù)，確保搬遷戶“穩(wěn)得住、能致富”。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)移民辦

配合單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站各村

X、全力推進(jìn)就業(yè)扶貧。保持就業(yè)政策、對(duì)象不變，持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)舉措，加大貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)原有的各種就業(yè)途徑繼續(xù)有效落實(shí)，確保貧困人口穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力尚未就業(yè)的貧困人口，要多途徑拓寬就業(yè)渠道，確保每個(gè)貧困人口家庭至少有X人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；加大公益崗位開(kāi)發(fā)；高質(zhì)量創(chuàng)辦社區(qū)工廠X家；持續(xù)推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)，每村至少培育對(duì)象X名以上；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等服務(wù)保障機(jī)制，吸引鄉(xiāng)賢能人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)，建立就業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，不斷完善就業(yè)信息臺(tái)賬。通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、合作組織等在移民安置點(diǎn)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦社區(qū)工廠，全力解決就近就業(yè)難問(wèn)題。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)社保所

配合單位：鎮(zhèn)黨政辦

（二）補(bǔ)齊三農(nóng)工作短板。X、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在所有行政村通瀝青（水泥）路的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，實(shí)施通村公路完善工程和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)具備條件行政村通客車、通郵。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)項(xiàng)目辦

配合單位：各村

X、加快農(nóng)村飲水安全和渠系配套建設(shè)。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改擴(kuò)建農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程X處，提高農(nóng)村供水保障水平。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：各村

X、加快實(shí)施環(huán)境整治工程。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“八清一改”,持續(xù)推行農(nóng)戶“五凈一規(guī)范”,生活垃圾得到有效治理,村民衛(wèi)生意識(shí)普遍提高,實(shí)現(xiàn)村容戶貌整潔

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

配合單位：各村

（三）志智雙扶激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。X、堅(jiān)持志智雙扶。一是抓好教育引導(dǎo)。深化“明理?感恩?誠(chéng)信?自強(qiáng)”主題教育，充分利用黨員活動(dòng)室、鎮(zhèn)村綜合文化站等陣地，持續(xù)加強(qiáng)貧困群眾思想教育引導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧致富的信心和技能本領(lǐng)，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；二是堅(jiān)持自治管理。完善村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治，發(fā)揮鄉(xiāng)賢議事、道德評(píng)議、紅黑榜的作用，引導(dǎo)貧困群眾講道德、勇致富、感黨恩，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、勤儉持家、文明辦事理念，對(duì)因賭、因毒、因子女不贍養(yǎng)老人返貧等問(wèn)題，建立負(fù)面清單、公開(kāi)曝光，并開(kāi)展專項(xiàng)整治，樹(shù)立文明新風(fēng)。三是強(qiáng)化正向激勵(lì)。堅(jiān)持以扶激干，用好“愛(ài)心超市”等載體，把資金補(bǔ)助、生產(chǎn)資料供給等優(yōu)惠政策與貧困戶生產(chǎn)勞動(dòng)掛鉤，樹(shù)立勞動(dòng)光榮、自主脫貧的鮮明導(dǎo)向；充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，評(píng)選一批自強(qiáng)勵(lì)志、脫貧致富、孝老愛(ài)親等先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)貧困群眾；

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦

配合單位：各駐村工作隊(duì)各村

（四）夯實(shí)脫貧工作基礎(chǔ)。X、高質(zhì)完成減貧任務(wù)。聚焦剩余X戶X人貧困人口，緊扣“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，按照“三落實(shí)”、“三精準(zhǔn)”、“三保障”要求，全面查缺補(bǔ)弱，采取針對(duì)性措施，確保不漏一戶一人，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。建立健全防返貧預(yù)警機(jī)制，落實(shí)力度不減、職責(zé)不變、多點(diǎn)發(fā)力、資源整合等措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，預(yù)防貧困戶脫貧又返貧。包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊(duì)各村

X、提供金融扶貧支持。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，繼續(xù)落實(shí)好金融扶貧政策，堅(jiān)持能貸盡貸，加強(qiáng)貸中監(jiān)管，確保用途精準(zhǔn)，穩(wěn)妥辦理續(xù)貸和展期，控制逾期率在X.X%以內(nèi)。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊(duì)各村

X、提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。（寫(xiě)明具體內(nèi)容和措施）加強(qiáng)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、X省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和X市互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧信總系統(tǒng)的日常管理和應(yīng)用,確保數(shù)據(jù)信息錯(cuò)誤率控制在X‰以內(nèi)。對(duì)于各類數(shù)據(jù)信息錯(cuò)誤率高的嚴(yán)肅追究相關(guān)村主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，并按錯(cuò)誤條數(shù)處罰相關(guān)人員當(dāng)月扶貧績(jī)效工資。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊(duì)各村

（五）集聚社會(huì)扶貧合力

X、持續(xù)做好駐村幫扶工作。一是進(jìn)一步夯實(shí)駐村幫扶責(zé)任，做到X年底前人員不撤，力度不減，為X戶貧困戶量身定做鞏固（幫扶）提升計(jì)劃，為X個(gè)已出列村量身打造鞏固提升措施，確保X戶剩余貧困戶X月底高質(zhì)脫貧退出，X個(gè)已出列村穩(wěn)定退出；二是繼續(xù)實(shí)行每周一召開(kāi)駐村幫扶干部例會(huì)，通報(bào)近期工作落實(shí)情況，安排本周重點(diǎn)工作；繼續(xù)實(shí)行駐村工作隊(duì)長(zhǎng)月例會(huì)和工作隊(duì)季度工作總結(jié)匯報(bào)工作制度；繼續(xù)堅(jiān)持第一書(shū)記月報(bào)制度、四支隊(duì)伍考勤簽到制度和請(qǐng)銷假制度，作為管理四支隊(duì)伍的有效抓手，進(jìn)一步提升了駐村幫扶工作的成效。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：x

責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦

配合單位：各駐村工作隊(duì)各村

X、持續(xù)做好社會(huì)扶貧。以建立消費(fèi)扶貧工作機(jī)制為著力點(diǎn),大力開(kāi)展電商扶貧,創(chuàng)新消費(fèi)扶貧方式和手段,鼓勵(lì)廣大幫扶干部直接參與消費(fèi)扶貧,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)特產(chǎn)品,帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收；加大社會(huì)扶貧APP注冊(cè)，注冊(cè)率達(dá)到縣上要求。

包抓領(lǐng)導(dǎo)：X

責(zé)任單位：鎮(zhèn)脫貧辦

配合單位：各駐村工作隊(duì)各村

第五篇：2020脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

2020脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

20XX年以來(lái)，XX市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述及考察XX重要講話精神，全面落實(shí)中央、省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，攻堅(jiān)與鞏固并舉，以狠抓中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)和成效考核反饋問(wèn)題整改落實(shí)為重點(diǎn)，以“春季攻勢(shì)”、“夏季攻勢(shì)”為抓手，著力解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作穩(wěn)定推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固提升。截止目前，預(yù)脫貧321戶1077人，預(yù)脫貧人口占20XX年末未脫貧人口1705人的63.2%，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口脫貧。

一、主要做法及成效

（一）圍繞使命強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，確保責(zé)任落實(shí)到位。扛實(shí)“市縣抓落實(shí)”政治責(zé)任，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)書(shū)記”抓扶貧和黨政同責(zé)責(zé)任制，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、掛帥出征，密集深入脫貧攻堅(jiān)鞏固提升一線調(diào)研督戰(zhàn)，層層傳導(dǎo)責(zé)任、層層作出示范、層層厲行監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)職能責(zé)任落實(shí)，市發(fā)展改革委、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局等行業(yè)部門(mén)牽頭多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、人居環(huán)境整治、健康扶貧、教育扶貧專題調(diào)研，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多輪次、滾動(dòng)式開(kāi)展重點(diǎn)抽查和交叉檢查。截止今年7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展監(jiān)督檢查16次，共發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題55個(gè)，問(wèn)責(zé)干部4人，立案審查3人，給予黨紀(jì)處分2人，正在審查1人，對(duì)5人提醒談話、批評(píng)教育。

（二）圍繞精準(zhǔn)下功夫，確保政策落地生根。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落細(xì)落實(shí)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我市農(nóng)村貧困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，較上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口增幅高于農(nóng)村常住居民5.7個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口與農(nóng)村常住居民收入比為2.01:1。產(chǎn)業(yè)扶貧方面。有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的20602戶（76721人）建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)覆蓋，643個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶19731戶73192人，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口的95.4%。就業(yè)扶貧方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)就業(yè)扶持“三清”和“三個(gè)清單”，對(duì)有培訓(xùn)轉(zhuǎn)移意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)全覆蓋。建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)5997人次，完成目標(biāo)任務(wù)0.3萬(wàn)人次的199.9%，“直過(guò)民族”勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)232人次；新增建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)476人，完成目標(biāo)任務(wù)0.05萬(wàn)人的95.2%。飲水安全方面。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，編制完成了《XX市貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》，方案共規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程945件，項(xiàng)目規(guī)劃總投資40966.15元，建設(shè)范圍涉及

9個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個(gè)貧困村，計(jì)劃鞏固提升貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全人口45.95萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶1.59萬(wàn)戶5.89萬(wàn)人。住房安全方面。4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量數(shù)16118戶，開(kāi)工率、竣工率均達(dá)100%（其中建檔立卡貧困戶7553戶）；非4類對(duì)象無(wú)力建房戶794戶，開(kāi)工率20.4%，竣工率14.4%。精準(zhǔn)鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷對(duì)象1279戶5246人，縣區(qū)確定同步搬遷對(duì)象1477戶5484人，總搬遷規(guī)模為2756戶10730人，涉及2區(qū)7縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）78個(gè)安置點(diǎn)。建檔立卡搬遷對(duì)象于20XX年12月31日前全部搬遷入住，應(yīng)拆除舊房1248套，實(shí)際拆除1248套，15套因一宅多戶、與其他房屋同梁合柱可不拆除，16戶為無(wú)房戶，拆除率為100%，拆除面積217.74畝；同步搬遷對(duì)象搬遷入住1350戶5147人，應(yīng)拆除舊房1300套，實(shí)際拆除1058套，拆除率為81.38%，拆除面積184.40畝；實(shí)際復(fù)墾復(fù)綠總面積254.45畝。健康扶貧方面。建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)，符合條件的100%享受醫(yī)療救助，住院費(fèi)用報(bào)銷按規(guī)定做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)（政策范圍內(nèi)）。教育扶貧方面。強(qiáng)化義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)，貧困戶家庭子女保持“零輟學(xué)”目標(biāo)。

（三）圍繞短板抓整改，確保問(wèn)題見(jiàn)底清零。堅(jiān)決抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，對(duì)照中央第十二巡視組對(duì)XX省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見(jiàn)指出問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，明細(xì)問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改措施、整改時(shí)限，問(wèn)題整改工作按時(shí)限要求穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持把省對(duì)市級(jí)黨委政府20XX年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核、農(nóng)工黨民主監(jiān)督等各類監(jiān)督檢查巡察考核和平時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改與中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改結(jié)合起來(lái)，一體整改、一體推進(jìn)，確保改到位、改徹底。

（四）圍繞重點(diǎn)強(qiáng)推動(dòng)，確?！跋募竟?shì)”取得實(shí)效。全面落實(shí)“十個(gè)著力”要求，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，以“回頭看”“回頭幫”為主要抓手，制定實(shí)施《XX市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭看”“回頭幫”實(shí)施方案》，把脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“夏季攻勢(shì)”引向深入。按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息為基礎(chǔ)的工作要求，以行政村為工作單元，組建由村組干部、駐村工作隊(duì)為主的“回頭看”

核查小組。緊扣“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)穩(wěn)定、飲水安全、住房安全、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力七個(gè)方面，進(jìn)村入戶進(jìn)行逐項(xiàng)核查，強(qiáng)化對(duì)核查情況認(rèn)真分析分類，因戶因人制定完善脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“回頭幫”

措施，完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、村級(jí)施工圖。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照脫貧攻堅(jiān)鞏固提升責(zé)任，逐級(jí)形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”。

（五）圍繞基層打基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施。認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整、完善以及系統(tǒng)錄入等工作，全市9個(gè)縣區(qū)入庫(kù)項(xiàng)目602個(gè)，計(jì)劃總投資26.05億元，累計(jì)受益建檔立卡貧困戶82217戶次252047人次。加快完成人居環(huán)境整治方案編制評(píng)審工作，縣區(qū)共編制上報(bào)方案93個(gè)，方案總投資20388.30萬(wàn)元，其中：人畜分離工程3957.62萬(wàn)元，雨污分流工程7288.65萬(wàn)元，綠化亮化工程2676.47萬(wàn)元，村內(nèi)道路暢通工程

4992.93萬(wàn)元，村民素質(zhì)提升工程1464.83萬(wàn)元；直接受益群眾8071戶29468人，其中建檔立卡貧困戶2809戶10799人。目前1.5億元項(xiàng)目資金籌措正在推進(jìn)中。

（六）圍繞主業(yè)聚合力，確保幫扶到點(diǎn)到位。扶貧部門(mén)與教育、人社、住建、民政、公安、醫(yī)保等部門(mén)開(kāi)展信息數(shù)據(jù)全量比對(duì)，并對(duì)相關(guān)錯(cuò)誤信息進(jìn)行修改完善，為精準(zhǔn)幫扶提供基礎(chǔ)支撐。市工商聯(lián)合會(huì)、扶貧部門(mén)廣泛動(dòng)員各類企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)，深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，全市216家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶198個(gè)貧困村，企業(yè)共投入資金達(dá)9434.6萬(wàn)元，惠及困難群眾6336戶300275人。組織部門(mén)調(diào)整充實(shí)駐村幫扶力量，對(duì)年齡偏大、身體不適宜駐村、作用發(fā)揮不到位的161名駐村扶貧工作隊(duì)員及時(shí)調(diào)整撤換；上半年，全市206支駐村扶貧工作隊(duì)幫助駐村制定完善各項(xiàng)制度413個(gè)，制定脫貧計(jì)劃規(guī)劃572個(gè)，辦好事實(shí)事1021件。各新聞媒體持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，采用“電視+互聯(lián)網(wǎng)”媒體宣傳、社會(huì)宣傳、張榜宣傳等多平臺(tái)多渠道全覆蓋的宣傳推廣方式，生動(dòng)報(bào)道精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的扶貧氛圍。

（七）圍繞目標(biāo)強(qiáng)舉措，確保保障堅(jiān)強(qiáng)有力。圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，最大力度保障扶貧資金投入，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金31773萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政扶貧資金9895萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政扶貧資金1100萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政扶貧資金18071萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金2707萬(wàn)元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等項(xiàng)目共329個(gè)；用活用好扶貧小額信貸政策，截止目前，全市共發(fā)放扶貧小額信貸貸款22373.68

萬(wàn)元，受益建檔立卡貧困4632戶。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，排查確定軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織58個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市軟弱渙散黨組織書(shū)記培訓(xùn)全覆蓋；繼續(xù)抓實(shí)“三講三評(píng)”，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、明晰發(fā)展思路、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，上半年，市縣兩級(jí)培訓(xùn)扶貧干部64期7892人次；保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整選派54名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編充實(shí)工作力量；分層次、多渠道、近距離分析研判脫貧攻堅(jiān)一線干部，20XX年以來(lái)，全市共在脫貧攻堅(jiān)一線提拔使用干部

27名，其中提拔正處3名，副處2名，正科10名，副科12名；關(guān)心關(guān)愛(ài)駐村工作隊(duì)員，市級(jí)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)每人50萬(wàn)元保額意外傷害險(xiǎn)，補(bǔ)發(fā)駐村幫扶隊(duì)員20XX年以后的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

二、典型經(jīng)驗(yàn)做法

（一）紅塔集團(tuán)XX卷煙廠發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)

紅塔集團(tuán)XX卷煙廠從1956年建廠到20XX年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利7200億元，在全國(guó)煙草行業(yè)排名第一。經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新，紅塔集團(tuán)打造了“XX”“紅塔山”“紅梅”三大“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”產(chǎn)品，2008年以來(lái)，“XX”品牌實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷量1142萬(wàn)箱，為國(guó)家創(chuàng)造了3000億元的工業(yè)稅利，在中國(guó)煙草行業(yè)扛起了振興民族品牌的大旗。XX卷煙廠始終將扶貧工作作為企業(yè)的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，積極貫徹習(xí)總書(shū)記“奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利”的政治號(hào)令，在各級(jí)政府及XX中煙的大力支持下，不斷提高政治站位，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是在“三農(nóng)”工作上，始終強(qiáng)化煙草支撐作用，不斷加大投入力度，建設(shè)了一批水源工程和煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

20XX年實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%、占農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值的15%；煙農(nóng)種煙收入占農(nóng)村居民總收入的11.7%；上繳煙葉稅4.94億元，占一般公共預(yù)算收入的3.5%。二是在脫貧攻堅(jiān)上，煙葉生產(chǎn)是我市脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從近兩年烤煙提質(zhì)增效助推精準(zhǔn)扶貧的效果來(lái)看，畝均種煙收入保持在4000元以上。20XX年，全市建檔立卡貧困戶種煙涉及59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)332個(gè)村（社區(qū)）7078戶2.85萬(wàn)人，種煙面積5.31萬(wàn)畝，煙農(nóng)交售煙葉收入2.01億元，戶均收入2.83萬(wàn)元、人均7022元。三是在“掛包幫”工作中，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，把定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，成立了以廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體分管，各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)再分設(shè)小組長(zhǎng)，責(zé)任層層落實(shí)，保障了扶貧工作的有效推進(jìn)。多次召開(kāi)黨委專題會(huì)議，制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，確立了“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、授民于漁、項(xiàng)目為本、根子扶貧、產(chǎn)業(yè)持續(xù)”的幫扶指導(dǎo)思想，所有扶貧捐贈(zèng)項(xiàng)目均通過(guò)“三重一大”會(huì)議決議并定期進(jìn)行公示，明確?？顚Ｓ?。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)，努力創(chuàng)新扶貧模式，聚焦脫貧攻堅(jiān)短板，累計(jì)下?lián)芨黜?xiàng)扶貧資金3500余萬(wàn)元，修建鄉(xiāng)村公路，興建壩庫(kù)水窖，成立專業(yè)合作社，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步形成，民生保障得到全面覆蓋，增強(qiáng)了貧困人口的“造血”功能。

（二）XX縣富良棚鄉(xiāng)煙草產(chǎn)業(yè)打通貧困群眾致富關(guān)隘

富良棚鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)工作中，全力抓好烤煙生產(chǎn)促貧困農(nóng)戶增收脫貧致富。一是立足鄉(xiāng)情，主抓烤煙助推發(fā)展。富良棚鄉(xiāng)全年平均氣溫14.3℃，日照時(shí)間充足，非常適宜種植烤煙，根據(jù)這個(gè)氣候特點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委政府重點(diǎn)把抓實(shí)烤煙生產(chǎn)作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)20XX年種煙戶為1539

戶，交售烤煙172萬(wàn)公斤，交售總收入4861.15萬(wàn)元。其中：建檔立卡種煙戶402戶，交售收入939.62萬(wàn)元，戶均烤煙收入23373.69元。二是“三個(gè)用好”，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)。用好煙葉政策，在煙葉種植收購(gòu)總量普減的情況下，保持貧困地區(qū)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃相對(duì)穩(wěn)定，為貧困煙農(nóng)增收創(chuàng)造條件；用好設(shè)施資源，積極引導(dǎo)煙農(nóng)通過(guò)專業(yè)合作社等形式利用可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身“造血”功能；用好幫扶資金，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的援助。形成了“貧困地區(qū)依托煙葉產(chǎn)業(yè)求發(fā)展、煙葉產(chǎn)業(yè)立足貧困地區(qū)求穩(wěn)定”的良好格局。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從育苗開(kāi)始緊緊圍繞核心質(zhì)量目標(biāo)，以100%專業(yè)化育苗、商品化供苗、標(biāo)準(zhǔn)化移栽、最佳節(jié)令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有機(jī)肥施用、中耕管理技術(shù)、封頂抑芽、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、成熟采收、專業(yè)化烘烤等技術(shù)措施為主要內(nèi)容的均質(zhì)化生產(chǎn)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)管理科學(xué)化、技術(shù)化，煙葉質(zhì)量進(jìn)一步提升，煙農(nóng)收入穩(wěn)步增收。

（三）XX縣平甸鄉(xiāng)磨皮村“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式構(gòu)建致富橋梁

磨皮村為省級(jí)貧困村，有建檔立卡貧困戶160戶611人。

2014年以前，磨皮村群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是甘蔗，畝均收入只有1600元，農(nóng)村土地由群眾分散經(jīng)營(yíng)，效益低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收緩慢。2014年，村“兩委”通過(guò)土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)“褚橙”建立優(yōu)質(zhì)沃柑種植基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地片區(qū)4704.6畝優(yōu)質(zhì)沃柑已全面進(jìn)入掛果投產(chǎn)期。20XX年，產(chǎn)量7000余噸，產(chǎn)值9000萬(wàn)元以上，“褚橙”精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)的大格局基本形成。僅勵(lì)志公司一戶企業(yè)，每年支付農(nóng)戶管護(hù)工資293.76萬(wàn)元；月支付管護(hù)工資24.48萬(wàn)元，管護(hù)區(qū)農(nóng)戶戶均年收入超過(guò)6萬(wàn)元，其中正常工資收入2.5萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)租金收入1.5萬(wàn)元，采果收入2萬(wàn)元。目前，磨皮村有53戶202人因此脫貧，農(nóng)戶新購(gòu)置農(nóng)用車28輛、生活用車32輛，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38戶，昔日人背馬駝、低矮破舊的土掌房已不見(jiàn)蹤影，村莊告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尷尬之境。

（四）XX縣嘎灑鎮(zhèn)XX廟創(chuàng)新發(fā)展“易地扶貧搬遷+旅游開(kāi)發(fā)”特色模式

XX鎮(zhèn)XX廟易地扶貧安置項(xiàng)目，圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的目標(biāo)，安置586戶農(nóng)戶，其中建檔立卡貧困戶98戶347人，完成投資3.54億元，所有貧困戶已于20XX年底全部入住，隨遷戶于20XX年基本完成裝修入住，目前入住率為95%。該安置點(diǎn)充分利用區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)易地扶貧搬遷與旅游產(chǎn)業(yè)植入扶貧相結(jié)合，把貧困群眾脫貧致富與發(fā)展旅游相銜接，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。一是構(gòu)造一體化發(fā)展旅游格局。通過(guò)不斷完善哀牢山景區(qū)的游道、通訊、住宿餐飲等配套設(shè)施，打造以自然景觀、土司文化為重點(diǎn)的哀牢山鄉(xiāng)村旅游；通過(guò)提升集鎮(zhèn)整體形象，打造以體驗(yàn)花腰傣民俗文化、農(nóng)業(yè)莊園觀光為主的體驗(yàn)旅游，構(gòu)建山上山下互聯(lián)互動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是筑牢群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)的根基。借鑒

XX鎮(zhèn)南蚌社區(qū)漩渦小組開(kāi)發(fā)冬季養(yǎng)生避寒度假旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，把體驗(yàn)農(nóng)家庭院生活與冬季養(yǎng)生避寒相結(jié)合，把對(duì)外出租住房作為農(nóng)戶參與旅游的主要手段規(guī)劃到XX廟片區(qū)易地扶貧搬遷群眾新房中，讓每戶群眾都有可出租的住房，具備參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。三是打造花腰傣精品集中展示區(qū)。在XX廟片區(qū)規(guī)劃60畝土地，引入被征地的5個(gè)小組花腰傣群眾，把花腰傣刺繡、民族服裝、土陶、美食等民俗文化集為一體，建設(shè)花腰傣民族民間文化體驗(yàn)展示區(qū)，發(fā)展精品旅游，帶動(dòng)全鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)弱電入地為旅游發(fā)展打基礎(chǔ)。在XX廟設(shè)計(jì)時(shí)期就考慮到后續(xù)需發(fā)展旅游業(yè)，所以在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的研究部署下安置點(diǎn)內(nèi)所有強(qiáng)弱電線路均進(jìn)行了入地處理，確保了安置點(diǎn)內(nèi)景觀的整潔有序，為后續(xù)旅游發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是政策保障促發(fā)展。在XX廟民房基本交付完成后，群眾進(jìn)入新房裝修時(shí)期，XX縣旅游局結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，主打推進(jìn)民俗旅游建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)易地搬遷安置點(diǎn)民俗客棧建設(shè)補(bǔ)助實(shí)施方案》，鼓勵(lì)易地搬遷安置點(diǎn)內(nèi)群眾改造安置房進(jìn)行民俗旅游開(kāi)發(fā)，根據(jù)裝修風(fēng)格及檔次的不同，群眾可得到1到15萬(wàn)元不等的裝修補(bǔ)助資金，極大的激發(fā)了群眾投身旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)的積極性。

（五）XX縣揚(yáng)武鎮(zhèn)丕且莫易地扶貧搬遷助推就業(yè)扶貧

丕且莫村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)位于揚(yáng)武集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面積93.25畝，共搬遷安置197戶

747人。搬遷安置后揚(yáng)武鎮(zhèn)充分利用工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾向工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確實(shí)增加搬遷群眾的現(xiàn)金收入，同時(shí)采取多種形式加大新型農(nóng)民的教育和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高搬遷群眾的素質(zhì)和生存本領(lǐng)，確保搬遷戶真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。一是建立就業(yè)服務(wù)工作臺(tái)賬。對(duì)搬遷家庭開(kāi)展入戶調(diào)查，精準(zhǔn)摸清搬遷家庭勞動(dòng)力底數(shù)、就失業(yè)情況、培訓(xùn)意愿、是否零就業(yè)家庭等基本情況，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，更好地為搬遷群眾提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。二是強(qiáng)化就業(yè)政策宣傳。充分利用手機(jī)自媒體、廣告標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、就業(yè)信息傳單等手段，把我縣促就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳到村（組），積極營(yíng)造搬遷群眾參與就業(yè)的良好輿論氛圍。三是實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)。依托XX縣勞動(dòng)就業(yè)局、XX市XX區(qū)錦華職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、XX鋼鐵集團(tuán)，在丕且莫村委會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。根據(jù)用工市場(chǎng)需求特點(diǎn)，開(kāi)展電焊技能培訓(xùn)班和廚師培訓(xùn)班。培訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人，極大的提高了搬遷群眾就業(yè)職業(yè)技能，為下一步的脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了支持。四是有序組織勞務(wù)輸出就業(yè)。依托XX縣“春風(fēng)行動(dòng)”大型企業(yè)聯(lián)合招聘就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，揚(yáng)武鎮(zhèn)為易地搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，免費(fèi)為需要外出就業(yè)打工的易地搬遷勞動(dòng)力人口提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為有就業(yè)需求的易地搬遷群眾送崗位、送信息，確保搬遷勞動(dòng)力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。到

20XX年末，丕且莫群眾在仙福公司就業(yè)138人，XX水泥廠5人，昆鋼耐磨廠11人，鎮(zhèn)外務(wù)工82人，集鎮(zhèn)周邊打零工247人，經(jīng)商4人。擁有車輛數(shù)由10余輛拖拉機(jī)增加到360余輛（其中轎車40余輛，摩托車100余輛，貨車20余輛等），整個(gè)村委會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1156萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增長(zhǎng)180%。

（六）XX縣萬(wàn)綠集團(tuán)規(guī)?；J薈種植激活產(chǎn)業(yè)造血

萬(wàn)綠公司作為亞洲最大的蘆薈工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，不斷擴(kuò)大蘆薈種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化效益，推動(dòng)XX縣蘆薈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與社會(huì)效益雙豐收，利用村組、村委會(huì)、社區(qū)為紐帶，實(shí)行承包連片租地管理，農(nóng)戶種植有別于傳統(tǒng)的“一家一戶”模式，要求農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，地塊相對(duì)集中連片，達(dá)到30畝以上規(guī)模的與其簽定3年一期的收購(gòu)合同。收購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合蘆薈鮮葉質(zhì)量狀況上下浮動(dòng)10%，使農(nóng)民種植蘆薈的質(zhì)量有保障，規(guī)模效益得到體現(xiàn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。同時(shí)，蘆薈相關(guān)種植技術(shù)由公司免費(fèi)指導(dǎo)，降低種植農(nóng)戶成本費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。截止20XX年12月，公司有示范種植基地4270畝，農(nóng)戶訂單種植基地6840畝，帶動(dòng)訂單種植農(nóng)戶3679戶，戶均增收5500多元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶32戶，帶動(dòng)縣內(nèi)其他自發(fā)種植農(nóng)戶220多戶，800多畝。通過(guò)一系列惠農(nóng)、利民措施，切實(shí)保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)公司與蘆薈種植戶的雙贏。蘆薈已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的首選經(jīng)濟(jì)作物，數(shù)千戶農(nóng)民在萬(wàn)綠公司帶領(lǐng)下走上了脫貧致富奔小康之路。

（七）XX縣羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)“五種模式”推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)助脫貧

XX縣羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)緊緊圍繞恢復(fù)哈尼梯田、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)綠色食品品牌、發(fā)展梯田特色產(chǎn)業(yè)主線，依托XX縣態(tài)園林果產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，采取“公司包銷+建檔立卡貧困戶種植、公司用工+建檔立卡貧困戶就業(yè)、公司經(jīng)營(yíng)+建檔立卡貧困戶入股分紅、公司貸款+建檔立卡貧困戶種植、公司+基地+建檔立卡貧困戶種植水稻”

5種模式實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)602家農(nóng)戶，發(fā)展恢復(fù)梯田2800余畝，林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)15000畝，建立林果產(chǎn)業(yè)試范基地1個(gè)，建立那諾鄉(xiāng)浪樹(shù)村委會(huì)龍都組、羊街鄉(xiāng)垤霞村委會(huì)塔垤組兩個(gè)梯田示范基地。20XX年至今，推廣優(yōu)質(zhì)水稻、稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，發(fā)放魚(yú)9200公斤，發(fā)放雞、鴨苗24000只、有機(jī)肥670噸、傳統(tǒng)谷種4200公斤，培訓(xùn)人次達(dá)1700人次，培養(yǎng)技術(shù)骨干6名。其中XX縣來(lái)吉桃李種植專業(yè)合作社，20XX年3月被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，有合作社社員786戶，其中建檔立卡戶497戶，示范帶動(dòng)周邊非成員種植戶508戶。合作社水果種植面積9860余畝，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)非成員戶經(jīng)濟(jì)林果種植16280余畝。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品9500余噸，農(nóng)產(chǎn)品收入3325萬(wàn)元，其中收購(gòu)建檔立卡貧困戶農(nóng)產(chǎn)品280噸，農(nóng)產(chǎn)品收入136萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)體系不完善依然是我市脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）“兩不愁”存在的突出問(wèn)題。

1.飲水安全方面。一是解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。部分貧困村不同程度存在水源保護(hù)措施缺失、管網(wǎng)老化、無(wú)消毒設(shè)施等問(wèn)題。二是配套工程不完善，綜合調(diào)度水平不高。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在重水源輕配套、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題突出，很多工程只能獨(dú)立運(yùn)行，供水系統(tǒng)之間的集群調(diào)度、多源調(diào)節(jié)能力受到限制。三是建設(shè)資金籌集困難。以解決貧困地區(qū)水處理設(shè)施配套、保障供水水質(zhì)安全為核心，有效解決貧困地區(qū)群眾的用水問(wèn)題還需建設(shè)大量水利設(shè)施，資金投入缺口較大。

2.實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收方面。一是部分建檔立卡貧困人口收入不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移性收入過(guò)高，經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占比較低，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和政策性兜底。二是產(chǎn)業(yè)單一，加工、儲(chǔ)藏、流通等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；潭鹊?，特色不“特”、優(yōu)勢(shì)不“優(yōu)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富難度大。三是新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的緊密度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密、不穩(wěn)定，對(duì)新型主體帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。四是部分建檔立卡貧困人口文化程度低和健康狀況差，靠自身能力難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。根據(jù)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全市建檔立卡貧困勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷6260人，僅占

11.79%；因病因殘5620戶18976人，占建檔立卡貧困人口的20.2%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富存在難度和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“三保障”存在的突出問(wèn)題

1.教育保障方面：落實(shí)“控輟保學(xué)”有關(guān)法規(guī)和政策還不細(xì)不實(shí)，部分邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段適齡青少年輟學(xué)情況時(shí)有發(fā)生；部分縣區(qū)落實(shí)保學(xué)救助政策不到位，特別“雨露計(jì)劃”政策落實(shí)，在校生信息不全，助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)。

2.基本醫(yī)療保障方面。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱，對(duì)貧困人口精細(xì)化管理不到位。對(duì)部分貧困戶大病精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定救治不及時(shí)，醫(yī)療保障扶貧與醫(yī)療扶貧銜接有差距。

3.住房安全保障方面：農(nóng)村危房識(shí)別認(rèn)定工作不全面、把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不平衡、危房改造把關(guān)不嚴(yán)格，在各類監(jiān)督檢查考核中，住房安全問(wèn)題是疑似錯(cuò)退、漏評(píng)的最突出問(wèn)題。20XX年省扶貧開(kāi)發(fā)成效考核中，疑似錯(cuò)退、漏評(píng)需要提供佐證材料說(shuō)明的12戶中有7戶為住房問(wèn)題，占58.3%。當(dāng)前，農(nóng)村危房改造仍然是脫貧攻堅(jiān)鞏固提升最突出的問(wèn)題。

四、對(duì)策措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在重慶座談會(huì)上的重要講話精神和全省解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題電視電話會(huì)精神，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)以脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“夏季攻勢(shì)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和各類監(jiān)督檢查考核指出問(wèn)題的整改落實(shí)工作，著力解決影響

“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)鞏固提升目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。堅(jiān)持以集中供水為主，以水質(zhì)保證為核心的工作思路，主要以較大集中供水工程為主體，采取管網(wǎng)延伸的方式，盡可能的全面覆蓋飲水安全問(wèn)題突出的貧困地區(qū)。全力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快實(shí)施取水口圍欄、水源保護(hù)警示牌，新建、修繕供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造輸水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，確保今年內(nèi)全面解決貧困群眾飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)村人口喝上放心水。

（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。探索建立穩(wěn)定脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位、穩(wěn)定的收入，增強(qiáng)“造血”功能，讓貧困地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、后勁更足。一是以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為依托，培育壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)，提高組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。二是著力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目減貧帶貧機(jī)制，穩(wěn)定帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。三是積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。四是擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌解決好收入水平在貧困線附近的邊緣人口“兩不愁三保障”問(wèn)題，防止產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，促進(jìn)貧困地區(qū)整體面貌有明顯改觀，整體發(fā)展條件有明顯改善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是深入開(kāi)展

“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛(ài)心驛站”、“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，建立健全產(chǎn)業(yè)帶貧、就業(yè)脫貧等“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的幫扶政策和機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，解決“一股了之”、“一兜了之”等問(wèn)題，破除部分干部群眾“等靠要”思想，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防止因貧失學(xué)輟學(xué)。重點(diǎn)抓好義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任落實(shí)，黨政干部、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)員、共青團(tuán)、婦聯(lián)等齊抓共管，確保貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)。一是進(jìn)一步加大教育法律法規(guī)的宣傳力度。按照省政府相關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展每年3月、9月義務(wù)教育集中宣傳月活動(dòng)，按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，縣級(jí)人民政府確保組織和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門(mén)制定義務(wù)教育宣傳月實(shí)施方案，深入開(kāi)展《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及我省實(shí)施辦法的宣傳工作，充分利用各種手段，再次掀起控輟保學(xué)工作熱潮。二是明確各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)。各級(jí)政府充分落實(shí)主體責(zé)任，教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師充分履行直接責(zé)任，人社、工商、司法、文化、扶貧等部門(mén)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，配合當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)做好適齡兒童少年入學(xué)及控輟保學(xué)工作。各級(jí)各部門(mén)各司其職、齊心協(xié)力，通力合作，進(jìn)一步降低學(xué)生輟學(xué)率。三是教育行政部門(mén)和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中、部分城郊結(jié)合部等地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體，把每年

9月和次年3月作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)段，為“精準(zhǔn)組織入學(xué)、精準(zhǔn)動(dòng)員返?！碧峁┗A(chǔ)條件，從而達(dá)到“精準(zhǔn)控輟”目標(biāo)。四是加大執(zhí)法力度。縣級(jí)教育、司法部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府協(xié)調(diào)配合，針對(duì)典型或極端個(gè)案，對(duì)屢教不改，拒不送子女入學(xué)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，按情節(jié)輕重實(shí)施行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟，為依法控輟提供必要的輿論導(dǎo)向和法律保障。

（四）強(qiáng)化醫(yī)療保障政策落實(shí)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療保障水平。對(duì)標(biāo)國(guó)家扶貧醫(yī)療保障政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《XX省醫(yī)療保障局

XX省財(cái)政廳

XX省扶貧辦

XX省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案（20XX-2020年）》。一是立足?；?，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員配備，持續(xù)提升基層服務(wù)能力。二是扎實(shí)推進(jìn)大病和慢性病分類救治工作。繼續(xù)組織實(shí)施29種大病專項(xiàng)救治工作，按照“病人不動(dòng)、專家動(dòng)”的原則，組織開(kāi)展集中救治，發(fā)現(xiàn)一例、救治一例，確保建檔立卡貧困患者得到100%救治。三是進(jìn)一步提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)服務(wù)供給，強(qiáng)化有效服務(wù)，做到小病不出村、大病不出縣，確?？h域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。

（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改，推進(jìn)農(nóng)村危房改造“清零”工作。進(jìn)一步規(guī)范危房識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和改造程序，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加快推進(jìn)“一戶一方案

”落實(shí)，著力解決農(nóng)村危房鑒定不實(shí)、改造不實(shí)問(wèn)題。一是確保4類重點(diǎn)對(duì)象清零，6月底前已全面實(shí)現(xiàn)16118戶4類重點(diǎn)對(duì)象存量危房“清零”目標(biāo)，9月底前完成6月后動(dòng)態(tài)新增危房“清零”，12月底前完成查缺補(bǔ)漏等工作；二是確保非4類重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房戶清零，9月底前完成794戶非4類重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房戶清零工作；三是確保整改問(wèn)題清零，全力抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、脫貧攻堅(jiān)成效考核等各級(jí)各類檢查督查考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造各項(xiàng)工作落實(shí)。

五、意見(jiàn)建議

（一）建議：省級(jí)調(diào)整完善扶貧政策，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，對(duì)貧困戶和非貧困實(shí)行差異化補(bǔ)助，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，引入或建立新型經(jīng)營(yíng)主體難，帶貧機(jī)制不強(qiáng)的問(wèn)題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收致富。

（二）建議：省級(jí)加大對(duì)非貧困縣、非貧困村和收入略高于非建檔貧困人口的扶持力度，防止“懸崖效應(yīng)”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。