第一篇：某農業(yè)十三五規(guī)劃完成情況和十四五初步規(guī)劃

XX 農業(yè)農村“十三五”規(guī)劃完成情況和 “十四五”規(guī)劃初步設想

XX 是一個典型的農業(yè)大縣，也是十三五國家級貧困縣，全縣隊版土面積 XX平方公里，人口 XX 萬（其中農業(yè)人口XX 萬），是 XXX 的縣。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘楦咀裱ν七M生產空間、生活空間、生態(tài)空間進一步優(yōu)化。2020 年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，如何利用好 XX 生態(tài)資源優(yōu)勢品牌，打造既要金山銀山又要綠水清山的農業(yè)強縣，是我們下步工作謀劃的重點?，F就“十三五”以來 XX 農業(yè)農村發(fā)展情況匯報如下。

一、農業(yè)農村發(fā)展總體情況 （一）農業(yè)總體發(fā)展情況。農業(yè)現代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的前提和基礎，也是助推群眾脫貧的關鍵。我們堅持以農業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”、農村“整潔美麗、和諧宜居”、農民“脫貧、致富、文明”為抓手，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，至 2019 年底，全縣農產品加工企業(yè)固定資金投資達 22.76億元，實現銷售收入 83.22 億元；全縣有農業(yè)產業(yè)化市級以上龍頭企業(yè) 50 家(其中國家級龍頭企業(yè) 1 家，省級龍頭企業(yè)11 家，市級龍頭企業(yè) 38 家)，農業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等利益聯結模式，帶動農戶 11.3 萬戶；全縣工商注冊的農民專業(yè)合作社 1776 家，組織實施一村一品專業(yè)村 100 個；工商注冊商標 500 余件，近幾年內農產品商標凈增 179 件，申報各類省級以上農產品品牌達 132 個（其中有機食品 50 個，綠色食品 24 個，地理標志及原產地論證3 個，無公害農產品 32 個，中國馳名商標 2 個，江西省著名商標 14 個，其它 7 個）；從規(guī)?；⒓s化、標準化入手，充分利用土地確權改革成果，穩(wěn)妥推進農村土（林）地流轉，全縣土地流轉面積達 26 萬余畝，山林流轉面積 70 萬余畝，順應農業(yè)供給側結構性改革要求，調產業(yè)、優(yōu)結構，發(fā)展綠色農業(yè)、質量農業(yè)、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)，建設千畝以上農業(yè)生產示范基地 45 個，發(fā)展 100 畝以上土地流轉大戶 501 戶；一二三產融合發(fā)展態(tài)勢良好，以“一縣多園、一園多區(qū)”功能布局，成功申報國家農業(yè)科示范園，創(chuàng)建省級現代農業(yè)示范園 3 個，市級現代農業(yè)示范園 4 個；發(fā)揮農業(yè)招商項目引領作用，累計完成農業(yè)招商引資項目 45 個，項目簽約資金 60 億元，實現進資 40 億元，有效促進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和延伸。XX 是全國十大生態(tài)產茶縣、全國重點產茶縣、全國特色產茶縣、中國名茶之鄉(xiāng)、全國十佳魅力茶鄉(xiāng)、2018 中國茶業(yè)百強縣；是江西最大的蠶桑基地縣，全省最大的林業(yè)基地縣，林地面積 531 萬畝，森林覆蓋率達73.6%。2018 年被評為全省農業(yè)農村綜合工作先進縣。

（二）農村總體發(fā)展情況。農村美麗宜居是群眾的最大幸福指數，“十三五”以來，全縣共實施新農村建設點 4433個，至 2019 年，實現全縣新農村建設全覆蓋。近年來累計投入資金 20 億元支持美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。入選首批國家森林鄉(xiāng)村 8 個、國家級傳統(tǒng)古村落 4 個、省級傳統(tǒng)古村落 1 個，成功創(chuàng)建美麗示范風景帶 3 條、美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 個、美麗宜居示范村莊 200 個，鄉(xiāng)村面貌得到了極大地改善，呈現出“整潔干凈、環(huán)境優(yōu)美、村莊秀麗、社會和諧”的新風貌。2017 年與 2019 年先后榮獲全省新農村建設先進縣。2020 年 6 月 3 日，獲得省社會主義新農村建設暨農村人居環(huán)境整潔工作領導小組辦公室考核認定的全省第一批美麗宜居示范縣，為全省 19 個美麗宜居示范縣之一。

二、XX 農業(yè)農村發(fā)展主要成效（一）農業(yè)發(fā)展主要成效。十三五以來，我縣著力改變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)現代化進一步加速推進。

1.農業(yè)生產成效明顯。圍繞“傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)增長，特色產業(yè)促增收”的要求，2019 年全縣糧食種植面積 75 萬畝，糧食總產量 29 萬噸，其中早晚稻種植面積 12 萬畝，糧食作物主推品種面積和優(yōu)質農產品率達 100%，糧食產量和質量進一步提高；全縣桑園面積 9.3 萬畝，2019 年養(yǎng)種 5 萬張，產繭4.5 萬擔，繭絲綢產值 5 億元；茶葉面積達 18.2 萬畝，菊花2.2 萬畝，產干茶 10200 萬噸，菊花 1300 噸，茶菊綜合產值億元；畜牧水產業(yè)出欄生豬 78.2 萬頭，家禽 468 萬羽；林果產業(yè)及林下經濟發(fā)展較快，實現林業(yè)經濟收入 23.55 億元。農林牧漁總產值達 37.09 億元（其中農業(yè)產值 21.63 億元，牧業(yè)產值 9.25 億元，漁業(yè) 3.36 億元，農林牧漁業(yè)服務業(yè)產值 2.85 億元），一二三產比例為 10.9：48.5：40.6。農民人均可支配收入 11564 元，比上年增長 10.8%。2..產業(yè)結構進一步調優(yōu)。為順應市場發(fā)展需求，使農產品產量、品質真正契合消費者需要，形成結構合理、保障有力的農產品有效借給體系。積極推進農業(yè)供給側結構性改革。

一是穩(wěn)定大宗農產品保供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，落實耕地保護制度和質量提升行動，穩(wěn)定糧食作物 75 萬畝，總產 29 萬噸目標任務，確保糧食安全。

二是調優(yōu)產業(yè)結構布局促增收，以桑、茶、林、畜為依托，突出主導產業(yè)發(fā)展，乘勢搶抓全省“四綠一紅”整合品牌扶持政策，做大做強“寧紅茶”“沙井綠”茶規(guī)模與品牌，XX“寧紅茶”已成為“薈文史、寓經貿、通商旅、成民粹”的地方特色產品，實行菊花產業(yè)適度發(fā)展，舉辦好茶文化旅游節(jié)和菊花觀光節(jié)，唱響“寧紅茶”與“金絲皇菊”品牌；引進開發(fā)蠶桑“一二三產融合新項目”，抓好小蠶工廠、養(yǎng)蠶大戶、蠶桑生產專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)建設，推行蠶繭價格保險政策，完善蠶桑生產、種植、收烘、繅絲、銷售產業(yè)體系，蠶桑生產質量與效

益逐年提升；按照“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念和封、改、造要求，大力發(fā)展速豐林、油茶、特色水果等林業(yè)經濟，全縣油茶面積達到 20 萬畝，葡萄、獼猴桃、無花果、柑桔等林果產業(yè)面積達 6 萬畝。

三是加快特色產業(yè)基地建設。各經營主體依托市場發(fā)展情況，積極發(fā)展特色產業(yè)，近年來，全縣“稻蝦共作”悄然興起，西嶺、渣津、太陽升、大橋等地發(fā)展龍蝦產業(yè) 5000 余畝，黃龍鄉(xiāng)云鹿家庭農場鹿養(yǎng)殖、港口獨石麂養(yǎng)殖，太陽升楊梅渡鱷魚養(yǎng)殖、荊市松林牛蛙養(yǎng)殖、山口番鴨、州坳烏雞等特色養(yǎng)殖已成為農業(yè)增收亮點。州坳鄉(xiāng)提出“硒鄉(xiāng)州坳”產業(yè)發(fā)展思路，傾力生產打造富硒大米、茶葉、蔬菜種植，特色產業(yè)已成為農民增收的“搖錢樹”。如：九江客商曹建國在州沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉林地 1 萬畝，開發(fā)種植油茶產業(yè)，目前完成 7000 畝的栽種任務。XX 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士張林峰在州坳鄉(xiāng)投資“富硒農產品”開發(fā)，種植水稻、蔬菜、茶葉、青錢柳等基地 800 余畝。成功人士范天祥以前在外從事礦山行業(yè)，回鄉(xiāng)后發(fā)展火龍果等產業(yè) 200 余畝，建設洋沃小鎮(zhèn)旅游休閑餐飲項目，轉變了農業(yè)增長方式；大橋鎮(zhèn)紫竹園水果合作社樊文彬建設 100 余畝葡萄水果產業(yè)園，基地建設標準高、示范性好，效益明顯，為農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。

3.三產融合逐步呈現。

一是推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設。按照“一縣多園、一園多區(qū)”要求，推進周口、荊市兩個

省級示范園建設，荊市園區(qū)側重特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位和 “一心一環(huán)多片區(qū)”規(guī)劃布局，已完成松林葡萄園、桑果園、蔬菜基地、金桔滿園、水產養(yǎng)殖、神嶺生態(tài)觀光園等項目 20個；周口園區(qū)側重旅游產業(yè)發(fā)展定位和“一帶并一心、一河兩岸同發(fā)展”規(guī)劃布局，已建設面積 3000 余畝，建有機蔬菜園、優(yōu)質水果采摘園、花卉苗木、皇菊觀光園、沙井文化進士村等項目。田坳黃溪市級現代農業(yè)示范園側重蠶桑特色小鎮(zhèn)一二三產融合發(fā)展規(guī)劃定位，園區(qū)規(guī)劃核心區(qū)面積近3 萬畝，示范區(qū)面積 5 萬余畝，輻射區(qū)面積近20 萬畝，己建成核心區(qū)面積 1.3 萬余畝，總投資近5 億元。渣津、州沙、石坳、北港、西嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已申報創(chuàng)建縣級現代農業(yè)示范園。江西九江國家農業(yè)科技園已于 2018 年 12 月通過國家科技部審批，以城區(qū)、竹坪鄉(xiāng)、周口鎮(zhèn)為核心區(qū)，以荊市、田坳、州沙、征鄉(xiāng)、赤江為示范區(qū)，縣內及周邊縣市為輻射區(qū)，促進南方丘陵山區(qū)特色產業(yè)綠色發(fā)展和產業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興為目標，形成“三產融合”的發(fā)展格局。

二是打造三產融合綜合體。充分挖掘農業(yè)多種功能，開發(fā)適應市民休閑消費需求的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，把消費“引進來”。搶抓國家旅游扶貧試驗區(qū)建設機遇，抓好全縣 45 個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的旅游發(fā)展，積極開發(fā)一批集綠色生態(tài)、休閑娛樂、農業(yè)觀光于一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游景點。如：上高鎮(zhèn)匯福農業(yè)，把林果業(yè)、寺院、餐飲住宿規(guī)劃在農業(yè)示范園中，通過旅游消費增加特

色產業(yè)效益；周口桑果園每年春夏季節(jié)到園區(qū)觀光采摘桑果的人數上萬人，在 600 畝的基地上做大了蠶桑效益文章；四坪東嶺桃花產業(yè)，每年吸引了省內外游客到山村采風留念，確有“去年今日此門中，人面桃花相映紅；人面不知何處去、桃花依舊笑春風”的風情，在桃花盛開的時節(jié)，每天門票收入就有 3 萬余元，并帶動了農家樂產業(yè)的發(fā)展；周口鎮(zhèn)沙井村，是宋代“詩書雙絕”XXX 故里，是“沙井綠”茶的發(fā)源地，該村充分依托城市后花園優(yōu)勢，把茶葉發(fā)展與 XXX 詩書文化融合一起，開展游園、品茶、學書等活動、一次旅行，受益終身；赤江寧紅小鎮(zhèn)是我縣一二三產融合發(fā)展的典型范例，“整潔美麗、和諧宜居”的村莊，青翠欲滴的茶葉，獨顯風景這邊獨好，是“小橋、流水、人家”的寫照，深入其中，流連忘返；上樹鄉(xiāng)宮選屋是原紅色蘇區(qū)，該鄉(xiāng)把荷花與紅色教育有效融合，開展“我到上樹當紅軍”活動；還有京州桃里陳門五杰故里、州沙古村箔竹、渣津長潭“蝶戀花”基地等。這些特色產業(yè)樣板，推進了農業(yè)與休閑度假、農耕體驗、文化教育等深度融合，形成了休閑觀光農業(yè)、農家樂和鄉(xiāng)村民宿產業(yè)田園鄉(xiāng)村綜合體。

4.品牌創(chuàng)建意識增強。XX 山清水秀，生態(tài)優(yōu)美，連空氣都是甜的，優(yōu)越的自然稟賦為品牌創(chuàng)建發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高了優(yōu)質農產品走向市場的競爭力。大多數經營主體從標準化建設著手，狠抓農產品質量建設，提高農產品“舌尖”

安全，把品牌創(chuàng)建作為農產品擠占市場的“通行證”。積極在產品宣傳推介上做文章，著力打造 XX 繭絲綢、茶葉、優(yōu)質大米等主導品牌，努力開拓金絲皇菊、XX 杭豬、州坳黃羽烏雞、XX 哨子、野生茶油等特色品牌，全縣各類省級以上農產品品牌達 132 個，尤其是 XX 寧紅茶、沙井綠茶已成為名副其實“江西茶香天下”消費者產品，寧紅茶被授予第 18屆亞運會官方唯一指定用茶；XX 神茶以其優(yōu)良品質倍受消費者喜歡，而且飄洋過海到歐洲、日本等國家，XX 一家絲綢、養(yǎng)蠶人絲綢等產品在全國大中城市構建了銷售網點，市場份額比重大。積極推進 XX 農產品線上線下銷售，通過三品電子商務、農村“e”郵、供銷“e”家等電商物流平臺，推進農產品銷售額在 5 億元以上。有效提高了產品市場占有率和農產品的經濟效益。

5.農業(yè)基礎有效夯實。全縣病險水庫除險加固工作全面完成，山塘堰圳得到有效治理，2017-2020 年，我縣統(tǒng)籌整合資金建設高標準農田任務 15.3 萬畝，目前已完成 10.58 萬畝，2020 年計劃完成建設 5.5 萬畝，現已完成初步設計，將于 10 月中旬開工。至此，加上 2017 年以前實施的高標準農田建設面積 13.42 萬畝，全縣現有高標準農田 24 萬畝，農田基礎得到大大夯實；農業(yè)機械化耕作水平整體提升，全縣農機總動力達 26.58 萬千瓦，機械化耕作率達 94%；化肥、農藥等影響農業(yè)面源污染治理得到有效控制，有機肥替代化肥

面積不斷擴大，化肥農藥減量行動有序推進；建立了農產品質量檢測和食品安全追溯工作機制，農業(yè)植保推行無人機統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治，良種良法推廣運用轉化率大幅提高。

6.積極培育農業(yè)主體力量。農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體是引領現代農業(yè)發(fā)展的主力軍，是推進“產業(yè)興旺”的關鍵，新型農業(yè)經營主體有資金、技術、市場優(yōu)勢，有更為先進的經營理念，既可有效彌補農村經濟社會發(fā)展中政府職能的缺失和越位，又可緩解市場機制失靈的社會管理問題，在政府、市場、農民之間起到橋梁紐帶作用。至目前全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè) 69家，農民專業(yè)合作社 1776 家，家庭農場 162 家，種養(yǎng)大戶500 余戶。

一是做好人才“ 回歸工程”。依托鄉(xiāng)情、親情，大力引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了“人才回歸、資金回流、企業(yè)回遷”，初步實現了由“勞務輸出”到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的華麗轉身，為農村經濟發(fā)展注入了更多活力，提供了有力支撐。

二是推行能人引領創(chuàng)業(yè)。充分利用好土專家、田秀才、村兩委干部、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作用，引領農業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、科技化，通過示范輻射作用，提高農業(yè)生產效益，讓一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的 “三農”工作隊伍扎根農村。

三是發(fā)揮政策激勵作用。近四年，我縣在農業(yè)發(fā)展特別是脫貧攻堅中投入農業(yè)近2.5 億元，2019 年投入農業(yè)1.1 億元，2020 年預計投入 1.47 億元，如示范社創(chuàng)建、市級

龍頭企業(yè)貸款貼息、基礎設施建設、規(guī)模產業(yè)發(fā)展、“一領辦三參與”等產業(yè)扶持政策，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用，激勵了農業(yè)主體投身農業(yè)的熱情。

四是注重利益聯結機制建設。充分發(fā)揮主體“大手”牽“小手”作用，突出傳幫帶功能，通過“企業(yè)+農戶”、“合作社+基地+農戶”利益聯結模式，為農戶（貧困戶）提供技術、勞務、入股分紅、保底收益等支持。如：碧水菊花種植合作社采取“三免一?！狈绞?，帶動 34 戶貧困戶脫貧增收；如：江西修江源實業(yè)公司把貧困戶菊花基地作為自己的第一車間，推行“312”幫扶模式，吸納建檔立卡貧困戶 160 余戶，做到戶均種植 1 畝菊園、安排 1 個勞動力就業(yè)、年創(chuàng)收 1 萬元，確保貧困戶年分紅不低于 2000 元的承諾；一大批新型農業(yè)經營主體真正發(fā)揮了——技術傳遞的“火炬手”、產品營銷的“傳輸帶”、農民致富的“聚寶盆”的功能。7..產業(yè)扶貧扎實推進。按照“明確發(fā)展方式，產業(yè)發(fā)展有“路”、完善政策支撐，產業(yè)發(fā)展有“錢”、創(chuàng)新帶動模式，產業(yè)發(fā)展有“依”、強化跟蹤服務，產業(yè)發(fā)展有“助”、壓實責任擔當，產業(yè)發(fā)展有“效”的扶貧要求，通過政府的正確引導、產業(yè)扶貧政策制定、利益聯結機制建設、產業(yè)典型培育、產業(yè)技術培訓幫扶、社會幫扶等方面發(fā)力，取得了明顯成效。一是產業(yè)面積得到拓展。統(tǒng)計顯示，通過政策撬動杠桿，新增茶葉、蠶桑、菊花、林果業(yè)等產業(yè)基地 6.9 萬畝；如：通

過“一領辦三參與”模式發(fā)展產業(yè)基地 500 多個，面積近4.6萬余畝，帶動貧困戶 7434 戶，實現戶均增收 3000 余元。2016年以來，扶持建檔立卡貧困戶或通過合作社帶動方式，全縣新建養(yǎng)蠶大棚 31142.76平方米、新擴桑園 15313.33 畝、茶園（菊花）8867.62 畝、林果及中藥材 2.1 萬余畝、新增牛羊豬飼養(yǎng) 4.395 萬頭。

二是利益聯結更加緊密。目前通過農業(yè)經營主體帶動貧困戶達 1.6 萬戶，幫扶貧困人口 5.8 萬人次。如：蠶桑產業(yè)推行“一領辦三參與”“反租倒包”合作形式，就是通過“兩會議一協(xié)議”方式，由村委會入股合作社作為領辦主體，建好蠶?；?、小蠶車間、養(yǎng)蠶大棚等設施，貧困戶只要參與種桑養(yǎng)蠶就可以實現收入增長，畝桑純收入5000 元左右。全縣建有“蠶桑產業(yè)+合作社+貧困戶”的利益模式 103 個，覆蓋貧困戶 2197 戶，預計戶均增收在 4000 元以上。突出畜禽產業(yè)“滾動式”發(fā)展和短期增收效應，在政策直補資助下，達到“利滾利、年年翻”效果，如：山口鎮(zhèn)桃坪村羅炎生，散養(yǎng)了 30 多只番鴨，一年出欄一批，堅持稻谷喂養(yǎng)、散養(yǎng)放養(yǎng)，50 元一斤，每年不等出欄就被訂購一空，年銷售收入 1 萬余元。全縣畜牧產業(yè)受惠面達 92%，涉及貧困戶 2.15 萬戶，戶均增收 2000 元以上。

三是增收基礎更加牢靠。通過政策扶持，能人帶動，短中長產業(yè)并進發(fā)展，貧困戶產業(yè)增收有了基礎，持續(xù)增收的能力將更加鞏固。8..農業(yè)項目有聲有色。抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是

抓民生，我縣積極依托自然資源、產業(yè)資源、地理資源等優(yōu)勢，圍繞桑、茶、林、畜等產業(yè)，積極開展招商引資工作，統(tǒng)計顯示，近年來 XX 縣累計農業(yè)招商引資項目 45 個，項目簽約資金 60 億元，實際進資 40 億元，如鹽津鋪子、江西鴻遠公司 60 萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目、佳旺飼料、繭絲綢加工、茶葉加工、寧紅茶文化生態(tài)產業(yè)園等一大批項目相繼竣工投產，農業(yè)項目建設為基地發(fā)展、農民增收、產業(yè)鏈條延伸發(fā)揮了重要作用，推動了 XX 農業(yè)產業(yè)工作健康快速發(fā)展。9..龍頭作用初步顯現。火車跑得快，全靠車頭帶，農業(yè)龍頭企業(yè)上連市場、下連基地和農戶，對推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到關鍵作用，XX 縣始終念好“培、扶、建”三字經。搭建了食品產業(yè)園、吳都工業(yè)園、太陽升工業(yè)園、何家店工業(yè)園等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園平臺，各企業(yè)通過“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”的生產經營模式帶動農戶 11.3 萬戶，帶動就業(yè) 6750人，促進農民年增收 2.4 億以上。如：江西鹽津鋪子有限公司吸納農民工就業(yè) 600 余人，年創(chuàng)稅收 5000 萬元。全縣形成了以信德保制絲、養(yǎng)蠶人實業(yè)、英才食品為龍頭的繭絲葉加工，以鴻遠養(yǎng)殖、阿兵牧業(yè)、興源牧業(yè)為龍頭的畜禽加工，以久木木業(yè)、萬順木藝為龍頭的竹木加工，以寧紅集團、神茶實業(yè)、大椿茶業(yè)為龍頭的茶葉加工，以鹽津鋪子、裕發(fā)食品、金源食品為龍頭的糧食加工，以贛北藥業(yè)為龍頭的中藥材加工鏈。

（二）農村發(fā)展主要成效。十三五以來，我縣大力加快新農村建設，深入推進農村人居環(huán)境整治，呈現出人民生活紅紅火火，生活環(huán)境漂漂亮亮的美好景象。

（一）突出“三清三拆”，夯實建設基礎。按照拆除一批、保留一批、改造一批的思路，對農村“空心房、危舊房、違章房”進行區(qū)分類別，分類處理。做到人員力量、機械設備齊上陣，宣傳、督查、調度共發(fā)力，強力推進“三清三拆”工作，為后階段戶上項目建設奠定了扎實基礎。

（二）突出村莊整治，改善人居環(huán)境。按照“精致建設、精細管理、精美呈現”的要求，堅定不移抓重點、補短板、強弱項，大力推進新村點“七改三網”建設，突出解決群眾迫切需要解決的問題，更好滿足農民日益增長的美好生活需要。

（三）突出示范創(chuàng)建，共建美麗鄉(xiāng)村。根據群眾積極性、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)基礎、文化底蘊四個基本原則，按照精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現的“四精”要求，在全縣大力開展美麗宜居示范創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建一批美麗宜居示范村莊和美麗宜居示范庭院。

四年來，全縣共實施新農村建設點 4433 個（省級點 2094個、市縣自建點 2339 個），其中：2016 年度新農村建設點165 個（省級點 102 個、市縣自建點 63 個），省市縣三級配套資金 4320 萬元；2017 年度新農村建設點 590 個（省級點

475 個、縣級自建點 115 個），省市縣三級配套資金 16550 萬元；2018 年度新農村建設點 1356 個（省級點 497 個、市縣自建點 859 個），省市縣三級配套資金 32090 萬元；2019 年度新農村建設點 2322 個（省級點 1020 個、市縣自建點 829個、提前實施市縣自建點473個），省市縣三級配套資金56640萬元。四年省市縣三級配套資金高達 10.96 億元，大力支持新農村建設，使農村面貌得到了極大地改善，呈現出“整潔干凈、環(huán)境優(yōu)美、村莊秀麗、社會和諧”的新氣象，完成了新農村建設四年“掃一遍”任務。廣大農村實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、居優(yōu)美村”的預期目標。

三、XX 農業(yè)農村“十四五”規(guī)劃初步設想 “十四五”是脫貧攻堅后，鄉(xiāng)村振興開局的第一個五年，農業(yè)農村的發(fā)展主要以鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍址结槥橹骶€，加速推進農業(yè)農村現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標不懈努力。

（一）強化政策落實，促進農業(yè)穩(wěn)產保供。民以食為天，糧穩(wěn)天下安。食為首政，要認真做好“米袋子”、“菜籃子”工程。一是全力抓好糧油生產。穩(wěn)定每年糧食播種面積 69.2 萬畝，產糧 25.5 萬噸。推進科技興農，提高糧食生產產量。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。加強對“十三五”期末 29.5萬畝高標準農田的管護提升，進一步夯實農田基礎設施。大力提升農業(yè)機械化耕作水平，基本實現機械化耕作；積極推

廣水稻綠色高質高效技術等增產技術，加強農業(yè)技術指導服務，提升糧食單產水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農機集成組裝技術。切實加強自然災害和重大病蟲害監(jiān)測預警，及時發(fā)布監(jiān)測信息，提前做好防范準備，強化農情災情調度，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，切實降低災害損失。通過農田改造和農技推廣，實現糧食增產增量。二是提高蔬菜自給水平。在周口、征鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批高標準蔬菜基地，探索“基地+超市”、“基地+農貿市場”等模式，大力促進蔬菜自給率穩(wěn)步提高。

（二）推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居秀美鄉(xiāng)村。“十四五”期間要著重以鄉(xiāng)村振興二十字方針為總抓手，加速推進美麗宜居秀美鄉(xiāng)村建設，大力農村現代化發(fā)展。

1.打造鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)。以九江國家農業(yè)科技園區(qū)為基礎，在荊市園區(qū)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。按照“1234”思路精心打造，即一條主線（打造重點打造修萬公路沿線村莊秀美鄉(xiāng)村建設，有效串聯山背文化遺址、神嶺自然風光、州沙橋戰(zhàn)役紀念館、楊家坪原始森林自然保護區(qū)等景點，傳承耕讀文明、弘揚抗戰(zhàn)文化、展現田園風光、建設秀美鄉(xiāng)村），二園合一（以九江國家農業(yè)科技園區(qū)為基礎，打造鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)），三產融合（圍繞茶葉、油茶、蠶桑、優(yōu)質大米四大主導產業(yè)，建設 10 萬畝產業(yè)基地，打造綠色食品產業(yè)鏈條，促進一二三產深度融合），四鎮(zhèn)聯動（在上高鎮(zhèn)、荊市

鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)、州沙鎮(zhèn)一體推進示范村莊建設、集鎮(zhèn)改造提升，打造 XX 美麗宜居樣板）。實現“山上兩茶、山下果蔬”的農業(yè)產業(yè)布局，努力將該區(qū)打造成今年見效的國家農業(yè)科技示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農旅融合示范區(qū)。

2.提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。從加強技術培訓、強化業(yè)務指導、創(chuàng)新服務方式上提升產業(yè)發(fā)展水平，落實相關產業(yè)獎補政策，規(guī)范項目建設，加強綠色食品產業(yè)鏈建設，逐步建成較為完整的農業(yè)產業(yè)集群。

3.大力改善農村人居環(huán)境。大力推進農村生活垃圾治理。加快縣級垃圾焚燒發(fā)電廠建設，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展就地分類、源頭減量試點，使全縣村莊生活垃圾基本得到有效治理。深入推進農村生活污水處理。建設一批農村生活污水深度處理村莊，逐步推進農村生活污水規(guī)范排放。深化農村“廁所革命”。確保農村衛(wèi)生廁所基本普及，糞污資源化利用率達 80％以上。著力創(chuàng)建美麗宜居示范村莊。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村，鞏固提升田坳、周口等美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建完善主要公路沿線美麗示范風景帶，通過點線面結合，一體推進秀美鄉(xiāng)村建設。

（三）堅持綠色發(fā)展，保障農業(yè)生態(tài)安全。大力改善農業(yè)生產環(huán)境。深入推進綠色農業(yè)十大行動，開展農藥化肥減量行動，抓好畜禽養(yǎng)殖糞污治理，推進受污染耕地治理與修復。大力推進品牌創(chuàng)建。著力鞏固 18 萬畝全國綠色食品（水

稻一季稻）標準化生產基地，圍繞桑茶林畜農五大主導產業(yè)打造一批綠色有機農產品基地、綠色蔬菜基地、農產品精深加工基地。到 2025 年，省級以上農產品品牌達 200 個，綠色農產品認證 100 個，努力打造 XX“山背”大米、XX 青錢柳、州坳烏雞等馳名商標。

（四）深化農村改革，壯大農村集體經濟。一是扶持鄉(xiāng)村振興示范村建設。重點扶持一批鄉(xiāng)村振興示范村建設，發(fā)展產業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等項目，落實《XX 縣村集體經濟發(fā)展項目資金管理辦法》，加強村集體經濟發(fā)展資金監(jiān)管。二是支持村集體發(fā)展產業(yè)項目。鞏固提升已有的村集體產業(yè)項目，建設一批建管質量高、示范輻射作用強的產業(yè)基地。三是推進農田規(guī)?；?。加強拋荒農田有償流轉，促進荒田復耕和規(guī)模化利用，推進拋荒復耕，切實穩(wěn)定糧食生產和帶動群眾增收致富。

總之，我局較好地完成了“十三五”規(guī)劃工作任務，在“十四五”期間，將按照中央、省市縣要求，加快推進農業(yè)農村現代化建設，為推進 XX 農業(yè)農村高質量發(fā)展做出積極貢獻。

2020 年 X 月 X 日

第二篇：民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃

民政局十三五規(guī)劃工作十四五規(guī)劃

一、“十三五”時期X民政事業(yè)發(fā)展回顧。

“十三五”是全面深化改革、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期。X民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業(yè)發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為X民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

社會救助體系逐步完善。一是城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌。X年X月，我市在全省率先實現了城鄉(xiāng)低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保障標準等方面全面統(tǒng)籌并軌。X年X月，我市在全國率先開展城鄉(xiāng)低保專項治理，并購買第三方服務開展低保核查，實現應保盡保，應退盡退，低保規(guī)范化管理水平得到有效提升。建立城鄉(xiāng)低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)低保對象X戶X人，保障標準為月人均X元，X年X月至X年X月，累計發(fā)放低保金X.X億元。

二是臨時救助力度進一步加大。

加大資金投入，科學確定救助標準，優(yōu)化簡化審核審批程序，明確申請救助家庭經濟狀況核對要求，將家庭成員因病、遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活困難的家庭，納入救助范圍。X年X月至X年X月，共實施臨時生活救助X戶次，發(fā)放救助金X.X萬元。

三是規(guī)范特困人員供養(yǎng)。

對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象實行系統(tǒng)平臺信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態(tài)管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養(yǎng)人員合法權益，做到應保盡保、應退盡退。建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，保障標準逐年增加。截止X年X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象X人，城市特困人員基本生活標準為X元/月·人，農村特困人員基本生活標準為X元/月·人，X年X月至X年X月，累計發(fā)放生活救助金X.X萬元。

四是核對機制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、稅務、工商、公安、民政等部門的數據，建立了宣城市居民家庭經濟情況核對信息系統(tǒng)。我市成立了救助家庭經濟狀況核對中心，全面開展救助申請家庭經濟狀況核對工作，保障各類社會救助對象準確、高效、公正認定。平臺建立至X年X月，共核對各類申請救助對象X戶次X人次。

社會福利事業(yè)長足發(fā)展。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困難殘疾人和重度殘疾人服務對象X人，發(fā)放補助資金X.X萬元；發(fā)放高齡津貼X.X萬人，資金X.X萬元。通過政府購買服務方式為城區(qū)X名居家困難低收入老人提供居家養(yǎng)老服務，發(fā)放困難老年人養(yǎng)老服務補貼X人共X.X萬元；

二是養(yǎng)老服務質量得到顯著提升。

共發(fā)布X項X省民政地方標準，其中養(yǎng)老機構危險源識別與控制規(guī)范、養(yǎng)老機構修養(yǎng)人員心理護理規(guī)范作為全國行業(yè)標準立項，已進入征求意見階段；市社會福利院改革改制工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級、醫(yī)療服務能力建設等持續(xù)推進，世界銀行貸款項目市社會福利院提升工程已進入具體實施階段，多層次養(yǎng)老服務體系基本形成。

三是養(yǎng)老服務設施建設持續(xù)推進。

全市現有各類養(yǎng)老床位X張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到X張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”覆蓋率將達到X%以上。

社會組織管理不斷規(guī)范。全市累計登記各類社會組織X家，通過不斷健全規(guī)章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明確、政策完善的社會組織發(fā)展新格局。

地名管理不斷加強。積極開展地名設標工作，為城區(qū)X個老舊小區(qū)和X條背街小巷設置了X塊地名標牌，為X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X個村設置了X塊村鎮(zhèn)地名標牌，在全市X個村設置了X萬余塊農村住戶門牌。開展城鄉(xiāng)地名標牌專項整治，對X條道路X塊不規(guī)范地名標牌進行了整改、對X條沒有地名標牌的道路增設了X塊地名標志。圓滿完成了第二次全國地名普查工作，全市共采集X大類X個子類各類地名信息X條，全部錄入國家地名數據庫并順利通過國家驗收。

大力開展地名普查成果轉化工作，編制出版了《X市行政區(qū)劃圖》、《X市地名文化集錦》，編制的《X市標準地名錄》正在審核中，即將正式出版。完成了X市與旌德縣、X縣、廣德市、X省臨安區(qū)、安吉縣邊界線聯合檢查工作，積極開展平安邊界建設，加大邊界糾紛調處力度，有力維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

社區(qū)建設取得顯著成效。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效。一是服務設施更加完善。社區(qū)綜合服務能力設施逐步完善，全市X個村、X個社區(qū)全部建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，覆蓋率達X%，每百戶居民擁有綜合服務設施面積達X平方米。

二是人才隊伍不斷壯大。

每年舉辦社區(qū)工作者職業(yè)資格考試考前培訓班，鼓勵社區(qū)工作者參加全國職業(yè)水平考試，按照初級X元/月、中級X元/月、高級X元/月標準予以職業(yè)津，社區(qū)專職工作人員、專業(yè)社工人才及社區(qū)志愿者數量不斷增長。

二是服務內容逐步豐富。

通過“試點先行，逐步推開”的方式，打造了一批高標準的“一站式服務大廳”，增設各類便民服務設施，加強服務體系建設，規(guī)范辦事流程，提升為民服務能力和水。社區(qū)公共服務擴大覆蓋，便民利民服務和志愿服務蓬勃開展。

四是體制機制持續(xù)創(chuàng)新。

社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯動”社區(qū)服務機制初現雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。

五是信息共享正在形成。

社區(qū)公共服務綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區(qū)、南山街道白云社區(qū)等積極探索智慧社區(qū)建設并逐步推廣，信息化與社區(qū)服務深度融合，提高了公共服務便捷性和群眾辦事滿意度。

六是村民自治持續(xù)深化。

深入開展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點”創(chuàng)建活動。X年X月，順利完成全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作，在選舉中繼續(xù)實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務能力顯著增強。

社會事務管理不斷加強。婚姻登記管理規(guī)范，登記合格率X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家XA級婚姻登記機關”稱號。被省婦聯授予X省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續(xù)保持X%。加大了殯葬基礎設施投入，全市X個行政村，在用村級公益性公墓X處，實現了村級公墓的全覆蓋。投資X萬，建設城市公益性公墓一期X畝及骨灰堂項目，預計X年投入使用。

大力推進新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標準進行建設，融家庭暴力庇護中心、未成年人保護中心為一體，人員、設施配備齊全。X年至今共救助生活無著流浪乞討人員X人次。

二、民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。

一是基礎服務設施比較薄弱。民政基礎服務設施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務的重要陣地。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務體系建設，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務、未成年人保護、殯葬服務管理等民政公共服務設施，離群眾的需求都有很大差距。

二是基層服務力量不足。

民政工作是一項關乎困難群眾根本利益的基礎性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內容不斷增多，民政工作已由傳統(tǒng)的十余項職責增加到三十多項，工作任務十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔重、壓力大。

三是民政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。

隨著經濟發(fā)展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。

三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的任務。

（一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展。X、加強養(yǎng)老服務設施功能建設。根據養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，實現每千人擁有養(yǎng)老床位X張；加強養(yǎng)老機構醫(yī)療護理能力建設，實現標準化醫(yī)務室X％全覆蓋，護理型床位占比達到X％以上，并建立健全養(yǎng)老機構醫(yī)療護理補貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”建設，實現城市社區(qū)X％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋X-X個村；建立健全養(yǎng)老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現區(qū)域內的社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營。

X、健全養(yǎng)老服務管理機制。建設全市養(yǎng)老機構監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構服務質量；定期組織養(yǎng)老機構管理人員培訓，提升養(yǎng)老服務管理水平，全市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓率達到X％，養(yǎng)老機構消防安全員持證上崗率X％；加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，制定出臺養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化、專業(yè)化建設。

X、加快社會福利社會化進程。穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務；實現X％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養(yǎng)老服務需求；建立政府購買服務和養(yǎng)老服務需求評估機制，培育養(yǎng)老服務產業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養(yǎng)老機構和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務示范項目；繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡保”，并根據社會經濟發(fā)展情況適時調整保障標準。

X、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

X、補齊養(yǎng)老服務體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設特困失能人員集中供養(yǎng)中心X張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到X％；加大養(yǎng)老項目招引力度，引進全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護等機構，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產業(yè)功能布局，實現養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

（二）提升社會救助水平。

X、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協(xié)調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結構相對應的救助標準和與促進就業(yè)政策聯動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統(tǒng)數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

（四）推進社會組織健康有序發(fā)展。

X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。進一步培育發(fā)展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織聯合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社區(qū)社會組織。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于X個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于X個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。

X、不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責，不斷規(guī)范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，X%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。持續(xù)開展社會組織抽查審計、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。

X、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節(jié)的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

X、推動社會組織有效發(fā)揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規(guī)范化、職業(yè)化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

（四）加強區(qū)劃地名管理。

適應城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。加快地名普查成果轉化，適時編制出版標準地名詞典、標準地名志等地名成果資料。

（五）加強社會事務管理。

X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到X%。二是加強殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續(xù)推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安裝率達到X%。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪。

X、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協(xié)調、監(jiān)督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業(yè)務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監(jiān)護兜底職責。

X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質文明服務為目標，規(guī)范執(zhí)法程序，為當事人提供優(yōu)質服務；規(guī)范內部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設施，提升婚姻登記服務水平；加強登記管理隊伍建設，樹立婚姻登記機關良好形象。

X、推進未成年人保護機構轉型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎上，強化救助管理站未成年人保護中心職能，加強未成年人關愛保護工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任；協(xié)調開通未成年人保護專線，組織開展農村留守兒童、困境兒童等未成年人保護政策宣傳。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務實效、X、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。

社區(qū)服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務體系。

X、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動，促進社會安定有序。

X、基本健全協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結全省及我市智慧社區(qū)試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區(qū)建設模式。通過社區(qū)服務綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯互通，力爭社區(qū)所有公共服務進入社區(qū)事務一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業(yè)服務體系建設，推出多種品牌社區(qū)服務。

X、基本公共服務類指標。社區(qū)服務中心建設全覆蓋，機構規(guī)范建設達標率X%以上，實現社區(qū)“下樓工程”率達X%。

X、基層社會管理類指標。社區(qū)居委會直接選舉率達X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達X個以上；社會工作者數量達X人以上；社區(qū)志愿者人數達X萬人以上。

第三篇：廣元農業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

廣元市農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

— I —

廣元市農業(yè)局 二〇一七年十一月

— II —

目錄

一、“十二五”農業(yè)發(fā)展主要成就..........................1

（一）農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效................................................1

（二）農業(yè)產業(yè)化經營取得新突破................................................2

（三）農業(yè)基礎設施進一步加強...................................................3

（四）農業(yè)服務體系進一步完善...................................................4

（五）農產品質量安全水平穩(wěn)步提升............................................5

（六）農村改革不斷深化..............................................................6

（七）農業(yè)科研取得新突破..........................................................6

（八）農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有力保護................................................7

二、“十三五”我市農業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)..................8

（一）發(fā)展機遇............................................................................9 1.宏觀政策支持的機遇..................................................................9 2.經濟轉型發(fā)展的機遇..................................................................9 3.區(qū)域經濟一體化的機遇.............................................................10 4.消費轉型升級的機遇................................................................10 5.全面深化改革的機遇................................................................10

（二）面臨挑戰(zhàn)..........................................................................11 1.農業(yè)轉型發(fā)展面臨諸多制約.....................................................11 2.城鄉(xiāng)“二元”體制尚未消除..........................................................11 3.農業(yè)基礎設施依然薄弱.............................................................11 4.農業(yè)產業(yè)化經營水平較低.........................................................11

— III — 5.脫貧攻堅任務艱巨....................................................................12

三、“十三五”農業(yè)發(fā)展思路與目標.......................12

（一）指導思想..........................................................................12

（二）基本原則..........................................................................13 1.堅持以人為本原則....................................................................13 2.堅持強化農業(yè)基礎原則.............................................................13 3.堅持突出特色原則....................................................................13 4.堅持綠色發(fā)展原則....................................................................13 5.堅持產業(yè)融合原則....................................................................13 6.堅持依靠科技進步原則.............................................................14

（三）發(fā)展目標..........................................................................14 1.實現農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越..............................................14 2.構建現代農業(yè)“三大體系”..........................................................15 3.確保脫貧攻堅全面完成.............................................................17

四、“十三五”農業(yè)發(fā)展主要任務與產業(yè)布局...............17

（一）加快推進農業(yè)供給側結構性改革，促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展…17 1.優(yōu)質糧油產業(yè)...........................................................................18 2.蒼溪紅心獼猴桃產業(yè)................................................................19 3.富硒富鋅茶葉產業(yè)....................................................................19 4.高山露地蔬菜產業(yè)....................................................................20 5.劍門關土雞產業(yè).......................................................................20 6.生態(tài)肉牛羊產業(yè).......................................................................21 7.優(yōu)質生豬產業(yè)...........................................................................22 — IV — 8.道地特色中藥材產業(yè)................................................................22 9.生態(tài)漁業(yè)..................................................................................23

（二）加快發(fā)展農產品加工和市場銷售，延長農業(yè)產業(yè)鏈條........23 1.實施領軍龍頭企業(yè)培育計劃.....................................................23 2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃........................24 3.實施新型農業(yè)經營主體扶持計劃..............................................24

（三）加快休閑農業(yè)發(fā)展，拓展提升農業(yè)功能............................25 1.強化示范基地創(chuàng)建....................................................................25 2.強化休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建.............................................................25

（四）加快推進農業(yè)品牌建設，提升特色農產品影響力..............25 1.實施品牌提升計劃....................................................................25 2.加大品牌營銷推廣....................................................................25 3.做大做強品牌企業(yè)....................................................................26 4.完善品牌服務體系....................................................................26 5.加強品牌保護監(jiān)管....................................................................27

（五）加快農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)發(fā)展后勁.....................27 1.加強高標準農田建設................................................................27 2.實施農業(yè)機械化推進工程.........................................................28 3.加大機電提灌建設力度.............................................................28 4.加強防災減災體系建設.............................................................28 5.建設現代農業(yè)園區(qū)....................................................................29

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業(yè)標準化......29

（七）加快現代農業(yè)服務體系建設，提高公共服務能力...................30

— V — 1.農技服務推廣體系....................................................................30 2.植保植檢體系...........................................................................31 3.動物疫病防控體系....................................................................31 4.動物衛(wèi)生監(jiān)管體系....................................................................32 5.農業(yè)信息體系...........................................................................32 6.農業(yè)綜合執(zhí)法體系....................................................................33 7.農機安全監(jiān)管體系....................................................................34

（八）加快職業(yè)農民培育，強化農業(yè)專業(yè)人才支撐..........................34 1.建設新型職業(yè)農民教育培訓機構..............................................34 2.認定新型職業(yè)農民實訓基地.....................................................34 3.加快新型職業(yè)農民教育培訓師資庫建設....................................35 4.創(chuàng)新新型職業(yè)農民教育培訓模式..............................................35 5.加強新型職業(yè)農民認定管理.....................................................35

（九）加快鞏固提升農業(yè)科研能力，促進科技成果轉化...................35 1.全面完成廣元市農科院新院的建設工作....................................35 2.新品種、新技術（模式）研究..................................................36 3.科技成果示范推廣....................................................................36

五、“十三五”農業(yè)發(fā)展環(huán)境保護措施.....................37 1.加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用.......................................37 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制................................38 3.全面推進農作物秸稈綜合利用..................................................38 4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理................................38 5.實施化肥零增長行動................................................................39 — VI — 6.實施農藥減量控害行動.............................................................39 7.加大土壤污染防治力度.............................................................39 8.推進農村沼氣建設....................................................................40 9.大力開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行動..............................................40 10.開展循環(huán)農業(yè)示范..................................................................40

六、“十三五”農業(yè)發(fā)展重點項目.........................41

（一）基礎設施類項目................................................................41

（二）現代農業(yè)園區(qū)綜合建設項目..............................................41

（三）農業(yè)服務體系建設項目.....................................................41

（四）糧油工程項目...................................................................43

（五）特色農業(yè)產業(yè)項目............................................................43 1.獼猴桃產業(yè)..............................................................................43 2.茶葉產業(yè)..................................................................................43 3.蔬菜產業(yè)..................................................................................43 4.生豬產業(yè)..................................................................................43 5.劍門關土雞產業(yè).......................................................................44 6.草食牲畜牛羊兔產業(yè)................................................................44 7.中藥材產業(yè)..............................................................................44 8.水產業(yè)......................................................................................44 9.其他種養(yǎng)業(yè)..............................................................................45

（六）農業(yè)生態(tài)保護項目............................................................45

（七）農產品質量安全................................................................46

（八）初加工、冷鏈及物流建設.................................................47

— VII — 1.農業(yè)加工項目...........................................................................47 2.冷鏈、冷凍庫、市場及電商等項目...........................................47

（九）休閑觀光農業(yè)...................................................................48

七、“十三五”農業(yè)發(fā)展保障措施.........................48

（一）加強機制創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展活力...................................48

（二）加強項目建設，強化農業(yè)投入保障...................................49

（三）加強科技創(chuàng)新推廣，提升農業(yè)發(fā)展質量............................50

（四）加強農業(yè)法治建設，促進農業(yè)有序發(fā)展............................50

（五）加強宏觀調控管理，推動農業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展...............51 — VIII — 廣元市農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期是全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式、決戰(zhàn)全面脫貧的攻堅時期。“十三五”廣元農業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，加快全市現代農業(yè)發(fā)展，加快農民持續(xù)增收，對實現整體連片貧困到同步全面小康跨越具有十分重要的意義。按照《四川省農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和市委、市政府關于“十三五”規(guī)劃編制的總體要求，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”農業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”期間，全市各級農業(yè)部門認真貫徹中央、省、市農業(yè)農村工作方針政策，積極應對復雜多變的經濟形勢和自然災害對“三農”帶來的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不健康因素?！笆濉贝_定的主要發(fā)展目標全面實現，全市呈現出農業(yè)增效、農民增收、農村和諧的良好局面。

（一）農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效。實施農業(yè)“3+5”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定發(fā)展、鞏固提升糧油、生豬、勞務三大百億傳統(tǒng)產業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃、大力發(fā)展木本油料、紅心獼猴桃、蔬菜（含食用菌）、茶葉煙葉、土雞五大百億產業(yè)；做大做強“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶等特色農產品。全市傳統(tǒng)農產品量穩(wěn)質升，特色農產品量增質升。截止2015年底，全市糧食總產達到139.94萬噸，油料總產達到21.4萬噸，分別比“十一五”末增加13.2萬噸和2.3萬噸；獼猴桃種植面積31萬畝，— 1 — 產量8.8萬噸，總產值12.3億元；茶園面積40萬畝，產量6740噸，總產值20億元；蔬菜播種面積58.4萬畝，產量243.5萬噸，總產值29.22億元；桑園總面積19萬畝，產繭746.1噸，蠶繭產值9873萬元，蠶桑產業(yè)綜合總產值1.5億元;2015年全市出欄生豬 364.28萬頭,肉牛7.03 萬頭，肉羊32.44 萬只,小家禽1762.3萬只，兔 68.04萬只，分別比2010年增長6.4%、9.1%、5.5%、25%、16%，存欄生豬 236.3萬頭，牛28.02 萬頭、肉羊39.73 萬只，小家禽 1742.17萬只，毛兔541.91萬只，分別比2010年增長2.1%、16%、24.5%、2.7%、6%，肉類總產量達到29.24萬噸，畜牧業(yè)穩(wěn)中有進；全市水產品總量達到5.59萬噸，名優(yōu)品種占總產量的比重達到43%，水產業(yè)已成為全市農村經濟增長新的亮點和農（漁）民增收的重要途徑。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營取得新突破。堅持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產業(yè)基地”發(fā)展之路，創(chuàng)新“戶改場、場入社、社接企、企連市”新型農業(yè)經營主體培育機制，初步形成以家庭農場為基礎，農民專業(yè)合作社、產業(yè)發(fā)展領軍人、農業(yè)社會化服務超市為依托的“1+3”新型農業(yè)經營體系。截止2015年底，全市縣級以上龍頭企業(yè)297家（國家級2家、省級24家、市級100家、縣級171家），全市創(chuàng)建省以上畜禽標準化示范場29家（國家級6家、省級23家），全市規(guī)范建設各類畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)累計達到508個，龍頭企業(yè)帶動農戶44.73萬戶，占全市總農戶64.45%，戶均增收1.9萬元；全市登記注冊農民合作社2358家，注冊家庭 — 2 — 農場896家，建成農業(yè)社會化服務超市198家。全市創(chuàng)建中國馳名商標6個（蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、紫云獼猴桃、米倉山茶、蒼溪雪梨）、四川著名商標28件、國家地理標志保護產品達20個?！皬V元七絕”被評為“四川20個最具影響力農產品區(qū)域公共品牌”，全市品牌農業(yè)發(fā)展已邁入嶄新階段。

（三）農業(yè)基礎設施進一步加強。持續(xù)加強現代農業(yè)園區(qū)建設，實施沃土工程、口糧田建設、沼氣建設、農業(yè)面源污染整治等工程，推廣農業(yè)機械化作業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)，農業(yè)基礎設施進一步加強，農民生產生活條件得到極大改善。2015年底，全市已建成現代農業(yè)園區(qū)78個，產業(yè)基地面積78.8萬畝，示范帶動建成優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)基地200余萬畝；完成高標準農田建設63.72萬畝；建成農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范基地3個；全市擁有各類農業(yè)機械64.5萬臺套，其中農田作業(yè)機械和運輸作業(yè)機械達到了16.4萬臺，比“十一五”末增長65%；農業(yè)機械總動力達到了265萬千瓦，比十一五增長了25%，農業(yè)機械化作業(yè)水平大幅度提高，全市綜合機械化水平達到了45%；全市提灌站達1850處，總功率5.5萬千瓦，有效控灌面積40萬畝；建設機耕便民道7500余公里，其中硬化2000余公里，農業(yè)機械作業(yè)條件及農用車輛通行條件得到了明顯改善；成功創(chuàng)建國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、示范點3個，培育休閑農莊、休閑農家、休閑農園和休閑農業(yè)企業(yè)48個，其中3個休閑農莊被省農業(yè)廳命名為省級休閑農莊，培育各種星級農家樂100余家；全市沼

— 3 — 氣池保有量37.21萬口，沼氣工程157處，沼氣服務網點750個，全市150萬農村人口用上了清潔能源。

（四）農業(yè)服務體系進一步完善。農技推廣體系、農業(yè)綜合執(zhí)法體系、動物疫病防控體系、良種繁育體系、農業(yè)信息化體系進一步完善，農業(yè)服務能力明顯提升。截止2015年底236個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建立了農技推廣服務站，并掛牌農產品質量安全服務站，基層農業(yè)技術推廣體系進一步完善。全市農業(yè)執(zhí)法部門從完善機構,充實人員，理順職能，健全制度，完善裝備入手，按照“五有”標準，扎實推進了農業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設。動物疫病監(jiān)測、流行病學調查網點布局更加科學合理，監(jiān)測樣品的廣泛性和代表性更強，科學指導動物疫病防控的作用更加突出，動物疫情預警預報能力不斷提高，全市范圍內連續(xù)多年重大動物疫情及主要人畜共患病疫情“零”發(fā)生，動物疫病防控體系進一步完善。全市規(guī)范化建設種畜禽場33個，豬人工授精站（點)274個，規(guī)范建設豬人工授精站（點)50個，豬人工授精面達 83%，良種繁育體系進一步完善。農業(yè)信息化應用基本普及到農業(yè)行政、業(yè)務管理和綜合服務各項工作中，實現“農情調度、廣元農村土地流轉交易平臺、全國土壤肥料統(tǒng)計、農經信息統(tǒng)計報表管理平臺、農機監(jiān)理、水產漁政管理、行政權力運行平臺”等40余個業(yè)務系統(tǒng)上線應用，農業(yè)信息體系進一步完善。以網絡為依托，廣播、電視、微博、微信、短信、12316三農熱線為輔的多種形式相結合的農業(yè)公共信息服務模式進一步推廣。現代農業(yè)示范園區(qū)農業(yè)信息化 — 4 — 普及率超過40%，涌現出蒼溪華樸現代農業(yè)公司物聯網應用典型。按照“立足改革確權，突出成果應用”原則和“一圖多用，多權同確，成果共享”思路建立的農村土地確權流轉智慧監(jiān)管平臺基本完成；按照“三入三化”要求建立的農產品智慧監(jiān)管平臺得到推廣。農業(yè)電子商務快速發(fā)展，并涌現出青川海伶山珍、青川王氏蜂蜜、“廣元七絕”、逢集網、京東廣元館等一批電商示范典型。

（五）農產品質量安全水平穩(wěn)步提升。從建立與完善監(jiān)管與檢驗監(jiān)測體系入手，加強制度建設，強化執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項整治，全面強化農產品質量安全監(jiān)管，著力提升了農產品質量安全水平。2015年，蔬菜、水果、茶葉和糧油等大宗農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上，生豬（牛羊）鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等“瘦肉精”監(jiān)測合格率100%，水產品“孔雀石綠”等監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99.9%以上。認證“三品一標”農產品288個，認定無公害農產品生產基地230萬畝、全國綠色食品原料標準化生產基地165.6萬畝、有機食品生產基地2.1萬畝，建立國家、省級標準化示范區(qū)11個、面積60萬畝。農藥、肥料、獸藥等監(jiān)測合格率明顯提高，禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例大幅降低。水產品質量安全監(jiān)管體系基本形成，沒有水產品安全問題發(fā)生，抽檢合格率99.8%。建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”質量安全監(jiān)管體系，全市農產品質量安全監(jiān)管能力不斷增強，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升、持續(xù)向好。我市已被省政府命名為“四川省農產品質量安全監(jiān)管示范市”、“四川省農產品產地無公害化

— 5 — 市”、“沼氣化市”，并取得“國家地理標志證明商標數量位居全省第一”、“國家地理標志保護產品數量位居全省第二”、“全國綠色食品原料標準化生產基地個數位居全省第一”等成果，充分彰顯了廣元“豐澤三農，食安天下”的農業(yè)理念。

（六）農村改革不斷深化。深化農村體制機制改革，農村經濟社會發(fā)展活力進一步增強。農村產權制度改革全面深化，我市在全省率先完成所轄7個縣區(qū)、239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2440個村、16879個組、689647戶農戶、7180998塊地塊的土地確權，登記面積462萬畝。農村集體土地所有權、集體林權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權（含農民宅基地）、農村房屋產權（含農民房屋）、農村小型水利等基礎設施產權和農村集體財產權“七權同確”，農村產權交易市場體系建設進展順利，城鄉(xiāng)生產要素自由流動機制基本形成。有序流轉農村土（林）地面積達120萬畝，農村土地承包經營權流轉出現快速發(fā)展勢頭。耕地地力保護補貼、農業(yè)專項資金打捆下達、全省農村資金互助社改革、農村房屋所有權和集體財產權、政策性農業(yè)保險等試點工作分類有序推進，農村生產生活條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提高，農民收入水平大幅提高。

（七）農業(yè)科研取得新突破。完成市農科所“所改院”工作。大力推進市農科所新院（所）建設，全面完成新址土地補償、拆遷、報批等工作，新所建設已初見雛形。大力開展玉米、小麥、馬鈴薯育種工作，農作物新品種選育取得實效，審定玉米品種1 — 6 — 個（巨龍998），累計選育玉米新材料14620份，測配玉米新組合22305個，提供玉米參試品種40個。選育馬鈴薯品系05-1-17和GY2008-5進入省新品種預試。生產脫毒馬鈴薯原原種1300萬粒。研發(fā)推廣脫毒馬鈴薯霧培技術，研究優(yōu)質水稻高產栽培技術、“獼猴桃-玉米-海椒”栽培模式、農區(qū)種草養(yǎng)畜技術、高效草地農業(yè)系統(tǒng)技術、無公害農產品標準化生產技術、優(yōu)質肉雞生產技術等新技術新模式20項。“十二五”期間獲市政府科技進步獎4項，其中，2項一等獎、1項二等獎、1項三等獎。水產新品種引進推廣力度空前，大鯢仿生態(tài)繁殖技術取得重大突破，冷水魚養(yǎng)殖技術日趨成熟。

（八）農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有力保護。“十二五”期間，我市從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持生態(tài)立市理念，充分認識農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要性。一是加強組織領導，制定發(fā)展規(guī)劃，為強力推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設深入開展提供了有力的組織保障。二是認真貫徹執(zhí)行有關農業(yè)生態(tài)環(huán)保的法律法規(guī)，認真落實農業(yè)行政權力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，從法律和制定的有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策層面，嚴格管理和嚴厲打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境的行為，為強力推進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設深入開展提供了強有力的法律和政策制度保障。三是大力開展農田節(jié)水、秸稈綜合利用、農村沼氣池建設、有機肥推廣使用、化學肥料管理和農藥管理等工作，尤其是注重高標準農田建設、集成配套和示范推廣。四是大力開展畜禽糞污治理、畜禽

— 7 — 無害化處理及重大動物疫病防控和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行動；強力推動白龍湖的網箱拆除工作，確保白龍湖水質達到Ⅱ類標準。五是充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，多層次、多方位、多形式地開展農業(yè)生態(tài)保護建設宣傳，動員全社會廣泛參與農業(yè)生態(tài)保護和建設。通過開展以上工作，我市先后被國家確定為第二批四川省首個國家低碳試點城市，也是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和四川首個農產品質量安全監(jiān)管示范市，成功創(chuàng)建為四川省沼氣化市。

“十二五”時期是我市農業(yè)發(fā)展最快、成效最顯著的五年。全市農業(yè)系統(tǒng)始終堅持科學謀劃、始終堅持抓主抓重、始終堅持項目建設、始終堅持改革創(chuàng)新、始終堅持科技支撐、始終堅持建好隊伍，農業(yè)工作取得了新的成效，但仍存在著一些困難和問題：農業(yè)基礎薄弱，抗風險能力低，可控性不強；農業(yè)投入不足，基礎設施和技術裝備落后，綜合生產能力不高；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，集約化水平和組織化程度不高，農業(yè)產業(yè)化經營進程緩慢；農業(yè)勞動力素質結構性下降，基層農業(yè)服務體系不健全，農業(yè)公共服務能力仍需加強；影響農業(yè)增產增收的自然災害及農產品市場價格、農資價格等不確定因素較多，農民持續(xù)增收難度大，發(fā)展現代農業(yè)的要求更加迫切。

二、“十三五”我市農業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠 — 8 — 色、開放、共享的發(fā)展新理念，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，努力推動農業(yè)發(fā)展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來，提高農業(yè)質量、效益和競爭力，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業(yè)資源利用率、農民收入再上新臺階。

（一）發(fā)展機遇

1.宏觀政策支持的機遇。中央高度重視“三農”工作，連續(xù)十三年出臺涉農一號文件，連續(xù)兩年出臺發(fā)展現代農業(yè)的決定，將基礎設施、公共服務和農業(yè)現代化投資重點轉向中西部地區(qū)。省委“兩個重中之重”要求把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作的重中之重，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家和四川省推動“一帶一路”和長江經濟帶建設、推進新一輪西部大開發(fā)、加快秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅、實施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展川東北經濟區(qū)等系列強農惠農政策疊加釋放，為我市現代農業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

2.經濟轉型發(fā)展的機遇。當前，我市正處于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“雙加速”發(fā)展的關鍵時期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展，一二三產業(yè)加速融合，農業(yè)已由自然經濟再生產，擴展到適度規(guī)?；偕a，已由單純的種養(yǎng)業(yè)生產發(fā)展到特色產業(yè)全產業(yè)

— 9 — 鏈價值開發(fā)，必將進一步推動我市農業(yè)發(fā)展方式轉變和現代農業(yè)發(fā)展。

3.區(qū)域經濟一體化的機遇。我市地處秦嶺南麓、川陜甘三省結合部，位于成都、重慶、西安、蘭州四大省會城市中心地帶，也是國家成渝經濟區(qū)與關中-天水經濟區(qū)的連接紐帶，農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。省政府辦公廳印發(fā)的《川東北經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，唯一將廣元農業(yè)定位為特色農產品生產加工基地，這對于我市擴大優(yōu)勢特色農產品規(guī)模、拓展農產品銷售空間、尋求互利共贏將起到重要推動作用。

4.消費轉型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們對高附加值農產品需求旺盛，對生態(tài)旅游、休閑度假、文化體驗等消費需求日益增長，社會消費正加速從生存型消費向享受型、發(fā)展型消費轉變。對食品的需求已由“吃得飽、吃得好”向“吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康”轉變,為優(yōu)質農產品提供了市場空間，農產品的商品化、市場化程度將會極大提高，加之我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富,人文底蘊深厚，為農旅深度融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大有可為。

5.全面深化改革的機遇。廣元是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點市之一，在土地確權頒證、放活土地經營權、培育新型農業(yè)經營主體、精準扶貧等方面走在全省前列，成為國家和省諸多深化農村改革試點的“試驗田”，必將為農村開辟更為廣闊的發(fā)展空間。同時，隨著社會資本向農業(yè)投入的趨勢增強，也必將為農業(yè)發(fā)展帶來更 — 10 — 多資金、技術、信息和市場。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.農業(yè)轉型發(fā)展面臨諸多制約。與全國大多數農村一樣，我市連續(xù)多年增產增收之后，長期支撐農業(yè)發(fā)展的推動力量在消減、制約因素在增多。高成本、高風險和資源要素趨緊、勞動力趨緊的“雙高雙緊”特征日益顯現，農業(yè)農村工作不但要面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，還要承受農業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化兩道“緊箍咒”制約。

2.城鄉(xiāng)“二元”體制尚未消除。長期以來形成的城鄉(xiāng)“二元”體制結構，“就三農論三農”的思維定勢難以在短期內消除，城鄉(xiāng)公共服務均等化道路漫長。城鄉(xiāng)戶籍制度改革“后管理”問題一時難以解決，城鄉(xiāng)收入差距過大的局面難以扭轉，城鄉(xiāng)收入差距比達2.85:1，落后于全省平均水平2.77:1 和川東北經濟區(qū)部分市州（如達州2.34：1），縮小城鄉(xiāng)收入差距任重道遠。

3.農業(yè)基礎設施依然薄弱?！?.12”地質災害重建后，我市農業(yè)基礎設施雖得到較大改善，但因面廣底薄、投入有限，農田基礎設施建設仍然滯后，加之地震次生災害頻發(fā)，農業(yè)設施損毀較大，特別是北部山區(qū)、移民安置區(qū)、連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、水利、電力等基礎仍然較差，防災抗災減災能力較弱，靠天吃飯、種“望天田”的歷史仍在延續(xù)，基層群眾行路難、買難賣難、用電難、飲水難及“最后一公里”等問題還未徹底解決。

4.農業(yè)產業(yè)化經營水平較低。我市農業(yè)的弱質產業(yè)局面仍未

— 11 — 根本改變，大部分產業(yè)仍處于產業(yè)化經營初級階段，農業(yè)生產規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、機械化水平有待提高，農產品商品化程度較低，農業(yè)產業(yè)鏈條短，有品牌無規(guī)模、市場競爭力較弱。農業(yè)專合組織規(guī)范化程度不高，家庭農場與職業(yè)農民的發(fā)展處于起步階段，龍頭企業(yè)帶動能力不強、利益聯結機制不完善。農業(yè)社會化服務仍然滯后，農業(yè)支持保護體系不健全，農產品質量安全水平提升任重道遠?，F代農業(yè)園區(qū)產業(yè)支撐、科技支撐力度不強，示范帶動作用有待進一步加強。

5.脫貧攻堅任務艱巨。我市7個縣區(qū)均屬于國家秦巴山區(qū)特殊困難片區(qū)，目前尚有739個貧困村、22.98萬建檔立卡貧困人口、16.9萬農村低保對象和2.4萬農村貧困殘疾人需要幫扶。農村貧困“面大、人多、程度深”特點突出，因災因病致貧、返貧現象和貧困代際傳遞問題突出，集中連片和“插花”貧困問題并存。

三、“十三五”農業(yè)發(fā)展思路與目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，按照“遵循經濟規(guī)律科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律可持續(xù)發(fā)展”的要求，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革重大決策部署，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以市場需求為導向，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以聚焦先進生產要素為手段，以調結構、強科技、育主體、活業(yè) — 12 — 態(tài)、創(chuàng)品牌、增效益為重點，構建具有鮮明山區(qū)特色的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，逐漸把優(yōu)勢調強、產業(yè)調大、鏈條調長、質量調優(yōu)、效益調高，推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，確保優(yōu)勢特色農產品有效供給，為農業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展提供強大的內生動力。

（二）基本原則

1.堅持以人為本原則。尊重農民意愿，尊重農民首創(chuàng)精神，堅持農民主體地位，通過政策扶持、項目資金引導、信息與技術服務等措施，調動農民從事農業(yè)生產的積極性和創(chuàng)造性，促進農民持續(xù)增收。

2.堅持強化農業(yè)基礎原則。毫不放松地加大對農業(yè)的投入，改善農業(yè)生產基礎設施，提高農業(yè)裝備水平，增強抵御自然災害的能力，提高農業(yè)綜合生產能力，保障農產品有效供給。

3.堅持突出特色原則。依托廣元自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持走資源節(jié)約集約、資本密集、技術密集型農業(yè)發(fā)展之路，打好綠色、安全、生態(tài)牌，持續(xù)發(fā)展六大優(yōu)勢特色產業(yè)，做強“廣元七絕”和劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、白龍湖亭子湖有機魚等主打品牌，積極打造農業(yè)全產業(yè)鏈。

4.堅持綠色發(fā)展原則。立足農業(yè)資源承載力和環(huán)境容量，推進資源利用高效化、農業(yè)投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用循環(huán)化、綠色防控常態(tài)化和基地認證綠色化。

5.堅持產業(yè)融合原則。積極發(fā)展現代種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、— 13 — 農產品加工業(yè)、農產品冷鏈物流業(yè)和休閑觀光農業(yè)，拓展農業(yè)的經濟功能、社會功能、文化教育功能和生態(tài)維育保護功能。

6.堅持依靠科技進步原則。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加速農業(yè)科技成果轉化，加強職業(yè)農民培育，著力提高農業(yè)發(fā)展的科技含量和農民科技素質，促進農業(yè)生產經營方式轉變。

（三）發(fā)展目標

1.實現農業(yè)大市向農業(yè)強市的跨越。一是優(yōu)化區(qū)域布局。全域發(fā)展優(yōu)質糧油、劍門關土雞和道地中藥材產業(yè)；在蒼溪、昭化重點發(fā)展紅心獼猴桃；在旺蒼、青川重點發(fā)展富鋅富硒茶葉；在利州、朝天、昭化重點發(fā)展蔬菜產業(yè)；在蒼溪、劍閣重點發(fā)展規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖，旺蒼、青川、昭化、利州和朝天重點發(fā)展規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖；在亭子湖、白龍湖、升鐘湖和柏林湖重點發(fā)展有機魚養(yǎng)殖。二是優(yōu)化產業(yè)結構。糧油：調減普通型，擴大優(yōu)質和專用型，重點發(fā)展優(yōu)質水稻、雙低油菜、飼用玉米、花生和小雜糧。獼猴桃產業(yè)：重點發(fā)展紅心獼猴桃，兼顧發(fā)展優(yōu)質黃心系和加工型獼猴桃。茶葉產業(yè)：重點發(fā)展綠茶，突破性發(fā)展黃茶產業(yè)。畜牧產業(yè)：穩(wěn)定生豬產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展劍門關土雞，突破性發(fā)展肉牛羊。中藥材產業(yè)：優(yōu)先發(fā)展適應本地優(yōu)質道地中藥材品種，擴大 GAP標準化種植。蔬菜產業(yè)：重點發(fā)展高山露地綠色蔬菜、生食蔬菜及加工外銷出口型蔬菜。水產業(yè)：重點建設北部山區(qū)冷水魚產業(yè)帶和“四湖”（白龍、亭子、升鐘、柏林湖）有機魚養(yǎng)殖。三是加快特色農業(yè)標準化建設。進一步建立健全特色農產品產、— 14 — 貯、加、銷標準體系，制訂、修訂和完善一批區(qū)域性地方標準，加大標準的培訓和示范力度，力爭“三園”標準應用率達100%。到2020年，實現特色農業(yè)資源大市向特色農業(yè)強市跨越。把廣元建設成為全球最大的紅心獼猴桃生產基地和全國最大的黃茶生產基地。建成中國西部最大淡水有機魚產業(yè)基地、“川茶”品牌重要的產業(yè)基地和全國知名綠色農特產品生產、加工、出口基地，建成國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家農產品質量安全市、全國有機產品認證示范市，創(chuàng)建全省特色農業(yè)強市和國家畜牧業(yè)強市。

2.構建現代農業(yè)“三大體系”。一是加速構建現代農業(yè)產業(yè)體系。健全產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。進一步完善市縣農業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，啟動全市優(yōu)勢特色產業(yè)專項規(guī)劃的專業(yè)化編制，并就優(yōu)勢主導產業(yè)的產業(yè)規(guī)模、產業(yè)布局、產業(yè)鏈條形成專業(yè)化規(guī)劃。積極指導縣區(qū)調整產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域空間布局，大力發(fā)展與環(huán)境相匹配的特色優(yōu)勢產業(yè)，切實推進產業(yè)發(fā)展實現區(qū)域布局、流域布局和全域布局。推進融合發(fā)展，提升農業(yè)質效。堅定不移地發(fā)展“六大”優(yōu)勢特色產業(yè)，著力在壯大總量、做優(yōu)質量上下功夫。延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，大力發(fā)展農產品冷鏈物流、精深加工和市場銷售，全力支持農業(yè)生產、加工、流通一體化發(fā)展，努力提高產品附加值。拓展農業(yè)發(fā)展功能，落實建設生態(tài)康養(yǎng)旅游名市戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推動農業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產業(yè)深度融合，強力推進農業(yè)主題公園、休閑農業(yè)專業(yè)村、休閑農莊建

— 15 — 設。二是加速構建現代農業(yè)生產體系。不斷改善農業(yè)基礎條件。加強種養(yǎng)設施、農業(yè)公共服務能力建設，加大畜禽標準化圈舍建設和現代畜牧新裝備的推廣運用，強化高標準農田、農機化生產道路、農村提灌站等基礎設施建設，重點建成一批國家級省級畜禽養(yǎng)殖示范場和穩(wěn)產高產的高標準農田示范片或示范帶。著力構建良繁體系。依托全市現存畜禽和種質資源，加大生豬、肉牛羊等畜禽品種的改良和引進，抓緊水產苗種繁育。加強優(yōu)質糧油、蔬菜、水果等新品種選育試驗示范和應用推廣。力爭扶持培育一批畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)和特色種植業(yè)育繁推一體化龍頭企業(yè)。大力推廣應用先進生產技術裝備。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快集約化育苗、噴灌滴灌等現代農業(yè)設施推廣應用。大力開展主要農作物生產全程機械化推進行動，大力開展“互聯網+”現代農業(yè)行動，加快推進農業(yè)物聯網示范應用，在國家現代農業(yè)示范區(qū)、省級現代農業(yè)示范縣、現代農業(yè)、畜牧業(yè)重點縣和現代農業(yè)產業(yè)融合園區(qū)，建設大田種植、畜禽水產養(yǎng)殖、畜禽屠宰、農產品初加工等不同類型的適度規(guī)模農業(yè)物聯網試驗示范基地。促進構建農產品電商服務體系。三是加速構建現代農業(yè)經營體系。切實強化農業(yè)科技推廣服務。認真排查制約特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的科技瓶頸，確定科技攻關重大課題，深化與科研院所合作，柔性引進一批國內行業(yè)首席專家，統(tǒng)籌一批本地產業(yè)專家和技術人才，健全完善獼猴桃、土雞、中藥材三個產業(yè)科研院（所）。組建科技攻關團隊，力爭實現關鍵技術重大突破。充分發(fā)揮本地農業(yè)科技人 — 16 — 員在農業(yè)實用技術推廣服務中的主力軍作用。大力支持各類科研技術人員與龍頭企業(yè)、經營主體開展技術合作。積極推廣新型農業(yè)經營模式。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作經濟，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+產業(yè)基地+農戶”“大園區(qū)+小業(yè)主”等新型農業(yè)經營模式，提升農業(yè)組織化、集約化程度。加快培育現代農業(yè)服務組織。積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機社會化服務、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等生產服務。支持開展糧食烘干、水產品加工和倉儲保鮮等農產品產后處理服務，新建農產品產地初加工設施50個，不斷提高農業(yè)產前、產中、產后服務的組織化程度和專業(yè)化水平。

3.確保脫貧攻堅全面完成。一是堅持五化同步，提升產業(yè)扶貧實效。深入落實對象精準化、產業(yè)特色化、載體園區(qū)化、經營組織化、技能專業(yè)化要求，緊緊圍繞六大特色產業(yè)，以市場需求為導向，大力發(fā)展和培育適銷對路的扶貧增收產業(yè)，著力推進貧困村特色產業(yè)示范園建設。二是堅持科技幫扶，筑牢產業(yè)發(fā)展支撐。深入實施“千人千村”行動，堅持一村一名農技員駐村幫扶，鞏固優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)專家服務團（隊）建設，確保駐村農技員到位率和專家服務團（隊）服務面達到100%。著力加大科技示范戶培育和示范園建設，重點抓好扶貧新技術、新品種推廣和技術明白人培養(yǎng)。

四、“十三五”農業(yè)發(fā)展主要任務與產業(yè)布局

（一）加快推進農業(yè)供給側結構性改革，促進優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展

— 17 — 全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革重大決策部署，加快廣元農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，拓展農民增收致富新渠道。主要以建設大基地、培育大產業(yè)、塑造大品牌、開拓大市場為總體發(fā)展方向，以大力培育優(yōu)質糧油、紅心獼猴桃、富鋅富硒茶葉、高山露地蔬菜、劍門關土雞、肉牛羊、優(yōu)質生豬、道地中藥材、生態(tài)漁業(yè)等特色產業(yè)，形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的優(yōu)勢產業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我市建成具有國際國內市場競爭優(yōu)勢和食品安全生產典范聲譽的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)基地。

1.優(yōu)質糧油產業(yè)。到2020年，全市建成優(yōu)質糧油生產基地200萬畝，其中：優(yōu)質水稻生產基地70萬畝，優(yōu)質雙低油菜生產基地50萬畝，飼用玉米生產基地60萬畝，優(yōu)質花生生產基地20萬畝，實現總產量70萬噸，產值30億元，建成全省優(yōu)質水稻和優(yōu)質油料生產示范基地。根據產業(yè)發(fā)展基礎，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，發(fā)展以劍閣縣、蒼溪縣、旺蒼縣、昭化區(qū)為主的優(yōu)質水稻生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、昭化區(qū)為主的優(yōu)質油菜生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、朝天區(qū)為主的飼用玉米生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣為主的優(yōu)質花生生產基地。以國頒二級以上稻米水稻品種為主，發(fā)展川優(yōu)6203、宜香優(yōu)2115、旌優(yōu)127等品種；以高產優(yōu)質雙低油菜品種為主，發(fā)展龍庭100、國豪油8號、川油36等品種；以優(yōu)質高產和飼用玉米品種為主，發(fā)展雅玉4號等品種；以優(yōu)質高產高油品種為主，發(fā)展天府26等品種；以 — 18 — 優(yōu)質高產大豆為主，發(fā)展南夏豆

25、中豆41等品種。積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，以培育發(fā)展的種糧大戶，農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場與我市“女皇貢米”、“東寶大米”、“碗中寶”、“香濃米業(yè)”等知名企業(yè)加強產銷銜接，做大做強優(yōu)質水稻精深加工，實現優(yōu)質水稻品種變優(yōu)質稻谷、優(yōu)質稻谷變優(yōu)質商品大米。

2.蒼溪紅心獼猴桃產業(yè)。到2020年，全市建成紅心獼猴桃基地50萬畝，實現產量25萬噸，綜合產值100億元。重點建設蒼溪縣東溪鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)等32個和昭化區(qū)元壩鎮(zhèn)、柳橋鄉(xiāng)、紫云鄉(xiāng)等15個獼猴桃優(yōu)勢區(qū)域。重點突破紅肉品種的提純選優(yōu)和獼猴桃潰瘍病的綜合防治，選擇發(fā)展金紅50號、紅什2號等紅心系優(yōu)良品種，加快推進國家級脫毒苗良繁中心建設，突破性推進冷鏈物流體系建設，逐步推進果園水肥一體化及果園機械的推廣應用。積極宣傳推介蒼溪紅心獼猴桃品牌，打造百億價值蒼溪紅心獼猴桃公共區(qū)域品牌。培育壯大國家級重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)2家，把蒼溪紅心獼猴桃打造成享譽國內的產品。

3.富硒富鋅茶葉產業(yè)。到2020年，全市建成茶葉基地50萬畝，實現產量1.5萬噸，綜合產值100億元。重點建設旺蒼縣五權鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)等25個和青川縣喬莊鎮(zhèn)、孔溪鄉(xiāng)、橋樓鄉(xiāng)等25個茶葉優(yōu)勢區(qū)域。穩(wěn)定提升綠茶產業(yè)，突破發(fā)展黃茶產業(yè)，著力推進機制、科技和管理創(chuàng)新，大力推進產業(yè)培育、品牌打造、市場拓展、文化促進、質量保障體系建設，走好生態(tài)、— 19 — 有機、精品、高端的茶產業(yè)發(fā)展之路，促進茶業(yè)一、二、三產業(yè)互動相融，強力提升產業(yè)競爭力和綜合生產能力。重點突破黃茶產業(yè)基地、廣元純黃茶品牌打造提升、有機茶基地建設。

4.高山露地蔬菜產業(yè)。到2020年，全市建成蔬菜基地70萬畝，實現產量300萬噸，綜合產值100億元。重點抓好利州區(qū)、朝天區(qū)、昭化區(qū)20萬畝外銷時令蔬菜基地建設和朝天區(qū)曾家片區(qū)30萬畝高寒山區(qū)夏秋蔬菜基地以及蒼溪、劍閣、昭化20萬畝外銷出口加工原料蔬菜基地。一是進一步加大高山露地綠色蔬菜基地建設，做大“廣元高山露地蔬菜”品牌。二是進一步加快新基地的建設，鞏固提升老基地功能。三是進一步加強城市調節(jié)蔬菜基地建設，力爭城市調節(jié)蔬菜基地實現上檔升級。四是進一步加大科技投入力度，與省農科院等科研機構增進合作，依托四川省高山蔬菜（曾家山）生產試驗站，著力開展蔬菜“四新”引進試驗示范推廣。五是進一步推進蔬菜品種結構調整，重點對曾家山蔬菜種植的品種結構進行逐步調整，著力大宗蔬菜與精細蔬菜協(xié)調發(fā)展。把廣元建成全國最大的高山露地蔬菜基地和生食蔬菜基地。

5.劍門關土雞產業(yè)?！皠﹂T關土雞”譽滿天下，全市要立足自身地域特點和生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展劍門關土雞，以規(guī)范完善和招商引資建設標準化種雞場為重點，著力加強全市土雞良繁體系建設。到2020年出欄劍門關土雞8000萬只，生產產值達到50億元以上，加工產值達到55億元以上，農民人均增收達300元 — 20 — 以上。全市建成廣元灰雞原種場1個（存欄種雞1萬套以上），建成父母代種雞場9個（其中：存欄5萬套種雞的父母代場4個，存欄4萬套種雞的父母代場1個,存欄3萬套種雞的父母代場4個）。全市年可提供商品雞苗4370萬只以上，占全市商品雞苗供應量的50%以上。大力培育土雞適度規(guī)模骨干養(yǎng)殖農戶，努力推進土雞養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快土雞標準化規(guī)模化集約化生產。到2020年全市出欄土雞1000只以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達3.2萬個（戶），建成土雞養(yǎng)殖小區(qū)500個。重點推進和完善廣元“三企共建”土雞專合組織發(fā)展模式，加快提速產業(yè)化發(fā)展水平，著力提升產業(yè)化經營質量。全市建立規(guī)范化運作的土雞專業(yè)合作社100個，適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%，標準化生產率達到95%以上，產業(yè)化經營面突破60%。

6.生態(tài)肉牛羊產業(yè)。大力開拓種草養(yǎng)畜機制，加快推進肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。2020年全市出欄肉牛20萬頭、肉羊100萬只。實現肉牛羊總產值100億元，占畜牧總產值的33.3%，其中生產產值50億元，加工產值50億元。發(fā)展年出欄肉牛15頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1萬戶，出欄肉羊50只以上適度規(guī)模養(yǎng)殖戶1.5萬戶，培育年出欄肉牛500頭以上，肉羊1000只以上的養(yǎng)殖小區(qū)50個，肉牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%。大力推廣肉牛冷配改良技術，加快推進和完善牛冷配站建設，深入推進牛羊品種改良工作。到2020年，全市建成牛冷配站50個，母牛繁育場12個，羊一級擴繁場5個，二級擴繁場15個。

— 21 — 7.優(yōu)質生豬產業(yè)。大力培育生豬適度規(guī)模骨干養(yǎng)殖農戶，努力推進生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和現代畜牧園區(qū)建設，著力實現生豬業(yè)發(fā)展方式加快轉變。2020年全市出欄生豬達到400萬頭、年均遞增0.7%，生豬產業(yè)為農戶人均年增收達200元以上，2020年全市出欄生豬100頭以上規(guī)模戶達2.7萬戶，建成生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)290個，規(guī)模養(yǎng)殖比重66%，2016-2020年年均增長4%。全市建成規(guī)范化的良種豬一級擴繁場（純繁場）3個，二級擴繁場（雜交制種場）17個，存欄優(yōu)質能繁母豬35萬頭。培育生豬精深加工龍頭企業(yè)，全力打造生豬名牌產品，努力提高產品附加值，著力培育壯大生豬產業(yè)；同時積極發(fā)展生豬專業(yè)合作經濟組織，加快完善產業(yè)鏈條，進一步提高生豬組織化程度。到2020年，全市培育5家以上生豬精深加工龍頭企業(yè)，建豬業(yè)合作社110個。

8.道地特色中藥材產業(yè)。到2020年，全市建成道地特色中藥材生產基地108萬畝，宏觀產量15萬噸，產業(yè)綜合產值105億元，建成四川省中藥材重要生產基地，打響“秦巴藥鄉(xiāng)”品牌。分重點區(qū)域建設道地特色藥材GAP示范基地和示范園區(qū)，集成創(chuàng)新新品種選育和良種繁育技術，高標準建園技術，道地藥材GAP生產技術。搞好野生資源的調查和野生品種的馴化研究，抓好優(yōu)良品種引進和適應性鑒定研究，依據本地生態(tài)條件和市場需求，逐步確定適應我市栽培的主推品種和搭配品種。研究探索產品精深加工技術和智慧農業(yè)技術，示范推廣果藥、菜藥、糧藥 — 22 — 等套種模式，提升藥園綜合效益。抓好康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，豐富觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的內容，解決當地農戶就業(yè)和增收；建設秦巴山區(qū)道地優(yōu)勢中藥材品種倉庫儲流中心，逐步建設成為面向國內外客商的區(qū)域性中藥材集散中心。

9.生態(tài)漁業(yè)。堅持以水產產業(yè)化發(fā)展為導向,以龍頭企業(yè)為引領，按照“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的要求，到2020年全市水產養(yǎng)殖面積達3.5萬公頃，實現水產品產量6萬噸,漁業(yè)總產值20億元,農民人均漁業(yè)收入870元。

（二）加快發(fā)展農產品加工和市場銷售，延長農業(yè)產業(yè)鏈條 堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢農產品精深加工，扶強扶優(yōu)龍頭企業(yè)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，健全完善農產品市場流通體系，加快形成大生產、大加工、大流通的產業(yè)鏈格局。

1.實施領軍龍頭企業(yè)培育計劃。堅持把發(fā)展領軍龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化經營的核心，外抓招商引資，內強培育壯大，著力實施“三個一批工程”，即招大招強“引”一批，千方百計抓好招商引資工作，主動對接國內大企業(yè)、大集團，吸引境內外各類資金，積極發(fā)展農產品加工企業(yè)，擴大企業(yè)群體；兼并重組“改”一批，加大資金、技術投入，改造提升現有企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提高農產品競爭力；把握機遇“建”一批，敏銳把握國家、省級政策扶持導向，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，論證爭取實施一批大項目，建設培育跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)航母，推動農產品加工向

— 23 — 集約經營轉變。

2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃。大力實施農產品交易市場與“互聯網+”體系構建相結合工程。依托“廣元七絕”電子商城、逢集網、京東廣元館、“廣供天下”農產品交易平臺、青川海伶山珍、青川王氏蜂業(yè)、麥味網等電商平臺，大力培育電子商務示范主體，提倡一村一品一網店模式，推進農產品電子商務有序、健康發(fā)展，使我市特色農產品遠銷國內外。到2020年，各縣區(qū)力爭實現農產品電子商務年均銷售達5億元以上；同時建成功能齊備、設施達標、有較高現代化水平的農產品市場體系和布局合理、服務完善的農資連鎖經營服務體系，形成劍閣活畜交易市場、南河蔬菜瓜果批發(fā)市場等7大區(qū)域性農產品中心市場。積極發(fā)展“產銷對接”、“農超對接”、“連鎖經營”等經營機制，鼓勵農產品經銷企業(yè)，開展冷藏、冷運、冷銷等“冷鏈”設施建設，實現農產品均衡上市。加快農產品流通中介組織建設，引進國內外知名流通集團參與區(qū)域內的農產品流通與銷售，提高農產品流通的組織化程度。到2020年，全市各縣（區(qū)）都有1處以上大型農產品交易市場。

3.實施新型農業(yè)經營主體扶持計劃。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)和大宗特色農產品生產經營，加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體，著力提高新型農業(yè)主體的農戶覆蓋面、土地覆蓋面和產業(yè)覆蓋面。建立健全農民與合作社、合作社與農業(yè)企業(yè)的利益聯結機制，保障農民的話語權，降低農民的農產品交易成本。

（三）加快休閑農業(yè)發(fā)展，拓展提升農業(yè)功能

1.強化示范基地創(chuàng)建。繼續(xù)開展由農業(yè)部、國家旅游局聯合開展的全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點和休閑農業(yè)景區(qū)、現代農業(yè)主題公園、休閑農業(yè)精品線路的創(chuàng)建工作，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業(yè)完備、功能齊全的休閑農業(yè)示范基地。

2.強化休閑農業(yè)品牌創(chuàng)建。培育提升國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點，中國美麗田園和中國最美休閑鄉(xiāng)村等國家級品牌，建設7個國家農業(yè)公園、20個省級農業(yè)公園、100個休閑農業(yè)專業(yè)村和1000個休閑農莊，實現一二三產業(yè)總產值530億元。

（四）加快推進農業(yè)品牌建設，提升特色農產品影響力。1.實施品牌提升計劃。把創(chuàng)立優(yōu)勢品牌作為提高全市農產品市場占有率的重要舉措來抓，圍繞特色主導產業(yè)和農產品加工業(yè)，通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，面向“三北”市場，大力實施品牌北進戰(zhàn)略，繼續(xù)打造“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、兩湖有機魚等特色農產品品牌，創(chuàng)建一批農產品及其加工品的知名品牌，擴大市場知名度和占有率。

2.加大品牌營銷推廣。整合運用各種宣傳媒介，“互聯網+”和推介營銷活動，形成立體無縫式宣傳營銷攻勢。充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、廣告等傳統(tǒng)媒體的作用，擴大品牌外宣營銷的影響

— 25 — 力；充分利用各種推介會、展銷會、博覽會等宣傳營銷平臺，提升品牌美譽度，充分發(fā)揮“互聯網+”電商平臺作用，拓寬品牌的外宣渠道，提升品牌知名度。在我市重要的農產品上市或重要地方農事節(jié)慶活動時間節(jié)點，通過邀請知名品牌專家調研、開展專家講座、專家現場咨詢和組織記者團采訪等形式，集中宣傳廣元農產品品牌。組織我市優(yōu)勢特色農產品參加農交會及各類農博會進行產品展示和品鑒推介活動。在央視七套等主要農業(yè)宣傳媒體上進行綜合廣告宣傳。

3.做大做強品牌企業(yè)。鼓勵農產品品牌企業(yè)加強科技創(chuàng)新，開展技術研發(fā)和技術改造，引進先進設備和技術，提高加工能力，為品牌發(fā)展提供持續(xù)動力。支持開展主要農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術的研究與示范，形成一批推動農業(yè)產業(yè)拓展和農產品價值提升的關鍵技術和特色產品。進一步發(fā)揮政府招商引資和發(fā)揮服務職能，努力營造有利于品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新平臺建設的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和體制機制，為培育和發(fā)展一批擁有自主知識產權、競爭優(yōu)勢明顯的廣元農特產品品牌和農產品加工企業(yè)。

4.完善品牌服務體系。組建農產品品牌服務隊伍，落實人員，明確職責，切實履行起服務職責。采取切實可行的措施，積極扶持培育農產品品牌。一是培育農產品品牌載體。以市場為導向，引導更多的社會資源向特色、名牌農產品及優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)轉移，使更多的具有地方特色、生產相對集中、產量較大的農產品品牌 — 26 — 成長起來。二是確定培育梯隊。要詳細調研和梳理，選擇消費者認可、市場信譽好、市場競爭力較強的優(yōu)勢農副產品，作為梯級培育對象。三是加大財政資金投入，完善政策幫扶措施，支持具有地理標志商標的農產品得到進一步發(fā)展。

5.加強品牌保護監(jiān)管。加強農產品品牌使用的規(guī)范管理，努力探索有效保護農產品商標和地理標志的長效機制。一方面，應加強行政指導，全程指導注冊農產品商標和地理標志，引導成員間公平有序的市場競爭。另一方面，要建立農產品品牌侵權案件的快速發(fā)現機制、信息交流機制、部門之間協(xié)作機制，為農產品品牌提供有力保護。

（五）加快農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)發(fā)展后勁 積極爭取實施各類重大農業(yè)項目，重點加強高標準農田、耕地質量提升農業(yè)基地、農機裝備、減災防災體系、現代農業(yè)示范區(qū)等基礎設施建設，改善農業(yè)生產基本條件。

1.加強高標準農田建設。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實節(jié)約集約用地方針，守住基本農田紅線。實施坡耕地綜合整治，加快中低產田改造，建設一批旱澇保收高標準農田，提高耕地質量和土地產出率。在全市新建40萬畝高標準農田，重點開展坡改梯、田型調整、農田排灌設施和田間道路建設，配套地力培肥建設，實現項目區(qū)耕地地力提高0.5-1個等級，灌溉保證率達75％以上，耕地質量提升技術推廣率達75％以上，有機肥資源利用率提高10％以上，耕地糧食生產能力每畝平均提高50公斤

— 27 — 以上。重點以蒼溪縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劍閣縣、昭化區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利州區(qū)、旺蒼縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。規(guī)劃承擔糧食產能任務108萬噸，占全市產能任務的67％。

2.實施農業(yè)機械化推進工程。繼續(xù)抓住國家實施農機具購置補貼政策機遇，持續(xù)增加農機總動力，為現代農業(yè)發(fā)展提供裝備保障。加大重要農時季節(jié)機械化作業(yè)力度，推進主要糧油作物和果蔬特色產業(yè)生產環(huán)節(jié)機械化。力爭2020年全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％以上。建立農機農藝融合萬畝示范區(qū)3個，推廣新增糧油生產機械化播種機、水稻插秧機、聯合收割機、秸稈還田機械等5000臺套。培育農機合作社25個，開展農機操作和維修人員培訓1萬人次。建設田間機耕道3000公里。

3.加大機電提灌建設力度。加快老舊提灌站更新改造，恢復改善灌面。結合農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)園區(qū)建設，新建一批技術先進、運行經濟、操控簡便的骨干提灌工程，拓展保障區(qū)域，擴大有效灌面。大力發(fā)展機電節(jié)水灌溉工程，有序推進機電抗旱服務隊建設，努力提高提灌站機具的完好率和運行率，力爭到2020年全市適宜提灌的區(qū)域基本實現提灌機電化，確保我市糧油生產用水需求。全市新建提灌站100座／3500千瓦，技術改造300座／10500千瓦，組建抗旱服務隊20個，機電節(jié)水灌溉面積5000畝。

4.加強防災減災體系建設。加強有效防范和應對突發(fā)性災害 — 28 — 的基礎設施建設，完善農業(yè)自然災害的預警、應急指揮、預防控制等應急反應機制，健全防災減災體系，增強農業(yè)抵御災害能力，最大限度的降低災害損失。加強動植物防疫體系建設，積極探索推行動植物疫病區(qū)域化管理新機制和新措施，加大重大動植物疫病防控力度，確保不發(fā)生重大疫情。

5.建設現代農業(yè)園區(qū)。堅持現代農業(yè)園區(qū)、村特色產業(yè)示范園、戶辦產業(yè)小庭園聯建、聯產、聯利，形成產業(yè)大基地，建成100個現代農業(yè)園區(qū)100萬畝，村特色產業(yè)示范園2000個20萬畝，戶辦產業(yè)小庭園30萬個30萬畝。堅持“龍頭企業(yè)+新型經營主體+農戶”建現代農業(yè)園區(qū)，“村集體經濟組織+專合社+農戶”建村特色產業(yè)示范園，農戶自主建戶辦產業(yè)小庭園。統(tǒng)籌“三園”聯動發(fā)展，推進產業(yè)、科技、品牌、項目等要素向“三園”集聚。堅持“一園一業(yè)”、“多園一業(yè)”發(fā)展模式和“三園”建設標準，實現特色產業(yè)點狀發(fā)展、帶狀形成，塊狀覆蓋，逐步構建起縣有支柱產業(yè)、鄉(xiāng)有主導產業(yè)、村有骨干項目、戶有增收門路的產業(yè)發(fā)展大格局。

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業(yè)標準化 按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，堅持產、管并重，加快農業(yè)標準體系建設，參照國際標準和我國農產品主要出口國的標準，建立健全我市農產品產加儲銷全過程地方標準體系。全面推進農業(yè)標準化，加快標準制修訂步伐，深入推進標準化示范創(chuàng)建，大力發(fā)展

— 29 — “三品一標”認證。深入開展執(zhí)法監(jiān)管，嚴格投入品監(jiān)管，深化監(jiān)測檢驗，不斷提升監(jiān)管效能，推進病死畜禽水產品無害化處理建設。開展農產品質量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建。全面強化農產品質量安全監(jiān)管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。通過5年努力，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在 98％以上，促進農業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建成全國農產品質量安全市和7個農產品質量安全縣（區(qū)）。

（七）加快現代農業(yè)服務體系建設，提高公共服務能力 1.農技服務推廣體系。不斷強化公益性職能，進一步理順管理體制，著力機構建設、隊伍建設、制度建設、條件建設。畜牧、水產整合到農業(yè)后，基層站所的職能調整要迅速到位。建設“五有”縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣中心（站），即有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經費保障、有必要的工作條件。建立反應靈敏、運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農業(yè)技術推廣機構，真正發(fā)揮好農業(yè)技術推廣工作的主導作用。全面提升公共服務能力，為保障糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續(xù)增收和農村經濟全面發(fā)展提供有效的技術服務支撐。“十三五”期間, 通過現場培訓、集中調訓、遠程教育、學歷教育等多種途徑，全市培訓基層農業(yè)技術人員3000人次;建立現代農業(yè)核心科技示范基地50萬畝，篩選、推廣主 — 30 — 導品種200個，組裝集成主推技術100項，培育科技示范戶5萬戶。積極發(fā)揮市水產技術推廣站實驗基地的示范作用。到“十三五”末科技對農業(yè)生產的貢獻率達60%，每年增長1%。

2.植保植檢體系。按照現代植保理念要求，完善重大有害生物預警與控制站項目，建立常規(guī)防治和應急防控機制。積極開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控示范，扶持植保專業(yè)合作社發(fā)展，提高防控效果。加強植物檢疫隊伍建設，完善設施設備，提高行政執(zhí)法綜合能力。在全市增設重大病蟲測報站2-3個，群眾測報點3-5個，確保重大病蟲害預報準確率達到90％以上，病蟲害損失率控制在4％以下。重點縣區(qū)搞好應急防控隊伍建設，配備高效植保器械，使之具備快速處置局部突發(fā)病蟲災害和檢疫性疫情能力。每年開展重大病蟲防控示范區(qū)建設10萬畝，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范面積3萬畝。

3.動物疫病防控體系。“十三五”期間，對我市動物疫病防控體系進行鞏固、完善和提高，形成對重大動物疫病全方位的防控能力。健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物疫病防控體系。強化專業(yè)技術人員引進，進一步健全完善與工作任務相匹配的獸醫(yī)實驗室和相應的設施設備；建立規(guī)范、科學的工作程序和創(chuàng)新、高效的工作運行機制。加強動物疫病預防、控制、撲滅、監(jiān)測、凈化、疫情預警預報和動物疫病流行病學調查，全面提高動物疫病綜合防控能力。全面摸清全市轄區(qū)內動物多發(fā)病、常見病，降低動物發(fā)病率和死亡率。

— 31 — 4.動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。圍繞努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件“兩個確?！蹦繕耍游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平“兩大提升”，保障養(yǎng)殖業(yè)生產、動物產品質量和公共衛(wèi)生“三大安全”，深化落實檢疫、檢驗、監(jiān)督、執(zhí)法“四項措施”，突出抓好產地檢疫、屠宰檢疫、養(yǎng)殖場、診療、無害化處理、畜禽收購販運、獸醫(yī)實驗室生物安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構“八大監(jiān)管”。完善動物檢驗、檢疫設施設備，配置與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相適應的執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法隊伍高層次人才補充和執(zhí)法隊伍管理，推進動物標識和動物產品追溯體系建設，加快動物衛(wèi)生監(jiān)督案件標準化、信息化進程。規(guī)范化建立區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和中隊110個，標準化建成動物產地檢疫申報點250個，屠宰檢疫申報點91個，省際間無規(guī)定動物疫病區(qū)指定通道檢疫申報點2個，病害動物及動物產品集中無害化處理場（廠）1-2個，規(guī)范化建立區(qū)域化水生動物防疫檢疫站8個，水產苗種產地檢疫申報點8個。

5.農業(yè)信息體系。我市“十三五”農業(yè)信息化堅持以互聯網思維為引領，堅持“政府引導、需求拉動；突出重點、分步推進；符合實際、整合應用；信息共享、公共服務”的原則，以實現農業(yè)領域里全面智慧、智能、自動、自主的智慧農業(yè)為發(fā)展目標（參見單獨編制的“廣元市智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃”）。重點推進農業(yè)生產經營管理、農業(yè)政務、農產品銷售和農業(yè)綜合服務等領域里信息化建設與應用，推進農業(yè)信息化與農業(yè)行政、監(jiān)管、生產、銷售、— 32 — 服務以及與農民生活的深度融合。實施農業(yè)生產信息化工程，提高農業(yè)生產效率、效益。推進農業(yè)生產智能化，提高農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣信息化水平。在推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯、3S、無人機等現代信息技術和農業(yè)智能裝備應用方面取得進展。推進農產品監(jiān)測預警信息化，提升市場信息服務和預警能力，防范市場風險；推動信息發(fā)布機制創(chuàng)新，提升市場價格監(jiān)測預警、價格調控及公共服務的能力和效率；建設完善農產品市場價格、供求等監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現農產品供求、行情、生產等方面決策科學化、智能化。推進農產品質量全程監(jiān)管信息化，完善農產品質量安全監(jiān)管手段。建立廣元市農產品質量安全監(jiān)管信息化平臺，包括網格化移動監(jiān)管系統(tǒng)、質量安全追溯系統(tǒng)、農資條碼銷售管理系統(tǒng)、標準化生產信息系統(tǒng)等四大系統(tǒng)。推進重大動植物疫病防控信息化，提升重大動植物疫病防控能力。推進農業(yè)管理信息化，顯著提高農村經營管理水平。推進農產品營銷網絡化，探索適合廣元實際的農業(yè)電子商務模式。積極開展電子商務試點，探索農產品電子商務支持政策，培育一批農業(yè)電子商務平臺（參見市商務局“廣元市電子商務發(fā)展規(guī)劃”）。

6.農業(yè)綜合執(zhí)法體系。按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，在全市建立起職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調、設施齊全、裝備完善、運行有效的農業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良、反應快速的“五有”（有健全的機構、有精干的隊伍、完善的執(zhí)法手段、有嚴格的監(jiān)督制度、有高效的管理目標）

— 33 — 專職農業(yè)執(zhí)法隊伍。通過執(zhí)法體系建設，使農業(yè)執(zhí)法能力明顯提升，農資市場秩序和農產品質量安全狀況明顯改觀，農民和消費者權益得到有效維護，保障農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

7.農機安全監(jiān)管體系。繼續(xù)牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，強化平安農機建設，規(guī)范、完善的農業(yè)機械即辦發(fā)證程序，不斷提高行政效率；通過改擴培訓考試場地、業(yè)務用房和安全監(jiān)理裝備、設施等，建立安全監(jiān)理長效保障機制，不斷完善農機安全監(jiān)管體系，力爭使新增農業(yè)機械注冊登記95%以上；年檢率85%以上；參保率達85%。

（八）加快職業(yè)農民培育，強化農業(yè)專業(yè)人才支撐 1.建設新型職業(yè)農民教育培訓機構。以農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務機構、農業(yè)科研院所等“一主多元”公益性培訓資源以及專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)為依托，鞏固農廣校新型職業(yè)農民教育培訓工作主體地位。

2.認定新型職業(yè)農民實訓基地。完善我市新型職業(yè)農民實訓基地認定標準及辦法，保證實訓基地具有較大的生產經營規(guī)模和較高的經營管理水平。從種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農村經營服務等企業(yè)、基地或合作經濟組織中遴選認定一批以現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技示范基地、科技示范戶、農民合作社、家庭農場、漁場、農業(yè)企業(yè)、高產創(chuàng)建示范片等為重點的新型職業(yè)農民教育培訓實訓基地。

— 34 — 3.加快新型職業(yè)農民教育培訓師資庫建設。在農業(yè)系統(tǒng)內及本市涉農科研院所，精心遴選熟悉“三農”、具有豐富專業(yè)知識和實踐經驗的專家進入師資庫，把本地產業(yè)帶頭人、合作社領頭人、家庭農場主、水產養(yǎng)殖大戶、農業(yè)企業(yè)家、基層農技站技術骨干等優(yōu)秀人才吸收到師資庫，聘請省、市農業(yè)科技專家服務團專家加入師資庫。提高基層農技人員作為新型職業(yè)農民培訓師資的業(yè)務素質，每年全員開展一次基層農技人員知識更新培訓。

4.創(chuàng)新新型職業(yè)農民教育培訓模式。開展新型職業(yè)農民基本情況調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市分級建立新型職業(yè)農民數據庫，實現培訓對象的動態(tài)精確管理。利用先進教學手段，遵循農民教育規(guī)律，實行分類教育培訓。積極開展“送教下鄉(xiāng)”。把職業(yè)農民教育培訓辦到基層去，尤其是要辦到鄉(xiāng)村、合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場、漁場（水產企業(yè)）和農業(yè)園區(qū)去。大力推行菜單式培訓，提高培訓的針對性和實效性。

5.加強新型職業(yè)農民認定管理。完善《新型職業(yè)農民認定管理辦法》，對參加教育培訓合格、達到認定條件標準的頒發(fā)“新型職業(yè)農民證書”，對獲得資格的職業(yè)農民給予項目、資金支持和政策扶持，不斷穩(wěn)定壯大新型職業(yè)農民隊伍，鼓勵新型職業(yè)農民參加農業(yè)職業(yè)技能鑒定和學歷教育。

（九）加快鞏固提升農業(yè)科研能力，促進科技成果轉化 1.全面完成市農科院新院的建設工作。將新院建成省級農業(yè)科技園區(qū)，計劃投資5000萬元。完成新所河堤、道路、電路、— 35 — 土地平整、土壤改良等配套基礎建設。完成蔬菜、茶葉、水果、玉米、馬鈴薯、小麥育種實驗室、組培樓、材料室、業(yè)務用房等功能集一體的育種中心1800㎡基本建設。完成農業(yè)科普展覽室、學術交流廳、專家休息室、農業(yè)科技人員食堂等功能集一體成果轉化中心1800㎡基本建設以及2000㎡智能溫室、2000㎡網室建設。把新院建成集科研、生態(tài)、科普、觀光為一體的科技型、外向型、生態(tài)型的高標準省級農業(yè)科研園區(qū)和廣元市農業(yè)科技孵化中心。

2.新品種、新技術（模式）研究。圍繞玉米、馬鈴薯、茶葉、獼猴桃、蔬菜等作物在三縣兩區(qū)開展新品種選育、新技術研究：一是引進國內外育種基礎材料10份，配制組合1.5萬個，篩選出有發(fā)展?jié)摿?、有質量的育種新組合100個；二是新組合進入聯試30個、預試18個、區(qū)試8個；三是審定新品種3個，比“十二五”增加1個；四是圍繞糧食安全和特色產業(yè)的優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)，研發(fā)應用資源節(jié)約型、省工節(jié)本型、質量安全型、生態(tài)高效型、適應農業(yè)機械化和加工生產性、標準化園藝等技術、模式12項。五是引進推廣水產新品種，利用朝天青川旺蒼等地冷水資源，大力發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚、裂腹魚、多鱗白甲魚及中華鱉生態(tài)養(yǎng)殖，在大鯢深加工方面進一步拓展，推廣稻魚綜合種養(yǎng)、池塘內循環(huán)流水養(yǎng)殖、微孔增氧技術。

3.科技成果示范推廣。圍繞龍頭企業(yè)建基地，以四川米倉山茶業(yè)集團有限公司、旺蒼縣青龍山茶業(yè)有限公司等企業(yè)為重點，— 36 — 加快廣元黃茶基地建設步伐；圍繞提升“7+3”品牌建基地，以獼猴桃、高山露地蔬菜為重點建設高科技示范基地2-3個；大力打造白龍湖亭子湖有機魚品牌，抓好漢王山娃娃魚、青竹江娃娃魚地標產品的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。圍繞新農村建設建基地，按照廣元新農村建設規(guī)劃，建設科研成果示范基地2個,促進農村經濟的快速發(fā)展，圍繞南繁建基地，重點加強云南西雙版納南繁、利州區(qū)萬源、旺蒼白水、朝天曾家等基地建設、鞏固、提升；圍繞扶貧開發(fā)建基地，以北部山區(qū)、邊遠山區(qū)為重點，推進科技扶貧，引進、示范、推廣新品種新模式27個。

五、“十三五”農業(yè)發(fā)展環(huán)境保護措施

落實國家、省、市有關《農業(yè)循環(huán)經濟規(guī)劃》，以農作物秸稈、農業(yè)廢棄物等循環(huán)綜合利用為重點，引導農業(yè)生產走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)發(fā)展模式，逐步構建循環(huán)農業(yè)發(fā)展鏈條，加快創(chuàng)建市級循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。

1.加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。據估算，2016年，全市畜禽糞污產生量約700萬噸，而綜合利用率不到60%，成為農村環(huán)境治理的一大難題。2017年全面啟動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，全市畜禽糞污綜合利用率達60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達70%以上。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。

— 37 — 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制。2017年全面啟動病死畜禽集中無害化處理機制建設，2018年全面建成全市第一個病死畜禽集中無害化處理中心和部分收儲站，2019年全面建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，實現病死畜禽處理及時、過程環(huán)保、資源化利用。

3.全面推進農作物秸稈綜合利用。從2016年起，按照每年提高5—10個百分點，逐步構建以農作物秸稈肥料化利用為主，拓展農作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全市農作物秸稈綜合利用量達到172萬噸，綜合利用率達到90%。其中：農作物秸稈還田肥料化利用量達到100萬噸、飼料化利用量達到30萬噸、基料化利用量達到12萬噸、燃料化利用量達到20萬噸、原料化利用量達到10萬噸。

4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理。堅持生態(tài)立市理念，始終把廢棄農膜及廢棄農藥包裝物回收利用作為防治環(huán)境污染、促進生態(tài)文明建設的重要任務，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經濟理念，堅持“政府主導、企業(yè)帶動、農戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（區(qū)）處理”模式，構建集銷售、使用、回收、加工為一體，可持續(xù)的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環(huán)利用體系，切實解決廢棄農膜及廢棄農藥包裝物露天焚燒、隨意棄置和殘留土壤等問題，促進廢棄農膜及廢棄 — 38 — 農藥包裝物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農業(yè)污染，改善生態(tài)環(huán)境。力爭2016年底基本建成完備的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環(huán)利用體系，2018年全市廢棄農膜及廢棄農藥包裝物撿拾回收率達到80%以上，2020年基本實現農業(yè)生產環(huán)境農膜及廢棄農藥包裝物零污染目標，并逐年推廣使用可降解農膜。

5.實施化肥零增長行動。深入開展測土配方施肥工作，結合高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術。示范推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植等技術，扶持有機肥產業(yè)發(fā)展，減少化肥施用量。到2020年，特色農產品產業(yè)有機肥使用比重達30%。

6.實施農藥減量控害行動。積極推廣病蟲害綠色防控技術，推廣高效低毒低殘留農藥，開展生物防治和生物農藥應用試點。集中連片整體推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣現代高效施藥器械，開展病蟲抗藥性監(jiān)測與治理，扶持培育植保社會化服務組織，提高防治科學化水平和農藥有效利用率，減少化學農藥使用量。

7.加大土壤污染防治力度。實施土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤污染狀況詳查和農產品產地土壤環(huán)境質量監(jiān)測預警，摸清土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。按照優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三個類別，有序開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，實施耕地土壤環(huán)境質量分類管理。在重點區(qū)域開展耕

— 39 — 地污染治理修復試點示范，探索不同類型區(qū)域耕地土壤污染治理修復模式。

8.推進農村沼氣建設。在四縣三區(qū)以沼氣建設為重點，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。努力實現農戶家居清潔文明化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無害化，農村環(huán)境優(yōu)良化。奮力推進農業(yè)增效、農民增收和農村和諧發(fā)展，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)新跨越。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治農業(yè)面源污染防治工作中，將農村沼氣建設作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要內容，以“一池三改”（建沼氣池，配套改廚房、改廁所、改圈舍）為核心，充分發(fā)揮沼氣池在農村環(huán)境綜合整治中的作用。

9.大力開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行動?？茖W劃定全市重要漁業(yè)水體和水產種質資源保護區(qū)。積極開展科學養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，組織開展?jié)O業(yè)水域新建、改建、擴建和已建排污口項目監(jiān)督檢查，開展水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調查監(jiān)測，嚴格按照漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則要求，開展?jié)O業(yè)船濾油設備、油污水倉和垃圾儲集器等檢查，對造成水污染事故的，依法開展調查和處罰。

10.開展循環(huán)農業(yè)示范。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理等先進適用新技術（如沼氣發(fā)電、高溫好氧發(fā)酵、微生物發(fā)酵床等）的推廣工作，大力推廣以沼氣為紐帶的“畜-沼-糧（菜、果、草、料）”生態(tài)能源循環(huán)農業(yè)模 — 40 — 式。以北部山區(qū)為重點區(qū)域，每年示范推廣2萬畝以上，五年累計推廣10萬畝以上，使循環(huán)農業(yè)發(fā)展邁出新步伐。到2020年，農業(yè)資源循環(huán)利用率達到70%以上，建成現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

六、“十三五”農業(yè)發(fā)展重點項目

共九大類，314個項目，總投資為189.08億元。

（一）基礎設施類項目

項目總投資15.7965億元。建設高標準農田36萬畝，實施田型調整1萬畝；新建和硬化農機化生產道路1730公里；新改建提灌站478處；培育水稻、蔬菜等有機農業(yè)產品規(guī)模達到1萬畝；改造下濕田、低產田1萬畝；建設漁港碼頭3個、碼頭堆場4000m2，碼頭護岸180m，綜合管理區(qū)場平5982.98m2及水電、消防等附屬配套設施。

（二）現代農業(yè)園區(qū)綜合建設項目

項目總投資30.27億元。新建現代農業(yè)園區(qū)22個，建設現代農業(yè)產業(yè)基地32萬畝，現代農業(yè)產業(yè)基地配套設施建設，新型農村社區(qū)建設，社區(qū)公共服務中心建設8個，園區(qū)景區(qū)化建設，園區(qū)改造提升13個，園區(qū)農產品速測檢驗室建設29個，園區(qū)全域視頻監(jiān)控。

（三）農業(yè)服務體系建設項目

項目總投資7.656億元。秦巴山區(qū)新品種新技術研發(fā)中心建設項目、秦巴山區(qū)獼猴桃優(yōu)質基因挖掘與利用項目、高山露地蔬

— 41 — 菜扶貧項目、特色作物科技園建設項目、菜果茶農藥、化肥零增長行動項目、國家馬鈴薯綜合試驗站建設項目、院士工作站示范項目、高標準農田建設項目、水產科研基地建設項目、川北道地中藥材基地建設項目、“劍門關土雞”科技支撐項目、建農業(yè)科技示范園1400畝、廣元市農科院搬遷建設；畜牧良繁體系建設12套，引進家禽、畜牧、獸醫(yī)防疫專家，建畜牧科技創(chuàng)新基地11個，建設種雞、種兔、種羊場個1個、良種牛擴繁場6個，建生豬人工授精站5個、牛冷配點20個；在優(yōu)質糧油產業(yè)基地建立農業(yè)生產服務體系，購置相關設施設備1000套；建紅心獼猴桃、蔬菜、中藥材等良繁基地5萬畝以上；建設農作物種子質量監(jiān)督檢驗分中心、農作物新品種試驗示范基地；建設主要農產品生產基地、企業(yè)農產品質量安全檢測室；新培育300個農業(yè)生產經營主體，完善農業(yè)生產經營主體農產品檢測體系；建農產品質量安全監(jiān)管體系4套；建農產品檢測機構能力提升4套；完成250萬頭份動物來源可追溯體系建設；建設適宜我市的各種特色基地45000畝，并配套相關基礎設施；建農業(yè)科研示范基地60個，培養(yǎng)科技示范戶30000名；農技推廣隊伍人員知識更新培訓16500人，發(fā)放資料15000份，專項人才引進，專家隊伍培養(yǎng)，推廣能力提升；改擴建63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站；在四縣三區(qū)分別選擇50個村，在人口相對集中的集聚點建設益農信息社，配備必要設備和軟件，提供金融、保險、各種便民繳費代理、農村電商代購代銷、農業(yè)信息咨詢、村務公開等方面綜合服務。

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第四篇：全市2020年生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃完成情況及“十四五”規(guī)劃

全市2020年生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃完成情況及“十四五”規(guī)劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)建設理念。堅持人與自然和諧共生，堅持底線思維，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，精準治污、科學治污、依法治污，以保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權益為基本出發(fā)點，建設美麗靈武。

一、“十三五”期間生態(tài)環(huán)境完成情況

“十三五”期間，在靈武市委、政府的堅強的領導下，我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了快速發(fā)展，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的各項工作推進順利，所確定的生態(tài)環(huán)境保護16項約束性指標到2020年底全面完成，中央環(huán)保第一輪環(huán)保督查和“回頭看”期間，我市共受理轉辦投訴件74件81個款項，已全部辦結，反饋督察意見涉及我市需整改問題36項，截至2020年5月底，應完成24項，已完成整改24項，按序時推進13項。再生園區(qū)占用白芨灘自然保護區(qū)企業(yè)完成拆除及清理任務，退出面積2197畝，完成生態(tài)整治2658畝。

但從我市整體生態(tài)環(huán)境狀況來看，環(huán)境形勢依然嚴峻。主要表現在：生態(tài)環(huán)境依然脆弱，空氣質量受大氣影響較多，春季沙塵、揚塵不時發(fā)生；區(qū)域性水質長期不能滿足地表水標準；工業(yè)固廢綜合利用率低；查辦偷排、傾倒危廢環(huán)保違法案件數量增多、難度增大。

1、全面完成“十三五”主要污染物減排任務

充分發(fā)揮列入自治區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排示范帶頭作用，全面落實“十三五”減排任務。

一是落實結構減排，加大對水泥、冶煉、印染、火電等高耗能、高污染企業(yè)的技術改造，中科環(huán)保電力有限公司、寧夏東義鎂業(yè)有限公司、寧夏瑞銀有色金屬科技有限公司等14家環(huán)保企業(yè)完成技術改造。

二是落實工程減排，完成第一污水處理廠、第二污水廠提標改造，新建第三、第四污水處理廠。完成全市農村污水處理終端進行提標改造，建成東溝人工濕地，建設白土崗規(guī)?；B(yǎng)殖基地，實現養(yǎng)殖集約化，糞污集中化處理。完成建成區(qū)和農場餐飲服務業(yè)燃氣改造。

三是落實環(huán)境監(jiān)察減排。淘汰老舊汽車（黃標車）2212輛，拆除燃煤鍋爐349臺；完成河東機場、雙馬煤礦、麥垛山煤礦12臺鍋爐脫硫脫硝；建成7個集中清潔煤配送中心。

“十三五”期間，全市完成減排項目21個。化學需氧量減排1895.17噸，氨氮減排110.15噸，二氧化硫9005.46噸，氮氧化物減排12289.63噸（以上數據出自《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》）。

2.生態(tài)環(huán)境質量明顯改善

“十三五”期間我市污染物排放總量得到有效控制。環(huán)境空氣質量有明顯改善，空氣優(yōu)良率逐年提升，優(yōu)良天氣2017年—2019年分別為300天、304天、323天，空氣優(yōu)良率分別達到87.1%、87.5%、91%，主要污染物PM10。完成全口徑重點行業(yè)重金屬以及工業(yè)能耗減排任務和農業(yè)化肥、農藥減量增效；完成城市建成區(qū)燃煤鍋爐的拆除和使用清潔能源的改造工作。水環(huán)境惡化趨勢得到基本控制，除大河子溝、邊溝等區(qū)域為劣五類水質外，所轄銀古黃河大橋水質穩(wěn)定在Ⅱ類，所轄東溝入黃水質達到地表水Ⅳ類，崇興水源地水質達到Ⅲ類標準。土環(huán)境污染治理工作穩(wěn)步推進。推進固體廢物和危險廢物移出和處置的全程監(jiān)督，危廢安全處置率為100%，秸稈綜合利用率達到83%，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部配套安裝糞污資源化設施，利用率達到100%。

3.執(zhí)法環(huán)境和環(huán)保宣傳教育得到改善和加強

結合“六·五”世界環(huán)境日、科普宣傳日、節(jié)能宣傳周、法治宣傳日等各種宣傳契機，開展環(huán)境宣傳和教育，倡導低碳出行，垃圾分類，推動綠色生活方式，樹立節(jié)約資源意識、環(huán)境保護意識，各部門、各單位、廣大群眾環(huán)保意識明顯提高。

4.強化環(huán)境監(jiān)測工作，水源地保護進一步加強

“十三五”期間，完成第二次全國污染源普查工作，為全市“十四五”經濟發(fā)展規(guī)劃提供了有力的環(huán)保數據支撐；完成河道在線監(jiān)測項目，實現對河道水質監(jiān)測的“動態(tài)監(jiān)管”；完成“智慧環(huán)?！毙畔⑵脚_建設，實行生態(tài)環(huán)保信息共享；完成常規(guī)大氣、水、土監(jiān)測工作；完成崇興、大泉水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地規(guī)范化建設；完成東溝人工濕地，靈武入黃水質穩(wěn)定保持在地表水Ⅳ類標準。

5.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，執(zhí)法效能進一步提高

“十三五”期間完成了環(huán)境系統(tǒng)體制機制改革，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強，開展了中央環(huán)保督查及“回頭看”生態(tài)環(huán)境問題專項行動、“散亂污”企業(yè)綜合治理、大氣保衛(wèi)戰(zhàn)、水保衛(wèi)戰(zhàn)和土壤保衛(wèi)戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)境專項行動。對污水處理廠、重點企業(yè)、重點流域等工業(yè)企業(yè)進行集中整治。加大對重點污染企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)察以及督促整改力度，有力促進了我市環(huán)境質量的好轉。共查辦環(huán)境違法案件96件，罰款493.6813萬元。

二、“十四五“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，一手抓精準治污，科學治污，依法治污。促進產業(yè)結構的調整和綠色低碳轉型發(fā)展，推動形成綠色生產方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產品。積極推動生態(tài)保護與修復，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強對生態(tài)保護的監(jiān)管力度，努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護生態(tài)安全。

（二）總體目標

在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持續(xù)戰(zhàn)，構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一，執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強、人居環(huán)境進一步改善，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，形成人與自然和諧共生的產業(yè)結構，生產方式、生活方式。

（三）規(guī)劃時限及范圍

1.規(guī)劃時限

規(guī)劃期限為2020-2025年。

2.規(guī)劃范圍

《靈武市“十四五”環(huán)境保護規(guī)劃》范圍為靈武市管轄區(qū)域。

（四）生態(tài)環(huán)境功能區(qū)

1.環(huán)境功能區(qū)劃分

靈武市在“十四五”期間按照銀川市環(huán)境功能區(qū)劃指標體系，遵循生態(tài)規(guī)律，立足于區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力，制定和實施城市總體規(guī)劃。完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；調整和優(yōu)化各河段水功能，完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；優(yōu)化取水排水格局，調整和優(yōu)化各河段水功能，實現高、低用水功能之間的有序協(xié)調，確立水環(huán)境總量控制目標，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全；確立大氣敏感區(qū)，根據環(huán)境功能區(qū)劃要求，劃定大氣功能區(qū)；劃定合理的城市噪聲環(huán)境功能區(qū)。

2.生態(tài)功能區(qū)劃分

根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性、區(qū)域社會經濟發(fā)展方向的差異性等，將靈武市劃分為平原農業(yè)灌溉開發(fā)區(qū)、河東臺地風沙區(qū)等2個一級生態(tài)功能區(qū)。農村農業(yè)生態(tài)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)恢復區(qū)等4個二級生態(tài)功能區(qū)，黃河河灘治理區(qū)、靈武礦區(qū)沙化治理林草恢復區(qū)、白芨灘自然保護區(qū)、荒漠草原植被恢復區(qū)、靈武沙區(qū)防沙治沙區(qū)等5個三級功能區(qū)。

（五）“十四五”生態(tài)環(huán)境主要任務

1.堅持環(huán)境優(yōu)化，全面推動綠色發(fā)展

——堅持環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護同步協(xié)調發(fā)展。充分調動企業(yè)技術創(chuàng)新活力，帶動生態(tài)環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經濟高質量發(fā)展。注重科學合理，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施和重大治理工程，強化生態(tài)環(huán)境保護責任，實行生態(tài)環(huán)境工作考核機制，做到生態(tài)環(huán)境目標任務科學合理，考核有的放矢，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念貫徹于經濟發(fā)展全局。

——優(yōu)化產業(yè)布局。將生態(tài)環(huán)境保護作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，強化環(huán)保引導和調控作用，嚴格落實環(huán)境空間管控，積極引導產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構和生產生活方式。嚴格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應的產業(yè)空間布局。進一步優(yōu)化銀川市高新園區(qū)實施更嚴格的環(huán)保準入標準，加快推動產業(yè)轉型升級，以資源環(huán)境承載力為先決條件，防止污染轉移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。

——培育環(huán)保產業(yè)。大力培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯網、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)，形成以高科技產業(yè)和現代服務業(yè)為主的低碳產業(yè)體系。實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)重大技術裝備產業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產品、裝備設備研發(fā)。推動節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務綜合發(fā)展，推動環(huán)保產業(yè)鏈上下游整合，大力發(fā)展環(huán)境服務綜合體。

2.堅持污染防治，全面改善環(huán)境質量

——全面推進空氣質量持續(xù)改善。以空氣質量改善為目標導向，大力實施城市空氣質量達標管理，樹立生態(tài)環(huán)境先驅、先創(chuàng)城市，先行達到更高的空氣質量標準。以多污染物協(xié)同減排和精細化管理為重點，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強化新型污染物協(xié)同控制。分類實施城市空氣質量穩(wěn)定達標管理，深化工業(yè)源污染治理與重點污染源脫硫脫硝，繼續(xù)強化機動車污染防治。加強銀川高新園區(qū)、靈武建成區(qū)、馬家灘等重點區(qū)域，冶煉、火電、煤炭等重點行業(yè)污染防治，積極推進非道路移動機械污染與面源污染的防治；強化工業(yè)窯爐治理，推進燃氣鍋爐低碳改造；強化建筑工地揚塵管理，推進裸露土地全覆蓋；強化“散亂污”企業(yè)監(jiān)察，推進VOC治理取得實效；統(tǒng)籌推進靈武應對氣候變化和溫室氣體減排工作，確保靈武空氣質量在90%以上。

——全面推進水環(huán)境質量穩(wěn)定達標。全面貫徹《水污染防治行動計劃》，實施“抓兩頭促中間，帶動水環(huán)境質量全面改善”的治水策略，以黃河流域控制單元為基礎推進精準治污。建立崇興、大泉水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系；加強重要河湖庫水質保護，嚴格落實區(qū)域供排水通道保護要求，優(yōu)化調整飲用水源布局；繼續(xù)推進“河道在線監(jiān)測站”動態(tài)管理，系統(tǒng)控制黃河流域污染水體；實施邊溝、大河子溝流域生態(tài)水環(huán)境綜合治理；加快污水處理設施建設，主要工業(yè)園區(qū)高耗水高污染企業(yè)的污水達標排放，提高中水回用水平；完善污水處理系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察污水處理設施建設與改造?？刂妻r村面源污染，完善農村環(huán)境基礎設施建設，加快改水、改廁、改圈，保護農村飲用水環(huán)境質量；加大農藥、化肥使用的監(jiān)管力度，控制農藥污染；規(guī)劃白土崗養(yǎng)殖區(qū)域生態(tài)環(huán)境藍圖，加快畜禽養(yǎng)殖的集中化分布和集中化處理，建設適合我市地域特點的養(yǎng)殖企業(yè)廢水治污設施和處理技術，從源頭降低養(yǎng)殖企業(yè)廢物排放，確保銀古公路大橋黃河段水質為Ⅱ類，東溝入黃口水質為Ⅳ類，消除城鄉(xiāng)黑水臭體，主要河道水質達到地表水Ⅳ類標準。

——加強土壤污染防治。堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理”的思路，實施《靈武市土壤污染防治方案》，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農用地和建設用地土壤環(huán)境分級和分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復試點，解決一批土壤污染歷史遺留問題。

——深度推進聲污染防治。合理進行城市規(guī)劃布局，加強對建筑施工和社會生活、交通、工業(yè)企業(yè)噪聲的監(jiān)督管理，建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達到80%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲達標。

——固體廢物污染防治。推進固體廢物減量化、資源化和無害化管理。推進垃圾分類收運處理，建立區(qū)域分類處理體系，提高資源化水平；實行危險廢物集中化處置，推進危險廢物“運輸——生產——處理”全程監(jiān)察機制。利用我市各電廠粉煤灰渣，提高資源利用效率，實現污染物排放減量化。電子廢物、廢舊金屬收購集約化、資源化，構成廢舊電池、電子電器和廢舊金屬規(guī)?；占W絡。進一步提高畜禽廢棄物處理率和農業(yè)秸稈綜合利用率，降低直接排放比重。以推動強制清潔生產為抓手，提升固體危險廢物中的重金屬污染物治理水平，完成全口徑重點行業(yè)重點污染物減排任務，為靈武經濟發(fā)展擴大生態(tài)環(huán)境空間。

3.全面生態(tài)建設

以“綠水青山就是金山銀山”理論為指導，強化山水林田湖“生命共同體”意識，維護生態(tài)安全格局，加強生態(tài)系統(tǒng)建設，保護生態(tài)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務功能，促進人與自然和諧共生，有力推進黃河流域、白芨灘自然保護區(qū)保護和建設。

——貫徹《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，打造和諧黃河沿岸生態(tài)環(huán)境。以黃河沿岸農田防護林、沿防洪堤兩側寬幅林帶、河灘地造林為主體打造線、帶、面相結合的黃河沿岸防護林體系和農田防護林體系；加快排水溝環(huán)境綜合整治及其入黃口灘涂濕地恢復工程建設，降低黃河污染物排放總量，進一步改善區(qū)域水環(huán)境質量。

——提高自然保護區(qū)生態(tài)示范區(qū)的建設質量和管理水平。進一步提高靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)管理水平，保護生物多樣性；建成荒漠地區(qū)生物多樣性保護的示范基地。切實做好白芨灘國家級自然保護區(qū)的生態(tài)保護，合理規(guī)劃公路、鐵路等線性工程走廊，不得穿越保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。保護區(qū)周圍的工礦企業(yè)“三廢”要完全達標排放，在保護區(qū)與工業(yè)活動密集地區(qū)建立防護隔離帶，預防地表沉陷對生態(tài)保護區(qū)的不利影響。

——推進城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化，實施農村人居環(huán)境整治。注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設，加快推進農村人居環(huán)境進程，實施農村“改廁”和污水集中處理，提升村容村貌“顏值”。

——推廣低碳經濟運行模式，推進循環(huán)經濟發(fā)展。全面實施排污申報登記動態(tài)管理和排污許可證制度，實施污染物排放總量定期考核和公示制度。重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控，實行企業(yè)、監(jiān)控儀器、執(zhí)法人員、群眾、媒體共同監(jiān)督檢查制度。推行污染物全面達標排放，污染物排放總量控制在許可范圍內。

新建項目和技術改造項目必須嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)境影響評價制度，采用清潔生產工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”做到增產減污或增產不增污。建立一批共生型循環(huán)經濟產業(yè)集群，以資源、能源、中間產品以及廢物再利用為基本關系鏈，提高企業(yè)生態(tài)經濟效益，實現“節(jié)能、降耗、減污、增效”的清潔生產目標。

加快我市高效特色農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平，提升農業(yè)綜合效益，降低粗放灌溉農業(yè)耕作面積，提升精細生態(tài)農業(yè)種植面積比重，穩(wěn)步提高土地產出率、資源利用效率和勞動生產率。提高農業(yè)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?，積極開展農產品特色精品深度開發(fā)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等創(chuàng)新型農業(yè)生產模式的試點。

推廣低碳經濟增長模式，推進企業(yè)增值提效。通過優(yōu)化產業(yè)結構，實現結構節(jié)能；通過開發(fā)推廣節(jié)能技術，實現技術節(jié)能；通過加強能源生產、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)管，實現管理節(jié)能。通過提倡綠色出行，綠色辦公，實現低碳排放。

4.堅持改革創(chuàng)新，全面完善制度體系

——改革環(huán)境管理體制。實施省級以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，明確環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構的事權劃分。完善總量控制制度，實施差異化管理，環(huán)境質量狀況較差的企業(yè)要承擔更多的減排任務。實施核查核算，優(yōu)化增量核算方式，大力推動行業(yè)減排、工程減排、自主減排。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

——健全生態(tài)補償制度。建立財政補助、異地開發(fā)、協(xié)議保護等多渠道保護與補償方式，進一步加大對重點生態(tài)功能區(qū)政策支持和財政轉移支付力度，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。深化跨界河流交接斷面水質達標考核，選擇有條件的重點跨界流域開展生態(tài)補償試點，建立流域生態(tài)補償與污染賠償雙向機制。

5.堅持能力建設，全面提升治理水平

——完善環(huán)境監(jiān)測網絡。整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質量立體監(jiān)測網絡。開展“點、線、面”結合的移動源污染監(jiān)測技術體系研究，構建“點面結合、地空一體”的移動源污染立體監(jiān)測技術體系與監(jiān)測示范區(qū)。

——健全環(huán)境監(jiān)察體系。建立環(huán)保督察工作機制，對有關部門貫徹落實環(huán)境保護決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護責任等有關情況開展督察。推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網格化、全覆蓋管理。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，建立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。

——加快科技創(chuàng)新。積極開發(fā)、引進和推廣在清潔生產、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產業(yè)等方面應用新技術、新工藝、新產品。建立生態(tài)環(huán)境信息網絡，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網絡，利用好環(huán)境普查“大數據”，實現信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成。

三、規(guī)劃實施保障措施

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境工作將堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步深化“放管服”改革，以環(huán)境督查為抓手，堅持精準治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準，為各項工作推進提供有力的保障。履行黨委、政府生態(tài)環(huán)境“一崗雙責”，以科學決策、科學監(jiān)督、科學治理的有力舉措，保證靈武“十四五”環(huán)境保護目標和任務的實現。

1.完善生態(tài)環(huán)境保護機制建設

一是完善大氣、水、土、噪聲污染、固體廢物污染防治、自然生態(tài)保護、資源節(jié)約、清潔生產審核等配套制度；二是強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。健全完善各項執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，深入開展整治違法排污專項行動，加大環(huán)境污染案件的查辦力度。三是完善綜合決策機制，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，協(xié)調解決重大環(huán)境問題，減少和避免重大政策、規(guī)劃和項目對環(huán)境的影響。四是建立和完善生態(tài)補償制度，明確環(huán)境保護規(guī)劃對其他發(fā)展規(guī)劃的基礎地位。五是完善領導干部考核機制，把污染減排、資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益以及公眾滿意度等指標作為領導班子和領導干部考核的重要內容。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境激勵舉措

完善生態(tài)環(huán)境保護激勵機制，推行排污權交易和生態(tài)補償制度；完善環(huán)境信息公開制度和公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，推動企業(yè)環(huán)境信息公開；完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大眾化，對污染治理成績突出的企業(yè)，可以通過差別稅收、信貸優(yōu)惠、給予環(huán)境保護專項資金支持。

3.強化生態(tài)環(huán)境能力建設

建立覆蓋全市的空氣、河道水質自動監(jiān)測站，實現環(huán)境質量“動態(tài)監(jiān)測”的全覆蓋。建立應急監(jiān)測系統(tǒng)，配備應急監(jiān)測設備，提升對突發(fā)污染事故快速應急監(jiān)督監(jiān)測的能力水平。進一步整合環(huán)境執(zhí)法隊伍，推進環(huán)境監(jiān)察機構規(guī)范化建設，全面執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格認證制度。自動監(jiān)測、無人機等手段得到廣泛運用積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。積極引進先進技術治理污染，提高科學技術在環(huán)境保護中的支持作用。

4.拓寬生態(tài)環(huán)境資金渠道，加大環(huán)境保護投入

積極爭取各類生態(tài)環(huán)保專項資金，用于大氣、水、土壤污染防治。通過加大政府的財政投入力度，逐步提高生態(tài)環(huán)保投入占公共支出的比例，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等各項生態(tài)環(huán)境的開展。

四、“十四五”期間計劃項目

1.華電集團靈武電廠30萬噸煤堆場封閉項目；

2.銀川中科環(huán)保電力有限公司焚燒發(fā)電機組脫硫脫硝項目；

3.靈武邊溝（水洞溝）流域環(huán)境綜合治理項目。

第五篇：國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作思路

國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，深入落實市委、市政府“一三五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步放大新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、向海經濟等重大戰(zhàn)略疊加效應，推動思想觀念、體制機制、工作方式同步轉換，全力打造高質量發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。

二、發(fā)展目標

綜合考慮我區(qū)未來發(fā)展趨勢和內外環(huán)境條件，今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：

經濟實力顯著提升。全區(qū)生產總值年均增長**%。財政保障能力顯著增強，地方財政收入年均增長15%以上，全社會固定資產投資年均增長**%以上?？偛拷洕偭繉崿F新突破，到2025年底，年納稅1000萬元以上的總部企業(yè)達到**家。到2025年底，全區(qū)至少新增**家境內外上市企業(yè)，新增**家“新三板”掛牌企業(yè)，至少有**家企業(yè)進入上市輔導期。

旅游度假產業(yè)加快發(fā)展。加快打造高端度假項目集群，到2025年底，建成某某等高端酒店項目，招引一批中高端度假酒店，五星級酒店達到**家，四星級酒店達到**家，三星級酒店達到**家，全區(qū)3星級以上酒店達到**家以上。加快旅游景區(qū)改造提升，開發(fā)一批近海旅游項目。到2025年底，新引進投資過5000萬元的項目**個以上，過1億元項目**個以上，新建旅游大項目、產業(yè)大項目**個，到2025年旅游項目達到**個。

創(chuàng)新型城市建設加快推進。大力加強招才引智工作，研究出臺相關獎勵政策，建立專家人才庫**個，引進各領域院士**名，培養(yǎng)至少**名專業(yè)旅游管理和精英人才。新引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊**個，從事旅游管理、技術研發(fā)、金融經管等方面高層次人才**名，科技研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本藥物制度，實現公共衛(wèi)生服務均等化，適應我區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和度假旅游產業(yè)發(fā)展的新要求。

過去的工作中主要存在以下幾個亮點：

第一，6天拆除北外環(huán)違建。相關同志發(fā)揚啃硬骨頭的精神，利用不到一周的時間，全部拆除北外環(huán)13750平方米違建設施，沒發(fā)生一起由此引發(fā)的信訪事件，榮獲市委、市政府“藍牌獎勵”。

第二，工業(yè)園區(qū)擴容近400畝。相關人員強力抓內培、外引。通過調整用地規(guī)劃，打通圣旺、新宇、玖慕3條干道，并實施亮化工程，工業(yè)園區(qū)新增用地近400畝，第三，1個月打通新宇陽光路。新宇陽光城二期2萬平米全部封頂，三期工程5萬平米啟動設計調整、文物發(fā)掘，新黨群服務中心建設完成設計，轉盤路周邊2地塊開發(fā)提報論證，環(huán)駐地商圈、便民服務圈建設步伐加快。

第四，美麗鄉(xiāng)村建設破題。大力推進美麗村居建設，邱官莊、東野村、尋家村等美麗鄉(xiāng)村建設水平不斷提升，特別是東野村通過濟寧市級美麗鄉(xiāng)村建設，一躍成為先進村，承接了一系列活動。

第五，新修農村公路5公里。利用項目資金、協(xié)調地企關系，在西起駐地大街、東至327國道之間形成新的一條東西通道，北外環(huán)以南村居全部可以繞開國道通行，極大方便了群眾生產生活。

第六，探索出幾項基層治理新路徑。圍繞建設一支“守規(guī)矩、出成績”的基層治理隊伍，積極探索新路徑新辦法，有幾件事做在了實處、走在了前列。一是創(chuàng)立村級“天大小事”服務品牌。每個村每年都提報要干的1—2件“花錢不多、群眾急迫”的事，年內2次現場評比。解決了村居“可干可不干、可干好可干差”的問題，辦成了一批群眾急需的服務項目。濟寧市委組織部、大眾日報等先后報道。二是推出村級干部“負面言行清單”。篩選出干部群眾最不愿聽到的話，推行“村居干部

10句禁言”

。明確了發(fā)展建設不能觸碰的“4?5?6”底線，成立“發(fā)展底線守護戰(zhàn)隊”，開展不間斷整治。三是深化“樂和家園”1+7模式。在書院宮家村主持召開了全市樂和家園建設現場會。等等這些都提升了我們基層黨建工作水平，長此以往定會在更高層次創(chuàng)造可復制、可推廣的典型經驗。

第七，債務包袱得到較好解決。財政困難是書院最主要的困難。在現行“確定基數、統(tǒng)收統(tǒng)支、環(huán)比遞增、超收分成、超支不補”的財政體制下，不僅是基數大、增幅高、空轉多，而且還有工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建早期留下每年近300萬的債務包袱。經市政府同意，債務負擔從2019年起納入市級財政預算。

期間，我街道還榮獲山東省創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省文明村鎮(zhèn)、山東省文明社區(qū)等榮譽稱號，在此不再一一列舉。

2018年，國內生產總值為124.1億元，比上年增長10%。第一產業(yè)增加值達到21727萬元，第二產業(yè)增加值達到31.46億元，第三產業(yè)增加值達到7564萬元。工業(yè)總產值91.12億元。全年糧食作物播種面積2835公頃，總產22330噸；瓜菜194公頃，總產4141噸；造林672公頃，森林覆蓋率達16.8%。年末大牲畜存欄80頭，豬存欄1.1萬頭，羊存欄

0.1萬只，家禽存欄21.5萬只，畜牧業(yè)總產值2.65億元。漁業(yè)總產值54萬元。農業(yè)機械總動力24823千瓦，農村用電量787.7萬千瓦時。民營企業(yè)總產值121.5億元。財政收入9678萬元；兩稅地方收入8178萬元。

二、影響經濟發(fā)展的主要因素

（一）不利因素

1、曲阜大環(huán)境的影響。在工業(yè)立市的定位下，曲阜這幾年經濟有了一定發(fā)展，但是能占有全省甚至全國市場的品牌和項目很少，上市企業(yè)也僅有東宏集團和圣陽電源兩家。曲阜受文化歷史名城保護和生態(tài)、環(huán)保城市建設的限制，產業(yè)定位在了電子信息、汽車零部件、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，與周邊縣市相比，特別是毗鄰的兗州、鄒城，產業(yè)發(fā)展缺乏靈活性和支柱，在經濟結構和經濟總量上的差距大，書院街道在這種大背景下發(fā)展受限。

2、街道自身原因。園區(qū)經濟以低端制造業(yè)的小微企業(yè)為主，企業(yè)沒有核心技術，沒有知識產權，沒有研發(fā)能力，惡性競爭現象普遍，抗擊金融風險和市場風險的能力較差。多年來，園區(qū)新企業(yè)進駐少，園區(qū)規(guī)模沒有擴大，街道經濟沒有發(fā)展的實力和動力。另外，書院街道不位于曲阜市的經濟開發(fā)區(qū)，遠離了經濟發(fā)展核心區(qū)，也不是曲阜市的城市發(fā)展重心，無論基礎設施建設還是政策、資金扶持等等軟硬件建設方面都得不到支持，只能依靠自身想辦法，沒有土地、稅收、金融等方面的自主權，制約了招商引資工作的發(fā)展。

（二）有利因素

1、曲阜是儒家文化的發(fā)源地，精神文明建設有一定的基礎和品牌，可以適當帶動經濟整體展水平。

2、書院街道交通狀況便利，京滬高鐵、京臺高速、320國道、104國道等主要道路從境內穿過。

三、“十四五”時期主要指導思想

“十四五”期間，書院街道將以十九大精神為指引，全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，圍繞市委市政府決策，按照“文化生態(tài)新城區(qū)，產業(yè)融合新高地，民生幸福新書院”的發(fā)展定位，從經濟建設、村鎮(zhèn)建設和社會建設三個角度，突出以人為本，不事聲張、埋頭苦干，團結一致、奮力拼搏，為建設幸福書院、宜居書院、富裕書院、活力書院，促進書院街道經濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調發(fā)展而努力奮斗。

四、基本原則

1、堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現以人民為中心的發(fā)展；

2、堅持科學發(fā)展就要求必須加快轉變發(fā)展方式，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現可持續(xù)發(fā)展；

3、堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力；

4、堅持依法治國就必須建設中國特色社會主義的法治體系、法治國家、法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治化軌道；

5、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經濟，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局；

6、堅持黨的領導，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進。

五、發(fā)展目標

奮斗目標：到2025年，全街道工農業(yè)總產值達257億元，年均遞增

22%，其中農業(yè)產值達到25.3億元，年均遞增20%；工業(yè)企業(yè)產值達231.7億元，年均遞增

%；規(guī)模以上企業(yè)達到39家，過億元企業(yè)17家，其中，10億以上企業(yè)2家，5-10億元4家，規(guī)模企業(yè)固定資產投入9.8億元，年均增長30%，企業(yè)銷售收入達到178億元；財稅收入達2.98億元，年均遞增20%，兩稅分享收入達到1.9億元，年均增長20%;農民人均純收入達18456元，年均遞增10

%。人口自然增長率控制在5‰以內,人口出生率控制在12.5‰以內。

六、“十四五”時期經濟發(fā)展的重點任務和重大舉措

（一）文化生態(tài)新城區(qū)

實施“特色城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，推進“三組團一帶”建設。一是濱河新城組團。借助泗河開發(fā)的機遇，加大張陽村、書院村等土地收儲和規(guī)劃力度，促進土地溢價升值，建設北部濱河新城。二是駐地組團。持續(xù)抓好駐地環(huán)境整治力度，提高“五化”水平。借助工業(yè)園擴容升級的機遇，建設面向企業(yè)的綜合服務體。三是壽丘組團。爭取壽丘省級考古遺址公園項目落地抓住魯國故城和第二實驗小學建設的機遇，先期啟動路網等基礎設施建設，為項目引進落地奠定基礎。四是美麗鄉(xiāng)村觀光帶。爭取省級美麗鄉(xiāng)村建設試點項目，抓好畢家村、宮家村省級集體經濟經營試點村項目。

（二）產業(yè)融合新高地

實施產業(yè)融合戰(zhàn)略，推進“一改三轉”工程（以農村產權流轉交易改革為抓手，①釋放集體建設用地的能量，通過土地出讓，培育新型產業(yè)集群。②釋放集體農用地的能量，通過土地流轉，培育農業(yè)新型經營主體

。③釋放農村“三資四權”能量，通過宅基地等流轉，培育農村新業(yè)態(tài)），發(fā)展新型工業(yè)、現代服務業(yè)、立體農業(yè)、美麗經濟“四種經濟，主要依托“兩園三圈”。

1、繼續(xù)堅持工業(yè)強街

（1）繼續(xù)擴大園區(qū)面積

計劃將來還要繼續(xù)擴容500畝。園區(qū)擴容升級戰(zhàn)隊戰(zhàn)隊，強力抓內培、外引。通過調整用地規(guī)劃，我們離“再造一個工業(yè)園區(qū)”的目標越來越近！部分功勛企業(yè)友聯鋼構、億能電池、恒威水工、新宇地產、華杰鋼構、虹飛線纜、圣仁制藥等企業(yè)納稅額有了不小增長。今后，科瑞爾激光設備、億磊新材料、力峰壓縮機、奇隆精密機械、華杰鋼構等一批項目將相繼落地、建設、投產。特別是青島玖慕晶典飾品項目，容飾品加工與農業(yè)觀光一體，廠房面積

4.6萬平米，解決就業(yè)近千人，在書院村等的配合下，前期工作就緒，已經開工建設。一批年輕企業(yè)家隊伍也正在成長起來！

（2）狠抓招商引資，做實“雙招雙引”

實行“一個項目一個牽頭領導、成立一支服務專班、指定一名服務聯絡員、列出一張服務事項和申報材清單、制作一份辦理時限路線圖、建立一本辦理銷號臺賬”的“六個一”制度，強力推進重點項目建設。

堅持精準招商，發(fā)揮產業(yè)招商、以企招商作用，聚焦發(fā)展需求，精準捕捉信息。鼓勵、扶持更多群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展壯大一批中小微企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，結合“放管服”改革，加大對上爭取力度，最大限度獲得政策資金支持。

為了給項目落地創(chuàng)造良好條件，我街道要求，企業(yè)辦和招商辦要提前完成園區(qū)的“五通一平”和工業(yè)基礎設施建設，企業(yè)的入園手續(xù)由開發(fā)區(qū)全程代辦。通過“店小二”“保姆式”服務，讓企業(yè)“拎包”入園。

有關部門對園區(qū)主要道路進行綠化、量化，在園區(qū)開展掃黑除惡行動，實行項目全程跟蹤服務制度。項目從環(huán)評、立項、注冊、登記、規(guī)劃到開工建設全程，由相關部門在規(guī)定時間內協(xié)助辦理，并積極爭取按照上級有關政策減免有關費用，手續(xù)前置資料齊全的即時辦結。

（3）緊抓新舊動能轉換工作不放松

我街道成立新舊動能轉換工作領導小組，齊祥燦同志任組長，要求主要領導不松手、分管同志不放手、班子成員不袖手、專業(yè)隊伍不停手，全力配合上級部門，開展新舊動能轉換工作。依托機械制造、生物醫(yī)藥等支柱產業(yè)，不斷壯大產業(yè)集群，加大基礎設施建設力度，支持企業(yè)加快設備更新、工藝改進，加速技術改造，淘汰落后產能動能，整合閑置廠房，空地資源，加快“騰籠換鳥”步伐，最大限度爭取發(fā)展空間。

對符合我市六大產業(yè)發(fā)展的項目做好服務和推薦上報工作，三個項目被列為濟寧市新舊動能轉換重點項目，納入濟寧市重點項目庫進行管理，積極了解企業(yè)所需，為企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助，對項目推進中也遇到的來自自身和外部的各種困難積極協(xié)調解決，為開創(chuàng)全街道新舊動能轉換工作新局面創(chuàng)造條件。

2、發(fā)展立體農業(yè)園區(qū)

利用7000畝的農業(yè)綜合開發(fā)項目，以泗濱村、漢下、張村等村為重點，加快土地流轉和適度規(guī)模經營，引進新型經營主體，發(fā)展觀光農業(yè)、莊園經濟。

加快科技興農。一是大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新對農業(yè)發(fā)展的支撐能力和農業(yè)生產的科技含量，突出抓好農業(yè)新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業(yè)安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以街道農業(yè)服務站為龍頭，建立街道、社區(qū)（村居）、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到街道有中心服務隊，社區(qū)、村居有科技協(xié)會、組有科技中心戶、戶有科技明白人。

3、建設現代服務圈層

成立服務業(yè)辦公室。內圈按塊狀打造：以泗河公園周邊、魯故城周邊、327城區(qū)段、長春路沿線為重點，張陽、舊縣、書院村、方家村、林西等周邊重點引進文化、旅游、商貿、地產、養(yǎng)老、電子商務等業(yè)態(tài)。中圈按點狀布局：實施集體經濟“破零行動”，利用宮樓、畢家村、書院村、高家村、林西等閑置民房、廠房等資源，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁經濟、工業(yè)遺產風、電商村居”。外圈以帶狀布局：引導泗濱、油坊、漢下等村，通過土地適度規(guī)模流轉經營，發(fā)展立體農業(yè)、觀光農業(yè)?？傊痪湓挘骸叭Y四權兩塊地，一改三育是機遇，兩園三圈做載體，四種類型興經濟”！

（三）民生幸福新書院

堅持“問題導向”的理念，以“補短板”為重點，圍繞老百姓在公共服務方面的實際需要，將民生事項、穩(wěn)定問題“項目化”，不打“政策白條”，扎扎實實辦一些實事。