第一篇：江門市工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割銷售管理指導(dǎo)意見（修訂征求意見稿）

江門市工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割銷售管理 的指導(dǎo)意見（修改稿）

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79 號(hào)）和《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3 號(hào)），支持企業(yè)盤活土地資源，提高利用率，規(guī)范我市工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割銷售行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用類型 本意見工業(yè)廠房包括商品廠房和其他工業(yè)廠房。

（一）商品廠房是指具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)的新出讓工業(yè)用地上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、達(dá)到建設(shè)規(guī)模要求，在出讓時(shí)約定銷售或出租的工業(yè)廠房。

（二）其他工業(yè)廠房是指存量工業(yè)用地新建廠房和存量工業(yè)廠房。僅限于制造業(yè)企業(yè)、外商投資企業(yè)、工業(yè)類用地升級(jí)改造開發(fā)項(xiàng)目和科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目在工業(yè)性質(zhì)國有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的廠房、倉庫等物業(yè)（以下簡稱“工業(yè)物業(yè)”）。重點(diǎn)外資總部自建辦公物業(yè)參照“工業(yè)物業(yè)”執(zhí)行。

二、商品廠房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營和租售管理 （一）適用范圍 本意見的商品廠房是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及改造單元規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)同意，在國有建設(shè)工業(yè)類用地上開發(fā)建設(shè)、銷售經(jīng)營的廠房。土地需位于市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)或?qū)儆凇叭f”改造用地。各市（區(qū)）級(jí)園區(qū)經(jīng)各市（區(qū)）政府審批同意，可納入適用范圍。

（二）用地供應(yīng) 各園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理控制園區(qū)內(nèi)商品廠房總量，原則上商品廠房項(xiàng)目用地面積占各園區(qū)總面積的 20%以內(nèi)。

商品廠房項(xiàng)目用地應(yīng)按規(guī)定采取招拍掛方式出讓，出讓地價(jià)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，出讓底價(jià)按公開出讓土地程序確定。新增的商品廠房項(xiàng)目用地鼓勵(lì)實(shí)行彈性年期出讓，出讓年限最高不超過50 年。最高可銷售的計(jì)容建筑面積不得超過總計(jì)容建筑面積的比例標(biāo)準(zhǔn)由各市（區(qū)）確定，并應(yīng)在土地出讓公告、合同中予以明確。

（三）項(xiàng)目開發(fā)單位 項(xiàng)目開發(fā)單位應(yīng)具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取與項(xiàng)目開發(fā)單位合資、合作或者獨(dú)資的方式開發(fā)商品廠房項(xiàng)目。

（四）建設(shè)規(guī)模 商品廠房項(xiàng)目原則上占地面積 30 畝（含）以上或建筑面積在3 萬平方米（含）以上，建筑容積率應(yīng)達(dá)到 1.6 及以上，工業(yè)廠房建筑面積控制在總計(jì)容建筑面積 80%（含）以上。辦公、生活等配套用房嚴(yán)禁建造為成套住宅、專家樓、賓館、招待所等。配套用房須與工業(yè)廠房同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步交付使用?！叭f”改造項(xiàng)目在批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)另行確定相關(guān)指標(biāo)。

商品廠房項(xiàng)目的容積率應(yīng)按項(xiàng)目所在地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃和《江門市市區(qū)工業(yè)用地容積率管理的實(shí)施意見》（試行）確定，并以市、區(qū)自然資源部門出具的規(guī)劃條件為準(zhǔn)。

（五）分割銷售 市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)的商品廠房項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)同意，可申請(qǐng)辦理預(yù)售許可，并在土地出讓公告中明確。商品廠房的預(yù)售工程進(jìn)度條件和預(yù)售款監(jiān)管等,按《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》和《廣東省關(guān)于調(diào)整商品房預(yù)售項(xiàng)目工程進(jìn)度形象進(jìn)度條件的通知》（粵建房字【2001】2 號(hào)）執(zhí)行。

其他商品廠房項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)售制度。產(chǎn)業(yè)類用房可按幢、層、套等固定界限銷售，辦公、生活服務(wù)等配套用房不得單獨(dú)進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層、套等固定界線為基本單元（可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間）進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。

商品廠房項(xiàng)目申請(qǐng)辦理銷售備案前，園區(qū)管委會(huì)根據(jù)最高可分割銷售比例，確定項(xiàng)目可銷售范圍。不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)最高可分割銷售比例、銷售范圍，按幢、層、套辦理登記手續(xù)。

分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施建成驗(yàn)收后才能進(jìn)行商品廠房銷售。每期可銷售的建筑面積=本期建筑面積×最高可分割銷售比例。

商品廠房可按幢、層、套等固定界限為基本單元分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界限封閉的空間。每個(gè)分割單元均應(yīng)符合交通、消防安全等要求，最小建筑面積不應(yīng)少于 300平方米。每個(gè)分割單元不得單獨(dú)設(shè)置廚房、每層可合理集中設(shè)置公共衛(wèi)生間。

購買商品廠房參照《江門市住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則》繳交、使用維修資金。繳交標(biāo)準(zhǔn)：商品廠房按建筑面積 30 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)交存，配套車位按建筑面積20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)交存。

（六）轉(zhuǎn)讓規(guī)定 購買商品廠房須滿 2 年（以不動(dòng)產(chǎn)證書登記時(shí)間計(jì)算）才可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；購買商品廠房未滿 2 年的，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓，應(yīng)向所在園區(qū)管委會(huì)（或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）提出申請(qǐng)，園區(qū)管委會(huì)經(jīng)審核同意后出具準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件，作為商品廠房交易網(wǎng)簽備案的依據(jù)。

商品廠房首次受讓對(duì)象與再次轉(zhuǎn)讓對(duì)象限定為符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的生產(chǎn)、銷售、科研型企業(yè)法人或總部經(jīng)濟(jì)法人、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)法人。園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)購買對(duì)象與轉(zhuǎn)讓對(duì)象的資格條件進(jìn)行審核把關(guān)，并出具審核意見，作為商品廠房銷售備案或交易網(wǎng)簽備案的依據(jù)?！叭f”改造項(xiàng)目由屬地三舊改造管理部門批準(zhǔn)。

（七）運(yùn)營管理 項(xiàng)目開發(fā)單位負(fù)責(zé)保障和維護(hù)項(xiàng)目內(nèi)配套設(shè)施，滿足入駐企業(yè)所需條件，組建或聘請(qǐng)有資格、有能力的專業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)項(xiàng)目范圍內(nèi)的物業(yè)管理相關(guān)工作。鼓勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)單位引進(jìn)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建各類科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，扶持入駐企業(yè)的發(fā)展。

入駐企業(yè)應(yīng)符合商品廠房項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位，并認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。租賃商品廠房的入駐企業(yè)應(yīng)到園區(qū)管委會(huì)辦理房屋租賃登記備案，其中蓬江區(qū)、江海區(qū)的應(yīng)到江門市行政服務(wù)中心市住建局房屋租賃登記備案窗口辦理租賃合同登記備案，新會(huì)區(qū)的應(yīng)到所屬鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心房屋租賃登記備案窗口辦理租賃合同登記備案，其他市的到所屬地相應(yīng)的指定服務(wù)地點(diǎn)辦理。

（八）金融支持 鼓勵(lì)銀行積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)商品廠房項(xiàng)目的融資支持力度，提供按揭等融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)單位提供房地產(chǎn)開發(fā)貸款；對(duì)購買廠房的入駐企業(yè)提供貸款支持，首付一般不高于購買廠房總價(jià)的 30%，余額貸款期限一般不少于 10 年。

三、其他工業(yè)廠房開發(fā)建設(shè)、分割轉(zhuǎn)讓管理 其他工業(yè)廠房是指本意見第一條適用類型中第（二）款規(guī)定的工業(yè)廠房。

（一）分割轉(zhuǎn)讓的規(guī)定 1．除了商品廠房外的其他工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)可按幢、層等固定界限為基本單元分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，不得在層內(nèi)再進(jìn)行分割。每個(gè)分割單元均應(yīng)符合交通、消防安全等要求，最小建筑面積不應(yīng)少于 300平方米。分割及分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，不得將已經(jīng)登記的一宗土地分割為多宗土地，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)標(biāo)注土地使用權(quán)按份共有或共同共有。工業(yè)物業(yè)建筑區(qū)內(nèi)的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得單獨(dú)進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元（可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間）進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。2．工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)或倉儲(chǔ)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前工業(yè)或倉儲(chǔ)功能確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于 40%。受讓后的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)自完成轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓）不動(dòng)產(chǎn)登記之日起 5 年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓（在不動(dòng)產(chǎn)證書附記項(xiàng)中注記清楚起止時(shí)限）。

容積率在 1.6 以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈的分割轉(zhuǎn)讓可不受本條限制。

3．工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓的受讓方限定為企業(yè)法人。其中，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)物業(yè)受讓方須為經(jīng)依法注冊(cè)登記且為轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)，縣級(jí)工業(yè)和信息化部門對(duì)受讓方資格進(jìn)行審核把關(guān)，并出具審核意見，作為轉(zhuǎn)讓雙方辦理合同網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的依據(jù)。

4.購買上述工業(yè)廠房參照《江門市住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則》繳交、使用維修資金。繳交標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)廠房按建筑面積30 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)交存，配套車位按建筑面積 20 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)交存。

（二）辦理程序 1．資格認(rèn)定 轉(zhuǎn)讓方是否為制造業(yè)企業(yè)及受讓方是否為轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)，由縣級(jí)工業(yè)和信息化部門認(rèn)定； 工業(yè)類用地升級(jí)改造開發(fā)項(xiàng)目由縣級(jí)“三舊”改造工作部門認(rèn)定； 科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方與受讓方資格由縣級(jí)科技部門認(rèn)定。

2．開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)分割 分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施建成驗(yàn)收后才能進(jìn)行工業(yè)物業(yè)的分割轉(zhuǎn)讓。每期可銷售的建筑面積=本期建筑面積×可分割銷售比例。

項(xiàng)目權(quán)利人在申請(qǐng)辦理工業(yè)物業(yè)分割登記前,應(yīng)委托有相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋測繪，并制定分割轉(zhuǎn)讓方案。分割轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)按照《民法典》第 274 條“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。”的規(guī)定，明確項(xiàng)目的共有部分,分割、轉(zhuǎn)讓的范圍及比例，并在測繪報(bào)告及附圖中注明，轉(zhuǎn)讓雙方在辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)對(duì)測繪報(bào)告中共有部分的范圍及面積簽名確認(rèn)?？h級(jí)自然資源部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的分割轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，并出具規(guī)劃審查意見和消防審查意見。

3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)讓雙方憑上述 1、2 點(diǎn)的資格認(rèn)定材料、工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓方案、測繪報(bào)告等材料向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

四、附則 （一）本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2024 年 5 月 1 日年。如上級(jí)出臺(tái)最新文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）凡屬工業(yè)（倉儲(chǔ)）用地的分割銷售管理政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

（三）在本意見實(shí)施前，其他工業(yè)廠房已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)分割或分割轉(zhuǎn)讓但未實(shí)施的項(xiàng)目，按照已批準(zhǔn)的方案辦理。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管由項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管。（五）本意見由江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江門市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)

成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79 號(hào)）

2.《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分

割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵自然資規(guī)字

〔2019〕3 號(hào)）

第二篇：山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(征求意見稿)

山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見（征求意見稿）

省經(jīng)貿(mào)委省石化工業(yè)協(xié)會(huì)省煉油化工協(xié)會(huì)

山東煉化工業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年來，得到了較快發(fā)展，成品油產(chǎn)量、重交瀝青、石油焦、丙烯、聚丙烯等產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國同行業(yè)之首，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前國際金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)衰退，我省煉化產(chǎn)業(yè)也遭遇了沖擊，市場需求萎縮、產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要走出困境、加快發(fā)展，就必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)核心競爭力。

一、現(xiàn)狀

（一）基本情況

自2000年國家清理整頓結(jié)束后，我省經(jīng)清理整頓保留的地方煉油企業(yè)共有21家。截至2008年底全行業(yè)就業(yè)職工3萬多人，總資產(chǎn)約400億元，原油一次加工能力4500萬噸/年，催裂化能力1731萬噸/年，瀝青能力800萬噸/年，焦化能力1600萬噸/年，加氫裝置能力1300萬噸/年，氣體分離310萬噸/年，MTBE裝置60萬噸/年，重整裝置80萬噸/年，聚丙烯31萬噸/年。已形成了裝置基本配套、產(chǎn)品品種多樣化的格局。

截至2008年底，全省地方煉油企業(yè)加工原油及燃料油2165萬噸，生產(chǎn)汽油365萬噸、柴油640萬噸，瀝青300萬噸。實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元、利稅49億元、利潤12億元，比2007年同期分別增長18%、-36%和-61%。

我省地方煉化企業(yè)格局已發(fā)生很大變化，國家在完成了對(duì)中石化、中石油兩大公司的戰(zhàn)略重組后，又批準(zhǔn)成立了中國化工集團(tuán)。目前，各大集團(tuán)采用不同的形式與地方煉油企業(yè)合作，中國化工集團(tuán)在全國范圍內(nèi)對(duì)地方煉油企業(yè)采取了整體收購或參股控股的方式，涉足石油化工業(yè)的中下游，中國海洋石油總公司也在山東加大了收購重組的力度。到2008年，中國化工集團(tuán)在我省整體收購、重組或控股的有濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長城煉油廠、正和集團(tuán)股份有限公司、山東華星石油化工集團(tuán)公司、山東昌邑石化有限公司、青島安邦石化等6家地方煉化企業(yè)。中國海洋石油總公司又收購重組我省地方煉化企業(yè)山東中海石化有限公司。由于大企業(yè)集團(tuán)對(duì)我省地方煉化企業(yè)的兼并重組，目前我省純地方煉化企業(yè)還有13家。

目前全省21家煉化企業(yè)銷售收入達(dá)到100億元的有6家，分別是濱化集團(tuán)股份有限公司、利華益集團(tuán)股份有限公司、山東東明石化有限公司、濰坊弘潤石化助劑有限公司、山東金誠石化集團(tuán)、山東昌邑石化有限公司；銷售收入達(dá)到50-100億元的有6家，分別是正和集團(tuán)股份有限公司、山東墾利石化有限責(zé)任公司、山東恒源石油化工股份有限公司、山東京博石油化工有限公司、山東海科化工集團(tuán)、山東華星石油化工集團(tuán)有限公司；其余的企業(yè)銷售收入都在10-50億元之間。

（二）存在的問題

1、生產(chǎn)原料即原油問題。一是地方煉油企業(yè)沒有加工進(jìn)口原油的資格，現(xiàn)行政策不允許地?zé)捚髽I(yè)加工進(jìn)口原油；二是國產(chǎn)原油配置計(jì)劃少，主要靠進(jìn)口燃料油維持生產(chǎn)。

2、成品油銷售渠道不暢。我省地方煉油企業(yè)一直沒有成品油市場銷售權(quán)，只有通過有資質(zhì)的中間環(huán)節(jié)層層讓利來銷售，銷售渠道不暢。

3、稅費(fèi)改革的影響。燃油稅改革，我省地方煉化企業(yè)稅負(fù)大幅增加。

占比偏低，深加工能力弱，競爭力不足。

二、面臨的形勢(shì)

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，石化產(chǎn)品單一而且

2008年上半年整個(gè)行業(yè)運(yùn)行總體基本平穩(wěn)。但自8月份以來，國際原油價(jià)格快速回落，目前國際原油價(jià)格已經(jīng)降到40多美元/桶，但地方煉油企業(yè)去年8月份以前囤積了大量的高于100美元/桶的高價(jià)原料油，導(dǎo)致煉油成本居高不下，而成品油價(jià)格下降，導(dǎo)致部分企業(yè)庫存增加，有的企業(yè)出現(xiàn)虧損。但在企業(yè)面臨國際金融危機(jī)的形勢(shì)下也存在發(fā)展機(jī)遇。從市場需求看，油品屬于剛性消費(fèi)產(chǎn)品，受經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)影響較小，需求仍將適當(dāng)增長，石化深加工產(chǎn)品短期需求雖然放緩，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，作為基礎(chǔ)原材料的石化產(chǎn)品市場需求將會(huì)由冷變暖。近期，國家出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的宏觀調(diào)控政策，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在開工建設(shè)，為石化產(chǎn)品提供了更大的市場空間，必將對(duì)石化行業(yè)走出困境加快發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用。

三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞中央“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以技術(shù)改造為手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培植骨干企業(yè)集團(tuán)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化節(jié)能減排、開拓產(chǎn)品市場，提高行業(yè)競爭能力，實(shí)現(xiàn)山東煉化行業(yè)新發(fā)展、新突破。

（二）原則

1、突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合原則。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，拓市場、保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)。

3、技術(shù)進(jìn)步原則。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工藝技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品品種。

4、集聚發(fā)展原則。走聚集式發(fā)展路子，加快園區(qū)和大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

5、國際化原則。承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌和管理。

6、可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)統(tǒng)一起來，節(jié)能減排、淘汰落后。

（三）目標(biāo)

到2011年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1950億元，年增速19.5%，實(shí)現(xiàn)利稅135億元。加氫精制能力1670萬噸，經(jīng)加氫精制汽、柴油全部達(dá)到歐Ⅲ歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)成品油占比達(dá)到70%以上；醋酸仲丁酯、甲縮醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端產(chǎn)品占比達(dá)到30%。技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品競爭能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排取得顯著成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到新的水平。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加快煉化企業(yè)的技術(shù)改造，提高成品油產(chǎn)出率

1、繼續(xù)圍繞煉油主業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提高原油二次、三次加工能力。選擇地域條件好的企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有一次加工能力的相互配套，重點(diǎn)發(fā)展利華益集團(tuán)、墾利石化、?？苹ぜ瘓F(tuán)、正和集團(tuán)、華星石化、濱化集團(tuán)、金誠石化、東明石化、濰坊弘潤、昌邑石化等重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)間的配套協(xié)作，避免企業(yè)各自配套加氫精制、催化裂解等大而全、小而全的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，提高互供率。

2、降低汽油烯烴含量，提高油品質(zhì)量。積極采用催化輕汽油醚化、催化汽油異構(gòu)化、加氫脫硫和催化柴油加氫脫硫等先進(jìn)技術(shù)，重油催化裂化技術(shù)，適應(yīng)進(jìn)口含硫含酸原油需要的配套技術(shù)（渣油加氫和硫回收技術(shù)），高檔潤滑油生產(chǎn)技術(shù)；發(fā)展第四代汽油清凈劑。實(shí)現(xiàn)汽、柴油的精制化、清潔化，瀝青的名牌化，石油焦的高端化。

（二）加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)品，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條

1、采用以常壓重油為原料（CPI技術(shù)）和以蠟油為原料（DCC技術(shù)），建設(shè)大型催化裝置，配套大型氣體分離裝置，生產(chǎn)乙烯、丙烯、丁烯三烯產(chǎn)品。其中以乙烯為原料發(fā)展乙二醇、環(huán)氧丙烷、苯乙烯等產(chǎn)品，在德州和東營分別建設(shè)規(guī)模為6萬噸/年和10萬噸/年的苯乙烯裝置；以丙烯為原料發(fā)展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、環(huán)氧丙烷、丙酮、苯酚等產(chǎn)品，在濰坊和東營建設(shè)規(guī)模分別為20萬噸/年聚丙烯、24萬噸/年丙烯酸、36萬噸/年丙烯酸酯、5萬噸/年精丙烯酸、6萬噸/年甲乙酮、6萬噸/年丁二醇；以催化裂化后的碳四餾分為原料，醚化后直接分離生產(chǎn)出丁烯和異丁烯，以丁烯為原料發(fā)展順丁橡膠、丁苯橡膠等合成橡膠，以異丁烯制取甲基叔丁基醚（MTBE）汽油添加劑為原料，發(fā)展高辛烷值汽油，同時(shí)催化裂解后的碳五餾分經(jīng)醚化生產(chǎn)甲基叔戊基醚（TAME），用于發(fā)展無鉛、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。

2、以重油混合少量石腦油、液化氣為原料，重點(diǎn)發(fā)展苯、甲苯、二甲苯等三苯產(chǎn)品，分別在東營和濱州建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年和30萬噸/年的石腦油輕烴改質(zhì)裝置。以三苯為原料發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體和油漆涂料等產(chǎn)品；以對(duì)二甲苯為原料發(fā)展對(duì)苯二甲酸及其下游產(chǎn)品聚酯切片（PET）并向化纖延伸；以鄰二甲苯為原料發(fā)展苯酐及其下游產(chǎn)品增塑劑。

3、氣體分離裝置提取三烯后，以剩余的混合碳四組分為原料發(fā)展用作醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體和油漆涂料等新興化工產(chǎn)品，在東營建設(shè)一期規(guī)模為5萬噸/年醋酸仲丁酯和10萬噸/年甲縮醛裝置。

4、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用石油化工產(chǎn)品。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)用聚碳酸酯等功能性產(chǎn)品和原料；油漆涂料行業(yè)用甲縮醛、醋酸仲丁酯等原料和溶劑；汽車機(jī)械產(chǎn)業(yè)用聚丙烯樹脂、硅橡膠、硅樹脂、丁基橡膠、異戊橡膠、聚甲醛等結(jié)構(gòu)性材料和產(chǎn)品；輕工紡織產(chǎn)業(yè)用己內(nèi)酰胺、聚苯硫醚等差別化和專用產(chǎn)品及原料。

（三）加快石化工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)

以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內(nèi)地方煉油企業(yè)，集中資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，組建山東省石油化工集團(tuán)公司。加快推進(jìn)濱州石化園區(qū)和濱化集團(tuán)公司、京博石化，東明石化園區(qū)和東明石化集團(tuán)公司，東營石化園區(qū)和正和集團(tuán)、利華益集團(tuán)、墾利石化，淄博桓臺(tái)石化園區(qū)和金誠石化集團(tuán)，濰坊石化園區(qū)和濰坊弘潤石化、昌邑石化、壽光聯(lián)盟石化，日照石化園區(qū)和石大科技集團(tuán)等石化園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，提高規(guī)模效益和競爭力。

五、政策措施

（一）增加原油配置計(jì)劃和給予進(jìn)口原油資質(zhì)。積極爭取國家增加我省原油計(jì)劃指標(biāo)，放開對(duì)我省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予我省1000萬噸原油/年原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

（二）理順成品油銷售渠道。建立和完善山東地?zé)挸善酚蛢?chǔ)運(yùn)銷售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎(chǔ)，建立成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，把地?zé)捚髽I(yè)的成品油直接供應(yīng)民營加油站，調(diào)控我省成品油市場供應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)政府在市場供應(yīng)趨緊時(shí)的調(diào)控力度。

（三）發(fā)展高效現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。加快原油、成品油輸送管道的規(guī)劃與建設(shè)，爭取三年內(nèi)形成較為發(fā)達(dá)、輻射全省地?zé)捚髽I(yè)的輸油管網(wǎng)構(gòu)架，年輸送能力4500萬噸，改變?cè)?、成品油運(yùn)輸成本高、效率低、不暢通的局面。

（四）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

以提高油品質(zhì)量和石化產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，積極組織企業(yè)篩選一批有市場、水平高、效益好的石化項(xiàng)目，加大技術(shù)改造投資力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)在建項(xiàng)目要加大實(shí)施力度，各地和有關(guān)部門要強(qiáng)化調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)新開工項(xiàng)目要積極協(xié)助企業(yè)做好項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

（五）加大財(cái)稅政策的支持力度。

一是認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實(shí)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時(shí)，各級(jí)財(cái)稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財(cái)稅配套政策，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整振興。二是積極整合財(cái)政專項(xiàng)資金，大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力；大力支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是對(duì)國家確定的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新資金籌集方式，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實(shí)落實(shí)國家新稅法規(guī)定的增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策。

第三篇：《上海市幼兒園園長課程管理指導(dǎo)意見(征求意見稿)》

上海市幼兒園園長課程管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）

上海市教委教研室

為了進(jìn)一步貫徹國家教育部《幼兒園教育綱要（試行）》的精神，市教委《上海市學(xué)前教育綱要》（以下簡稱《綱要》）以及《上海市學(xué)前教育課程指南》（以下簡稱《課程指南》）的要求，繼續(xù)增強(qiáng)幼兒園園長的課程管理意識(shí)，明確園長課程管理的基本職責(zé)，提升園長的課程管理能力，確保課程管理的實(shí)效性，特制定本指導(dǎo)意見。

一、園長在課程管理中的地位和職責(zé)

1、園長要充分認(rèn)識(shí)課程管理是幼兒園管理的重要組成部分，園長是課程管理的第一責(zé)任人，對(duì)幼兒園的課程改革、課程建設(shè)、課程實(shí)施等方面的管理工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺地承擔(dān)幼兒園課程的管理責(zé)任，并能依照法規(guī)實(shí)施幼兒園的課程管理。

2、園長要立足于本園的實(shí)際情況與課程發(fā)展的定位，逐步建立和完善幼兒園課程的管理要求，對(duì)幼兒園所積累的課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)的課程資源等進(jìn)行系統(tǒng)的管理，形成適合本園和幼兒發(fā)展需要的課程運(yùn)作流程和管理機(jī)制，建立課程管理組織，健全與完善課程管理制度。

3、園長應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)幼兒園課程實(shí)施的組織管理，制定和完善幼兒園課程的實(shí)施方案，對(duì)幼兒園課程的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控，保障課程的有效實(shí)施。

4、園長要根據(jù)《課程指南》的要求，建立課程質(zhì)量管理的工作制度，定期進(jìn)行課程質(zhì)量的評(píng)價(jià)與分析，提升課程對(duì)幼兒發(fā)展的促進(jìn)作用。

5、園長要成為幼兒園課程實(shí)踐的指導(dǎo)者、支持者與服務(wù)者。為保障與提高幼兒園課程的質(zhì)量，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，為支持教師參與課程決策、促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展、提供豐富的、具有實(shí)效的教育培訓(xùn)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)園本培訓(xùn)的實(shí)踐與研究；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境，為幼兒園的課程實(shí)施提供各種保障性的資源條件。

6、園長負(fù)有向教職員工、幼兒家長以及社區(qū)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門解釋、宣傳課程理念與實(shí)施途徑的責(zé)任，并充分調(diào)動(dòng)與利用各種力量參與幼兒園的課程建設(shè)，為課程實(shí)施創(chuàng)建良好的氛圍。

二、園長在課程管理中須確立的基本理念

7、課程管理的目的是提升保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒全面和諧的發(fā)展。園長在課程管理中要把握好課程的發(fā)展方向，尊重幼兒的身心特點(diǎn)，以幼兒發(fā)展的需要作為課程管理的基本依據(jù)。

8、課程管理是落實(shí)保教質(zhì)量的主要途徑，是園長管理工作的核心。園長要把主要精力放在加強(qiáng)課程管理、促進(jìn)幼兒發(fā)展上。

9、一日活動(dòng)是幼兒園課程的基本內(nèi)容，園長要加強(qiáng)對(duì)一日活動(dòng)合理安排與有效管理，加強(qiáng)對(duì)一日活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查與質(zhì)量評(píng)價(jià)。要注重課程的平衡性方面的常規(guī)管理，保證課程內(nèi)容與方法、各類活動(dòng)的全面與均衡。

10、課程管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，園長要把握好課程的持續(xù)發(fā)展與相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)社會(huì)發(fā)展、幼兒發(fā)展的需要，以及現(xiàn)有的資源條件，引領(lǐng)員工參與選擇、重組、完善等方面的課程建設(shè)與管理工作，逐步形成適合于本園的、相對(duì)穩(wěn)定的、有結(jié)構(gòu)體系的課程方案和課程管理系統(tǒng)，以保障課程的科學(xué)性和課程的后續(xù)發(fā)展。

11、幼兒園及其教師是推進(jìn)課程改革與課程發(fā)展的主體力量。園長要重視組織及其成員對(duì)課程改革與課程實(shí)施的積極作用，激發(fā)與調(diào)動(dòng)教師的積極性，不斷提高教師對(duì)課程管理的參與度與執(zhí)行度。

12、園長要具有自身學(xué)習(xí)與研究意識(shí)，不斷提高課程管理的反思能力、研究能力與調(diào)控能力，提升課程價(jià)值與課程質(zhì)量。

13、課程管理是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提升教師素質(zhì)與能力的有效平臺(tái)。園長要充分運(yùn)用課程管理的各種要素，提供條件，創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)，激勵(lì)教師勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，既推動(dòng)課程建設(shè)，又提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使不同層次的教師都有不同程度、各有特點(diǎn)的發(fā)展。

三、園長課程管理的基本內(nèi)容

（一）組織編制課程實(shí)施方案

14、課程實(shí)施方案是幼兒園在一定時(shí)期內(nèi)課程實(shí)施與管理的基本依據(jù)。幼兒園要從園情出發(fā)，形成一個(gè)有完整結(jié)構(gòu)體系、可操作的課程實(shí)施方案，據(jù)此實(shí)施課程管理。

15、課程實(shí)施方案編制應(yīng)遵循《課程指南》的原則，并依據(jù)本園課程發(fā)展的現(xiàn)狀，以教師為主體，對(duì)現(xiàn)有課程梳理、歸并、整合，繼而從課程目標(biāo)、課 2 程設(shè)置、課程實(shí)施、課程監(jiān)控、課程保障等進(jìn)行整體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，形成課程方案。

16、在實(shí)施課程方案中，園長要注重課程方案與課程實(shí)施的有效互動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之不斷完善。

(二)加強(qiáng)對(duì)教材選用的管理

17、教材是指教師所用的教學(xué)指導(dǎo)用書，配套資料是相應(yīng)的教學(xué)掛圖、音像制品、幼兒輔助讀物、操作材料等教育資源。教材及配套資料的選用要嚴(yán)格執(zhí)行市教委課程教材管理的有關(guān)規(guī)定，并與國家和本市課程改革的理念相一致。

18、教材及配套資料的選用，應(yīng)首選經(jīng)上海市中小學(xué)（幼兒園）課程教材審查委員會(huì)審定和推薦的教材與配套資料，全面施行生活活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)、游戲活動(dòng)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，體現(xiàn)課程的啟蒙性和均衡化。

19、特色課程教材的開發(fā)與選用（含學(xué)具），必須符合課程定位與辦學(xué)理念，避免學(xué)科化、隨意性。對(duì)于特色課程教材的開發(fā)，要有研究、規(guī)劃、使用和修正的過程。對(duì)于選用社會(huì)相關(guān)專業(yè)團(tuán)體和個(gè)人編制的教材，或選用國（境）外教材，務(wù)必要重視對(duì)教材的價(jià)值取向、政治方向的理性判斷，并注意教材與學(xué)前兒童教育的目標(biāo)要求、學(xué)前兒童學(xué)習(xí)方式的適應(yīng)性。選用國（境）外教材要按照相關(guān)的申報(bào)、審核程序操作。

20、要建立與完善教材及配套資料選用的評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制。定期對(duì)教材及配套資料選用的適宜性、科學(xué)性、實(shí)效性等進(jìn)行研究，有調(diào)整、完善的意識(shí)與機(jī)制。嚴(yán)禁使用盜版教材、劣質(zhì)教材和讀物。

21、幼兒園和教師不得統(tǒng)一組織或要求幼兒家長購買各類未經(jīng)市中小學(xué)審查委員會(huì)審定或認(rèn)可的學(xué)習(xí)資料；即使需購買已經(jīng)審定或認(rèn)可的相關(guān)資料，也必須事先征求家長的意見。

（三）加強(qiáng)對(duì)保教過程的管理

22、對(duì)保教計(jì)劃的管理

（1）園長要加強(qiáng)對(duì)保教計(jì)劃制定的管理與領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)教師重視各類教育計(jì)劃的制定，以有目的、有計(jì)劃、有效益地開展各種教育活動(dòng)；要提倡與推廣簡潔、有意義的計(jì)劃與記錄，使之發(fā)揮教育實(shí)效。

3（2）園長指導(dǎo)教師制定保教計(jì)劃時(shí)，要把握課程的理念、目標(biāo)，充分考慮幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展；要組織教師研討與制訂符合實(shí)際需要的、操作性強(qiáng)的的各類計(jì)劃；既要重視計(jì)劃的預(yù)設(shè)性，以利于課程有序?qū)嵤┡c協(xié)調(diào)運(yùn)作，也要保持生成性，留給教師教、幼兒學(xué)的一定空間，以使課程更符合實(shí)際的需要。園長要提供不同活動(dòng)的計(jì)劃、記錄樣式，同時(shí)也給予教師自主選擇的余地和創(chuàng)造的空間。

（3）園長要定期組織相關(guān)人員對(duì)各類保教計(jì)劃進(jìn)行審閱。要將計(jì)劃審閱的過程作為與保教人員共同管理計(jì)劃的過程。與教師共同分享計(jì)劃與記錄中有效經(jīng)驗(yàn)，并研討存在的問題和改進(jìn)的辦法，不斷完善。

23、對(duì)“一日活動(dòng)”實(shí)施過程管理

（1）園長要重視“一日活動(dòng)“實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。使教師明確“一日活動(dòng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的意義與作用，科學(xué)、合理安排幼兒的“一日活動(dòng)”，協(xié)調(diào)各類活動(dòng)的時(shí)間比例，保證各類活動(dòng)的有效開展。

（2）園長要把握課程實(shí)施中幼兒的主體地位與課程之間的平衡性。深入教學(xué)第一線，引領(lǐng)教師從幼兒的生活與經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，開發(fā)、選擇與組織教育內(nèi)容；根據(jù)不同年齡幼兒的發(fā)展特點(diǎn)，尊重幼兒的學(xué)習(xí)方式，優(yōu)化教與學(xué)的過程；帶領(lǐng)教師共同探討課程的平衡與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)境的潛在教育功能，有效利用幼兒園、家庭、社區(qū)資源來實(shí)施活動(dòng)。

（3）園長要組織保教相關(guān)人員制定符合實(shí)際的保教“一日活動(dòng)”常規(guī)要求或操作細(xì)則，保障“一日活動(dòng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的有序性、穩(wěn)定感。重視“一日活動(dòng)”各個(gè)環(huán)節(jié)的流程管理，使各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系和自然過渡。

24、對(duì)保教效果的分析與指導(dǎo)

（1）園長要重視保教效果的分析與指導(dǎo)工作。幫助教師建立質(zhì)量意識(shí)，營造民主的氛圍、培育有特色的教育傳統(tǒng)。

（2）定期組織保教人員進(jìn)行保教效果分析。確定保教效果評(píng)價(jià)的目標(biāo)與要求，多角度、多途徑地了解和把握幼兒發(fā)展的狀況，并采用相宜的措施進(jìn)行效果調(diào)控，實(shí)行有效管理。

（3）培訓(xùn)與指導(dǎo)保教人員提高保教效果分析與行為調(diào)節(jié)的能力。重點(diǎn)在于促進(jìn)教師的教育反思，改進(jìn)保教工作的行為策略，使教師有能力、經(jīng)常性進(jìn)行保 4 教效果的分析與反饋，施行自我調(diào)節(jié)，自我完善。

（四）加強(qiáng)對(duì)保教質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)

25、提高保教質(zhì)量是課程管理的最終目的。根據(jù)《上海市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的要求，結(jié)合幼兒園自身的特點(diǎn)，逐步形成自評(píng)、互評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的保教質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制。

26、園長要采用合理、公平的方法實(shí)施幼兒園整體或局部的保教質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，主動(dòng)匯總與分析信息，及時(shí)開展有針對(duì)性的信息反饋與指導(dǎo)建議。注重對(duì)監(jiān)控和評(píng)價(jià)方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。

27、園長要對(duì)教師進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的培訓(xùn)，引導(dǎo)教師理解開展保教質(zhì)量監(jiān)控工作的意義，熟悉保教質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助教師確定開展評(píng)價(jià)工作的操作方法，便于教師自主地開展日常保教質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)。指導(dǎo)教師正確分析評(píng)價(jià)結(jié)果與信息，改進(jìn)課程設(shè)計(jì)與實(shí)施，促進(jìn)教師專業(yè)能力的提高。

28、保教質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的信息來源要全面、客觀，除教師外，可根據(jù)需要，從幼兒家庭、幼兒園社區(qū)、小學(xué)校長與教師，甚至幼兒處獲取保教質(zhì)量評(píng)價(jià)信息，以多方采集的方式來確保信息的真實(shí)與有效。還應(yīng)采用適當(dāng)?shù)姆绞焦_全部或部分保教質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果。

29、園長要做到保教質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的常態(tài)化，避免大規(guī)模、集中性的評(píng)價(jià)工作對(duì)幼兒生活、教師日常工作及幼兒園常規(guī)管理等的干擾。

四、課程實(shí)施的支持保障系統(tǒng)

30、要建立課程領(lǐng)導(dǎo)與管理的組織與網(wǎng)絡(luò)，包括幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)小組等，并明確各自的職責(zé)。

31、必須制定并完善課程管理制度，定期檢查制度的執(zhí)行情況，主要包括課程開發(fā)審議制度、保教常規(guī)管理制度、教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)制度、教師文本工作管理制度、教師工作考核和評(píng)價(jià)制度、課程評(píng)價(jià)制度及各類資源管理制度和使用辦法等。

32、要改進(jìn)和完善園本教研制度和工作方式，整合教育資源，積極探索“有效教學(xué)”，總結(jié)保教經(jīng)驗(yàn)，改善教學(xué)活動(dòng)，逐步形成民主、開放、生動(dòng)、有效的教研機(jī)制，使得園本教研成為保教管理中的重要內(nèi)容。

33、要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)幼兒園各種課程資源進(jìn)行統(tǒng)籌與利用，保證資源 5 的合理配置和有效管理。保證主要經(jīng)費(fèi)用于課程實(shí)施與開發(fā)、教師教育、設(shè)備配置與研討交流等方面，支持課程管理的有序、有效的推進(jìn)，促進(jìn)幼兒園特色的形成。

34、樹立教師和幼兒家長共建、共享課程資源的理念與機(jī)制，充分挖掘幼兒園地域、社區(qū)、幼兒家庭等資源優(yōu)勢(shì)，爭取社會(huì)及企業(yè)的支持，因地制宜地開發(fā)與充實(shí)課程資源，并采用多樣化的手段實(shí)現(xiàn)有效利用。

第四篇：關(guān)于深入推進(jìn)精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見__征求意見稿__

關(guān)于深入推進(jìn)精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）公司各單位，機(jī)關(guān)各部門： 為貫徹落實(shí)油品銷售精細(xì)化管理推進(jìn)會(huì)精神，持續(xù)有效做好精細(xì)管理這篇文章，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)公司內(nèi)涵發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以確保和諧穩(wěn)定為主旨，學(xué)習(xí)借鑒中油BP管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善以基礎(chǔ)制度、預(yù)算、內(nèi)控、HSE體系為核心的制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、銷售ERP、加管、油庫、物流五大系統(tǒng)為支撐的信息化集合應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，形成制度規(guī)范完善、業(yè)務(wù)運(yùn)行高效、系統(tǒng)控制精準(zhǔn)、成本核算精細(xì)、考核評(píng)價(jià)科學(xué)的管理模式。堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，樹立一切工作圍繞業(yè)績進(jìn)行的理念。業(yè)績是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要層層分解目標(biāo)任務(wù)，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。員工要為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，沒有業(yè)績就沒有崗位。預(yù)算控制是實(shí)現(xiàn)業(yè)績的主要手段，預(yù)算一旦確定就要無條件執(zhí)行。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，樹立一切工作規(guī)范運(yùn)作的理念。主要制度、— 1 —

規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)由總部和省公司統(tǒng)一制定，省公司和分公司嚴(yán)格執(zhí)行，只有“規(guī)定動(dòng)作”，沒有“自選動(dòng)作”。每出臺(tái)一項(xiàng)制度，都要組織配套培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。通過嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的程序、嚴(yán)細(xì)的培訓(xùn)，確保執(zhí)行到位。堅(jiān)持程序至上，樹立一切工作按章辦事的理念。凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事按程序辦。制度不能違反，程序不能逾越，節(jié)奏必須加快。程序強(qiáng)調(diào)簡潔、簡單、明確、全覆蓋，所有程序都匯編成工作手冊(cè)，便于員工理解、掌握和執(zhí)行。堅(jiān)持注重執(zhí)行，樹立一切制度嚴(yán)格執(zhí)行的理念?！皥?zhí)行”是制度的“生命”，執(zhí)行制度必須不折不扣，有令必行，有禁必止，維護(hù)制度的權(quán)威性。程序第一、自我退后，違反程序“零容忍”。強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保執(zhí)行高效率、落實(shí)有回音。堅(jiān)持量化評(píng)價(jià)，樹立一切工作有檢查、有考核的理念。多定量少定性，能定量不定性，將每項(xiàng)工作任務(wù)量化為可衡量的指標(biāo)，作為分析評(píng)判的基礎(chǔ)、考核評(píng)價(jià)的尺度，對(duì)管理進(jìn)行事前引導(dǎo)、事中控制、事后評(píng)價(jià)。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，樹立一切工作在完善創(chuàng)新中提升的理念。要針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)完善制度、優(yōu)化流程、改進(jìn)方式，提高管理效能。模仿也是創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在學(xué)習(xí)中改進(jìn)，在改進(jìn)中創(chuàng)新，不斷提升營銷質(zhì)量、管理水平。堅(jiān)持效率優(yōu)先，樹立一切工作視效率為生命的理念。積極 — 2 —

實(shí)行扁平化的組織架構(gòu)，明確每個(gè)部門分工與協(xié)作的節(jié)點(diǎn)，最大限度避免責(zé)權(quán)模糊或重疊。強(qiáng)調(diào)“管理就是細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)效率”，追求資產(chǎn)和人員使用效率的最大化。

二、工作目標(biāo)

（一）“十二五”工作目標(biāo) 堅(jiān)持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“15456”奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖。“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)單站日銷量13噸以上，市場份額45%，銷售總量600萬噸?！拘纬山M織機(jī)構(gòu)扁平，集約化管理、專業(yè)化運(yùn)作，制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、充滿活力的管理體制；

——基本建成規(guī)模適度、功能完善、運(yùn)行高效、競爭力強(qiáng)的營銷網(wǎng)絡(luò)體系和布局合理、保障有力、集約高效的現(xiàn)代物流體系； ——基本建成全員、全方位、全過程的成本、預(yù)算和內(nèi)控管理體系，完善業(yè)績導(dǎo)向、量化評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)合理、激勵(lì)有效的考核分配機(jī)制； ——基本建成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行受控、本質(zhì)安全、績效優(yōu)異的HSE管理體系。

（二）2011年精細(xì)化管理目標(biāo) 銷售總量400萬噸，市場份額36%；零售量280萬噸以上，零售比例75%，人均零售量360噸；利潤總額3億元，噸油稅前利潤80元以上；非油利潤額1300萬元以上；噸油營銷成248 — 3 — 元以下；經(jīng)濟(jì)增加值4300萬元，投資資本回報(bào)率7.5%。

三、精細(xì)化管理工作重點(diǎn)

（一）完善制度流程，強(qiáng)化督導(dǎo)執(zhí)行，夯實(shí)基礎(chǔ)管理

1.優(yōu)化管理流程。按照機(jī)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)專業(yè)化的要求，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)層級(jí)之間的權(quán)責(zé)利，提高管理水平和運(yùn)行效率?？偨Y(jié)信陽、商丘分公司機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理體制。加強(qiáng)省公司加油卡、非油、投資工程、倉儲(chǔ)物流、財(cái)務(wù)、信息化等業(yè)務(wù)的集約化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展。簡化基層和加油站職能，油品批發(fā)、客戶管理、員工培訓(xùn)、數(shù)質(zhì)量管理、設(shè)備維修檢定、證照辦理、公共關(guān)系等工作集中到省市兩級(jí)機(jī)關(guān)，加油站主要承擔(dān)零售和現(xiàn)場管理等職責(zé)。2.完善制度體系。以板塊《銷售企業(yè)管理手冊(cè)》為指導(dǎo)，以公司《精細(xì)化管理手冊(cè)》、《加油站管理操作手冊(cè)》等為基礎(chǔ)，不斷建立完善各項(xiàng)管理手冊(cè)，持續(xù)開展制度改進(jìn)與完善，提高管理效率和效益。編制與規(guī)章制度、管理手冊(cè)相配套的培訓(xùn)課件和考試題庫，強(qiáng)化培訓(xùn)，系統(tǒng)宣貫，廣泛開展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，提高工作規(guī)范的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力。3.落實(shí)HSE管理體系。修訂完善HSE管理體系規(guī)章制度，有效界定管理職責(zé)，增強(qiáng)制度的適用性、針對(duì)性。開展HSE管理體系內(nèi)部模擬審核，持續(xù)規(guī)范HSE管理行為。修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)自然災(zāi)害、極端天氣、突發(fā)事件下的應(yīng)急預(yù)案演練，簡化基層庫站應(yīng)急處置程序，提高應(yīng) — 4 —

急處置能力。加強(qiáng)庫站作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)危害因素識(shí)別，實(shí)施安全隱患評(píng)估分析制度和查找隱患激勵(lì)制度，嚴(yán)格隱患管理督辦，提高隱患整改的時(shí)效性和徹底性。4.強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加大內(nèi)控工作，重點(diǎn)完善預(yù)算、質(zhì)量計(jì)量管理體系、安全環(huán)保、非油品等業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保系統(tǒng)相關(guān)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制符合業(yè)務(wù)實(shí)際。制定法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引，推進(jìn)公司誠信合規(guī)體系建設(shè)，爭取7月份完成編制，10月底通過集團(tuán)公司驗(yàn)收。強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案，抓住第一時(shí)機(jī)、第一現(xiàn)場處理危機(jī)問題，逐步建立危機(jī)處理機(jī)制。5.建立健全督辦工作機(jī)制。完善督辦制度，改進(jìn)方法，理順流程，促進(jìn)督辦工作的規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)周例會(huì)事項(xiàng)督辦力度，實(shí)行月度、季度、半年督辦工作進(jìn)展情況通報(bào)和專題匯報(bào)，真正做到議而決，決而行。建立完善督辦考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保督辦情況及時(shí)反饋、落地有聲。

（二）加強(qiáng)銷售管控，強(qiáng)化客戶管理，推進(jìn)營銷體系建設(shè) 1.建立機(jī)制化營銷策略組合。以增量創(chuàng)效為核心，統(tǒng)籌調(diào)配兩種資源，精心安排經(jīng)營計(jì)劃，切實(shí)提高計(jì)劃編制準(zhǔn)確率、銷售計(jì)劃執(zhí)行率和配置計(jì)劃兌現(xiàn)率。完善營銷組織體系，合理平衡零售、批發(fā)之間的相互關(guān)系，持續(xù)提升零售比、降低柴汽比，改善銷售結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。完善價(jià)格信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化銷售價(jià)格的監(jiān)測指導(dǎo)，提高價(jià)格管理水平和價(jià)格到位率。加強(qiáng)對(duì)各 — 5 —

單位營銷活動(dòng)的指導(dǎo)和控制，逐步建立反應(yīng)敏銳、應(yīng)對(duì)及時(shí)、執(zhí)行有力的營銷管理機(jī)制，提高營銷工作質(zhì)量。2.建設(shè)精細(xì)零售管理機(jī)制，提升創(chuàng)效能力。深入研究加油站的運(yùn)行規(guī)律和提量辦法，推進(jìn)小站變大站、大站變強(qiáng)站。加快推進(jìn)加油站升級(jí)改造和示范站建設(shè)，確保年內(nèi)各地市公司建成1-2座示范站。加強(qiáng)非油業(yè)務(wù)分析，細(xì)分商品分類，細(xì)化促銷管理，提高加油站綜合效益；加快汽車、快餐等服務(wù)項(xiàng)目的推行和試點(diǎn)，豐富服務(wù)內(nèi)容。2011年實(shí)現(xiàn)非油收入2億元以上。3.建設(shè)專業(yè)化客戶管理體系。明確客戶開發(fā)主體，省公司主要負(fù)責(zé)省內(nèi)大型企業(yè)的開發(fā)，分公司主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)、礦山、工程、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)用戶的開發(fā)和維護(hù)。建立專業(yè)化的客戶經(jīng)理人隊(duì)伍，提升客戶管理質(zhì)量和水平。加快客戶服務(wù)中心系統(tǒng)建設(shè)，健全完善管理制度和工作流程，細(xì)化客戶開發(fā)維護(hù)策略，提升服務(wù)質(zhì)量。4.構(gòu)建專業(yè)化加油卡管理體系。規(guī)范加油卡管理和運(yùn)行流程，拓展增值服務(wù)，更好地開發(fā)、維護(hù)、鎖定客戶。堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重，重點(diǎn)開發(fā)集團(tuán)用戶、高端客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，提高加油卡儲(chǔ)值額和卡銷比。加強(qiáng)持卡消費(fèi)數(shù)據(jù)分析研究，建立完善開發(fā)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定差異化營銷策略，穩(wěn)定固定客戶、開發(fā)潛在客戶、吸引游離客戶、請(qǐng)回流失客戶，提高客戶競爭能力。2011年發(fā)行全國卡40萬張，新增儲(chǔ)值30億元，持卡消費(fèi)比例達(dá)到25%以上。— 6 —

（三）完善預(yù)算管理，強(qiáng)化過程控制，推進(jìn)目標(biāo)有序運(yùn)行

1.完善“大預(yù)算”管理體系。積極推行三年滾動(dòng)規(guī)劃與預(yù)算、月度預(yù)算相結(jié)合的機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)增加值理念，強(qiáng)化預(yù)算的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)預(yù)算運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)研究，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、主要業(yè)務(wù)、專項(xiàng)工作和異常偏差的分析，確保業(yè)務(wù)均衡受控運(yùn)行。全面提高預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行率，月度利潤、費(fèi)用預(yù)算波動(dòng)率控制在正負(fù)5%以內(nèi)，銷售計(jì)劃完成率控制在正負(fù)2%以內(nèi)。2.細(xì)化對(duì)標(biāo)管理體系。加強(qiáng)公司月度經(jīng)營活動(dòng)分析，建立分公司經(jīng)營活動(dòng)分析評(píng)價(jià)體系，按月評(píng)比通報(bào)，每月選取1-2家分公司現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)分公司提高經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)圍繞效益、效率類指標(biāo)，開展創(chuàng)效能力、銷售質(zhì)量對(duì)標(biāo)，完善省、市和庫站三級(jí)對(duì)標(biāo)體系，加強(qiáng)分公司、庫站對(duì)標(biāo)指導(dǎo)，主動(dòng)與同行業(yè)先進(jìn)單位對(duì)標(biāo)，延伸對(duì)標(biāo)的廣度，增強(qiáng)內(nèi)容的適應(yīng)性。完善分公司業(yè)績考核與排名體系，定期發(fā)布主要指標(biāo)排名和綜合排名，對(duì)綜合排名退后較大的單位開展談話，集中分析原因，解決關(guān)鍵問題，提高經(jīng)營管理水平。3.推進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理。收集建立兩極機(jī)關(guān)、油庫、加油站各環(huán)節(jié)費(fèi)用數(shù)據(jù)庫，分析總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用管理體系。深化油庫和加油站費(fèi)用定額管理，逐步開展兩級(jí)機(jī)關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定工作，分解項(xiàng)目指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，嚴(yán)把費(fèi)用支出關(guān)口，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用規(guī)范受控。年內(nèi)完成加油站定額研究成果應(yīng)用，2012年完成機(jī)關(guān)和油庫成果應(yīng)用?！?7 —

4.細(xì)化單站全口徑會(huì)計(jì)核算。系統(tǒng)總結(jié)前期加油站單站全口徑核算運(yùn)行情況，細(xì)化指標(biāo)參數(shù)，將片區(qū)等零售經(jīng)營費(fèi)用、加油站資金占用等成本費(fèi)用，及內(nèi)部考核利潤指標(biāo)分解到每座加油站，真實(shí)反映加油站的成本費(fèi)用水平和盈利能力。年內(nèi)在公司范圍內(nèi)全面推行。

（四）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化精打細(xì)算，推進(jìn)成本費(fèi)用控制 1.優(yōu)化物流成本。認(rèn)真研究解決制約資源的主要矛盾，切實(shí)構(gòu)建“配置為主、外采為輔、串換彌補(bǔ)”的資源保障體系，確保合理庫存。優(yōu)化區(qū)域設(shè)置，合理確定配送輻射范圍，優(yōu)化庫站配送路線。加快二次物流系統(tǒng)建設(shè)，避免和減少跨區(qū)配送，積極推行加油站主動(dòng)配送，實(shí)現(xiàn)公路配送考核主體的轉(zhuǎn)變。2011年公路配送半徑同比降低5公里，可比口徑噸油運(yùn)費(fèi)下降1.5%。2.降低租賃費(fèi)用。完善油庫、加油站、辦公設(shè)施租賃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，最大限度發(fā)揮效應(yīng)。加快油庫開發(fā)和潢川油庫投用，適時(shí)清退功能重復(fù)、周轉(zhuǎn)量小和無管理權(quán)的低效租賃庫，原則上不租沒有管理權(quán)、不能專罐專儲(chǔ)和沒有溢余油處理權(quán)的油庫。注重網(wǎng)建開發(fā)速度和質(zhì)量，積極爭取大中城市、城市新區(qū)、高速公路和達(dá)到可研銷量的加油站，及時(shí)清退位置差、效益低、潛力小的到期租賃站。庫站租賃項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，租賃費(fèi)控制在板塊審批的范圍之內(nèi)，油庫噸油租賃費(fèi)同比下降3%。3.加強(qiáng)修理費(fèi)用管理。明確管理責(zé)任，建立維修支出周期檔案，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理。加大資產(chǎn)清理和管理力度，做到賬賬相 — 8 —

符、賬實(shí)相符，杜絕賬外資產(chǎn)。加強(qiáng)維修隊(duì)伍建設(shè)，依托有實(shí)力的專業(yè)維修隊(duì)伍，加強(qiáng)日常維修服務(wù)和維修管理。做好維修效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，降低運(yùn)行成本，確?？傤~控制在總部下達(dá)的預(yù)算范圍之內(nèi)。4.嚴(yán)格管理性費(fèi)用控制。牢固樹立艱苦奮斗作風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色辦公。嚴(yán)格會(huì)議、接待、出差標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范五項(xiàng)費(fèi)用列支渠道，超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用一律不予核銷。建立節(jié)能指標(biāo)體系，完善水、電、油等能耗標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法。加強(qiáng)損溢油管理專項(xiàng)檢查，規(guī)范廣告促銷費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自用油日常消耗標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理。深入開展“五個(gè)一”降費(fèi)增效活動(dòng)，精打細(xì)算，取得實(shí)效。

（五）完善信息系統(tǒng)，強(qiáng)化功能應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)融合 1.加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)化加油站運(yùn)行。加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程現(xiàn)場管理。加強(qiáng)加管系統(tǒng)應(yīng)用，全面強(qiáng)化對(duì)油品和非油品的進(jìn)、銷、調(diào)、存、量、價(jià)的運(yùn)行管理，優(yōu)化作業(yè)流程，提升現(xiàn)場管理水平。推進(jìn)加油機(jī)卡機(jī)聯(lián)接，有序開展自助加油，合理規(guī)劃車輛進(jìn)出站線路，提高現(xiàn)場服務(wù)效率。全面落實(shí)加油站操作手冊(cè)，固化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善加油站“微笑服務(wù)”體系，提升服務(wù)質(zhì)量。2.優(yōu)化油庫系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)行效率。以自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程操作為手段，強(qiáng)化油罐液位自動(dòng)計(jì)量裝置的使用，減少人工計(jì)量頻次。完善視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)，提高油庫安全保障能力。增 — 9 —

加IC卡定量付油設(shè)施，加快推進(jìn)“一卡通”自助付油系統(tǒng)，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度，提升油庫運(yùn)行效率。2011年油庫噸油費(fèi)用同比下降2%，許昌、洛陽油庫進(jìn)入板塊標(biāo)桿油庫行列。3.加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備管理。加強(qiáng)資產(chǎn)購置、使用、維修、報(bào)廢等全過程管理，做到實(shí)物賬清楚、財(cái)務(wù)賬準(zhǔn)確、使用情況明了。完善設(shè)備管理辦法，加大對(duì)供應(yīng)商管理、考核，按照保修期內(nèi)供應(yīng)商負(fù)責(zé)、小型維修班組負(fù)責(zé)、大修專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)的要求，建立分級(jí)分類的設(shè)備維護(hù)隊(duì)伍，確保操作安全和維修質(zhì)量。

（六）完善網(wǎng)建流程，加快投運(yùn)進(jìn)度，提高數(shù)量質(zhì)量 1.加快戰(zhàn)略合作協(xié)議簽訂。主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)溝通，年中督導(dǎo)、年底專項(xiàng)考核，確保今年全部簽訂地市級(jí)戰(zhàn)略合作協(xié)議，有條件的地方可延伸至縣級(jí)。堅(jiān)持高位推動(dòng)原則，制訂完善戰(zhàn)略合作協(xié)議模版，切實(shí)幫助分公司協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題。2.加快庫站、支管線開發(fā)節(jié)奏。制定完善油庫、支管線開發(fā)、建設(shè)管理流程，加大前期工作力度，降低流失和法律風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。鄭州、洛陽高效地區(qū)網(wǎng)建工作納入省公司層面，成立鄭洛網(wǎng)建開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，總體協(xié)調(diào)。建立省、市兩級(jí)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，建立預(yù)備站經(jīng)理制度，緊盯項(xiàng)目實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，加快投運(yùn)進(jìn)度。提高內(nèi)部收益率和達(dá)銷率，新開發(fā)加油站3-5年內(nèi)必須達(dá)銷。2011年新開發(fā)油庫5座，新增庫容15萬方；確保開發(fā)、改造兩個(gè) “100座”按期投運(yùn)。— 10 —

3.加大合資合作開發(fā)力度。學(xué)習(xí)兄弟公司網(wǎng)絡(luò)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開展全省普查活動(dòng)，摸清社會(huì)油品經(jīng)營單位狀況，加強(qiáng)調(diào)研，為合作掌握第一手資料。深入開展合作意向分析，細(xì)分類別，制定不同合作策略，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，實(shí)現(xiàn)誠信雙贏。4.加快工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)工程計(jì)劃管理，細(xì)化運(yùn)行大表，實(shí)施“一對(duì)一”管理和分公司一把手督辦制度，責(zé)任到人。開展省公司劃片管理，明確責(zé)任，緊盯目標(biāo)，現(xiàn)場督促辦公，現(xiàn)場解決問題。探討節(jié)余投資使用機(jī)制，調(diào)動(dòng)分公司積極性。加強(qiáng)合同違約責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期、質(zhì)量等要求，努力打造質(zhì)量、安全、工期、設(shè)計(jì)、投資“五優(yōu)”工程。5.強(qiáng)化庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行2010版庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)培訓(xùn)，理解設(shè)計(jì)理念，掌握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)行能力。開展新標(biāo)準(zhǔn)的配套制度建設(shè)，建立完善公司庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工管理、模塊化包裝等手冊(cè)，為庫站建設(shè)提供可操作性強(qiáng)的依據(jù)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)施工圖的會(huì)審，確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣。嚴(yán)格變更審批和管理，杜絕重大設(shè)計(jì)變更。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，不合格項(xiàng)目要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）完善量化考核，強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向，推進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 1.完善分配機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向功能，根據(jù)EVA考核要求，完善關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核辦法，增加定量考核，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效的考核與分配機(jī)制。建立用工總量動(dòng)態(tài)管理辦法，減

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人不減資、增人不增資，優(yōu)化用工，提升工作效率與員工收入。不斷完善噸油含量工資制度，探索按人均零售量核定不同類型加油站工資總額的辦法。賦予加油站經(jīng)理部分薪酬量化考核和二次分配權(quán)限，引導(dǎo)加油站主動(dòng)進(jìn)行崗位兼并、調(diào)整運(yùn)行模式和作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)基層員工自我管理。2.優(yōu)化用工機(jī)制。全面推進(jìn)測時(shí)寫實(shí)，優(yōu)化作業(yè)流程、崗位和排班方式，進(jìn)一步提高勞動(dòng)效率，合理控制人工成本。全面推行加油站經(jīng)理、油庫主任競爭上崗制度，開展資質(zhì)認(rèn)證，不斷優(yōu)化庫站經(jīng)理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。利用示范站，委托開展市場營銷、客戶開發(fā)、站內(nèi)管理等研究，吸引優(yōu)秀人才在一線成長成才。試點(diǎn)開展員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，提高員工歸屬感和忠誠度。3.完善培訓(xùn)體系。抓好三級(jí)培訓(xùn)體系，落實(shí)三年培訓(xùn)計(jì)劃，中層及以上干部培訓(xùn)輪訓(xùn)率達(dá)50%以上，兩級(jí)機(jī)關(guān)一般管理人員、庫站一線員工全部輪訓(xùn)一遍。加快培訓(xùn)示范站建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，降低培訓(xùn)成本。重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力。突出基層員工一專多能、一人多崗的針對(duì)性培訓(xùn)，為優(yōu)化勞動(dòng)組織創(chuàng)造條件。培訓(xùn)與考核相結(jié)合，培訓(xùn)必考，合格才能上崗。強(qiáng)化技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立一線員工培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制?！?12 —

二〇一一年六月八日 — 13 —

第五篇：湖南省保障性住房后續(xù)管理指導(dǎo)意見(征求意見稿)

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)保障性住房準(zhǔn)入、退出和后續(xù)管理的指導(dǎo)意

見(草案)

各市州人民政府：

為建立科學(xué)規(guī)范的保障性住房管理制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、適用范圍

保障性住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，面向城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭和其它住房困難群體出租或出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等。其中廉租住房、公共租賃住房屬租賃型保障性性住房。本指導(dǎo)意見適用于我省范圍內(nèi)保障性住房的準(zhǔn)入、退出和配租配售后的使用、運(yùn)營和監(jiān)督管理。

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二、供應(yīng)對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）供應(yīng)對(duì)象。

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭（含城市居民最低生活保障家庭），其中經(jīng)濟(jì)適用住房主要面向有一定購買能力的城市低收入住房困難家庭配售。公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在當(dāng)?shù)爻鞘芯幼∫欢晗薜耐鈦韯?wù)工人員。經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T批準(zhǔn)，符合廉租住房保障條件的家庭也可以承租公共租賃住房。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。

廉租住房單套建筑面積不超過50平方米，公共租賃住房單套建筑面積不超過60平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積為60平方米左右。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衿骄》克?、?cái)政承受能力以及住房保障對(duì)象的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，確定住房保障的面積標(biāo)準(zhǔn)、房屋類型和戶型結(jié)構(gòu)。

三、申請(qǐng)條件

（一）以家庭為單位申請(qǐng)保障性住房的申請(qǐng)人必須同時(shí)具備以下條件：

1.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，并在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼?。申?qǐng)人配偶為非當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口但在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚺c居住的，作為共同申請(qǐng)的家庭成員。申請(qǐng)家庭成員包括申請(qǐng)人及其配偶、未單獨(dú)立戶的子女和父母。不同代系結(jié)構(gòu)家庭必須具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)

關(guān)系。單親家庭和因單獨(dú)立戶、配偶離異等特殊情況形成的單身家庭，可以家庭為單位申請(qǐng)保障性住房。

2.申請(qǐng)家庭人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入或中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)。

3.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員無私有產(chǎn)權(quán)住房，或現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)住房人均建筑面積低于當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖》坷щy標(biāo)準(zhǔn)。

4.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在申請(qǐng)之日前5年內(nèi)沒有購買、出售、贈(zèng)與、離婚析產(chǎn)或自行委托拍賣房產(chǎn)。

5.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員沒有享受過房改和住房保障優(yōu)惠政策購房。

6.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員沒有非居住類房屋、機(jī)動(dòng)車輛（不含摩托車）。

城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市州、縣市區(qū)人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定。其中，家庭收入指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入（含養(yǎng)老金和其他勞動(dòng)所得）、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；不包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房

公積金。住房困難指家庭人均住房建筑面積低于13平方米的家庭。住房保障工作推進(jìn)較快的城市，可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。

（二）新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員申請(qǐng)公共租賃住房條件：

1.新就業(yè)職工：具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口；持有大中專院校畢業(yè)證，畢業(yè)未滿5年；已與用人單位簽訂勞動(dòng)(聘用)合同。

2.外來務(wù)工人員：年滿18周歲；持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證(居住證)；在就業(yè)城鎮(zhèn)居住2年以上，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，并有手續(xù)完備的勞動(dòng)合同或聘用合同；在申請(qǐng)地連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，或累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)2年以上。

3.在當(dāng)?shù)責(zé)o私有產(chǎn)權(quán)住房或私有產(chǎn)權(quán)住房人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖》坷щy標(biāo)準(zhǔn)。

4.申請(qǐng)時(shí)未享受其它住房保障政策。

四、申請(qǐng)和審核

（一）申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)人申請(qǐng)保障性住房時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表，作出書面誠信承諾，并向相關(guān)部門提交以下申請(qǐng)材料：

1.申請(qǐng)表及戶口簿、身份證、結(jié)婚證，喪偶或離異的，須提供相關(guān)證明。

2.住房證明。申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員在戶籍所在地、實(shí)際居住地或外地?zé)o房產(chǎn)或擁有房產(chǎn)的證明資料；承租住房的，提供租賃合同；有工作單位的，提交單位住房分配情況證明。

3.收入證明。申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員上擁有的全部可支配收入證明，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、教育獎(jiǎng)(助)學(xué)金、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助以及見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，不計(jì)入家庭收入。城市居民最低生活保障家庭提供低保證明，可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。

4.財(cái)產(chǎn)證明。申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)的家庭成員擁有的全部存款、非居住類房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況及相關(guān)證明材料。

5.誠信承諾書。

房地產(chǎn)部門對(duì)申請(qǐng)人的住房情況審查后，出具申請(qǐng)人無房或住房困難證明；民政部門對(duì)申請(qǐng)人的收入和財(cái)產(chǎn)情況審查后，出具申請(qǐng)人低收入或中等偏下收入證明。

（二）申請(qǐng)受理。

1.申請(qǐng)人向所在社區(qū)居委會(huì)或單位提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人為非戶主的，還應(yīng)當(dāng)出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

2.申請(qǐng)人所在社區(qū)居委會(huì)或單位對(duì)申請(qǐng)人的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房情況通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在公眾場所公示7天。公示期滿后，社區(qū)居委會(huì)將申請(qǐng)材料及公示情況報(bào)送街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府。

3.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行初審。調(diào)查核實(shí)后將申請(qǐng)人家庭人口、現(xiàn)居住地點(diǎn)、住房狀況、家庭收入、家庭資產(chǎn)、工作單位等情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間7天。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府將申請(qǐng)人資料和審核意見及公示情況提交市縣區(qū)住房保障主管部門。

4.市縣區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)和審核資料之日起30天內(nèi)，會(huì)同同級(jí)民政、房地產(chǎn)等部門就申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，由市縣區(qū)住房保障主管部門予以公示，公示時(shí)間15天。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，由住房保障部門予以登記，并書面通知申請(qǐng)人，向社會(huì)公開登記結(jié)果。對(duì)經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，市縣區(qū)住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

五、輪候和配租配售

（一）輪候。

對(duì)已登記的申請(qǐng)人，由住房保障主管部門通過搖號(hào)、評(píng)分等方式確定輪候順序，建立輪候名冊(cè)，每個(gè)申請(qǐng)人取得一個(gè)輪候序號(hào)。輪候排序結(jié)果在政府網(wǎng)站、相關(guān)媒體和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄公布。公開搖號(hào)過程應(yīng)有監(jiān)察、公證等部門全程監(jiān)督。輪侯期間，申請(qǐng)人收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知住房保障行政主管部門，經(jīng)審核后，住房保障行政主管部門應(yīng)對(duì)變更情況進(jìn)行變更登記；不再符合住房保障條件的，由住房保障行政主管部門取消其輪候資格。

（二）配租配售。

住房保障行政主管部門按輪候序號(hào)和規(guī)定的工作流程向申請(qǐng)人配租配售保障性住房。對(duì)孤寡老人、優(yōu)撫對(duì)象、三級(jí)以上(含三級(jí))殘疾人、低保家庭中的無房戶、承租危房和面臨征收拆遷以及政府有關(guān)文件規(guī)定的其他急需救助對(duì)象，優(yōu)先安排。

已準(zhǔn)予配租配售的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)與保障性住房產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃或購買房屋合同。合同應(yīng)當(dāng)明確房屋類型、土地性質(zhì)、租金標(biāo)準(zhǔn)（或購買價(jià)格）、違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃型保障性住房的租賃合同期限一般為3～5年，租賃合同期滿，承租人仍符合規(guī)定條件的，應(yīng)在租賃合同期滿3個(gè)月前提出

申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂續(xù)租合同。合同示范文本由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂。

集中面向園區(qū)企業(yè)務(wù)工人員出租的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權(quán)人可與企業(yè)統(tǒng)一簽訂租賃合同，由企業(yè)按當(dāng)?shù)卣?guī)定政策向符合條件的務(wù)工人員實(shí)施配租，配租情況報(bào)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T備案。

對(duì)原享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象，自簽訂廉租住房實(shí)物配租租賃合同或經(jīng)濟(jì)適用適用住房購買合同之日起，停止發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。符合廉租住房保障條件的申請(qǐng)人承租公共租賃住房的，可以繼續(xù)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。

六、租賃型保障性住房的退出管理

（一）租賃型保障性住房實(shí)行年審制。住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年會(huì)同民政等相關(guān)部門對(duì)享受住房保障的對(duì)象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)其享受住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并書面告知當(dāng)事人。承租人應(yīng)當(dāng)每年向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T申報(bào)收入、人口、住房情況，未按規(guī)定申報(bào)的，視為放棄租賃住房，合同終止。

（二）承租人有下列情況之一的，應(yīng)及時(shí)退出住房保障，由住房保障行政主管部門作出取消保障資格決定，收回承租的保障性住房：

1.家庭人均收入連續(xù)一年以上超出當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；

2.承租人因家庭人數(shù)減少或通過購買、獲贈(zèng)、繼承等方式獲得住房，且人均住房建筑面積超出當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》空叽_定標(biāo)準(zhǔn)的；

3.合同期滿，未重新簽訂續(xù)租合同的；

4.承租人未按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲姓鞴懿块T申報(bào)收入、人口、住房情況的；

5.提供虛假證明材料等欺騙方式取得保障性住房的； 6.將承租的保障性住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的； 7.擅自改變保障性住房用途的；

8.連續(xù)6個(gè)月以上未在承租的保障性住房居住的。享受住房保障的對(duì)象因自身?xiàng)l件變化需要變更住房保障方式的,應(yīng)先退出,經(jīng)重新申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)后,再按新方式實(shí)施保障。

（三）住房保障行政主管部門作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)退回保障性住房，并結(jié)清房屋租金、水、電、氣、物業(yè)等相關(guān)費(fèi)用。原有住房和設(shè)施有損壞、遺失的，承租人應(yīng)恢復(fù)、修理和賠償。

（四）因特殊情況暫時(shí)無法在規(guī)定期限內(nèi)退房的，可以給予3個(gè)月過渡期，過渡期內(nèi)按市場租金水平計(jì)收租金。逾

期拒不騰退住房的，按市場租金水平2倍計(jì)收租金。必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

七、租賃型保障性住房產(chǎn)權(quán)管理

（一）租賃型保障性住房應(yīng)辦理房屋權(quán)屬登記，房屋所有權(quán)證上要明確房屋產(chǎn)權(quán)人和房屋代理管理人。其配套設(shè)施設(shè)備由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)登記冊(cè)上予以記載，但不頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書。政府全額投資建設(shè)的租賃型保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，房屋產(chǎn)權(quán)人為當(dāng)?shù)厝嗣裾?，房屋代理管理人為?dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T；機(jī)構(gòu)投資者、房地產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)企業(yè)等投資建設(shè)的租賃型保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，保障對(duì)象納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》坑勺》勘Ｕ喜块T統(tǒng)一管理；政府部分出資（包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地作價(jià)入股等）建設(shè)的租賃型保障性住房，按出資比例確定產(chǎn)權(quán)比例實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營一定年限后，產(chǎn)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。

（二）政府全額投資建設(shè)的租賃型保障性住房可實(shí)行租售并舉、產(chǎn)權(quán)共有。承租人按規(guī)定程序承租住房后，有購買該住房產(chǎn)權(quán)意愿的，經(jīng)市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可按有關(guān)規(guī)定向產(chǎn)權(quán)人購買該住房部分產(chǎn)權(quán)；自簽訂租賃合同5年后，可申請(qǐng)購買該住房全部產(chǎn)權(quán)。承租人取得完全產(chǎn)權(quán)后，該住房可以上市轉(zhuǎn)讓，政府優(yōu)先回購，上市轉(zhuǎn)讓辦法按經(jīng)濟(jì) 10

適用住房上市交易政策執(zhí)行。承租人在對(duì)所租賃住房未取得完全產(chǎn)權(quán)前，嚴(yán)格按照租賃型保障性住房有關(guān)規(guī)定管理。

（三）機(jī)構(gòu)投資者和房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)的租賃型保障性住房，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T批準(zhǔn)正式投入使用5年后，可上市出售，政府優(yōu)先購買。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房，主要面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租，不得出售。

八、經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)及交易管理

（一）住房保障對(duì)象購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。

（二）購買經(jīng)濟(jì)適用住房５年內(nèi)不得直接上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人在取得完全產(chǎn)權(quán)前，所購房屋只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。5年內(nèi)因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價(jià)格回購，其房屋裝修不予補(bǔ)償，不計(jì)入回購價(jià)格。

（三）購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，政府優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房上市補(bǔ)交

土地收益等價(jià)款的具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房保障部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合各地段普通商品住房交易指導(dǎo)價(jià)格定期制訂，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府同意后公布實(shí)施。

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，必須符合有關(guān)政策規(guī)定并取得完全產(chǎn)權(quán)。住房保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人是否已繳納相應(yīng)土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)、成交價(jià)格是否符合正常交易、政府是否行使優(yōu)先購買權(quán)等情況出具書面意見。

（五）房屋登記、租賃管理機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬登記、租賃備案登記時(shí)，要比對(duì)住房保障部門提供的有關(guān)信息。對(duì)已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭和個(gè)人，不能提供住房保障部門出具的書面意見的，任何中介機(jī)構(gòu)不得代理買賣、出租其經(jīng)濟(jì)適用住房，違規(guī)代理的，注銷其機(jī)構(gòu)備案和取消其機(jī)構(gòu)網(wǎng)簽資格。

九、租金（收益）和價(jià)格管理

保障性住房實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。保障性住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用。

（一）租賃型保障性住房租金。

保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。其租金標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣市區(qū)物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶凸?yīng)對(duì)象的支付能力等因素合理確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每二年向社會(huì)公布一次。其中公共租賃住房的租

金原則上不超過同地段、同品質(zhì)、同類型普通商品房市場租金的60%。有條件的地區(qū)，對(duì)特別困難的城市居民最低生活保障家庭，可以免收廉租住房實(shí)物配租中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。

政府投資建設(shè)的保障性住房的租金收入應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。廉租住房租金收入專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理；公共租賃住房租金收入專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理、投資補(bǔ)助以及償還公共租賃住房貸款。

各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的保障性住房，其租金收入和其它各項(xiàng)營業(yè)性收入歸投資者所有。共同出資建設(shè)的保障性住房，其租金收入和其它營業(yè)性收入按產(chǎn)權(quán)比例分配。

（二）租賃型保障性住房產(chǎn)權(quán)出售收入。

經(jīng)市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)出售租的賃型保障性住房收入，按國家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)。出售產(chǎn)權(quán)的比例和價(jià)格由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。出售全部產(chǎn)權(quán)的，出售價(jià)格應(yīng)包括住房建設(shè)成本、土地出讓金減讓、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠額之和。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格。

經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。市州、縣市區(qū)物價(jià)部門會(huì)同住房保障部門核定本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房銷售

基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由同級(jí)物價(jià)部門發(fā)文下達(dá)并向社會(huì)公布。每套住房的具體銷售價(jià)格由承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的開發(fā)企業(yè)或單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法規(guī)定的原則和公式計(jì)算確定，報(bào)價(jià)格主管部門備案。

經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格不得高于基準(zhǔn)價(jià)格及上浮幅度，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。其中，管理費(fèi)按2%計(jì)算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率按不高于3％核定。政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤。

政府銷售經(jīng)濟(jì)適用住房所得價(jià)款和購房人取得完全產(chǎn)權(quán)時(shí)繳納的土地收益等價(jià)款全額上交當(dāng)?shù)卣O(shè)立的保障性住房建設(shè)資金專戶，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)。

十、物業(yè)管理

保障性住房應(yīng)實(shí)行物業(yè)管理。保障性住房物業(yè)管理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行湖南省實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》辦法，同時(shí)要進(jìn)一步探索租賃型保障性住房物業(yè)管理模式，努力提高租賃型保障性住房的物業(yè)管理水平、管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

（一）投資建設(shè)租賃型保障性住房及其共用配套建筑、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)人是該物業(yè)的業(yè)主，承租人僅享有所租住房屋的使用權(quán)。租賃型保障性住房物業(yè)管理

由業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可采取選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、住房保障部門和保障性住房投資人直接管理、住戶自主管理等多種模式。對(duì)集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)，可通過招標(biāo)投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理；也可由住房保障部門和保障性住房投資人組建或委托房屋管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；對(duì)規(guī)模小、較分散的保障性住房，在住房保障管理部門指導(dǎo)下，可由承租人自我管理、自我服務(wù)。

（二）劃分保障性住房物業(yè)管理區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍為基礎(chǔ)，考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模等因素，遵循方便生活和工作，有利于社區(qū)建設(shè)和管理，降低管理成本，提高服務(wù)水平的原則。分期開發(fā)的保障性住房劃定為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由同一物業(yè)服務(wù)企業(yè)（單位）提供服務(wù)。在其它項(xiàng)目中配建的保障性住房和實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)的廉租住房，應(yīng)納入所在項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。

（三）選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)與保障性住房業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同，并按照合同約定提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)約定下列服務(wù)事項(xiàng)：

1.物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的使用、管理和維護(hù)；

2.公共綠化的維護(hù)；

3.公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)； 4.公共區(qū)域的秩序維護(hù)； 5.車輛的停放管理；

6.物業(yè)使用中對(duì)禁止行為的告知、勸阻、報(bào)告等義務(wù)； 7.物業(yè)維修、更新、改造和養(yǎng)護(hù)方案的制定及費(fèi)用的帳務(wù)管理；

8.物業(yè)服務(wù)檔案和物業(yè)檔案資料的保管； 9.業(yè)主委托的其他物業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)。

（五）租賃型保障性住房業(yè)主應(yīng)按照保障性住房建設(shè)裝飾裝修要求，提供能滿足保障對(duì)象基本居住需要的住房條件。租賃型保障性住房只能用于承租人自住，不得出借或轉(zhuǎn)租，不得用于從事經(jīng)營性活動(dòng)或改變房屋用途。承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對(duì)房屋進(jìn)行二次裝修，對(duì)于房屋內(nèi)部易損易耗設(shè)施及使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，由承租人承擔(dān)維修責(zé)任或賠償責(zé)任。

（六）保障性住房承租人應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。違反物業(yè)服務(wù)合同約定，逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)督促其限期交納；物業(yè)服務(wù)企業(yè)也可以依法向人民法院起訴或者依法申請(qǐng)仲裁。

（七）租賃型保障性住房建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金，專項(xiàng)用于保障性住房物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新

和改造。住房部分的日常維護(hù)由承租人承擔(dān)。住房達(dá)到一定年限后，其維修和改造由業(yè)主負(fù)責(zé)。其中，政府出資建設(shè)的租賃型保障性住房的維修和改造，需報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

租賃型保障性住房物業(yè)在辦理房屋初始登記前，由投資建設(shè)單位將物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存至物業(yè)專項(xiàng)維修資金專戶。每平方米建筑面積交存首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金的數(shù)額為當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價(jià)的5%至8%。租賃型保障性住房物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)賬，未劃定物業(yè)管理區(qū)域的，以幢為單位設(shè)賬或按房屋戶門號(hào)設(shè)帳。租賃型保障性住房物業(yè)專項(xiàng)維修資金屬于投資建設(shè)單位所有。實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房，其物業(yè)專項(xiàng)維修資金的繳存和使用，由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)偂?/p>

十一、信息化管理

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的住房保障信息化管理平臺(tái)。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一組織開發(fā)和不斷完善《湖南省住房保障管理信息系統(tǒng)》，按省、市州、縣市區(qū)三級(jí)對(duì)住房保障全面實(shí)行信息化管理。全省住房保障系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，達(dá)到管理方式科學(xué)、規(guī)范、高效、透明。

（二）各市州、縣市區(qū)住房保障對(duì)象、保障方式、保障性住房房源、住房保障資金及業(yè)務(wù)管理情況必須統(tǒng)一納入 17

《湖南省住房保障管理信息系統(tǒng)》，其輪候、配租、配售、退出等情況要及時(shí)在湖南省住房保障網(wǎng)公示。

十二、監(jiān)督管理

（一）各市州、縣市區(qū)要高度重視保障性住房后續(xù)管理工作，要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能，充實(shí)管理人員，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)保障性住房的居住人員、房屋使用等情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。同時(shí)要積極探索保障性住房運(yùn)營管理模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，確保住房保障工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)保障性住房分配、使用、交易中違紀(jì)違法行為的查處。對(duì)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房，擅自改變保障性住房用途，閑置、空置保障性住房6個(gè)月以上的，該家庭和個(gè)人5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房；對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙取保障性住房的家庭和個(gè)人，同時(shí)還要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。對(duì)出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立舉報(bào)平臺(tái)和黑名單制度。各地要以住房保障網(wǎng)為基本信息公開平臺(tái)，及時(shí)公開住房保障情況，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)弄虛作假獲取保障性住房、不按規(guī)定繳納房屋租金、不按規(guī)定退出保障性住房等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的家庭和個(gè)人，列入不誠信黑名單，由住房保障主管部 18

門在住房保障網(wǎng)上進(jìn)行公示，并向社會(huì)和有關(guān)部門部門通告其不誠信記錄。

（四）國家機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房建設(shè)、分配、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。各市州、縣市區(qū)可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實(shí)施辦法。