ZYS脫貧攻堅(jiān)鞏固提升

防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶工作方案

（征求意見稿）

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《貴州省鞏固提升脫貧成果的指導(dǎo)意見》精神，為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，探索扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度有效銜接和強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)參與扶貧的新階段防貧工作體系，有效預(yù)防返貧和致貧的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)省委、省政府解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題及脫貧攻堅(jiān)鞏固提升的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)方略，創(chuàng)建“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、扶持、保障”防貧工作機(jī)制。從源頭上筑起防貧“截流閘”和“攔水壩”，既確保全市貧困人口穩(wěn)定脫貧，防止返貧。又確保有效阻斷致貧源頭，防止新的貧困發(fā)生。實(shí)現(xiàn)從“脫貧”到“防貧”的工作轉(zhuǎn)變，加快形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的工作新格局。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾認(rèn)同。堅(jiān)持群眾路線和實(shí)事求是、群眾認(rèn)同的工作原則。通過(guò)廣泛宣傳、走訪群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與，增強(qiáng)防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶工作的透明度和知曉率，確保得到廣大群眾的認(rèn)同。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)研判、分類施策。針對(duì)納入防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭易返貧和易致貧因素，深入調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真分析情況，精準(zhǔn)研判幫扶措施，及時(shí)明確責(zé)任主體，做到分類施策。

（三）堅(jiān)持整合資源、匯聚力量。堅(jiān)持以政策性保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，整合各級(jí)各類社會(huì)扶持資源，形成防貧預(yù)警、干部幫扶、政策支撐、社會(huì)支持的大格局。

（四）堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)動(dòng)力。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策扶持、培訓(xùn)就業(yè)為抓手，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，做到扶智與扶志相結(jié)合，探索破解困難群眾能力貧困和意識(shí)貧困問(wèn)題，提升困難群眾自我發(fā)展能力。

三、工作重點(diǎn)

（一）防貧對(duì)象。

1.防返貧監(jiān)測(cè)戶(建檔立卡脫貧戶)。一是遭受自然災(zāi)害造成收入驟減或家庭突遭重大變故或家庭因?qū)W、因病剛性支出大造成家庭基本生活無(wú)保障的農(nóng)戶；二是家庭收入不穩(wěn)定且年人均可支配收入低于5000元以下、有返貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入農(nóng)戶；三是“兩無(wú)”人口（全家無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)業(yè)可扶）。

2.防致貧監(jiān)測(cè)戶（非貧困戶）。一是遭受自然災(zāi)害造成收入驟減或家庭突遭重大變故或家庭因?qū)W、因病剛性支出大造成家庭基本生活無(wú)保障的農(nóng)戶；二是家庭收入不穩(wěn)定且年人均可支配收入低于5000元以下、有致貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入農(nóng)戶。

特別說(shuō)明：關(guān)于年人均可支配收入5000元為2020年統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，今后如果扶貧政策繼續(xù)保持，以扶貧部門確定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；如果扶貧政策取消，以當(dāng)年農(nóng)村低保線為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）識(shí)別程序。

1.群眾申請(qǐng)。農(nóng)戶主動(dòng)向所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，由村支兩委組織入戶核查。

2.村級(jí)排查。由駐村工作隊(duì)、村支兩委履行工作主體責(zé)任，開展定期走訪和了解情況反映，確定擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。

3.部門比對(duì)。根據(jù)群眾反映和村級(jí)排查情況，對(duì)擬納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)的農(nóng)戶，由市、縣兩級(jí)扶貧部門分別就致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)因素負(fù)責(zé)推送到衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、民政、殘聯(lián)、應(yīng)急等部門，有針對(duì)性的對(duì)醫(yī)療自付費(fèi)用過(guò)高、家庭子女教育支出過(guò)高、遭受人力不可抗拒事故等對(duì)象進(jìn)行比對(duì)。并將比對(duì)情況交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村（居）實(shí)地對(duì)比對(duì)信息家庭進(jìn)行核查、研判和分析，對(duì)導(dǎo)致家庭生活陷入困境的及時(shí)納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

識(shí)別程序原則上采取群眾申請(qǐng)、入戶調(diào)查、部門比對(duì)、村民小組評(píng)議、村民代表審議、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核和縣級(jí)備案的方式進(jìn)行。以下人員原則上不得納入：

1.家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員或高收入行業(yè)工作的；

2.在城區(qū)因購(gòu)買商品房、超標(biāo)準(zhǔn)新建住房造成負(fù)債過(guò)大的，擁有門面出租有固定收入的；

3.家庭擁有小轎車、大中型運(yùn)輸車、工程機(jī)械的車或長(zhǎng)期使用及開展?fàn)I運(yùn)的；

4.老人分戶居住，但子女生活條件較好且有贍養(yǎng)能力的；

5.子女在義務(wù)教育階段擇校進(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)?；蛸F族學(xué)校就讀的；

6.拒絕接受駐村干部或有關(guān)部門入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)及收入或隱瞞、虛報(bào)家庭相關(guān)情況的；

7.存在滋事打架、吸毒、故意傷人、違法駕駛引發(fā)安全事故等違法犯罪行為的；

8.其他需要慎重納入的情況。

（三）退出程序。

退出程序采取群眾申請(qǐng)、村入戶調(diào)查、提交評(píng)估退出報(bào)告到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)復(fù)核、村級(jí)公示、確認(rèn)退出和系統(tǒng)標(biāo)注的方式進(jìn)行。

（四）建立防貧系統(tǒng)平臺(tái)。

統(tǒng)籌建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)。

1.戶建臺(tái)賬。對(duì)確定納入防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭逐戶建立系統(tǒng)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，并同步擬定落實(shí)該戶具體幫扶責(zé)任人，擬定可行的各項(xiàng)扶持措施和預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.村級(jí)建冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以村（居）為單位，統(tǒng)一建立防貧系統(tǒng)專冊(cè)，根據(jù)納入防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭引發(fā)貧困風(fēng)險(xiǎn)因素和實(shí)際變化情況，及時(shí)更新，按監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶三類專冊(cè)管理，準(zhǔn)確反映本村（居）精準(zhǔn)防貧工作落實(shí)情況。

3.搭建四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶平臺(tái)。建立健全全市信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)好“防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村信息聯(lián)通，行業(yè)部門互聯(lián)共享?？h鄉(xiāng)村每季度開展一次防貧識(shí)別動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合防貧監(jiān)測(cè)條件的農(nóng)戶要及時(shí)采集信息并錄入系統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納。市、縣扶貧部門統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)運(yùn)行，適時(shí)將經(jīng)審查、研判確定的預(yù)警信息推送到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及相應(yīng)部門，及時(shí)啟動(dòng)幫扶。

（五）分類施策。

針對(duì)不同返貧、致貧潛在因素，堅(jiān)持因戶精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化幫扶措施。

1.實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)。防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有勞動(dòng)力的根據(jù)其就業(yè)意愿，人社部門給予均等的公共就業(yè)服務(wù)，優(yōu)先推薦到企業(yè)就業(yè)，符合條件的就業(yè)困難人員可優(yōu)先安排到公益性崗位和就業(yè)扶貧援助專崗就業(yè)；對(duì)缺技術(shù)有培訓(xùn)需求的人員，由屬地負(fù)責(zé)組織，由人社部門統(tǒng)籌開展就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類用人單位在同等條件下，充分發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，優(yōu)先吸納防貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，增強(qiáng)造血能力和增加經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的，幫扶責(zé)任人要及時(shí)與其溝通，共同研究并精準(zhǔn)制定幫助發(fā)展特色養(yǎng)殖、高效種植、家庭手工業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)。所涉產(chǎn)業(yè)部門要采取多渠道方式整合資金資源予以大力扶持，有效增加家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

3.落實(shí)政策保障。一是防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員因病住院的，參照健康扶貧政策劃定的支出項(xiàng)目、報(bào)銷條件等政策范圍，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，合規(guī)自付住院醫(yī)療費(fèi)用較高的，超出部分由各縣（市、區(qū)）實(shí)施醫(yī)療特別救助。二是防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有學(xué)前教育、全日制普通高中、中職學(xué)校、普通高校就讀學(xué)生，且支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書本費(fèi)等基本費(fèi)用較困難的，按照教育扶貧政策規(guī)定給予資助，各級(jí)籌集社會(huì)資金，加大捐資助學(xué)力度，確保防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭子女不因貧輟學(xué)。三是防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭因人力不可抗拒因素，導(dǎo)致住房不安全或無(wú)房居住的，由各縣（市、區(qū)）和應(yīng)急、住建等部門按照職責(zé)分工及時(shí)確定提供過(guò)渡性安置房、維修加固或拆除重建處理，確保防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭住房安全有保障。四是防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭中符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助條件的，應(yīng)及時(shí)納入相應(yīng)社會(huì)救助保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

4.聚集幫扶資源。一是積極爭(zhēng)取“社會(huì)眾籌、公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金、社會(huì)捐贈(zèng)”等公益資源支持，將大病救助、教育扶貧、兒童和老年人及殘疾人關(guān)愛等有機(jī)結(jié)合，根據(jù)扶持對(duì)象所需，有針對(duì)性的補(bǔ)足短板。二是各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，多方籌措資金建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)穩(wěn)定性防貧救助基金，重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭進(jìn)行監(jiān)測(cè)和幫扶。

（六）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

市、縣成立防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)席溝通會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市、縣扶貧辦，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、民政、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、移民、水務(wù)等部門組成，并互聯(lián)共享“防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”相關(guān)信息。聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，由市、縣兩級(jí)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，也可委托市、縣扶貧辦主任召集。會(huì)議主要研究“防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”發(fā)出預(yù)警幫扶救助信息后，各相關(guān)部門對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的政策落實(shí)、幫扶完成情況及存在問(wèn)題。

（七）開展成效評(píng)估。

各縣（市、區(qū)）要采取每半年一次的方式，對(duì)防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭進(jìn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合評(píng)估，重點(diǎn)從收支情況、教育醫(yī)療保障情況和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行扶持措施動(dòng)態(tài)管理，避免過(guò)度扶持和扶持不夠的問(wèn)題。

1.對(duì)已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、家庭收入有穩(wěn)定來(lái)源、已實(shí)現(xiàn)或恢復(fù)自我發(fā)展能力、災(zāi)后已恢復(fù)重建或復(fù)產(chǎn)的防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭，按程序予以解除扶持政策（建檔立卡貧困戶應(yīng)享受國(guó)家規(guī)定的政策除外），持續(xù)觀察半年后可退出防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

2.對(duì)年人均可支配收入在5000元左右，依然面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)的防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭，特別是大病未治愈、學(xué)生在讀、重殘家庭、弱勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力家庭和兜底保障人口，按照原有的扶持措施不變，繼續(xù)扶持到位。建檔立卡貧困戶在國(guó)家扶貧政策停止幫扶后，收入仍低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年民政最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，要做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的銜接，落實(shí)好相應(yīng)的防貧監(jiān)測(cè)扶持保障措施，確保鞏固防貧成果。

3.對(duì)扶持效果不明顯的要持續(xù)加大扶持力度，對(duì)扶持效果較好的，已逐漸恢復(fù)自我發(fā)展能力，家庭狀況日趨好轉(zhuǎn)可適度降低扶持力度。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任和黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)的前沿作用，壓實(shí)行業(yè)部門的工作責(zé)任，有效整合行業(yè)部門的政策資源，各司其職、各盡其責(zé)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)政策措施，把精準(zhǔn)防貧作為脫貧鞏固提升的重要工作來(lái)抓，重安排、強(qiáng)推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處。

（二）加大扶持投入。各級(jí)各部門要加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療、住房、水利、民政、農(nóng)業(yè)等各類扶貧資金的統(tǒng)籌整合，加大對(duì)防貧工作的投入力度，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，籌措防貧救助基金，設(shè)立專戶，加強(qiáng)監(jiān)管，確保防貧基金規(guī)范精準(zhǔn)安全高效使用，切實(shí)幫助救助對(duì)象阻斷“病根”。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)各部門要加大對(duì)精準(zhǔn)防貧工作的宣傳力度，開展多形式宣傳，特別是駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）包村干部、村支兩委干部要進(jìn)村入戶詳細(xì)講解政策，做到家喻戶曉，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，擴(kuò)大防貧工作覆蓋面。

(四）強(qiáng)化工作作風(fēng)。從實(shí)際出發(fā)，量力而行、取信于民，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，防止擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、引發(fā)攀比。要簡(jiǎn)化防貧系統(tǒng)臺(tái)賬內(nèi)容，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門要加強(qiáng)防貧資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“大水漫灌”，嚴(yán)防出現(xiàn)套取侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)應(yīng)納未納、應(yīng)退未退、錯(cuò)納錯(cuò)退造成嚴(yán)重影響或不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。