白音套海嘎查脫貧退出后鞏固提升方案

為全面鞏固脫貧成果，持續(xù)提升白音套海嘎查的綜合實力，實現脫貧戶的收入可持續(xù)增長，使后續(xù)幫扶工作更具有針對性、有效性和持續(xù)性，確保白音套海嘎查到2020年同步全面建成小康社會，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平總書記扶貧論述和重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市、旗扶貧開發(fā)工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現全面小康統(tǒng)攬全嘎查經濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞“后續(xù)幫扶和鞏固提升”這一目標，為實現全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

針對嘎查2戶5人未脫貧戶和54戶78人脫貧戶，構建穩(wěn)定增長機制，扶持發(fā)展增收產業(yè)，提高脫貧戶的自我積累、自我發(fā)展能力，全力遏制因病致貧、因病返貧現象，確保脫貧戶不返貧。通過產業(yè)促脫貧、產業(yè)促發(fā)展，到2020年底，實現村變、戶變、精神面貌變，基礎設施建設明顯加強，公共服務水平明顯提升，生產生活環(huán)境明顯改善，脫貧戶致富能力明顯增強，與全蘇木同步實現全面建成小康社會。

三、基本原則

堅持黨的領導。充分發(fā)揮嘎查黨支部的領導核心作用，落實鞏固提升支部書記負責制，實行行政村、自然村、農牧戶三位一體統(tǒng)籌推進。

堅持精準施策。實行“一戶一法”，分類制定脫貧戶提升計劃，做到嘎查有發(fā)展目標、戶有致富項目、人有扶持政策。

堅持統(tǒng)籌推進。將鞏固提升與發(fā)展嘎查經濟、實施鄉(xiāng)村振興、加強基層黨建等各項工作同步推進，增強工作協(xié)同性，放大整體效益。

四、工作重點

（一）聚焦“兩不愁三保障”，保證未脫貧戶實現脫貧

經過走訪入戶、細致摸排、認真研判，嘎查現有未脫貧戶2戶5人，均因病致貧。為保證未脫貧戶到2020年穩(wěn)定脫貧，按照“應保盡保、缺啥補啥”的原則，確保未脫貧戶實現脫貧。

一是保證吃喝不愁。

未脫貧人員均為因病致貧，但同時要保障這部分人有吃有穿，且盡可能吃得好、穿得暖、供水安全，充分利用社會救助等措施，為貧困戶提供衣物、生活用品，鼓勵子女贍養(yǎng)盡孝，多照看父母，讓老有所養(yǎng)。

二是保證收入來源。

積極爭取國家兜底保障資金，符合國家低保政策的未脫貧群眾，最大程度、最大范圍、盡早地享受低保政策。保證草牧場補貼、糧食補貼等國家轉移性資金按時撥發(fā)到位。對于有勞動能力和弱勞動能力的貧困人口，安排公益性崗位。

三是保證住房安全。

著重抓好危房改造，積極爭取危房改造補助資金，對未脫貧戶，進行逐戶驗收銷號管理，確保無人居住在D級危房中。

四是保證健康醫(yī)療。

著重貫徹健康扶貧政策，落實上、下級聯(lián)動、慢性病管理檔案化和信息化、幫扶干部送藥上門等制度，有效提升未脫貧人口慢性病醫(yī)療保障和服務水平。同時，協(xié)助落實大病報銷制度，做到大病救治，重病保障兜底。

（二）聚焦鞏固提升，保證脫貧戶脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定

經過5年的努力，嘎查現有脫貧戶54戶78人，穩(wěn)定脫貧戶14戶25人。針對脫貧戶，嘎查將按照“持續(xù)保障、促進發(fā)展”的原則，讓脫貧戶迎頭趕上，實現小康。

一是產業(yè)扶貧再升級。

堅持“輸血”和“造血”相結合。嘎查現光伏發(fā)電每年穩(wěn)定產生效益，在保證光伏產業(yè)的基礎上，利用近幾年的產業(yè)扶貧基礎，大力發(fā)展脫貧戶的養(yǎng)殖業(yè)，把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為脫貧戶穩(wěn)定增收產業(yè)，讓脫貧戶既有分紅、又有收入。

二是就業(yè)扶貧再拓展。

堅持就業(yè)扶貧和激發(fā)貧困人口內生動力相統(tǒng)一，積極與旗就業(yè)部門對接，為勞動力人口提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道，促進脫貧人口就業(yè)，同時繼續(xù)推進嘎查公益性崗位，確保弱勞動力的脫貧人口長期收入有提高，脫貧有保障。

三是保障扶貧再加強。

持續(xù)關注脫貧人口的住房安全、飲水安全和健康情況，讓脫貧戶穩(wěn)定實現“兩不愁三保障”。按照社會保障兜底要求，加大低保保障力度，加強醫(yī)療救助和居民醫(yī)療保險政策銜接。針對脫貧群眾遇到的特殊情況，爭取臨時救助，加強慈善救助，加強關愛服務。

四是教育扶貧再對接。

對脫貧戶逐一摸排，確保應學盡學不落一人。加大學生資助力度，確保貧困學生正常入學。實施學前教育、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育、“雨露計劃”、“泛海助學”等教育資助全覆蓋，積極引進社會資源教育資助及實施生源地信用助學貸款。

（三）聚焦援助監(jiān)測，保證邊緣戶不掉隊、能跟進

進行入戶走訪、座談研判，將收入在5000元以下邊緣戶，按照“監(jiān)控及時、援助有力”的原則，最大程度提升邊緣戶收入，保證一起走上致富路。

一是激發(fā)內生動力。

針對邊緣戶中有一部分群眾滿足于生活現狀，對生活質量追求不高，得過且過的狀況，嘎查將組織人員對其進行批評教育，鼓勵邊緣戶搞好衛(wèi)生、參加活動，用身邊典型故事教育，鼓勵其樹立自立更生、勤勞致富的信心。

二是鼓勵發(fā)展致富產業(yè)。

結合嘎查當前實際，發(fā)揮黨員帶動作用，保證一名黨員帶動一戶邊緣戶發(fā)展，讓邊緣戶有產業(yè)、能致富。同時，組織農牧業(yè)產業(yè)技術培訓，讓產業(yè)指導員入戶指導，解決邊緣戶發(fā)展產業(yè)有意愿、沒技術的困境。

三是加大援助力量。

在及時檢測的前提下，發(fā)現邊緣戶致貧風險后，及時采取援助措施，調動人力、物力和財力，給與邊緣戶支持。針對大病戶，努力爭取大病救助資金；針對農牧業(yè)災害，積極爭取民政救災資金；針對年老多病戶，主動申請低保等兜底保障資金。

（四）聚焦提質增效，推進嘎查全面脫貧、全面發(fā)展

堅持以產業(yè)發(fā)展為引領，統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，積極爭取嘎查村基礎設施建設項目，全方位提升白音套海嘎查基礎條件和經濟發(fā)展水平。

一是全面提升基礎設施建設。

加快交通設施建設。繼續(xù)爭取通村路、通組路維修建設項目，提升嘎查路網建設，使村民出行更加便利，徹底解決群眾出行難、拉地難問題。通過蘇木，協(xié)調相關部門加速光纖到戶進程，提高農村互聯(lián)網普及率，接通聯(lián)通、移動、廣電網絡，力爭到2020年實現光纖入戶率75%以上，實現“互聯(lián)網+現代農業(yè)”的深度融合。

二是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，申請資金、項目，進一步提升嘎查公共服務設施建設，最大限度地改善群眾的生產生活環(huán)境。立足我嘎查發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃嘎查布局，加強嘎查環(huán)境整治，規(guī)劃建設農村畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，積極做好農村旱廁改造工作。加快完成貧困戶、低保戶、五保戶和殘疾戶等四類重點人群危房改造工作。堅持“突出重點，分類實施”的方式，結合我嘎查現狀，按照“缺什么、補什么”，進一步完善農田灌溉、住房、文化衛(wèi)生室等設施建設，打通扶貧“最后一公里”。

三是全面增強農牧業(yè)產業(yè)支撐。

堅持發(fā)展訂單農業(yè)和特色養(yǎng)殖。依托白音套海嘎查自然稟賦，釋放資源優(yōu)勢，推動農產品精深加工業(yè)向肉牛、肉羊、自然魚、水稻、馬鈴薯、玉米、葵花、花生等產業(yè)鏈延伸，逐年提升農產品就地加工轉化率。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

嘎查黨支部對嘎查脫貧鞏固提升負總責，集中人力、物力、精力強力推進脫貧后的鞏固提升工作。嘎查黨支部書記作為第一責任人，負責鞏固提升工作的具體統(tǒng)籌落實，領導嘎查“三委”班子，加強產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設、加強脫貧保障，切實把鞏固提升工作抓在手上，落在實處。

（二）加強責任落實。

嚴格落實嘎查黨支部書記負責制，明確鞏固提升目標任務，逐級壓實責任，為全面鞏固提升脫貧成果提供堅強的保證。要按照“計劃落實到點到戶、項目資金到點到戶、幫扶措施到點到戶、跟蹤管理到點到戶”的要求，確保脫貧鞏固工作責任落實到行動中、體現在成效上。

（三）強化上下聯(lián)動。

嘎查黨支部在發(fā)揮“三委”作用的基礎上，要協(xié)調駐村工作隊、第一書記、幫扶單位、幫扶責任人，積極做好相關協(xié)調工作，確保脫貧攻堅后續(xù)工作開展順暢，各項工作任務按要求完成。