第一篇：潮州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃

潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”

規(guī)劃

潮州市農(nóng)業(yè)局 2016年7月

一、“十二五”期間工作回顧

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委、市委全會(huì)精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收、增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，全面深化農(nóng)村改革，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升

2015年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.67億元，比增4.9%，剔除物價(jià)增長(zhǎng)因素影響比2010年增長(zhǎng)24.5%；農(nóng)業(yè)增加值66億元，比增5.2%，剔除物價(jià)增長(zhǎng)因素影響比2010年增長(zhǎng)24.5%；農(nóng)民人均可支配收入11459元，比增13.4%，比2010年全市農(nóng)民人均純收入6373元增長(zhǎng)80%。

2.糧食生產(chǎn)確保穩(wěn)定

2015全市糧食播種面積66.41萬(wàn)畝，其中水稻播種面積 1 48.35萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量27.45萬(wàn)噸，其中水稻總產(chǎn)量21.31 萬(wàn)噸，“十二五”期間糧食播種面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。

3.農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

“十二五”期間，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)辦示范基地、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)質(zhì)檢等工作，促進(jìn)我市水果、水產(chǎn)、茶葉、畜牧、蔬菜和花卉等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鐵皮石斛、佛手果等農(nóng)業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。2015年，全市茶葉種植面積13.86萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.55 萬(wàn)噸，分別比2010年增加2.62萬(wàn)畝和0.6萬(wàn)噸，全市茶葉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算超過(guò)30億元（市農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)數(shù)字：至2015年底全市茶葉種植面積17.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸）。2015年蔬菜種植面積21.89萬(wàn)畝，總產(chǎn)48.15萬(wàn)噸。水果保存面積25.29萬(wàn)畝，總產(chǎn)23.85萬(wàn)噸，“十二五”期間基本持平，其中潮州柑種植面積4.1萬(wàn)畝，比去年增加0.1萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積2.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量4萬(wàn)噸（市農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)數(shù)字：至2015年底全市潮州柑種植面積5.32萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積4.26萬(wàn)畝，總產(chǎn)量8.99萬(wàn)噸）。全市花卉生產(chǎn)面積（基地面積）1.01萬(wàn)畝。全市獅頭鵝、饒平黑豬等特色畜牧業(yè)得到發(fā)展，2015年生豬飼養(yǎng)量101.13萬(wàn)頭（其中出欄61.22萬(wàn)頭），三鳥(niǎo)飼養(yǎng)量1957.5萬(wàn)只（其中出售和自宰1375.5萬(wàn)只），肉類(lèi)總量7.68萬(wàn)噸,禽蛋產(chǎn)量4544噸，“十二五”期間基本穩(wěn)定。

加快“永生源”等國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和潮州市特色水果產(chǎn)業(yè)化示范基地的建設(shè)，不斷擴(kuò)大鐵皮石斛、佛 2 手果等農(nóng)業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我市鐵皮石斛栽培面積約1400畝，年產(chǎn)量220噸，產(chǎn)值11000萬(wàn)元；佛手果種植面積約3800畝，年產(chǎn)量290噸，產(chǎn)值800萬(wàn)元。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高

2015年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力51萬(wàn)千瓦，比2010年的54萬(wàn)千瓦,減少了5%（總動(dòng)力減少的原因：主要是“十二五”期間我市農(nóng)村從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)大量減少，駕駛員年齡也偏大，開(kāi)始退出農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，現(xiàn)在基本改為小型四輪車(chē)從事運(yùn)輸。特別是拖拉機(jī)數(shù)量從2010年的4919臺(tái)減少到2015年的1143臺(tái)）；聯(lián)合收割機(jī)擁有量32臺(tái)，水稻插秧機(jī)擁有量259臺(tái)。

2015年全市農(nóng)作物機(jī)耕面積50.439千公頃，農(nóng)作物機(jī)耕率達(dá)到76.7%，比2010年提高了10.22個(gè)百分點(diǎn)。其中水稻機(jī)耕面積31.097千公頃，水稻機(jī)耕率達(dá)到89.8%，比2010年提高了11.87個(gè)百分點(diǎn)。

2015年全市農(nóng)作物機(jī)播面積7.22千公頃，農(nóng)作物機(jī)播率11%，比2010年提高了9.92個(gè)百分點(diǎn)。其中水稻機(jī)播面積7.038千公頃，水稻機(jī)播率20.32%，比2010年提高了18.33個(gè)百分點(diǎn)。

2015年農(nóng)作物機(jī)收面積27.279千公頃，農(nóng)作物機(jī)收率41.48%，比2010年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)；其中水稻機(jī)收面積26.721千公頃，水稻機(jī)收率77.16%，比2010年提高了33.54個(gè)百分點(diǎn)。

2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46.42%，比2010年的提高了12.84個(gè)百分點(diǎn)。其中水稻耕種收綜合機(jī)械 3 化水平達(dá)到65.17%，比2010年的提高了20.31個(gè)百分點(diǎn)。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展

“十二五”期間，我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大引導(dǎo)培育力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，比2010年增加10家，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)53.6億元，比2010年增長(zhǎng)20%，全年銷(xiāo)售收入達(dá)到46.3億元，帶動(dòng)農(nóng)戶9萬(wàn)戶,戶均增收1450元；積極抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作，至2015年末全市在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社783家，社員總數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)人，分別比2010年增加644家和1.95萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)近11萬(wàn)戶；抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，15個(gè)示范基地充分發(fā)揮了良種示范、技術(shù)示范、品牌示范和效益示范的功能，共聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶約1.5萬(wàn)戶,戶年均增收約2000多元,有效地推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增加。

6.農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高

全市以市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心和市果樹(shù)研究所為龍頭，加大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的引進(jìn)推廣力度，使全市種植業(yè)良種率不斷提高。畜牧方面繼續(xù)抓好二元雜交、三元雜肉豬的全面推廣,使畜禽良種率也得到不斷提高，同時(shí)建成一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。以基層農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，不斷完善 4 全市農(nóng)技推廣體系，調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)技人員的積極性。

全市農(nóng)科機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研多范圍寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技研究，推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用，廣東南馥茶業(yè)有限公司研究的“鳳凰單叢烏龍茶資源利用和品質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲廣東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，為我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得此殊榮的項(xiàng)目；市茶葉科學(xué)研究中心多渠道、多形式開(kāi)展茶葉生產(chǎn)、加工的培訓(xùn)，推廣“色選機(jī)在鳳凰單叢茶分級(jí)工藝中的應(yīng)用”等新技術(shù)，提高我市茶葉的機(jī)械化技術(shù)水平?！笆濉逼陂g，我市共有46個(gè)項(xiàng)目列為市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，11個(gè)項(xiàng)目獲省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，40個(gè)項(xiàng)目獲得市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，全市農(nóng)科機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，各級(jí)舉辦的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班受訓(xùn)農(nóng)民近5萬(wàn)人次，印發(fā)各種技術(shù)資料12萬(wàn)份，接受農(nóng)民技術(shù)咨詢4萬(wàn)人次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高。

7.農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系建設(shè)。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心以落實(shí)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極加強(qiáng)市級(jí)體系配套建設(shè)。配合市農(nóng)業(yè)部門(mén)積極指導(dǎo)縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站的建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高工作人員的檢測(cè)水平，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系的完善和提高，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管提供有效條件。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。組織相關(guān)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各地主要的蔬菜、茶葉、水果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，增加檢測(cè)次數(shù)，有效地保障農(nóng) 5 產(chǎn)品質(zhì)量安全供應(yīng)。三是加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作，知名品牌數(shù)量不斷增加，截止2015年底，全市有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品103個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品23個(gè)、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)、省名牌產(chǎn)品33個(gè)，“南馥牌鳳凰蜜蘭香單叢茶”、“展翠牌佛手果”、“正一品牌鹵鴨肫肝”三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲2015年廣東省十大名牌（“廣東名茶”、“廣東名果”、“廣東名鴨”）稱號(hào)。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)基地，實(shí)施蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，目前全市農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程基地達(dá)到12個(gè)，省級(jí)“菜籃子”基地16個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）項(xiàng)目24個(gè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)、大型科技下鄉(xiāng)咨詢活動(dòng)和舉辦培訓(xùn)班等，深入生產(chǎn)第一線宣傳農(nóng)資打假、種子安全等有關(guān)政策，發(fā)放宣傳資料，免費(fèi)向農(nóng)民群眾發(fā)放了一批玉米良種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。同時(shí)抓好農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治，強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法檢查，有效地凈化農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

此外，按照《關(guān)于印發(fā)潮州市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排實(shí)施方案》的精神，發(fā)揮部門(mén)職能作用，積極抓好我市農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排治理工作，“十二五”期間我市有109家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)省減排認(rèn)定。

8.農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)逐步推進(jìn)

一是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，確定饒平縣為全省試點(diǎn)縣，市級(jí)工作方案已基本制訂完成。積極組織試點(diǎn)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加省業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)政策的熟悉度和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)我市確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)”的管理體制，認(rèn)真部署、積極推進(jìn)農(nóng)村三資交易平臺(tái)建設(shè)工作。

三是按省的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)政策性水稻種植保險(xiǎn)工作的進(jìn)程，同時(shí)加快推廣其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“十二五”以來(lái)，我市以省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)為龍頭，以創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)為抓手，結(jié)合開(kāi)展“文明鎮(zhèn)街、文明村居”創(chuàng)建活動(dòng)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的幸福感。推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生活生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民的幸福感明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片的建設(shè)，我市的潮安區(qū)、饒平縣和湘橋區(qū)各有一個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片，是全省唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)建制縣（區(qū)）全覆蓋的地級(jí)市，省級(jí)專項(xiàng)扶持資金3億元已全部到位，示范片工作深入推進(jìn)。積極開(kāi)展名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，我市的鳳凰、三饒等2個(gè)鎮(zhèn)獲得“廣東省名鎮(zhèn)”稱號(hào)。由27個(gè)村獲得“廣東省名 7 村”稱號(hào)。積極實(shí)施山區(qū)縣綜合配套改革，潮安區(qū)和饒平縣順利通過(guò)省的考核驗(yàn)收。同時(shí)積極牽頭推進(jìn)涉農(nóng)矛盾的化解工作。主動(dòng)履行主導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化專項(xiàng)治理工作方案，強(qiáng)化涉農(nóng)維穩(wěn)重大事件的預(yù)防、排查和化解，使農(nóng)村社會(huì)矛盾多發(fā)態(tài)勢(shì)有所緩和，全市農(nóng)村社會(huì)總體保持穩(wěn)定。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的存在問(wèn)題

“十二五”期間全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)工作指標(biāo)均完成或超額完成，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，工作中也存在一些困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然不高，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)居高，生產(chǎn)用工成本不斷攀升，直接影響了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素影響，農(nóng)民增收乏力的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)；二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不穩(wěn)定。全市還沒(méi)有建成上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，開(kāi)展常態(tài)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法受到影響；同時(shí)，一些企業(yè)和農(nóng)戶的法律和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)“三品一標(biāo)”等品牌化建設(shè)疏于管理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不穩(wěn)定；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，一定程度影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制還在逐步完善；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?？偭坎淮?，發(fā) 8 展不均衡。目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和覆蓋面不夠，企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)分布也不均衡，茶葉、水產(chǎn)、畜牧以及農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但在水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展相對(duì)落后，加工、流通所占比重較低；企業(yè)未能很好地和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶及普通農(nóng)戶建立立體發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富能力不強(qiáng)。

三、“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞市委市政府的中心工作部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體要求，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為根本途徑，以農(nóng)村改革為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，增進(jìn)農(nóng)民福祉，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基層治理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展原則

“十三五”期間我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展的原則，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新發(fā)展、補(bǔ)短板協(xié)調(diào)發(fā)展、重持續(xù)綠色發(fā)展、推合作開(kāi)放發(fā)展、促改革共享發(fā)展。

（三）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面：“十三五”期間全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃年均遞增4 %，至2020年達(dá)135.86億元；農(nóng)業(yè)增加值規(guī)劃年均遞增4%，至2020年達(dá)80.3億元；農(nóng)民人均可支配收入規(guī)劃年均遞增10%，至2020年達(dá)18455元。

2.糧食生產(chǎn)方面：在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上,逐步調(diào)整糧食種植品種結(jié)構(gòu)。規(guī)劃至2020年全市糧食播種面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在26萬(wàn)噸左右。其中水稻播種面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在21萬(wàn)噸左右

3.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面: “十三五”期間保持茶園面積穩(wěn)中有增,重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)茶園示范園，確保茶葉質(zhì)量安全，規(guī)劃至2020年茶園保存面積25萬(wàn)畝，產(chǎn)量5萬(wàn)噸；積極發(fā)展潮州柑，規(guī)劃至2020年全市生柑保存面積達(dá)到8.5萬(wàn)畝,產(chǎn)量10萬(wàn)噸；常年產(chǎn)蔬菜基地5萬(wàn)畝,年播種面積20萬(wàn)畝，產(chǎn)量40萬(wàn)噸；特色水果、花卉等在規(guī)模和品質(zhì)上有較大發(fā)展。

4.畜牧業(yè)生產(chǎn)方面：規(guī)劃至2020年，全市出欄生豬和家禽分別達(dá)到71萬(wàn)頭和1595萬(wàn)只,肉類(lèi)總量達(dá)到8.9萬(wàn)噸，飼料工業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到14萬(wàn)噸。

5.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面:規(guī)劃至2020年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到50家，企業(yè)資產(chǎn)總值、產(chǎn)值、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力再提升10%，市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)10 家，全市登記的農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加100家。至2020年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模上、效益上和覆蓋面上都有較大的提升。

6.農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面：規(guī)劃至2020年，全市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力53.62萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)擁有量40臺(tái)，水稻插秧機(jī)擁有量300臺(tái)。農(nóng)作物年機(jī)耕作業(yè)面積53千公頃，機(jī)械收獲面積28.5千公頃，機(jī)播面積8千公頃。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。

（四）“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

1、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障水平

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，要求我們必須加大對(duì)其投入的力度。“十三五”期間，各級(jí)政府要千方百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，繼續(xù)貫徹城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，努力把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保我市各級(jí)財(cái)政投入總量持續(xù)增加、比例逐步提高。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善財(cái)政涉農(nóng)資金與金融資本、社會(huì)資本相融合的有效模式。要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，解決農(nóng)業(yè)越來(lái)越受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，盡最大可能地保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。

2、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

進(jìn)一步建立健全糧食工作考評(píng)制度，保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食種植面積；積極引進(jìn)優(yōu)良糧食品種，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，開(kāi)展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，辦好糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范點(diǎn)，提高糧食畝產(chǎn)；繼續(xù)落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，加大對(duì)種糧戶 11 的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，還要積極引進(jìn)適宜我市應(yīng)用的中小農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高水稻生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化水平。規(guī)劃至2020年全市糧食播種面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在26萬(wàn)噸左右，確保糧食生產(chǎn)的安全。

3、著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)群眾,加大投入力度,認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、改造中低產(chǎn)田等現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)等項(xiàng)目,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,有效改善耕地生產(chǎn)條件、抗災(zāi)能力,努力提高耕地復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出水平。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣力度，提高農(nóng)機(jī)化水平。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

按照市委市政府部署，發(fā)揮部門(mén)職能，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑻厣?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

（1）因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照區(qū)域化生產(chǎn)、功能化布局要求，大力促進(jìn)茶葉、水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)聚集，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地方特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的加工型茶葉、蔬菜、優(yōu)稀水果、花卉、畜禽、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。

按照潮州市綠色發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)景觀化、產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)境整潔化的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)調(diào)整潮安 12 區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)和饒平縣浮濱鎮(zhèn)等三個(gè)潮州茶葉主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)布局和發(fā)展方向，在確保茶葉質(zhì)量與產(chǎn)量的同時(shí)，引導(dǎo)茶區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)和茶農(nóng)按生態(tài)茶園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)我市生態(tài)茶園的建設(shè)步伐，提高潮州茶葉生產(chǎn)的規(guī)模和檔次。規(guī)劃從2016年至2017年，用2年的時(shí)間選擇合適茶園，培植高山、中山、低山丘陵茶園三個(gè)類(lèi)型6個(gè)以上的示范茶園，每個(gè)示范茶園面積不少于300畝；從2017年至2020年，用4年的時(shí)間，結(jié)合《潮州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》（潮府辦[2015]42號(hào)）的規(guī)定精神，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)墾茶園使用林地的管理，即必須符合生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)才能使用林地；老茶園必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園改造，到2020年實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園目標(biāo)。規(guī)劃至2020年全市茶葉保存面積25萬(wàn)畝，產(chǎn)量5萬(wàn)噸，茶葉品種和質(zhì)量都有大幅度的提高。其次要引導(dǎo)適宜種植蔬菜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊型蔬菜生產(chǎn)基地，解決全市菜籃子的需求。在北部綠色發(fā)展示范區(qū)還要引導(dǎo)種植潮州柑、臺(tái)灣青棗、佛手果等特色水果，擴(kuò)大山區(qū)青梅、橄欖、龍眼等雜果生產(chǎn)，形成北部特色水果帶。要大力發(fā)展以饒平新豐鎮(zhèn)為中心的鐵皮石斛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，打造國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。要抓好以浮濱鎮(zhèn)為中心的原種獅頭鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展我市特色畜牧業(yè)。

鞏固發(fā)展饒平縣新圩鎮(zhèn)和潮安區(qū)金石鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等潮州柑主產(chǎn)區(qū)，扶持種植大戶擴(kuò)大種植面積，鼓勵(lì)零星生柑生產(chǎn)戶進(jìn)行連結(jié)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃至2020年全市生柑種植 13 面積8.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量10萬(wàn)噸。積極貫徹落實(shí)《潮州市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃》，發(fā)展特色畜牧業(yè)，加強(qiáng)畜禽污染源的治理，大力推進(jìn)畜禽規(guī)?；?、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。積極引導(dǎo)生產(chǎn)者走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)路子，打造一批具有區(qū)域知名品牌、擁有相當(dāng)市場(chǎng)份額的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（2）積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，多層次規(guī)劃扶持和建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照各示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)逐步突顯潮州特色農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶逐步向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方向靠隴，逐漸形成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為中心的特色產(chǎn)業(yè)輻射圈。

2016-2020年，按照省提出的“五位一體”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，在各級(jí)財(cái)政資金的帶動(dòng)下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，規(guī)劃用5年時(shí)間在全市打造10-15個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每年打造2-3個(gè)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為中心的特色產(chǎn)業(yè)輻射圈，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上一個(gè)臺(tái)階。通過(guò)認(rèn)真打造，爭(zhēng)取“十三五”期間我市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入省級(jí)以上的示范區(qū)管理。

（3）大力扶持和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)的布局，重點(diǎn)扶持區(qū)域性農(nóng)業(yè)龍頭，在幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極向各級(jí)爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，幫助從事潮州柑、單叢茶等特色產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、人才，完善規(guī)范化管理，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到新的提升。14 二是加大招商引資力度。采取主動(dòng)走出去尋找合作伙伴的方式，圍繞“做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”的基本思路，謀劃一批以單叢茶、潮州柑為主的農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是打響特色產(chǎn)品品牌。繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種博覽會(huì)等活動(dòng)和參加品牌認(rèn)證，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)路和提升潮州農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。四要大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

規(guī)劃至2020年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到50家，企業(yè)資產(chǎn)總值、產(chǎn)值、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力再提升10%；加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)兩旺；通過(guò)增量提質(zhì)，提升合作社規(guī)范化管理程度，至2020年力爭(zhēng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社登記數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加100家，指導(dǎo)合作社實(shí)行規(guī)范化管理，從本地農(nóng)民專業(yè)合作社中，挑選部分有較多的農(nóng)民成員、有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較好的品牌意識(shí)、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有明顯的增收效果的“六有”農(nóng)民專業(yè)合作社，作為本級(jí)示范社進(jìn)行培育扶持；積極培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！笆濉逼陂g，我們將根據(jù)省市有關(guān)文件精神，扶持培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”和“種養(yǎng)大戶”等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取在全市范圍內(nèi)培育一批有一定規(guī)模和影響力的家庭農(nóng)場(chǎng)。

15（4）積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理謀劃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工的研發(fā)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工與市場(chǎng)的對(duì)接；利用我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市級(jí)農(nóng)科機(jī)構(gòu)的作用，積極創(chuàng)辦粵臺(tái)農(nóng)業(yè)科研合作基地，推進(jìn)粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。

5.大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技水平 鞏固和完善各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技投入。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)在新品種的引進(jìn)、培育和關(guān)鍵技術(shù)研究等重大領(lǐng)域組織攻關(guān)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力和水平。圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)、示范、推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

加快單叢茶樹(shù)良種苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)潮州柑無(wú)病苗圃的建設(shè)進(jìn)程，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的優(yōu)質(zhì)良種苗，確保單叢茶、潮州柑等特色資源的持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)獅頭鵝、饒平黑豬等特色畜牧業(yè)的品種選育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)與科研單位合作，著力研究高香型單叢茶的嫁接換種技術(shù)和潮州柑的良種選育，使單叢茶更純更香，潮州柑更加優(yōu)質(zhì)光亮。此外，推廣以螨治螨等無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、作物科學(xué)施肥技術(shù)；加快生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥的試驗(yàn)、示范、推廣；大力推廣應(yīng)用新型噴霧機(jī)械及技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)技人員的專業(yè)化水平和職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)，為科技興農(nóng)提供基礎(chǔ)。

6.強(qiáng)化體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

完善全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。通過(guò)完善市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)提高我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)代化水平和整體能力，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法推進(jìn)和延伸到執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象，力爭(zhēng)至2020年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋。

繼續(xù)完善和強(qiáng)化全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和監(jiān)督，規(guī)劃至2020年，化肥、農(nóng)藥的使用量比“十二五”末減少20%以上。擴(kuò)大24個(gè)農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）的示范輻射作用，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖投入品的管理，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）的質(zhì)量檢查，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)全市蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)殘抽檢，確保省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢合格率達(dá)到省的要求。圍繞防控重大動(dòng)物疫病量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，切實(shí)抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和雞瘟的常年免疫和監(jiān)測(cè)工作。建設(shè) “紅火蟻”等農(nóng)作物重大植物檢疫性有害生物預(yù)警體系，逐步把病蟲(chóng)害觀測(cè)對(duì)象涵蓋全市主要作物。

7.努力拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕，是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。及時(shí)、準(zhǔn)確地把黨的惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)村，落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，執(zhí)行種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等制度，確保糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，使廣大農(nóng)民享受到改革開(kāi)放的紅利。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和擴(kuò)大覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”、“智力扶貧工程”等，加強(qiáng)對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)技能；以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，重點(diǎn)是做好失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民的工資性收入。

8、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

“十三五”期間我市將繼續(xù)把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)作為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策切實(shí)抓好、抓緊。要以規(guī)劃為龍頭，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加快省級(jí)新農(nóng)村示范片的建設(shè)，推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)；以建設(shè)生態(tài)文明村和衛(wèi)生村為抓手，開(kāi)展“美在鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，努力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，抓好土地流轉(zhuǎn)工作，扶 18 持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)全市農(nóng)村三資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”監(jiān)督管理，認(rèn)真抓好農(nóng)民信訪工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)為目標(biāo)推進(jìn)全市所有村級(jí)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的要求，對(duì)全市所有村進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，力爭(zhēng)完成頒發(fā)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)、理順有關(guān)遺留問(wèn)題等工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

（五）、“十三五”期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

“十三五”期間，要圍繞省確定的重點(diǎn)建設(shè)工程的發(fā)展方向、扶持環(huán)節(jié)、績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取上級(jí)更多的扶持資金，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體重點(diǎn)建設(shè)工程有：嶺南特色水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、草食畜牧業(yè)基地建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和大棚設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)工程、畜禽屠宰加工升級(jí)改造工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、動(dòng)植物疫病和有害生物預(yù)警防控工程、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程、耕地質(zhì)量提升工程、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、金融支農(nóng)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工程。

第二篇：潮州地質(zhì)災(zāi)害防治十三五規(guī)劃

潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃

（2016～2020年）

目錄

前言.........................................................1 0.1編制目的.................................................1 0.2編制依據(jù).................................................1 0.3規(guī)劃適用范圍.............................................2 0.4規(guī)劃基準(zhǔn)年和期限.........................................2 1“十二五”地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展.........................3 1.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀.............................................3 1.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展.....................................4 1.3工作中主要存在的問(wèn)題.....................................7 1.4“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)............................9 2指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)任務(wù)...................................11 2.1指導(dǎo)思想................................................11 2.2基本原則................................................12 2.3目標(biāo)任務(wù)................................................13 3地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分.........................................14 3.1地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)........................................15 3.2地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)........................................16 3.3地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)........................................17 3.4地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)........................................19 4地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署.......................................20 4.1總體部署................................................20 4.2防治分區(qū)工作部署........................................20 5地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作.......................................23 5.1建立健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制........................23 5.2加強(qiáng)管理，貫徹執(zhí)行防治管理法規(guī)..........................24 5.3繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作............................24 5.4完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系................................26 5.5做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治....................................28 6地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算、籌措與效益分析...................30 6.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算................................30 6.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的籌措..............................31 6.3效益分析................................................32 7保障措施...................................................34 7.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系..............34 7.2健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治基本制度............................34 7.3建立防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制....................................34 7.4依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力............35 7.5加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育............................35 附件：

附表1潮州市威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表 附表2潮州市威脅100人以下地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表 附表3潮州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及災(zāi)情分布表 附表4潮州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分表

附表5潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃分區(qū)表

附表6潮州市“十三五”期間治理地災(zāi)隱患點(diǎn)數(shù)計(jì)劃表 附表7潮州市“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害工程治理費(fèi)用預(yù)算總表 附表8潮州市“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署及經(jīng)費(fèi)估算表 附圖：

附圖1廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖 1：100000 附圖2廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃圖 1：100000 附冊(cè)：

潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）編制說(shuō)明 前言

0.1編制目的

近年來(lái)，隨著潮州市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展，以及人類(lèi)工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境作用的加劇，加之地質(zhì)環(huán)境條件在空間上的差異和氣象條件在時(shí)空方面的變化，由此而導(dǎo)致各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重要的因素之一。

“十三五”建設(shè)初期、正值經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的良好時(shí)期，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹黨的十八大全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》和《廣東省潮州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，潮州市人民政府、潮州市國(guó)土資源局部署編制《潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》（2016—2020年）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。0.2編制依據(jù)

0.2.1《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）

0.2.2《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)[2011]20號(hào)）0.2.3《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》 0.2.4《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 0.2.5《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》

0.2.6《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃的通知》粵國(guó)土資地環(huán)發(fā)【2016】126號(hào)

0.2.7《廣東省潮州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 0.2.8《廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（2008～2020年）》 0.2.9《廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008～2020年）》 0.3規(guī)劃適用范圍

本《規(guī)劃》適用范圍為潮州市所轄行政區(qū)域，即潮州市管轄范圍潮安區(qū)（包含楓溪區(qū)）、饒平縣和湘橋區(qū)（包含鳳泉湖高新區(qū)），地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃區(qū)為陸域面積3080.9km2。0.4規(guī)劃基準(zhǔn)年和期限

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016～2020年。《規(guī)劃》未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。

《規(guī)劃》經(jīng)專家評(píng)審后，由潮州市人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案。本《規(guī)劃》由潮州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。1“十二五”地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

1.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游，東與福建省的詔安縣、平和縣接壤交界，西與廣東省揭陽(yáng)市的揭東縣接壤，北連梅州市的豐順縣、大埔縣，南與汕頭市相連，東南面臨南海，地理位置在北緯23°19′25″～24°13′53″，東經(jīng)115°08′21″～117°11′00″之間，全市總面積為3613.9km2，其中陸域面積3080.9km2，海域面積533km2，海岸線136km。

地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布與地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體結(jié)構(gòu)、人類(lèi)工程活動(dòng)和氣候等因素有著密切的聯(lián)系。潮州市轄區(qū)內(nèi)地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造較發(fā)育，雨水充沛，降雨時(shí)空分布不均勻等自然環(huán)境條件影響，特別是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害不僅給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成一定損失，而且在一定程度上阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全市地勢(shì)西北高，東南低，地貌特征以丘陵和山地為主，占總面積的65％，山地、丘陵主要分布在饒平縣和潮安區(qū)北部，東南部為河流沖積平原和海積平原。從潮州市地質(zhì)災(zāi)害空間分布看，地貌和巖性是決定地質(zhì)災(zāi)害分布的主導(dǎo)因素，強(qiáng)降雨和人類(lèi)工程活動(dòng)是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要引發(fā)因素。地質(zhì)災(zāi)害主要分布我市北部、東部山地丘陵區(qū)，崩塌、滑坡是我市最普遍、最常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)，分布范圍廣，數(shù)量多，危害大，規(guī)模小和一定的隱蔽性等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，崩塌、滑坡已造成20人死亡，傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失約10908萬(wàn)元?！笆濉逼陂g無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1375萬(wàn)元。

根據(jù)各區(qū)（縣）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃資料，截至2015年底，具有不同危害程度的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共165個(gè)（見(jiàn)附表1、2），主要地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型有：滑坡、崩塌。各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害在區(qū)內(nèi)發(fā)生的數(shù)量相差較大，已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中崩塌31處、滑坡134處。共威脅18617人和24765.9萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)的安全，其中威脅100人以上的有53處，威脅人數(shù)13612人，潛在經(jīng)濟(jì)損失17515.4萬(wàn)元。見(jiàn)附表3。

1.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，潮州市黨委、政府高度重視，我市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》有關(guān)要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。潮州市在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基礎(chǔ)上，對(duì)一些嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施了預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急治理，實(shí)行了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。為了從根本上減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，達(dá)到標(biāo)本兼治，潮州市還從管理體系、法規(guī)體系入手，規(guī)范人們與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的行為活動(dòng)，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，理順地質(zhì)災(zāi)害防治程序。主要工作進(jìn)展如下：

1.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系不斷完善

“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市采取了一系列有效措施，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。不斷建設(shè)和完善全市地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、預(yù)防、治理、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度。完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和汛期應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案制度，災(zāi)害速報(bào)制度，險(xiǎn)情巡查制度及汛期值班制度。潮州市不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)職責(zé)；完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，落實(shí)企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)。

1.2.2注重宣傳教育，加強(qiáng)基層干部群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)

“十二五”期間，為了提高干部和群眾防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，大力宣傳與普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。潮州市每年召開(kāi)全市礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境管理培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)群眾和干部進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)測(cè)知識(shí)的宣講、培訓(xùn)。分別利用“世界地球日”、“全國(guó)土地日”、“全國(guó)科普日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，通過(guò)擺放展板、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料等形式向廣大民眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)。利用電視、廣播等現(xiàn)代媒體對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳，提高公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局(分局)，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)各基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人員及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織人員參加有關(guān)部門(mén)舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)習(xí)班。通過(guò)這些活動(dòng)，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、管理能力，保障全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開(kāi)展。

1.2.3地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系發(fā)揮了重要作用 “十二五”期間，建立完善群測(cè)群防體系，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，編制應(yīng)急預(yù)案，在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理中發(fā)揮了積極作用。建立和完善我市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺(tái)，在集中降雨時(shí)段，及時(shí)將氣象預(yù)警信息用短信方式發(fā)至各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治人員、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員手機(jī)，通知提前采取防范措施。汛期按要求開(kāi)展“雨中三查”，做到雨前排查、雨中巡查和雨后核查。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作以穩(wěn)定性差、危害性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為重點(diǎn)，確定監(jiān)測(cè)員和監(jiān)測(cè)方法，定期對(duì)各隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題督促整改。“十二五”期間，我市共開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練13次，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)以及基層群測(cè)群防人員進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)。共發(fā)布3級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警15起，發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息10000多人次?！笆濉逼陂g，我市共發(fā)生99起地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系發(fā)揮了重要作用。

1.2.4地質(zhì)災(zāi)害防治取得了一定的成效。

“十二五”期間，我市加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，對(duì)于部分危險(xiǎn)性較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，及時(shí)申請(qǐng)資金實(shí)施工程治理。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，地方各級(jí)政府配套資金累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)89處，消除一批嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊等人口密集的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有效保護(hù)萬(wàn)余人的生命安全。饒平縣政府自2014年起，每年向每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員發(fā)放2000元補(bǔ)貼。1.2.5對(duì)工程建設(shè)和礦山開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)格管控

“十二五”期間，我市對(duì)重點(diǎn)礦山進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)工程建設(shè)要求嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)礦山開(kāi)采嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理制度，對(duì)重點(diǎn)廢棄礦山編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理可行性研究報(bào)告，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

1.2.6“十有縣”建設(shè)取得成效，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣” 市委、市政府高度重視“十有縣”建設(shè)工作，成立地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施方案，饒平縣、潮安區(qū)、湘橋區(qū)先后通過(guò)第二批、第四批“十有縣”驗(yàn)收，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)取得初步成效。為進(jìn)一步提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕43號(hào)），從2016年起，我市全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。各地國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)實(shí)施與驗(yàn)收方案》的要求，精心組織，落實(shí)措施，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。1.3工作中主要存在的問(wèn)題

1.3.1地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系不健全，監(jiān)測(cè)手段落后

地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量薄弱，缺乏技術(shù)支撐，地質(zhì)災(zāi)害防治必需的設(shè)備未能配齊，難以滿足繁重的地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管工作的需要。地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較慢，尚處于基本數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)更新、傳遞、動(dòng)態(tài)查詢功能較差，距實(shí)用要求有較大差距，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供快速?zèng)Q策服務(wù)。群專結(jié)合、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍處于建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。專業(yè)監(jiān)測(cè)僅限于個(gè)別點(diǎn)，內(nèi)容單一，監(jiān)測(cè)網(wǎng)控制面積及精度不夠，專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)手段落后。

1.3.2地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不足

我市雖然已經(jīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，但是資金量有限，大部分縣、區(qū)尚未將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入財(cái)政預(yù)算，缺乏穩(wěn)定來(lái)源，資金投入不足。除饒平縣外監(jiān)測(cè)員多靠義務(wù)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證，存在隱患。地質(zhì)災(zāi)害防治涉及環(huán)節(jié)較多，因此基礎(chǔ)調(diào)查工作推進(jìn)緩慢，專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作難以正常開(kāi)展，一些危害嚴(yán)重又急需治理的隱患點(diǎn)難以及時(shí)完成治理，必須的儀器設(shè)備未能配齊，汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與治理經(jīng)費(fèi)有待解決。經(jīng)費(fèi)不足制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效開(kāi)展。

1.3.3地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)，削坡建房現(xiàn)象仍然存在

地質(zhì)災(zāi)害防治工作尚未引起全社會(huì)足夠重視，削坡建房現(xiàn)象仍然存在，科普宣傳力度不夠，部分群眾地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)欠缺，防災(zāi)意識(shí)薄弱，一旦突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，主動(dòng)和行之有效的自救與互救應(yīng)急能力不強(qiáng)，在生產(chǎn)活動(dòng)、工程建設(shè)過(guò)程中不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、自身利益與社會(huì)公眾利益的關(guān)系，不能及時(shí)采取地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施或防治措施強(qiáng)制性不夠。

1.3.4地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制落實(shí)不到位

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害負(fù)總責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在“十二五”期間，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位。

1.3.5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制尚不健全，技術(shù)力量薄弱

我市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作還比較薄弱，尚未建立覆蓋全市各級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，部分縣、鎮(zhèn)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制尚不健全，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐體系不完善、不配套，難以適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。

1.3.6地質(zhì)災(zāi)害防治工作力量依然薄弱

地質(zhì)災(zāi)害防治工作未全面納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的精度、廣度、深度尚不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的要求。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全和制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，勘查治理工作亟待加強(qiáng)。群測(cè)群防能力水平有待提升，專業(yè)監(jiān)測(cè)有待加強(qiáng)。眾多威脅集鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)的重大隱患點(diǎn)亟待采取搬遷避讓或工程治理措施。1.4“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)

1.4.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)重，壓力大

截至2015年年底，我市查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共165處，在全市2區(qū)1縣內(nèi)分布不均，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，每年汛期的臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨，又可能引發(fā)一批新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)力量缺乏，都給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來(lái)巨大壓力，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)繁重。

1.4.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作越來(lái)越重要

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨中央、國(guó)務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生。黨的十八大明確提出加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步加快，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作都提出了更高要求。

1.4.3極端強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)

根據(jù)氣象部門(mén)對(duì)未來(lái)氣候趨勢(shì)的分析，“十三五”期間，我市極端強(qiáng)降雨天氣增多，局部地區(qū)引發(fā)群發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將呈上升趨勢(shì)。汛期（4月～10月）發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害是我市全年地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重時(shí)期，應(yīng)注意饒平縣中、北部、潮安區(qū)北部山地丘陵區(qū)強(qiáng)降雨引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，要特別注意“龍舟水”期間降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性、突發(fā)性崩塌、滑坡。

1.4.4工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)增多

隨著人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，特別是交通、水利、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌和地面沉降等問(wèn)題將越來(lái)越多；隨著城市化水平的提高，城市高層建筑和地下空間的開(kāi)發(fā)，所引發(fā)的地下涌水、涌沙、地面沉降和基坑變形、失穩(wěn)等城市地質(zhì)災(zāi)害將越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占27.56%，人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占72.44%，特別是山區(qū)村民隨意削坡建房現(xiàn)象普遍存在，因不合理的工程活動(dòng)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，而又沒(méi)有得到實(shí)時(shí)監(jiān)管，人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)預(yù)防認(rèn)知不足，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急自救與互救能力弱。

2指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)任務(wù)

2.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以保障地質(zhì)環(huán)境安全為根本，以最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，以“研判形勢(shì)、臨危避險(xiǎn)”為準(zhǔn)則，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系、調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力的保障。從我市的實(shí)際情況出發(fā)，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)督管理體系，減輕災(zāi)害損失，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展服務(wù)。2.2基本原則

2.2.1屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)

堅(jiān)持屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，突出屬地政府的防災(zāi)主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作，全社會(huì)共同參與；堅(jiān)持分類(lèi)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，對(duì)人為工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害明確防災(zāi)責(zé)任單位，落實(shí)防范治理責(zé)任；建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作體制機(jī)制，明確政府、部門(mén)、單位和群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.2.2以人為本，預(yù)防為主

堅(jiān)持保護(hù)人民群眾生命安全為最高價(jià)值準(zhǔn)則，按照“預(yù)警到村、預(yù)案到點(diǎn)、責(zé)任到人、有效避險(xiǎn)”的要求，建立完善氣象預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

2.2.3統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全面推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、科普宣傳、群測(cè)群防、應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.2.4合理避讓與重點(diǎn)治理相結(jié)合

對(duì)于威脅100人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要從工程比選和經(jīng)濟(jì)效益比較出發(fā)，對(duì)于工程治理投入大于搬遷避讓投資的，應(yīng)進(jìn)行人員搬遷，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)于危害嚴(yán)重、且難以實(shí)施人員搬遷避讓的，要重點(diǎn)實(shí)施工程治理，實(shí)現(xiàn)合理避讓和重點(diǎn)治理相結(jié)合。2.2.5科技支撐，注重成效

加強(qiáng)高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)范化、科學(xué)化。與此同時(shí)，強(qiáng)化科學(xué)管理，努力提升防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效。2.3目標(biāo)任務(wù)

2.3.1工作目標(biāo)

“十三五”期間，要逐步完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，嚴(yán)格控制人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；到2020年，完成全市1/5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，掌握全市地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度，完善群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，建立完善全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與處理機(jī)制，三級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精度明顯提高；逐步增強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害的防御能力，發(fā)揮并調(diào)動(dòng)各方面的作用，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，使危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治；繼續(xù)保持十二五期間無(wú)人員傷亡的記錄，明顯減少財(cái)產(chǎn)損失量，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步改善，使環(huán)境安全質(zhì)量有明顯提高；按要求完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理工程，每年完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理比例達(dá)到10%以上；進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)普及，全面提高人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)。

2.3.2主要任務(wù) 2.3.2.1加強(qiáng)本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)章和制度的建設(shè)，加大依法監(jiān)督管理力度。在本市的行政機(jī)構(gòu)改革中，理順管理體制，完善地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能；

2.3.2.2將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行；

2.3.2.3利用多種形式，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳、普及、教育，提高全民地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平；

2.3.2.4建立和健全本市的市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面展開(kāi)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委）、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作；

2.3.2.5按危害程度大小、輕重緩急，有計(jì)劃地分期分批地對(duì)全市內(nèi)165個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行防治，并對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的村、鎮(zhèn)地段進(jìn)行積極防范。

2.3.2.6完成全市的1/5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。進(jìn)一步深化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查、核查工作，特別是汛期的排查、核查。

2.3.2.7在地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)基本完成的基礎(chǔ)上，到2020年全部縣、區(qū)完成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作。

3地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分

根據(jù)不同地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型、時(shí)空分布規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境分區(qū)，以及氣候、降水和人類(lèi)工程活動(dòng)等觸發(fā)條件，將我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行四級(jí)劃分：地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)，詳見(jiàn)附圖1及附表4。3.1地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

潮州市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）共有3個(gè)亞區(qū)（A1～A3），主要分布于饒平縣北部的上饒鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)，潮安區(qū)北部的萬(wàn)峰林場(chǎng)、文祠鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)一帶，高易發(fā)區(qū)面積850.72 km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)總面積的27.61%。區(qū)內(nèi)地形陡峭，坡度陡，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖石風(fēng)化破碎，殘積土厚，侵蝕、剝蝕作用強(qiáng)烈，斜坡不穩(wěn)定，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，氣候條件復(fù)雜。本區(qū)由于人口集中，人類(lèi)工程活動(dòng)多，主要有城鄉(xiāng)建設(shè)及道路修（擴(kuò)）建,人工邊坡大部分無(wú)防災(zāi)措施，屬高陡邊坡，受地震或大氣降雨誘發(fā)極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

本區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型為崩塌、滑坡，誘發(fā)因素主要為人類(lèi)工程活動(dòng)、強(qiáng)降雨及地震。本區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)79處，其中崩塌9處，滑坡70處。預(yù)估潛在威脅人口8563人，潛在經(jīng)濟(jì)損失10397.70萬(wàn)元

3.1.1饒平縣建饒鎮(zhèn)～潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)A1亞區(qū) 本區(qū)位于饒平的上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)，潮安區(qū)的萬(wàn)峰林場(chǎng)、鳳凰鎮(zhèn)一帶低山丘陵區(qū)，地形坡度和高差變化較大，地形較復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造發(fā)育，面積646.09km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的20.97%。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)60處，其中滑坡52處，崩塌8處，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.093個(gè)/km2，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口6958人，威脅財(cái)產(chǎn)9452.70萬(wàn)元。

3.1.2潮安區(qū)萬(wàn)峰林場(chǎng)～鳳凰鎮(zhèn)鳳湖村崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)A2亞區(qū) 該區(qū)分布于潮安區(qū)的萬(wàn)峰林場(chǎng)、赤鳳鎮(zhèn)～文祠鎮(zhèn)北部一帶低山、丘陵區(qū)，分布面積124.25km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的4.03%。該區(qū)地形坡度和高差變化較大，地形較復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造發(fā)育。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)16處，均為滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.129個(gè)/km2，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口577人，威脅財(cái)產(chǎn)909萬(wàn)元。

3.1.3潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)～古巷鎮(zhèn)崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)A3亞區(qū)

該區(qū)分布于潮州市西部，包括登塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)，分布面積80.38km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的2.61%。屬平原～丘陵地貌，地形坡度和高差變化較小。本區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)主要為礦山開(kāi)采和城鄉(xiāng)建設(shè)，水土流失為中等，局部較嚴(yán)重。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)3處，其中滑坡2處，崩塌1處，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.037個(gè)/km2，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口1028人，威脅財(cái)產(chǎn)36萬(wàn)元。

3.2地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

饒平縣東山鎮(zhèn)～潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)（B），主要分布于饒平縣的三饒鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)，潮安區(qū)的赤風(fēng)鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、意溪鎮(zhèn)，韓江兩岸及潮州市區(qū)一帶丘陵區(qū)，中易發(fā)區(qū)面積946.69km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)總面積的30.73%。區(qū)內(nèi)總體上屬丘陵地貌，除西部低山分布區(qū)地形坡度和坡高變化較大、地形相對(duì)較復(fù)雜外，山體一般較圓緩，地形高差在30～80m、坡度在15°～40°之間。區(qū)內(nèi)工程地質(zhì)巖組主要為塊狀較硬-堅(jiān)硬侵入巖組和層狀較硬碎屑巖組，廣泛分布著花崗巖和侏羅系火山碎屑巖，風(fēng)化強(qiáng)烈，受韓江斷裂帶作用影響巖土體較破碎，形成5～30m表土層，人口密度大，區(qū)內(nèi)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，主要為城鄉(xiāng)、交通、水利水電建設(shè)等削坡，形成較多人工邊坡，人工坡角30°～70°，坡高10～40m，人工邊坡均無(wú)坡面支護(hù)，遇強(qiáng)降雨易誘發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。

該區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)59個(gè)，占全市災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的35.76%，其中崩塌17處，滑坡42處，潛在威脅人口5040人，潛在受威脅財(cái)產(chǎn)6626.30萬(wàn)元。

3.3地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

潮州市地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）共有5個(gè)亞區(qū)（C1～C5），主要分布于饒平的樟溪鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)及潮安區(qū)的萬(wàn)峰山，湘橋區(qū)（鳳泉湖高新區(qū)）的鐵鋪鎮(zhèn)一帶，面積771.36km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)總面積的25.04%。區(qū)內(nèi)屬低丘陵及沿海沖積平原區(qū)，地勢(shì)較平緩，坡度一般在5°～40°之間，地形高差較小，一般不大于50ｍ。誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要因素為人類(lèi)強(qiáng)烈工程活動(dòng)，山區(qū)公路修（改、擴(kuò)）建和水利工程建設(shè)及少量削坡建房，在雨季（汛期），強(qiáng)降雨的誘發(fā)下，易產(chǎn)生崩塌、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處，占全市災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)15.15%，其中崩塌5處，滑坡20處。地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)潛在威脅人口4463人，潛在威脅財(cái)產(chǎn)7050.90萬(wàn)元。

3.3.1潮安區(qū)鳳凰山～萬(wàn)峰山崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C1亞區(qū)

分布于潮安區(qū)的雞神山～風(fēng)凰山～萬(wàn)峰山一帶中山～低山地貌區(qū)，分布面積368.42km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的11.96%。該區(qū)地形坡度和高差變化大，地形較復(fù)雜。人口密度相對(duì)較小，人類(lèi)工程活動(dòng)微弱。該區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)7個(gè)，占全市災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的4.24%，均為滑坡，誘發(fā)的因素為居民建房和修建公路削坡和暴雨等。潛在威脅人口355人，潛在受威脅財(cái)產(chǎn)316萬(wàn)元。

3.3.2潮安區(qū)的筆架山～登塘鎮(zhèn)橫田村崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C2亞區(qū) 本區(qū)位于潮安區(qū)的筆架山～登塘鎮(zhèn)橫田村一帶低山、丘陵區(qū)，分布面積129.03km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的4.19％。該區(qū)地形坡度和高差變化大。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較少，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為1處滑坡，災(zāi)害點(diǎn)平均密度0.008個(gè)/km2。誘發(fā)因素為村民削坡建房、交通道路的建設(shè)和強(qiáng)降雨。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口180人，潛在經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元。

3.3.3潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)～潮州市區(qū)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C3亞區(qū) 本區(qū)位于潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、湘橋區(qū)（含鳳泉湖高新區(qū)）一帶丘陵、海積平原區(qū)，分布面積108.40km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的3.52％。屬平原，局部為低緩丘陵地貌，地勢(shì)開(kāi)闊平緩，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)居民區(qū)地形相對(duì)高差較小，削坡建房較少，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害較不發(fā)育地區(qū)，僅發(fā)生8處崩塌、滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.074個(gè)/km2。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口2573人，潛在經(jīng)濟(jì)損失2634萬(wàn)元。3.3.4饒平縣樟溪鎮(zhèn)～湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C4亞區(qū) 本區(qū)位于規(guī)劃區(qū)南部，以饒平縣樟溪鎮(zhèn)為中心，涉及錢(qián)東鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)等一帶低緩丘陵區(qū)，分布面積212.08km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的6.88％。該區(qū)地勢(shì)開(kāi)闊平緩，區(qū)內(nèi)居民區(qū)地形相對(duì)高差較小，削坡建房較少，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害較不發(fā)育，僅發(fā)生4處滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.019個(gè)/km2。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口596人，潛在經(jīng)濟(jì)損失688.90萬(wàn)元。

3.3.5饒平縣聯(lián)饒鎮(zhèn)～海山鎮(zhèn)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C5亞區(qū)

本區(qū)位于規(guī)劃區(qū)東南部沿海，涉及聯(lián)饒、高堂、黃岡、汫洲、大埕、所城、柘林等鎮(zhèn)，分布面積232.01km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的7.53％。以丘陵地貌為主，東界與福建相連，主要為人煙稀少的丘陵地帶，少見(jiàn)削坡建房，地質(zhì)災(zāi)害較不發(fā)育，僅發(fā)生5處崩塌、滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.022個(gè)/km2。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口759人，潛在經(jīng)濟(jì)損失3372萬(wàn)元。3.4地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D）有3個(gè)亞區(qū)（D1～D3），即饒平縣上饒鎮(zhèn)～三饒地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)亞區(qū)（D1）、饒平縣高堂鎮(zhèn)～井洲鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)亞區(qū)（D2）、潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)～庵埠鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)亞區(qū)（D3），面積共512.13 km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的16.62%。區(qū)內(nèi)工程地質(zhì)巖組絕大部分為砂礫石、細(xì)砂、粘土、淤泥多層土體，土層厚度5～30m，基巖主要為層狀碎屑巖，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，是以新圩鎮(zhèn)和耕地為主的開(kāi)闊地，多年來(lái)很少有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，是地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)。該區(qū)共發(fā)生2處滑坡，地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口230人，潛在經(jīng)濟(jì)損失700萬(wàn)元。

4地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署 4.1總體部署

本著地質(zhì)災(zāi)害防治“以人為本”的防災(zāi)減災(zāi)宗旨，結(jié)合潮州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃為基礎(chǔ)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和隱患點(diǎn)均要做好群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方案，需要做宏觀監(jiān)測(cè)和安裝簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施。結(jié)合實(shí)際量力而行、分輕重緩急分期分批對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行必要的生物、工程治理，并做好宣傳教育工作，提高全民自我防范意識(shí)。對(duì)于地質(zhì)環(huán)境的改變引起的地質(zhì)災(zāi)害，以防為主，采用工程措施進(jìn)行修筑或加固，在此基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少其造成的危害。對(duì)于人口集中、規(guī)模大的地災(zāi)點(diǎn)或隱患點(diǎn)，除減輕災(zāi)害體本身質(zhì)量外，應(yīng)采取避讓和分期分批搬遷（如治理費(fèi)用大于搬遷），以免造成較多的人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失，最大限度地減少對(duì)人口的威脅和財(cái)產(chǎn)損失。

4.2防治分區(qū)工作部署

根據(jù)潮州市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀調(diào)查及潛在的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分析，并考慮已發(fā)或潛在的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、發(fā)生、發(fā)展及危害程度在空間分布上的差異，結(jié)合潮州市城市總體規(guī)劃和重大工程布局，本著以人為本、合理利用地質(zhì)環(huán)境的原則，將潮州市劃分為6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)，其中重點(diǎn)防治區(qū)2個(gè)，次重點(diǎn)防治區(qū)1個(gè)，一般防治區(qū)3個(gè)。詳見(jiàn)附圖2及附表5。

4.2.1重點(diǎn)防治區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ）主要分布于饒平縣建饒鎮(zhèn)～潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，潮安區(qū)萬(wàn)峰林場(chǎng)～鳳凰鎮(zhèn)鳳湖村，潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)～古巷鎮(zhèn)，湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)一帶，本區(qū)共有二個(gè)亞區(qū)（Ⅰ1～Ⅰ2），面積共1290.12km2，占規(guī)劃總面積的41.87%。該區(qū)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共107處，占潮州市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的64.85%，災(zāi)害點(diǎn)密度0.083個(gè)/km2，受威脅人口共12619人，預(yù)估潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15058.20萬(wàn)元。

該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治以崩塌、滑坡突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，該區(qū)未來(lái)防治重點(diǎn)與方向是：①針對(duì)少數(shù)規(guī)模大的典型崩塌、滑坡加以解剖，建立地質(zhì)災(zāi)害防治示范點(diǎn)，研究其發(fā)育的規(guī)律性，從中找出符合實(shí)際的預(yù)防對(duì)策，并加以推廣；②對(duì)崩塌、滑坡易發(fā)區(qū)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，落實(shí)重要防治災(zāi)點(diǎn)防治預(yù)案及監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；③對(duì)區(qū)內(nèi)重要交通干線、居民集中點(diǎn)附近的重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)制定汛期巡回查檢制度，并對(duì)監(jiān)測(cè)人員定期進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)；④根據(jù)“輕重緩急，分期防治”的規(guī)劃原則對(duì)區(qū)內(nèi)重要的、難以回避的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行分期治理,防治措施可采取地表排水、削方減載、坡面防護(hù)、支擋、錨固及種植植被等。⑤嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，在本區(qū)進(jìn)行重要的工程建設(shè)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；⑥科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦山審批準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境綜合治理。⑦加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳工作，通過(guò)各種傳媒形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高山區(qū)廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí),嚴(yán)禁隨意削坡。

4.2.2次重點(diǎn)防治區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅱ）主要分布于饒平縣的東山鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)，潮安區(qū)的赤風(fēng)鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等一帶丘陵區(qū)，面積共532.57km2，占規(guī)劃總面積的17.29%。該區(qū)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共33處，占潮州市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的20%，災(zāi)害點(diǎn)密度0.062個(gè)/km2，受威脅人口共3520人，預(yù)估潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4069.8萬(wàn)元。

本區(qū)災(zāi)害以小型為主，誘因?yàn)槿祟?lèi)工程活動(dòng)，該區(qū)防治以崩塌、滑坡為重點(diǎn)，該區(qū)未來(lái)防治重點(diǎn)與方向是：①以人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，加強(qiáng)人工邊坡誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理；②對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘察治理或搬遷避讓，③在本區(qū)進(jìn)行重要的工程建設(shè)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；④按照輕重緩急對(duì)規(guī)劃內(nèi)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理；⑤加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境綜合治理；⑥加強(qiáng)科普宣傳，通過(guò)各種傳媒形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。

4.2.3一般防治區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（Ⅲ）主要分布于饒平縣的饒洋鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、錢(qián)東鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)，湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)，潮安區(qū)的萬(wàn)峰山、筆架山、鳳塘鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)一帶，本區(qū)共有3個(gè)亞區(qū)（Ⅲ1～Ⅲ3），面積共1258.21km2，占規(guī)劃總面積的40.84%。該區(qū)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共25處，占潮州市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的15.15%，災(zāi)害點(diǎn)密度0.020個(gè)/km2，受威脅人口共2478人，預(yù)估潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5637.90萬(wàn)元。

本區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型以小型崩塌、滑坡為主，規(guī)模小，危害性不大。本區(qū)雖然自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不嚴(yán)重，但較多采石場(chǎng)破壞生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)該引起各有關(guān)方面的重視，特別在將來(lái)的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

5地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作

5.1建立健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核。地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并逐級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各級(jí)政府其他有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)政府及其國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、教育等主管部門(mén)應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與應(yīng)急管理工作。對(duì)威脅礦山、公路、鐵路、水利、學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)分別由所在地各有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)和治理；對(duì)于威脅居民區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府和村民（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作。

5.2加強(qiáng)管理，貫徹執(zhí)行防治管理法規(guī)

各級(jí)國(guó)土資源行政部門(mén)要制定完善地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)管理制度，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，把好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)關(guān)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工質(zhì)量，有效控制不合理的經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)，減少人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在全市范圍內(nèi)普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、條例，禁止掠奪性開(kāi)采行為，同時(shí)規(guī)范開(kāi)發(fā)方式、工藝及范圍，以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。5.3繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作

在“十二五”期間工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)可為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治及規(guī)劃編制調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。其工作安排應(yīng)緊緊圍繞潮州地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)進(jìn)行部署。

5.3.1地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查

“十三五”期間對(duì)潮州市各區(qū)、縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。全面查清潮州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布狀況，發(fā)育規(guī)律、致災(zāi)作用、危險(xiǎn)性、危害程度等，為全市的經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展提供較詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境資料?！笆濉逼陂g完成全市1/5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，饒平縣計(jì)劃于2017年完成，潮安區(qū)計(jì)劃于2019年完成。

5.3.2地質(zhì)災(zāi)害排查

地質(zhì)災(zāi)害具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，為準(zhǔn)確掌握其最新性狀特征，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，每年需對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行必要的應(yīng)急踏勘調(diào)查工作，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育信息，完善我市群測(cè)群防等各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在每年的汛期（4～10月）時(shí)段做好地質(zhì)災(zāi)害的排查工作尤為重要，需不定期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)排查，做到不留死角，并形成排查報(bào)告，針對(duì)排查出的隱患情況，應(yīng)提出合理的處置建議及應(yīng)急方案，制訂相應(yīng)防治措施。

5.3.3做好地質(zhì)災(zāi)害防治方案

整合集成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查等成果，分析不同地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型的發(fā)育分布規(guī)律，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治方案。確定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地段和區(qū)域，尤其是重要的交通干線、中小學(xué)和景區(qū)景點(diǎn)。對(duì)需要重點(diǎn)防范和治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位；提出地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策建議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善制度，群測(cè)群防。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)必須編制防災(zāi)預(yù)案，其內(nèi)容包括以下幾方面：①地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防重點(diǎn)；②主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威協(xié)對(duì)象、范圍；③主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人；④主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警信號(hào)、人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線、安置辦法。

5.3.4加強(qiáng)重要用地項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 隨著我市城市建設(shè)快速發(fā)展，各種建設(shè)工程層出不窮，由于眾多因素的影響，引發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較大，應(yīng)此必須加強(qiáng)重要用地項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）二十一條、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第14號(hào)）第十五條、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)）第七條和第八條的有關(guān)規(guī)定，在我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分，否則，可行性研究報(bào)告不得批準(zhǔn)。對(duì)一切可能導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)，要予以制止或監(jiān)督責(zé)任方采取有效措施，從源頭上控制預(yù)防好地質(zhì)災(zāi)害。5.4完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

5.4.1群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)

大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間完成所有區(qū)（縣）的高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防工作責(zé)任，建立健全監(jiān)測(cè)員制度，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作體系。對(duì)已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把災(zāi)害體、受災(zāi)體及成災(zāi)影響范圍都納入監(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)方式一般采取目視監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)對(duì)象為降雨、災(zāi)害體的物質(zhì)坍塌、地面形變、裂縫、樹(shù)木歪斜、地下水流量和濁度等。平時(shí)應(yīng)每月至少監(jiān)測(cè)1次，汛期要加密監(jiān)測(cè)。變形發(fā)生時(shí)，主汛期應(yīng)24小時(shí)輪班監(jiān)測(cè)。明確地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在的村或單位的行政負(fù)責(zé)人為監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并由受威脅的居民或有關(guān)單位人員為監(jiān)測(cè)人，填寫(xiě)防災(zāi)明白卡。每年編制縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治方案都要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)更新，新發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害點(diǎn)要及時(shí)補(bǔ)上，己治理或搬遷的要?jiǎng)h除,實(shí)現(xiàn)自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急與互救。

5.4.2完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

全面完善由標(biāo)準(zhǔn)氣象觀測(cè)站、重大級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)雙要素自動(dòng)氣象站和天氣雷達(dá)站組成地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)氣象監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行采集和處理；完善地質(zhì)災(zāi)害氣象資料庫(kù)，根據(jù)歷史地質(zhì)災(zāi)害資料和氣象資料，分析地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布和發(fā)育規(guī)律，確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和易發(fā)時(shí)段，明確重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的對(duì)象；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特點(diǎn)、降水時(shí)空分布特點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和降水相互關(guān)系分析，確定誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害降水指標(biāo)體系，考慮前期降水強(qiáng)度和累積降水量，預(yù)報(bào)未來(lái)降水量及其強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間，預(yù)報(bào)區(qū)域或重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地形地貌因素、地質(zhì)因素（巖石層性、植被覆蓋、穩(wěn)定度狀況），建立地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)與降水因子的概念模型和統(tǒng)計(jì)分析模型，確定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)，建立地質(zhì)災(zāi)害長(zhǎng)、中、短期分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)；完善氣象預(yù)報(bào)信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)電視廣播、手機(jī)短信、電話傳真或互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息,對(duì)于警報(bào)狀態(tài)的災(zāi)害點(diǎn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)與處置系統(tǒng)，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5.4.3地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)

對(duì)一些穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性高、危害集中居民區(qū)、重要交通干線、重要工礦區(qū)、風(fēng)景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，除了開(kāi)展群測(cè)群防監(jiān)測(cè)外，還有必要實(shí)施專業(yè)的監(jiān)測(cè)，以全面掌握災(zāi)害體變形破壞的規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)近年來(lái)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查成果，經(jīng)對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的穩(wěn)定性、規(guī)模、危害性和社會(huì)影響程度等多方面綜合考慮，確定5～8處威脅人數(shù)100人以上的地災(zāi)點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)。在時(shí)間上，力爭(zhēng)于十三五規(guī)劃期（2016～2020年）內(nèi)完成所有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，并正式開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。5.5做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治

5.5.1地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與工程治理

對(duì)穩(wěn)定性差、直接危害人生安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患，從工程技術(shù)、經(jīng)費(fèi)投入和生態(tài)修復(fù)等多方面比選，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害為宜者，應(yīng)實(shí)施搬遷避讓。對(duì)交通不便、人居分散、偏遠(yuǎn)貧困且受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)，遵循避讓搬遷與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，以地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)穩(wěn)定性和危害性為依據(jù)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，逐年實(shí)施搬遷避讓計(jì)劃。對(duì)實(shí)施搬遷避讓困難的危險(xiǎn)性較大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理，按照量力而行、輕重緩急的原則，在前期已經(jīng)完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勘查治理，從而減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

本次“十三五”期間規(guī)劃實(shí)施69處地災(zāi)點(diǎn)開(kāi)展勘查及工程治理，其中2016年治理17處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)6處；2017年治理15處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)6處；2018年治理14處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)5處；2019年治理12處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)5處；2020年治理11處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)5處。詳見(jiàn)附表6。

5.5.2提高應(yīng)急處置和救援能力

全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援的水平。要做到“快調(diào)查、快監(jiān)測(cè)、快定性、快論證、快決策、快實(shí)施”，編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)行汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，配備搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)專業(yè)工作裝備；進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置演練等。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做到反應(yīng)快速，應(yīng)急處理有效，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。主要工作包括：防災(zāi)責(zé)任落實(shí)；預(yù)警信號(hào)的制定；預(yù)定疏散路線；制定搶險(xiǎn)救援措施。

5.5.3積極籌措資金、提升應(yīng)急裝備

確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級(jí)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的日常管理、汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處理、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和治理工程。根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的需要，配置與之相適應(yīng)的辦公設(shè)施、應(yīng)急裝備、交通工具、勞動(dòng)用品，建立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)技術(shù)支撐體系，開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，協(xié)同已有社會(huì)公共應(yīng)急隊(duì)伍，培養(yǎng)應(yīng)急技術(shù)人才，是應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)，提升應(yīng)急能力的核心。

5.5.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練 各區(qū)縣人民政府特別是國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，切實(shí)做好宣傳、培訓(xùn)工作。并利用每年“4.22”世界地球日和“5.12”減災(zāi)防災(zāi)日大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)等，提高人民群眾防范地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，不斷提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每年至少應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)組織一次受威脅對(duì)象參與的應(yīng)急避險(xiǎn)演練。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，采用培訓(xùn)班、宣講團(tuán)以及各類(lèi)媒體等多種形式，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，不斷增強(qiáng)全民科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，積極開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，全面普及和提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急處置能力。

6地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算、籌措與效益分析 6.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算

6.1.1估算依據(jù)

參考我市和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按2015 年靜態(tài)物價(jià)水平估算“十三五”規(guī)劃投資經(jīng)費(fèi)。主要依據(jù)包括：

6.1.1.1中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中地調(diào)函[2010]88 號(hào)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制與審查要求》(2010 年4 月)；

6.1.1.2中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010 年試用版)》（2009 年10 月）； 6.1.1.3中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中地調(diào)發(fā)[2011]18 號(hào)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法（試行）》（2011 年2 月）；

6.1.1.4中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地調(diào)函[2010]255 號(hào)《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查補(bǔ)充要求的通知》；

6.1.1.5《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》（中地調(diào)函[2003]187 號(hào)）；

6.1.1.6地質(zhì)災(zāi)害治理工程，投資概算的費(fèi)用構(gòu)成、編制方法和計(jì)算參照巖土工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，按《廣東省2006 定額建筑工程計(jì)算說(shuō)明及規(guī)則》。

6.1.1.7土石方工程定額套用《廣東省建筑工程綜合定額(2003)》，綠化工程定額套用《廣東省園林建筑綠化工程綜合定額》（2003 年）。

6.1.1.8廣東省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)＜省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法＞的通知》（粵財(cái)行[2014]67號(hào)）；

6.1.1.9有關(guān)地區(qū)工程市場(chǎng)價(jià)及勞務(wù)價(jià)，以及有關(guān)單位執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.2投資估算

根據(jù)估算，潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）實(shí)施總經(jīng)費(fèi)為5942.4萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表8。6.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的籌措

6.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因自然原因形成的地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)費(fèi)，在劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)基礎(chǔ)上，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。

6.2.2因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，由誘發(fā)者承擔(dān)治理責(zé)任；按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，對(duì)受益單位或個(gè)體籌集部分地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。

6.2.3危及鐵路、公路、水利、電力、通訊、礦山和企業(yè)等安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理經(jīng)費(fèi)，由其主管部門(mén)或受危及的單位負(fù)責(zé)。

6.2.4因“人防工程”等公共設(shè)施引發(fā)的地面塌陷、地裂縫造成居民搬遷的費(fèi)用由人民政府負(fù)責(zé)，因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成居民搬遷的費(fèi)用原則上由礦山負(fù)責(zé)。

6.2.5因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理經(jīng)費(fèi)主要由地方政府投入，并向國(guó)家和省爭(zhēng)取補(bǔ)助；各縣、區(qū)要將搬遷避讓及治理工程與小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、退耕還林、基本農(nóng)田示范工程等結(jié)合起來(lái)，多方籌措資金加大投入力度。

6.2.6地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)費(fèi)用納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政投入，并積極向省爭(zhēng)取資金支持。6.3效益分析

本規(guī)劃的實(shí)施，可以為主要隱患點(diǎn)附近的居民減輕或消除地質(zhì)災(zāi)害威脅，免受地質(zhì)災(zāi)害危害，遏制了地質(zhì)災(zāi)害增多、危害加重的勢(shì)頭，對(duì)維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，有效保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展具有顯著效益。

6.3.1經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)本規(guī)劃實(shí)施后，可以大大降低人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，從而將經(jīng)濟(jì)損失大大降低。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的有效監(jiān)測(cè)，氣象預(yù)警作出及時(shí)的預(yù)警預(yù)報(bào)讓受災(zāi)群眾提前采取防范措施，可避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。本規(guī)劃實(shí)施后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在一下三個(gè)方面：一是可以抑制或防止自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大；二是可以減少或避免認(rèn)為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是可以消除現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)直接威脅經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)。

6.3.2社會(huì)效益

本規(guī)劃實(shí)施后，其社會(huì)效益不言而喻。使已查明的已發(fā)生和潛在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)得到有效的治理和防范，極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施更重要的是對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的種種因素進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人類(lèi)工程活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和管理，從而避免引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，最大限度的減輕和降低地質(zhì)災(zāi)害的危害和損失。

6.3.3生態(tài)環(huán)境效益

本規(guī)劃的實(shí)施，將全面提高我市的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作水平，促進(jìn)地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用方式從“開(kāi)發(fā)型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變。隨著地質(zhì)災(zāi)害治理工作的全面展開(kāi)，自然生態(tài)環(huán)境與景觀得到恢復(fù)與改善，潮州市的生態(tài)環(huán)境將大大的改善。7保障措施

7.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系

地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。為此，應(yīng)建立健全全市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。7.2健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治基本制度

進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治防治方案的編制制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期24小時(shí)值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度。每年汛期來(lái)臨之前，國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止從事易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各種活動(dòng)，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界上設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。7.3建立防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

各級(jí)政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入財(cái)政預(yù)算，建立多元化多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治金費(fèi)投入機(jī)制。市（區(qū)、縣）人民政府根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況，安排地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治經(jīng)費(fèi)。自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)地方人民政府統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施搬遷與治理，突出當(dāng)?shù)卣姆罏?zāi)責(zé)任主體，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政對(duì)大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理工程的支持。7.4依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的能力和地質(zhì)災(zāi)害綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估水平，提高災(zāi)害信息采集、快速處理水平，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、難題。積極推廣地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法。7.5加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

通過(guò)多種形式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)及中易發(fā)區(qū)，盡量避免在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)選擇建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居住小區(qū)等人員密集的建筑。扎實(shí)、細(xì)致地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害和應(yīng)急處置的能力。切實(shí)發(fā)揮群專結(jié)合的作用，通過(guò)新聞媒體在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)期發(fā)布各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，并公開(kāi)、公布地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話、報(bào)警電話，以便群眾發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能及時(shí)報(bào)警，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。向各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，對(duì)受威脅的居民宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高防災(zāi)抗災(zāi)的自救能力

第三篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展“十二五”規(guī)劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效2006年以來(lái),省委、省政府始終堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全部工作的重中之重,始終堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不放松,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,啟動(dòng)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,2010年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù) 7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國(guó)首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到638.38萬(wàn)噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到388.6萬(wàn)噸,奶產(chǎn)量達(dá)到 290.9萬(wàn)噸,均居全國(guó)前列。特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到540.72萬(wàn)噸、6624.26萬(wàn)噸、767.33萬(wàn)噸、99.4萬(wàn)噸,分別比2005年增長(zhǎng)20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 10195.88萬(wàn)千瓦,比2005年增長(zhǎng)28.5%。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質(zhì)糧食比重顯著提高,優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到71%、82%和94%,分別比2005年增長(zhǎng)9.6個(gè)、14.6個(gè)和18.2個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到69%、97%、75%。特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達(dá)到2556.1萬(wàn)畝,比 2005年增加162.3萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜種植面積590萬(wàn)畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達(dá)到682.9萬(wàn)畝、97.7萬(wàn)畝、125.9萬(wàn)畝和182.8萬(wàn)畝,分別比2005年增長(zhǎng)9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到6248家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)39家、省級(jí)龍頭企業(yè)562家,年銷(xiāo)售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。農(nóng)民組織化程度不斷提高,全省在工商部門(mén)注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2.3萬(wàn)家,合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元,有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工效益顯著提高,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3.1萬(wàn)家,面粉、肉類(lèi)、乳品加工能力分別達(dá)到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產(chǎn)量均居全國(guó)首位。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,南水北調(diào)中線工程河南段全線開(kāi)工,燕山水庫(kù)建成并發(fā)揮效益,河口村水庫(kù)開(kāi)工建設(shè), 出山店水庫(kù)前期工程有望近期開(kāi)工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程預(yù)計(jì)全部完成,遠(yuǎn)超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效,完成中低產(chǎn)田改造885萬(wàn)畝,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田207萬(wàn)畝,實(shí)施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7550萬(wàn)畝。林業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,5年內(nèi)造林2275萬(wàn)畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個(gè),森林覆蓋率達(dá)到22.19%,比2005年增長(zhǎng) 4.42個(gè)百分點(diǎn)。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)成效顯著,全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展到281個(gè),交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場(chǎng)19個(gè)、超1億元的市場(chǎng)146個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系逐步完善,建成了18個(gè)省轄市和122個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,在198個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu),初步形成了“三級(jí)四層”(省、市、縣三級(jí),省、市、縣、基地四層)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力增強(qiáng),建成了18個(gè)省轄市和133個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的信息網(wǎng)站及1686個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防控能力顯著提高,中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到了75%和90%以上。

6.農(nóng)村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)了林權(quán)制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產(chǎn)權(quán)5770萬(wàn)畝,占總面積的85%。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效,分別在信陽(yáng)市和新鄉(xiāng)市設(shè)立了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、合作組織、社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。鶴壁、濟(jì)源、舞鋼等7個(gè)市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

7.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng),2006—2010年,農(nóng)民人均收入由3261.03元增長(zhǎng)至5523.73元,扣除價(jià)格因素,年均增長(zhǎng)10%,超過(guò)“十一五”期間確定的年均增長(zhǎng)6%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和生活條件顯著改善,在21個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 94.2%,全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi),解決了1736萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣244萬(wàn)戶,完成426萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

(二)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)“十二五”時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點(diǎn)?？傮w判斷, 今后5年我省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,處于加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨難得歷史機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.面臨的主要機(jī)遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮,功能進(jìn)一步拓展,政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。同時(shí),隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),人均生產(chǎn)總值接近3000美元,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。

三是沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民就業(yè)水平和增收能力。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用步伐加快,將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。

特別是省委、省政府作出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國(guó)內(nèi)率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大格局中對(duì)我省基本省情的清醒認(rèn)識(shí),是對(duì)中原地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握,也是對(duì)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的高度負(fù)責(zé),表明了我省堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的堅(jiān)強(qiáng)決心。省委、省政府的決策部署為我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向,要求必須把農(nóng)業(yè)和糧食作為首要任務(wù),在進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺位,規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質(zhì)較低,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,全省仍有6490萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要改造,近3000萬(wàn)畝耕地不能得到有效灌溉,農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟需提高,農(nóng)資銷(xiāo)售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴(yán),工業(yè)污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)散,造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來(lái)越大。

四是農(nóng)業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴(kuò)大。

五是農(nóng)村整體面貌落后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)體系還不健全,農(nóng)村的水電路氣等基本生活設(shè)施還不完善,農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國(guó)平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。

六是農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足,農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力緊張,糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū))人均財(cái)政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻(xiàn)率仍然較低。

二、思路和目標(biāo)

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和重要任務(wù),堅(jiān)持以糧為基、統(tǒng)籌“三農(nóng)”、推動(dòng)全局,依據(jù)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)、質(zhì)量加快提升,積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷(xiāo)售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,努力探索一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路,將我省建成全國(guó)重要的糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

(二)主要目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)總體發(fā)展再上新水平。

(1)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.5%。

(2)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,年糧食綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到600億公斤。

(3)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%以上,力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越新臺(tái)階。

(1)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。

(2)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比達(dá)到2.5∶1。

(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到53%—55%。

(4)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%,其中秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。

(5)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝。

3.農(nóng)村民生和可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

(1)森林覆蓋率達(dá)到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

(3)解決2999.7萬(wàn)農(nóng)村居民和630.3萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問(wèn)題。

(4)完成500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

(5)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成354個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

(一)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,提高農(nóng)業(yè)整體實(shí)力將穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要目標(biāo),努力保障國(guó)家糧食安全。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推動(dòng)種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調(diào)整,大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新為核心,重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類(lèi)、乳品、花卉園藝、林產(chǎn)品、蔬菜、棉花、油料、水產(chǎn)、中藥材、茶葉十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《全國(guó)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》,進(jìn)一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,培育涵蓋良種開(kāi)發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、物流銷(xiāo)售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

通過(guò)穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田 1000萬(wàn)畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000萬(wàn)畝,全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝;以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo),力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1—2個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%,實(shí)現(xiàn)糧食耕種收一體化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),提高糧食轉(zhuǎn)化增值能力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團(tuán)、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團(tuán)、天冠集團(tuán)等龍頭企業(yè),加快推進(jìn)主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開(kāi)發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產(chǎn)業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點(diǎn),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)中高端白酒、啤酒生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開(kāi)發(fā),重點(diǎn)把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成為全國(guó)高科技飼料生產(chǎn)基地,努力把我省打造成為全國(guó)首要的糧食加工強(qiáng)省。

完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國(guó)內(nèi)主要糧食消費(fèi)區(qū)的優(yōu)勢(shì),大力建設(shè)連接?xùn)|西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個(gè)產(chǎn)值超20億元,具有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū), 建設(shè)12個(gè)市級(jí)糧食物流中心、109個(gè)散糧汽車(chē)運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)和周口市5000萬(wàn)公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導(dǎo)地位和鄭州在國(guó)家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu),堅(jiān)持 “提豬、擴(kuò)牛、壯禽”的方針,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模,進(jìn)一步壯大禽類(lèi)生產(chǎn)。大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結(jié)構(gòu),加快發(fā)展相對(duì)集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類(lèi)產(chǎn)品4000億元產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質(zhì)乳品500億元產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到840萬(wàn)噸、460萬(wàn)噸和620萬(wàn)噸以上,確立我省全國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)的地位,推動(dòng)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽(yáng)盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業(yè)基地建設(shè),加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)奶牛專用牧草生產(chǎn)基地。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造工程和動(dòng)物防疫體系、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和追溯體系建設(shè)項(xiàng)目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。實(shí)施一批大型畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大肉類(lèi)加工規(guī)模,推進(jìn)傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn),大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導(dǎo)產(chǎn)品,積極開(kāi)發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬(wàn)頭,肉牛加工能力150萬(wàn)頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬(wàn)只。提升奶類(lèi)加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點(diǎn)建設(shè)年加工能力50-100萬(wàn)噸的乳制品生產(chǎn)項(xiàng)目。提高蛋品深度加工能力,重點(diǎn)發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)潛力大的新產(chǎn)品,推進(jìn)全省畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局一批生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設(shè)備;建立全程“無(wú)斷鏈”的肉類(lèi)冷鏈物流體系,重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭(zhēng)新建冷庫(kù)270萬(wàn)立方米以上,肉類(lèi)的冷鏈利用率達(dá)到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強(qiáng)資源整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冷鏈物流領(lǐng)軍企業(yè),初步確立鄭州全國(guó)重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花2000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品1000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)茶葉500億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)中藥材、花卉園藝產(chǎn)業(yè)200 億元產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽(yáng)、豫東開(kāi)封商丘、豫南南陽(yáng)信陽(yáng)、豫北濮陽(yáng)安陽(yáng)六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)扶持30個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺(tái),創(chuàng)新開(kāi)發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭(zhēng)2015年全省花卉苗木種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴(kuò)大花卉外銷(xiāo)規(guī)模。切實(shí)抓好“菜籃子”工程,實(shí)行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地,重點(diǎn)在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè) 2400萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強(qiáng)綠茶產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地和1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地,大力開(kāi)發(fā)林果加工產(chǎn)品。實(shí)施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬(wàn)噸以上。棉花加工以純棉針織產(chǎn)品為重點(diǎn),積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴(kuò)大中高檔服裝、家用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)人造板1800萬(wàn)立方米、家具160萬(wàn)套、竹藤柳條編織8000萬(wàn)套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),擴(kuò)大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極開(kāi)發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品。提高花卉精深加工能力,促進(jìn)花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)。

高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以創(chuàng)建品牌為重點(diǎn),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),同時(shí)積極促進(jìn)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)與終端銷(xiāo)售商共贏合作,發(fā)揮國(guó)際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。在鄭州航空港區(qū)建設(shè)集冷鏈物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域配送、信息服務(wù)等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場(chǎng)和鄢陵北方花木交易中心,建設(shè)八大市級(jí)花卉分銷(xiāo)、轉(zhuǎn)運(yùn)及交易中心,促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

專欄1 “十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程

1.糧食產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完善農(nóng)田灌排體系,改造中低產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000 萬(wàn)畝,建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地100萬(wàn)畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進(jìn)一步擴(kuò)大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品,力爭(zhēng)使糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。

2.優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工萬(wàn)億工程。

(1)優(yōu)質(zhì)肉類(lèi)產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)5000萬(wàn)頭生豬、1000萬(wàn)頭肉牛、8億只肉禽規(guī)?；B(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,新增生豬加工能力1500萬(wàn)頭、肉牛加工能力150萬(wàn)頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質(zhì)肉類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破4000億元。

(2)優(yōu)質(zhì)蔬菜全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地2600萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1000萬(wàn)畝。大力開(kāi)發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產(chǎn)品,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上,精深加工能力達(dá)到560萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。

(3)優(yōu)質(zhì)棉花全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣。以純棉針織產(chǎn)品加工為重點(diǎn),發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進(jìn)棉紡骨干企業(yè)和具有全國(guó)影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。

(4)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地。進(jìn)一步做大做強(qiáng)林板家具產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破1000億元。

(5)優(yōu)質(zhì)油料全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)40個(gè)優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣。進(jìn)一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(6)優(yōu)質(zhì)乳品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)130萬(wàn)頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖。重點(diǎn)支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(7)優(yōu)質(zhì)茶葉全鏈產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展210萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地。培育一批具有較強(qiáng)影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。建設(shè)鄭州、信陽(yáng)、南陽(yáng)市3個(gè)省級(jí)茶葉展銷(xiāo)展示中心。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)250萬(wàn)畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴(kuò)大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心。花卉園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

(9)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)全鏈產(chǎn)業(yè)工程。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)沿黃、沿淮、沿淇河水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)。支持名貴魚(yú)種的引種開(kāi)發(fā)和加工出口。培育一批特色水產(chǎn)品牌。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。

(10)優(yōu)質(zhì)中藥材全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地。做大做強(qiáng)焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟(jì)源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力

1.加快水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并重,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成以南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫(kù)、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)防洪控制工程建設(shè)。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。建成沁河河口村水庫(kù),開(kāi)工建設(shè)出山店水庫(kù),加快前坪水庫(kù)前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險(xiǎn)水庫(kù)和 212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù),提高水庫(kù)的防洪蓄水能力。實(shí)施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭(zhēng)取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬(wàn)畝。建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目,開(kāi)始治理淮河流域其余重點(diǎn)平原洼地;積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程,實(shí)現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國(guó)家規(guī)劃的中型水庫(kù)建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。建立較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。

加快水生環(huán)境工程建設(shè)。實(shí)施水土保持、地表水污染治理、地下水保護(hù)、城市水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),到2015年,力爭(zhēng)完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。

專欄2 “十二五”時(shí)期重大水利工程

南水北調(diào)中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫(kù)區(qū)移民16.5萬(wàn)人任務(wù)。

南水北調(diào)中線工程河南段配套工程。向我省11個(gè)省轄市的43座城市、48個(gè)受水目標(biāo)提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫(kù)。位于濟(jì)源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫(kù)容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。

出山店水庫(kù)。位于信陽(yáng)市境內(nèi)浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫(kù)容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,保護(hù)下游220萬(wàn)畝土地及170萬(wàn)人口的安全。

大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對(duì)38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬(wàn)畝,改善灌溉面積202.18萬(wàn)畝,新增節(jié)水能力60239萬(wàn)立方米。

淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴(kuò)建橋梁、涵閘、提排站等建設(shè)內(nèi)容。

中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,提高水庫(kù)的防洪能力。

中小河流治理。實(shí)施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進(jìn)一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成13座大型、199座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展。以秋糧機(jī)械化為突破口,走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的道路,重點(diǎn)建設(shè)秋糧生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、根莖類(lèi)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、高效低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備提升、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地等項(xiàng)目。2年內(nèi)完成89個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),支持建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺(tái),提高農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)水平。到2015年,力爭(zhēng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3.努力增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。建設(shè)河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程,完善農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開(kāi)發(fā)工程。新建氣候變化應(yīng)對(duì)決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺(tái)站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達(dá)到12億立方米。

(三)大力提升農(nóng)業(yè)科技教育水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。圍繞主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、動(dòng)物重大疫病預(yù)防控制等,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái),打造國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)工程技術(shù)研究中心,使農(nóng)業(yè)科技裝備水平達(dá)到全國(guó)前列。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國(guó)具有影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物和30個(gè)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),將省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研院校。建立省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農(nóng)重點(diǎn)學(xué)科科研力量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生科技等領(lǐng)域,力爭(zhēng)研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,集成一批技術(shù)成熟度高、風(fēng)險(xiǎn)小、易操作、成本低的技術(shù),通過(guò)科技富民強(qiáng)縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)以及農(nóng)村科技培訓(xùn)等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到“十二五”末,將我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)省。

2.重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè),確立我省良種選育在全國(guó)的主導(dǎo)地位,鞏固在全國(guó)的領(lǐng)先地位。堅(jiān)持“資源保護(hù)、良種創(chuàng)新、引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立種質(zhì)資源保護(hù)利用、珍稀品種保存和地方品種標(biāo)準(zhǔn)樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級(jí)水稻、特色農(nóng)作物的新品種開(kāi)發(fā),建設(shè)高科技生物技術(shù)育種園區(qū)1個(gè)、農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)1個(gè),培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5—6個(gè),力爭(zhēng)在近2—3年內(nèi)完成主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強(qiáng)我省農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合種業(yè)科研資源, 依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農(nóng)科院(所)、種業(yè)公司等,組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?！笆濉逼陂g,新建農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心8個(gè),使我省農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心總量達(dá)到12個(gè)。建立新品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)體系。加快國(guó)有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵(lì)種子企業(yè)間進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組,加強(qiáng)與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型種子企業(yè)。提升種子質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務(wù)能力,逐步建立完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制(修)訂一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場(chǎng)有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、部門(mén)有監(jiān)測(cè)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)基地速測(cè)室,確?；厥鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;推進(jìn)使用包裝標(biāo)識(shí),落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。建設(shè)完善以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)中心為龍頭,以省轄市檢測(cè)服務(wù)中心為骨干,以縣級(jí)檢測(cè)服務(wù)站為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室配合,以基地、超市檢測(cè)員速測(cè)為補(bǔ)充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度,逐步擴(kuò)大檢測(cè)品種和檢測(cè)數(shù)量。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)15個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站,實(shí)施30個(gè)縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。逐步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農(nóng)業(yè),加大沃土工程投入力度,重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥及成熟的病蟲(chóng)害物理和生物防治技術(shù),實(shí)現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達(dá)到高效率低消耗、低投入高產(chǎn)出的目的,到“十二五”末,使農(nóng)業(yè)面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時(shí)期重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種研究。通過(guò)抗旱基因、抗蟲(chóng)基因和抗除草劑基因的轉(zhuǎn)化,獲得在抗病蟲(chóng)、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農(nóng)作物新品種。

主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育研究。發(fā)揮育種技術(shù)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),加大攻關(guān)力度,開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新、超高產(chǎn)新品種選育聯(lián)合攻關(guān)的專項(xiàng)研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內(nèi)更新?lián)Q代一遍。農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。開(kāi)展農(nóng)作物超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)體系聯(lián)合攻關(guān)研究,每個(gè)作物組裝集成適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術(shù)體系2—3套,在基層農(nóng)科院(所)建設(shè)農(nóng)作物栽培技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術(shù)研究。按照綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,針對(duì)我省重大病蟲(chóng)致害成災(zāi)和防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開(kāi)展生物防治、物理誘控等綠色病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究。

耕地分區(qū)保育技術(shù)研究與示范工程。開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)體系研究;開(kāi)展耕地質(zhì)量分等定級(jí)與生產(chǎn)潛力評(píng)估;實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量和數(shù)量,建立數(shù)據(jù)庫(kù);研究集成耕地質(zhì)量定向培育技術(shù)體系;建設(shè)示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平

積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。

1.實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn);根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,力爭(zhēng)5 年內(nèi)培訓(xùn)新型農(nóng)民14萬(wàn)人,新獲得綠色證書(shū)的技術(shù)骨干農(nóng)民50萬(wàn)人。

2.繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)展培訓(xùn),同時(shí)適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn),力爭(zhēng)5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人。

3.繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)一批全免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)基地和一批辦學(xué)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的培訓(xùn)學(xué)校。提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,重點(diǎn)抓好對(duì)貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)“兩后生”的職業(yè)技能培訓(xùn)。5年內(nèi)完成培訓(xùn)100萬(wàn)人的任務(wù),其中20萬(wàn)人接受2年以上的“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能培訓(xùn),40萬(wàn)人接受半年以上的專業(yè)技能培訓(xùn),40萬(wàn)人接受引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)。

4.實(shí)施信息惠農(nóng)工程。充分開(kāi)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式,建立以省、市、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系。到2015 年,力爭(zhēng)使我省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、綠色農(nóng)用生物制造業(yè)為重點(diǎn)方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,加快生物科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

大力發(fā)展生物育種。重點(diǎn)推進(jìn)分子、雜交制種,加快培育糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木本糧油品種,重點(diǎn)對(duì)以菊芋、黃連木、油桐等為對(duì)象的生物能源品種進(jìn)行研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。力爭(zhēng)將我省建設(shè)成為我國(guó)最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。

加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開(kāi)發(fā)推廣生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和新型動(dòng)物疫苗。重點(diǎn)推進(jìn)復(fù)合微生物肥料、生物有機(jī)復(fù)合肥和有機(jī)肥料生產(chǎn)。大力推進(jìn)生物源農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥和仿生物合成農(nóng)藥發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展微生物全降解農(nóng)用薄膜、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物用生物技術(shù)農(nóng)藥等綠色農(nóng)用產(chǎn)品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動(dòng)物疫苗和診斷試劑。

建立生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體系。支持建設(shè)鄭州(國(guó)家)生物產(chǎn)業(yè)基地,新擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、效益顯著、市場(chǎng)影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,培育20家市場(chǎng)銷(xiāo)售收入超1億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭(zhēng)使鄭州生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超50億元,將我省建設(shè)成為我國(guó)生物農(nóng)業(yè)的核心區(qū),積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省設(shè)立為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

2.加快發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類(lèi)特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—?jiǎng)游镛D(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

積極開(kāi)展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,減少化肥和農(nóng)藥的投入,促進(jìn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推出一批適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的便于使用的沼肥產(chǎn)品和技術(shù),試點(diǎn)發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司, 延長(zhǎng)沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,力爭(zhēng)全省畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實(shí)現(xiàn)綜合利用。

大力推進(jìn)秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)和效益拉動(dòng),優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)秸稈直接還田、過(guò)腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程,通過(guò)產(chǎn)氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長(zhǎng)秸稈綜合利用鏈條,促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭(zhēng)全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護(hù),保證河流生態(tài)徑流,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅(jiān)持全面節(jié)約用水,推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù),將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的保護(hù)。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。選擇5個(gè)以上地方開(kāi)展農(nóng)村水污染治理試點(diǎn)。

加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾、適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局,使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)。定期開(kāi)展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí),及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)被占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。

4.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強(qiáng)淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開(kāi)封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理。實(shí)施濕地保護(hù)工程,開(kāi)展退耕還澤, 恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,嚴(yán)格林地保護(hù)管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),5年內(nèi)新增森林730萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到 24%以上。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

(六)加快社會(huì)主義新農(nóng)村和民生工程建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

1.分類(lèi)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理, 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū), 加快推進(jìn)村莊整合,通過(guò)城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng),建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快推動(dòng)垃圾集中處理,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭(zhēng)到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

3.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),加強(qiáng)以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開(kāi)展易地搬遷扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。加大對(duì)革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開(kāi)發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內(nèi)力爭(zhēng)完成5000個(gè)左右扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù),再解決500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題。

專欄4 “十二五”時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

農(nóng)村安全飲水工程。解決2999.7萬(wàn)農(nóng)村居民和630.3萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問(wèn)題,力爭(zhēng)將自來(lái)水普及率提高到80%左右。

農(nóng)村公路建設(shè)工程。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。

農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬(wàn)戶,建設(shè)大中型沼氣示范工程1000處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000處。

農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

農(nóng)村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬(wàn)戶危房改造任務(wù),國(guó)有林場(chǎng)職工危房改造5866戶。

農(nóng)村清潔工程。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

結(jié)合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長(zhǎng)極,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)為增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

(一)圍繞中心城市建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)

拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞城市發(fā)展定位,對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務(wù)城市為目的,重點(diǎn)發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、森林公園等。在城市郊區(qū),以生產(chǎn)、生態(tài)和生活休閑功能為重點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂(lè)于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)鄭州食品產(chǎn)業(yè)基地和雨潤(rùn)?quán)嵵輫?guó)際農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心等項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大漯河“中國(guó)食品名城”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(二)在黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)

這一區(qū)域以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無(wú)縫對(duì)接為目標(biāo),重點(diǎn)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)?！笆濉逼陂g,加快推進(jìn)糧食、棉花、油料、肉類(lèi)、乳品等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)打造95個(gè)糧食主產(chǎn)縣、51個(gè)棉花大縣、40個(gè)油料大縣、69個(gè)生豬大縣、52個(gè)奶業(yè)大縣、30個(gè)肉禽大縣、20個(gè)蛋禽大縣、15個(gè)水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類(lèi)、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設(shè)成為國(guó)家糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)核心區(qū)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。

(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)

按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃入手,重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)。突出抓好優(yōu)質(zhì)水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造30個(gè)肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、47個(gè)肉羊養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、54個(gè)優(yōu)質(zhì)林果重點(diǎn)縣、23個(gè)茶葉重點(diǎn)縣、20個(gè)中藥材重點(diǎn)縣、20個(gè)食用菌重點(diǎn)縣、24個(gè)桑蠶重點(diǎn)縣,積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快生產(chǎn)加工基地與國(guó)內(nèi)外知名物流商和物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口外銷(xiāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)

依托已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)50個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。加快建設(shè)鄭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi),通過(guò)整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)?；a(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點(diǎn)為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭(zhēng)使先導(dǎo)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。

五、主要政策措施

(一)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

1.推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點(diǎn),重點(diǎn)推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展三類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織,推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動(dòng)力的聯(lián)合和合作,擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的生產(chǎn)規(guī)模,提高各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,幫助建立民主管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。到2015年,逐步將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培育成為全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè),大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我省,吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)策劃中心,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變。到2015年,培育年?duì)I業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到14000億元,顯著縮小與山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的差距。

3.全面發(fā)展多種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈?zhǔn)称?、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái),積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”,鼓勵(lì)國(guó)際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立直接合作關(guān)系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種,積極推進(jìn)新品種上市步伐,強(qiáng)化鄭州的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動(dòng)制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制環(huán)境

1.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式, 推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所,重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問(wèn)題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革,完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地, 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。深化集體林權(quán)制度改革,將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等支農(nóng)主力軍的作用,增加涉農(nóng)信貸投放。通過(guò)創(chuàng)新?lián)C(jī)制、建立農(nóng)村專業(yè)合作組織等,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高涉農(nóng)信貸資金使用效率。鼓勵(lì)有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全省縣域的全覆蓋。推動(dòng)鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng),推動(dòng)我省具有比較優(yōu)勢(shì)的生豬、大棗、玉米、山藥進(jìn)行中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。

3.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。加大宣傳和指導(dǎo)力度,引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。推動(dòng)已上市涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等形式,進(jìn)一步提升再融資能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,適時(shí)滿足不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。指導(dǎo)龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多元化。制定有針對(duì)性的扶持政策,鼓勵(lì)信托公司針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)行信托產(chǎn)品。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則,建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,全面開(kāi)展村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度、供銷(xiāo)社和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)各地積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障制度。

(三)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

充分利用我省資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)合作,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,努力爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我省。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鞏固以畜禽產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大名特優(yōu)新產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的生產(chǎn)與出口,進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)輸出技術(shù)、管理、品牌和資金,到國(guó)內(nèi)外建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工、流通項(xiàng)目,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到30億美元,年均增長(zhǎng)35%。

(四)加強(qiáng)投入和項(xiàng)目管理,強(qiáng)化資金保障

完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度,保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度和轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財(cái)力水平。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。依托項(xiàng)目主體,打造投融資平臺(tái),吸納銀行貸款和其他社會(huì)資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的支農(nóng)投資管理體制。按照“存量?jī)?yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門(mén)整合”的要求,對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,歸并一些范圍類(lèi)似、性質(zhì)相同的零散資金,增設(shè)一些適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,集中投放資金,使不同來(lái)源、不同渠道的資金和項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使有限的資金發(fā)揮最大效益。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核,強(qiáng)化組織保障各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新規(guī)律,不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平。各級(jí)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體措施。要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的考核體系,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解量化,責(zé)任分工明確到位。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制,加大督查考核力度,總結(jié)交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，并邁向了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、由解決溫飽問(wèn)題向建設(shè)小康社會(huì)跨越的新階段。因此，總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)美好藍(lán)圖，按照十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，制定

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有極其重要的意義。

一、“十五”期間的工作任務(wù)完成情況

“十五”期間，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)奮斗目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為手段，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭。到2004年底，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到31.291億元，比上年增長(zhǎng)12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業(yè)生產(chǎn)總值18.7億元,年均遞增2.9,農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2500元，年均增長(zhǎng)4.5。糧食面積128.12萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到414461噸，年均增長(zhǎng)-0.2，油料總產(chǎn)63551噸，平均增長(zhǎng)-4.6，棉花18925噸，年均增長(zhǎng)-7.1，瓜類(lèi)總產(chǎn)374759噸，平均增長(zhǎng)-4.9，蔬菜總產(chǎn)613338噸，平均增產(chǎn)8.5，水果總產(chǎn)71468噸，平均遞增20.6。

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

一是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前全縣種植各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到102.01萬(wàn)畝，其中棉花37.7萬(wàn)畝，花生23.3萬(wàn)畝，瓜菜34萬(wàn)畝，果樹(shù)6.5萬(wàn)畝。其他油菜、芝麻等5萬(wàn)畝。全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積達(dá)到113.8萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)小麥35萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)棉花23.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生15.4萬(wàn)畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米8.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜27.1萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水果4.3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物所占比重達(dá)到49.5。二是保護(hù)地栽培和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著。全縣共發(fā)展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發(fā)展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護(hù)地栽培近60萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值2000元以上的高效農(nóng)田面積達(dá)40萬(wàn)畝以上。三是大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截止目前，我縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總數(shù)已達(dá)到10個(gè)，總面積6.495萬(wàn)畝，年產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品突破20萬(wàn)噸。四是特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物面積區(qū)域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝蔬菜種植區(qū)，以西部沙區(qū)為主的10萬(wàn)畝地膜花生及萬(wàn)畝小雜果種植區(qū)，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥和10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米種植區(qū)等四大種植格局。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。全縣建成大中小農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)60多個(gè)，其中具有較大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，一個(gè)以大中型批發(fā)市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以各類(lèi)中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場(chǎng)為補(bǔ)充的多層次、開(kāi)放型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。二是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初具規(guī)模。為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣成立了農(nóng)業(yè)信息中心，建立了“尉氏農(nóng)網(wǎng)”，開(kāi)通了農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，并與移動(dòng)公司聯(lián)合開(kāi)通了“尉農(nóng)短信”群發(fā)系統(tǒng)，向縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、全縣515個(gè)行政村的支書(shū)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)送有價(jià)值的短信。截止目前，尉氏農(nóng)網(wǎng)日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問(wèn)題1570余個(gè)，初步形成了“尉農(nóng)短信”、農(nóng)民熱線、網(wǎng)上咨詢等全方位、立體化的信息服務(wù)手段，構(gòu)建了我縣信息服務(wù)棚架。三是鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理，提高組織化程度，增強(qiáng)自我保護(hù)功能。目前我縣有各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織35家，加入農(nóng)戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)320人，去年向省內(nèi)外大中城市銷(xiāo)售西瓜10.8萬(wàn)噸，樹(shù)苗800萬(wàn)株，蔬菜37萬(wàn)噸，生豬27萬(wàn)頭，蛋品3.8萬(wàn)噸，獲利400萬(wàn)元。

（三）“五個(gè)一”工程初見(jiàn)成效

這兩年，我們通過(guò)實(shí)施“學(xué)好一手特技，練好一張口才，建好一個(gè)站點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)基地，創(chuàng)出一個(gè)好效益”的“五個(gè)一”工程，達(dá)到了農(nóng)業(yè)科技人員到戶、農(nóng)業(yè)科技到田、技術(shù)要領(lǐng)到位的目標(biāo)，有效地解決了技術(shù)棚架。截止目前，我們已在全縣建服務(wù)站點(diǎn)54個(gè)，技術(shù)服務(wù)基地49個(gè)，面積21500畝?！拔鍌€(gè)一”工程的實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了新形式下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的新途徑，有力地推進(jìn)了全縣的種植業(yè)調(diào)整工作，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的作用。

二、“十一五”期間我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮

斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，加快

科技創(chuàng)新步伐，深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越式發(fā)展。

(二)奮斗目標(biāo)：“十一五”期間，我縣要重點(diǎn)在糧食、棉花、花生、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)格局。到“十一五”末耕地面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值按每年8的速度遞增，力爭(zhēng)達(dá)到49.655億元。農(nóng)民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到3350元。

1、繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，到“十一五”末全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右，其中小麥面積85萬(wàn)畝，玉米面積22萬(wàn)畝，雜糧面積12.3萬(wàn)畝。

2、經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到103.8萬(wàn)畝左右，其中棉花38萬(wàn)畝，花生25萬(wàn)畝，西瓜12萬(wàn)畝，蔬菜28.8萬(wàn)畝。

3、果樹(shù)面積穩(wěn)定在7.1萬(wàn)畝左右，成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

4、綠色食品農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到10萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的4，無(wú)公害農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬(wàn)畝。

三、“十一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

十一五期間，我們將主要建設(shè)以下重點(diǎn)項(xiàng)目：

1、在縣城建成一個(gè)“農(nóng)村土地承包仲裁庭”，總投資30萬(wàn)元。

2、在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)成立一個(gè)具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，計(jì)劃每個(gè)合作社扶持15萬(wàn)元左右，共需投資260萬(wàn)元。

3、在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，總投資約35萬(wàn)元，主要用于辦公

設(shè)備的購(gòu)置。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。十一五期間在全縣建立12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品

量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，其中縣城主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)7個(gè)，共需資金200萬(wàn)元。

5、發(fā)展農(nóng)村家用沼氣建設(shè)2萬(wàn)座推廣項(xiàng)目。2000萬(wàn)

6、構(gòu)建農(nóng)民科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

7、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目。

8、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米示范推廣項(xiàng)目。150萬(wàn)9、10萬(wàn)畝無(wú)公害西瓜基地。300萬(wàn)10、5萬(wàn)畝無(wú)公害大桃基地。600萬(wàn)11、10萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地。400萬(wàn)

12、實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。200萬(wàn)

13、村級(jí)植保技術(shù)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。30.8萬(wàn)

四、完成上述目標(biāo)采取的措施

（一）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

1、品種更新

品種是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農(nóng)作物新優(yōu)品種，向品種要效益。小麥全部建成優(yōu)質(zhì)專用小麥，淘汰目前的落后品種。

2、品質(zhì)創(chuàng)新

隨著我國(guó)加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)際市場(chǎng)接軌和北京為首的大中城市“市場(chǎng)準(zhǔn)入、廠場(chǎng)掛鉤”制度的實(shí)施，在我縣加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)已勢(shì)在必行?！笆晃濉逼陂g，我們一方面將加快建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。另一方面大力發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物100實(shí)現(xiàn)無(wú)公害。

3、技術(shù)創(chuàng)新好范文版權(quán)所有

下大力推廣一批具有明顯增產(chǎn)增值增效的適用農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)作物科技含量，增強(qiáng)農(nóng)作物競(jìng)爭(zhēng)力。

4、知識(shí)求新

計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化科技培訓(xùn)工作，加大力度培訓(xùn)農(nóng)民科技人員。

(1)對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)，計(jì)劃對(duì)全系統(tǒng)具有技術(shù)職稱的工作人員全部輪訓(xùn)一次，更新他們的知識(shí)，使他們能適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

(2)結(jié)合農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的農(nóng)業(yè)科技入戶工作，組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，培養(yǎng)和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。

(二)、以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造組織優(yōu)勢(shì)。

目前，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍然是制約我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。因此發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。“十一五”期間我們要重點(diǎn)提高農(nóng)民的組織化程度。

1、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，依托各地的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。在組建形式上由種養(yǎng)大戶、專業(yè)市場(chǎng)或運(yùn)銷(xiāo)大戶牽頭興辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，由龍頭企業(yè)牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的路子，讓農(nóng)民真正享受農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的收益分配權(quán)。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。

(三)、以建立現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢(shì)。

加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更重要地體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售方面，因此加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，將是今后幾年的重點(diǎn)工作。

1、集中精力建設(shè)和完善大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，如莊頭鄉(xiāng)歇馬營(yíng)綜合貿(mào)易市場(chǎng)、張市鎮(zhèn)大桃批發(fā)市場(chǎng)、大營(yíng)鄉(xiāng)花生批發(fā)市場(chǎng)等，并帶動(dòng)中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)若干處，以市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，搞活流通。

2、積極發(fā)展一批規(guī)范化的專業(yè)化市場(chǎng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。好范文版權(quán)所有

（四）、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系

要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)檢驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(五)、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，今后五年將集中精力建設(shè)3-5個(gè)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)試點(diǎn)，使剩余農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)業(yè)人口。變富余農(nóng)民為富裕農(nóng)民。要鼓勵(lì)、扶持、幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村，進(jìn)入流通企業(yè)或周邊的小城鎮(zhèn)、城市企業(yè)務(wù)工經(jīng)商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口的收入。

3、加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，建設(shè)農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，將一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到流通行業(yè)中。

4、加快農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)、出租、貨運(yùn)市場(chǎng)前景看好，“十一五”期間將大力開(kāi)拓農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)暢通了，農(nóng)副產(chǎn)品流通則快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度則越強(qiáng)。

第五篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計(jì)劃規(guī)劃

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃規(guī)劃

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。新世紀(jì)之初，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，對(duì)于確保完成全省“十五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

=、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高

到年，全省農(nóng)業(yè)增加值億元，比四年增長(zhǎng).；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)萬(wàn)噸糧食、萬(wàn)噸果品、萬(wàn)噸蔬菜、萬(wàn)噸肉類(lèi)和萬(wàn)噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元，占全省工業(yè)增加值的以上。、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

到年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經(jīng)作物種植比例由年:調(diào)整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達(dá)到萬(wàn)畝、萬(wàn)畝、萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲(chóng)棉萬(wàn)畝，集約化速生用材林萬(wàn)畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達(dá)到以上。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由年的提高到。、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展

全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)企業(yè).萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地萬(wàn)畝，/以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，/以上的農(nóng)產(chǎn)品、/以上的畜產(chǎn)品基木實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到以上。到年底，全省龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入萬(wàn)元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業(yè)的銷(xiāo)售收入超過(guò)億元。、科教興農(nóng)成效顯著

“九五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率由“八五”末的提高到，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了，比年提高了個(gè)百分點(diǎn)。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)多處，示范帶動(dòng)農(nóng)戶多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步完善。、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面

到年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到億美元，比年增長(zhǎng)近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進(jìn)入全省十大骨干出口商品行列，有多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)入多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到多家?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資.億美元;農(nóng)村勞務(wù)輸出多萬(wàn)人，創(chuàng)收多億元。、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設(shè)投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設(shè)、“東調(diào)南下”一期工程和座大型病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)。初步治理了條骨干河道，解決了多萬(wàn)農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問(wèn)題。到年底，全省水庫(kù)總庫(kù)容多億立方米，各類(lèi)供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬(wàn)畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積多萬(wàn)畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計(jì)治理水土流失面積.萬(wàn)平方公里。完成造林作業(yè)面積多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到.。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到萬(wàn)千瓦，農(nóng)村用電量.億千瓦時(shí)。基本實(shí)現(xiàn)了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來(lái)水。、市場(chǎng)體系和流通方式進(jìn)一步完善

“九五”末，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到多處，其中功能比較齊全、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá).萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍已發(fā)展到萬(wàn)人，年銷(xiāo)售額達(dá)多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷(xiāo)售額的。產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，配送銷(xiāo)售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

年，全省農(nóng)民人均純收入元，比年增加元，扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng).。人均消費(fèi)支出元，年均增長(zhǎng).。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達(dá)廣比年下降了個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺(tái)，電冰.臺(tái)，摩托車(chē)輛，比年分別增加.臺(tái)、.臺(tái)、輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到。

“九五”期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對(duì)這種情況，全省上下堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。總體看，“九五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的。但也存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素