第一篇：關(guān)于人民法院信息化管理及技術(shù)人才隊(duì)伍體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的建議

關(guān)于對(duì)《最高人民法院

關(guān)于人民法院信息化管理及技術(shù)人才隊(duì)伍 體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的建議

省高級(jí)人民法院：

省法院下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜最高人民法院關(guān)于人民法院信息化管理及技術(shù)人才隊(duì)伍體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）＞的通知》已收悉。經(jīng)我院院長辦公會(huì)討論學(xué)習(xí)，對(duì)指導(dǎo)意見提出以下建議：

一、為各級(jí)法院增加信息技術(shù)人才專門編制。隨著司法改革的深入推進(jìn)，立案登記制的落實(shí)，各中基層法院案多人少矛盾凸顯，公務(wù)員編制處于飽和狀態(tài)。中基層法院的技術(shù)人員大多為招聘的臨時(shí)人員，進(jìn)入角色慢，人員流動(dòng)頻繁。為保證信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)解決編制問題，招錄一批具有公務(wù)員編制的技術(shù)人才。

二、加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)。信息化技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度非常快，法院的信息化技術(shù)工作屬于信息技術(shù)和法律知識(shí)相互交叉的一個(gè)領(lǐng)域，具有自身的獨(dú)特性，只有經(jīng)過法院進(jìn)行信息技術(shù)和法律知識(shí)相結(jié)合的培訓(xùn)，才能真正適應(yīng)法院的工作需要。

三、應(yīng)當(dāng)在專業(yè)分類體系中增加應(yīng)用推廣類。即中基層法院各配備至少一名信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)人員，對(duì)全員干警進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，以提高全體干警信息技術(shù)應(yīng)用能力。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)建筑裝飾行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

中國建筑裝飾協(xié)會(huì)信息部 中國建筑裝飾協(xié)會(huì)信息咨詢委員會(huì)

（二○○八年七月）

我國建筑裝飾行業(yè)信息化的建設(shè)，經(jīng)過中國建筑裝飾協(xié)會(huì)2004年4月12日在北京召開的“第一次全國建筑裝飾行業(yè)信息化建設(shè)工作會(huì)議”并通過了《關(guān)于建筑裝飾行業(yè)信息化建設(shè)工作的若干意見》，2006年11月14日在北京召開的“第二次全國建筑裝飾行業(yè)信息化建設(shè)工作會(huì)議”并公布了《中國建筑裝飾行業(yè)網(wǎng)站聯(lián)盟工作辦法》、《全國建筑裝飾行業(yè)信息化創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)推介辦法》和《建筑裝飾行業(yè)信息化技術(shù)指南》三個(gè)文件（中裝協(xié)[2006]061號(hào)），現(xiàn)進(jìn)入到一個(gè)全面實(shí)施的新階段。

為了貫徹落實(shí)黨的十七大、十一屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》、《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中關(guān)于“五化”并舉、“兩化”融合的要求，深刻把握我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，在總結(jié)2004年以來我國建筑裝飾行業(yè)信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，提出以下指導(dǎo)意見。

一、“五化”并舉——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化

黨的十七大提出，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路?！?/p>

“五化”中，比以往多了一個(gè)“信息化”，并且排在了“工業(yè)化”之后?！靶畔⒒钡脑黾樱俏尹h對(duì)當(dāng)今時(shí)代特征的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。是對(duì)十六大報(bào)告和國家“十一五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平”的完善與深化。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我國將在未來相當(dāng)長時(shí)期處于“五化”同時(shí)推進(jìn)并深入發(fā)展的過程中，這是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都不曾遇到過的問題。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要全面認(rèn)識(shí)這一新形勢新任務(wù)。

“五化”不是孤立地存在的，而是一個(gè)有機(jī)整體，既相互促進(jìn)又相互制約。工業(yè)化的發(fā)展有利于信息化的實(shí)現(xiàn)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)；信息化的發(fā)展提高工業(yè)化質(zhì)量，也為市場化、國際化和城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化的有效載體；市場化是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國際化的有效機(jī)制；國際化則是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場化在世界范圍內(nèi)的延伸和深化。

從工業(yè)化來看，目前我國正處于工業(yè)化中期階段，既面臨著進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的艱巨任務(wù)，又需要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中正確處理一系列重大關(guān)系：一是工業(yè)化與就業(yè)的關(guān)系；二是推進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；三是工業(yè)化與能源資源的關(guān)系；四是工業(yè)化與信息化的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化完成之后進(jìn)入信息化階段的，而我國工業(yè)化還沒有完成，信息化卻已經(jīng)到來，這就決定了我們必須努力走出一條中國特色新型工業(yè)化道路。

從信息化來看，既是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，又是一場新的革命。信息化的到來，不僅提高了效率，更重要的是它改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。未來國家之間的競爭將更多地表現(xiàn)為信息技術(shù)的較量。面對(duì)信息化浪潮，我們必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的跨越式發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)信息化，我國還面臨工業(yè)化相對(duì)滯后、人才儲(chǔ)備不足以及發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷和壁壘等問題。這就要求我們樹立世界眼光，既跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)，又堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新之路。

從城鎮(zhèn)化來看，它是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。目前我國的城鎮(zhèn)化率還比較低，存在城市區(qū)域布局不盡合理、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城市功能不完善、城市綜合承載能力不強(qiáng)等問題。我國既面臨著加快城鎮(zhèn)化速度的問題，也面臨著提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的問題。在這一過程中，需要正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)和節(jié)約利用耕地的關(guān)系，在逐步提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，更多地關(guān)注城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的提高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高、城市環(huán)境的改善、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展等。這就決定了我國必須走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

從市場化來看，它是反映一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。經(jīng)過近30年的改革，我國的市場化水平不斷提高，市場體系初步形成，但還存在生產(chǎn)要素市場不完善、中介組織不發(fā)達(dá)、社會(huì)信用體系不健全等問題，市場建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。這就要求我們不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善價(jià)格形成機(jī)制，特別是完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，健全社會(huì)信用體系，正確處理政府與市場的關(guān)系。從國際化來看，它既是我國對(duì)外開放的結(jié)果，又是進(jìn)一步拓展對(duì)外開放廣度和深度、提高對(duì)外開放水平的基本要求。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國內(nèi)市場國際化和國際市場國內(nèi)化的趨勢日趨明顯。這就要求我們適應(yīng)國際化的新趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，大力培育我國的跨國公司和國際知名品牌，積極開展國際資源和能源合作，注重防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、“兩化”融合——信息化與工業(yè)化融合黨的十七大報(bào)告不僅指出必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，而且提出了大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的新命題，首次提出了“五化”并舉、“兩化”融合的戰(zhàn)略理念。溫家寶總理在2008年3月5日十一屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出“推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”的要求。2008年3月29日《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》（國發(fā)[2008]15號(hào)）中說明“推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”是“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要組成部分。

黨的十七大報(bào)告在十六大提出的堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路論斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合。從十五大“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”到十六大“信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化”，再到十七大“推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合”，反映出我們黨和政府對(duì)信息化與工業(yè)化關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化?！叭诤稀币辉~，既表明我國信息化建設(shè)取得了一定成績，具備了與工業(yè)化進(jìn)一步融合發(fā)展的基礎(chǔ)，也表明工業(yè)化與信息化已經(jīng)到了相互滲透、不能分離的階段，離開了信息化，包括建筑裝飾行業(yè)在內(nèi)的中國的工業(yè)化就無法達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為真正的工業(yè)強(qiáng)國。同樣，離開工業(yè)化，信息化也很難持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，難以繼續(xù)往更高層次、更廣范圍推進(jìn)。

“五化”并舉，“兩化”融合，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和建筑裝飾行業(yè)發(fā)展重大的戰(zhàn)略選擇，不論對(duì)建筑裝飾行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是對(duì)企業(yè)信息化而言，都是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。信息技術(shù)與建筑裝飾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合成為推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Α?/p>

整體來看，我國是在工業(yè)化水平較低的基礎(chǔ)上推進(jìn)信息化的，我們不可能也不應(yīng)該走發(fā)達(dá)國家“先工業(yè)化，后信息化”的發(fā)展道路，只能是把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)兩者有機(jī)融合，才能真正走出新型工業(yè)化道路。

所謂新型工業(yè)化道路就是“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的工業(yè)化道路。

實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融合，就是在信息化基礎(chǔ)上的再工業(yè)化。在工業(yè)化過程中，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)過程信息化、市場需求和生產(chǎn)供給信息化、決策信息化、管理信息化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，提升工業(yè)質(zhì)量。

當(dāng)前，認(rèn)識(shí)不到位、政策法規(guī)缺失、互動(dòng)性不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素，還是制約信息化發(fā)展的最大瓶頸。

三、企業(yè)信息化建設(shè)的三個(gè)發(fā)展階段

根據(jù)中國建筑裝飾協(xié)會(huì)《建筑裝飾行業(yè)信息化技術(shù)指南》，建筑裝飾企業(yè)信息化建設(shè)有三個(gè)

發(fā)展階段：

第一個(gè)階段——建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)：引進(jìn)軟件。此階段主要解決“速度”的問題，重點(diǎn)是通過局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和管理透明程度，標(biāo)志是視頻會(huì)議。此時(shí)期投資約在50萬元左右。

第二個(gè)階段——建立業(yè)務(wù)層和管理層軟件系統(tǒng)：自行研發(fā)軟件。此階段主要解決“效率”問題。形成辦公自動(dòng)化（OA）、業(yè)務(wù)流程管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)主關(guān)系（CRM）、加工管理（ERP）、項(xiàng)目管理（PRP）、工程招標(biāo)、材料采購、職能部門資金管理、固定資產(chǎn)管理、設(shè)計(jì)管理等系統(tǒng)。難點(diǎn)是最初的按流程安排或按部門安排過渡到與項(xiàng)目管理安排相結(jié)合。標(biāo)志是高管在公司以外任何地方均能按時(shí)按質(zhì)地審批文件——遠(yuǎn)程批復(fù)文件和初步的遠(yuǎn)程工程控制。主要防范內(nèi)部人腐敗。此時(shí)期投資約在200萬元左右。

第三個(gè)階段——決策管理系統(tǒng)和智能化管理平臺(tái)：自主研發(fā)軟件。簡稱“作戰(zhàn)室”。此階段主要解決“科學(xué)”管理問題，包括信息預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、判斷平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防范等。標(biāo)志是遠(yuǎn)程工程控制。

前兩個(gè)階段主要是解決“管理成本提高和運(yùn)作效率降低”的問題。進(jìn)入第三階段才能逐漸形成企業(yè)的核心競爭力。

目前全國建筑裝飾企業(yè)多處于從第一個(gè)階段向第二個(gè)階段過渡時(shí)期。關(guān)鍵是遠(yuǎn)程辦公和遠(yuǎn)程工程控制。

四、對(duì)當(dāng)前建筑裝飾行業(yè)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)意見

1．指導(dǎo)思想。建筑裝飾行業(yè)要緊緊圍繞貫徹落實(shí)十七大和十一屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》精神，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以培育自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦匦?，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，充分利用企業(yè)自身優(yōu)勢推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展。

2．五年規(guī)劃。2008～2012年，按百強(qiáng)、一級(jí)企業(yè)、有資質(zhì)的企業(yè)三種不同情況分別為： 公裝百強(qiáng)、幕墻50強(qiáng)、家裝百強(qiáng)企業(yè)：2008～2009年（二年），公司董事長、總經(jīng)理、主要高管和項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、主要工程遠(yuǎn)程控制；2008～2010年（三年），公司管理層和大部分項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、大部分工程遠(yuǎn)程控制。

一級(jí)建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包和甲級(jí)建筑裝飾設(shè)計(jì)企業(yè)、一級(jí)幕墻工程專業(yè)承包和甲級(jí)幕墻設(shè)計(jì)企業(yè)：2008～2010年（三年），公司董事長、總經(jīng)理、主要高管和項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、主要工程遠(yuǎn)程控制；2008～2011年（四年），公司管理層和大部分項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、大部分工程遠(yuǎn)程控制。

有資質(zhì)的建筑裝飾企業(yè)：2008～2012年（五年），公司董事長、總經(jīng)理、主要高管和項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、主要工程遠(yuǎn)程控制；2008～2012年（五年），公司管理層和大部分項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、大部分工程遠(yuǎn)程控制。

3．協(xié)會(huì)建設(shè)。從各自的會(huì)刊做起，建立局域網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)，提高辦公效率，會(huì)費(fèi)支出與適當(dāng)商業(yè)化相結(jié)合，相互轉(zhuǎn)載文章文件注明出處，注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)，弱化“搭便車”。貫徹《全國建筑裝飾行業(yè)信息化創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)推介辦法》。2008年3月1日中國建筑裝飾協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于啟用“裝修CBD網(wǎng)上交易平臺(tái)”的通知》（中裝協(xié)[2008]009號(hào)），中國建筑裝飾網(wǎng)自行研發(fā)的這一成果，為此項(xiàng)工作帶了個(gè)好頭。我會(huì)鼓勵(lì)并保護(hù)企業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新、申請專利。每年推廣應(yīng)用“建筑裝飾行業(yè)十大信息化成果”。

4．企業(yè)任務(wù)。

一是發(fā)展戰(zhàn)略。制定得人心和有利可圖的企業(yè)信息化普及提高的管理制度，使其成為企業(yè)做專做精做大做強(qiáng)的有效途徑和核心競爭力。保證人、財(cái)、物的投入，總收益大于總成本。高素質(zhì)的復(fù)合型人才、團(tuán)隊(duì)高度的責(zé)任心、加強(qiáng)自行研發(fā)力量和應(yīng)用的投資保證，是建筑裝飾

企業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

二是管理決策。以信息管理為基礎(chǔ)，圍繞工程市場與業(yè)主關(guān)系、人力資源與資本運(yùn)作、發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化，以提高企業(yè)開拓創(chuàng)新、管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是資源配置。以成本分析為基礎(chǔ)，圍繞外部協(xié)作、內(nèi)部計(jì)劃、及時(shí)響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化，以提高企業(yè)市場響應(yīng)效率。

四是工程控制。以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新研開發(fā)設(shè)計(jì)、施工管理和加工制造、過程協(xié)同和質(zhì)量控制、物料配送和項(xiàng)目管理等生產(chǎn)制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化，以提高工程全過程工作效能。

五是人才培養(yǎng)。選拔忠誠企業(yè)、幾乎從事過裝飾企業(yè)的所有流程并比較出色并懂得信息化應(yīng)用技術(shù)IT的復(fù)合型人才。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員培訓(xùn)。

六是軟件選擇。既是選擇適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軟件，也是選擇合適的信息化建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴。除了“走出去”的企業(yè)，最好用國產(chǎn)的軟件。軟件供應(yīng)商的基本條件：一是市場信譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績良好，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，最好有其同行案例的客戶和滿意的客戶群。；二是能夠滿足企業(yè)信息化建設(shè)長期發(fā)展和多樣化市場變化的需求；三是擁有能滿足企業(yè)信息化升級(jí)需求完整的售后服務(wù)體系。

第三篇：關(guān)于深入推進(jìn)精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見__征求意見稿__

關(guān)于深入推進(jìn)精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）公司各單位，機(jī)關(guān)各部門： 為貫徹落實(shí)油品銷售精細(xì)化管理推進(jìn)會(huì)精神，持續(xù)有效做好精細(xì)管理這篇文章，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)公司內(nèi)涵發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以確保和諧穩(wěn)定為主旨，學(xué)習(xí)借鑒中油BP管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善以基礎(chǔ)制度、預(yù)算、內(nèi)控、HSE體系為核心的制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、銷售ERP、加管、油庫、物流五大系統(tǒng)為支撐的信息化集合應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，形成制度規(guī)范完善、業(yè)務(wù)運(yùn)行高效、系統(tǒng)控制精準(zhǔn)、成本核算精細(xì)、考核評(píng)價(jià)科學(xué)的管理模式。堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，樹立一切工作圍繞業(yè)績進(jìn)行的理念。業(yè)績是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要層層分解目標(biāo)任務(wù)，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。員工要為企業(yè)創(chuàng)造業(yè)績，沒有業(yè)績就沒有崗位。預(yù)算控制是實(shí)現(xiàn)業(yè)績的主要手段，預(yù)算一旦確定就要無條件執(zhí)行。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，樹立一切工作規(guī)范運(yùn)作的理念。主要制度、— 1 —

規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)由總部和省公司統(tǒng)一制定，省公司和分公司嚴(yán)格執(zhí)行，只有“規(guī)定動(dòng)作”，沒有“自選動(dòng)作”。每出臺(tái)一項(xiàng)制度，都要組織配套培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。通過嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的程序、嚴(yán)細(xì)的培訓(xùn)，確保執(zhí)行到位。堅(jiān)持程序至上，樹立一切工作按章辦事的理念。凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事按程序辦。制度不能違反，程序不能逾越，節(jié)奏必須加快。程序強(qiáng)調(diào)簡潔、簡單、明確、全覆蓋，所有程序都匯編成工作手冊，便于員工理解、掌握和執(zhí)行。堅(jiān)持注重執(zhí)行，樹立一切制度嚴(yán)格執(zhí)行的理念?！皥?zhí)行”是制度的“生命”，執(zhí)行制度必須不折不扣，有令必行，有禁必止，維護(hù)制度的權(quán)威性。程序第一、自我退后，違反程序“零容忍”。強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保執(zhí)行高效率、落實(shí)有回音。堅(jiān)持量化評(píng)價(jià)，樹立一切工作有檢查、有考核的理念。多定量少定性，能定量不定性，將每項(xiàng)工作任務(wù)量化為可衡量的指標(biāo)，作為分析評(píng)判的基礎(chǔ)、考核評(píng)價(jià)的尺度，對(duì)管理進(jìn)行事前引導(dǎo)、事中控制、事后評(píng)價(jià)。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，樹立一切工作在完善創(chuàng)新中提升的理念。要針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)完善制度、優(yōu)化流程、改進(jìn)方式，提高管理效能。模仿也是創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在學(xué)習(xí)中改進(jìn)，在改進(jìn)中創(chuàng)新，不斷提升營銷質(zhì)量、管理水平。堅(jiān)持效率優(yōu)先，樹立一切工作視效率為生命的理念。積極 — 2 —

實(shí)行扁平化的組織架構(gòu)，明確每個(gè)部門分工與協(xié)作的節(jié)點(diǎn)，最大限度避免責(zé)權(quán)模糊或重疊。強(qiáng)調(diào)“管理就是細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)效率”，追求資產(chǎn)和人員使用效率的最大化。

二、工作目標(biāo)

（一）“十二五”工作目標(biāo) 堅(jiān)持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“15456”奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖?！笆濉逼陂g努力實(shí)現(xiàn)單站日銷量13噸以上，市場份額45%，銷售總量600萬噸?！拘纬山M織機(jī)構(gòu)扁平，集約化管理、專業(yè)化運(yùn)作，制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、充滿活力的管理體制；

——基本建成規(guī)模適度、功能完善、運(yùn)行高效、競爭力強(qiáng)的營銷網(wǎng)絡(luò)體系和布局合理、保障有力、集約高效的現(xiàn)代物流體系； ——基本建成全員、全方位、全過程的成本、預(yù)算和內(nèi)控管理體系，完善業(yè)績導(dǎo)向、量化評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)合理、激勵(lì)有效的考核分配機(jī)制； ——基本建成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行受控、本質(zhì)安全、績效優(yōu)異的HSE管理體系。

（二）2011年精細(xì)化管理目標(biāo) 銷售總量400萬噸，市場份額36%；零售量280萬噸以上，零售比例75%，人均零售量360噸；利潤總額3億元，噸油稅前利潤80元以上；非油利潤額1300萬元以上；噸油營銷成248 — 3 — 元以下；經(jīng)濟(jì)增加值4300萬元，投資資本回報(bào)率7.5%。

三、精細(xì)化管理工作重點(diǎn)

（一）完善制度流程，強(qiáng)化督導(dǎo)執(zhí)行，夯實(shí)基礎(chǔ)管理

1.優(yōu)化管理流程。按照機(jī)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)專業(yè)化的要求，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)層級(jí)之間的權(quán)責(zé)利，提高管理水平和運(yùn)行效率。總結(jié)信陽、商丘分公司機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理體制。加強(qiáng)省公司加油卡、非油、投資工程、倉儲(chǔ)物流、財(cái)務(wù)、信息化等業(yè)務(wù)的集約化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)發(fā)展。簡化基層和加油站職能，油品批發(fā)、客戶管理、員工培訓(xùn)、數(shù)質(zhì)量管理、設(shè)備維修檢定、證照辦理、公共關(guān)系等工作集中到省市兩級(jí)機(jī)關(guān)，加油站主要承擔(dān)零售和現(xiàn)場管理等職責(zé)。2.完善制度體系。以板塊《銷售企業(yè)管理手冊》為指導(dǎo)，以公司《精細(xì)化管理手冊》、《加油站管理操作手冊》等為基礎(chǔ)，不斷建立完善各項(xiàng)管理手冊，持續(xù)開展制度改進(jìn)與完善，提高管理效率和效益。編制與規(guī)章制度、管理手冊相配套的培訓(xùn)課件和考試題庫，強(qiáng)化培訓(xùn)，系統(tǒng)宣貫，廣泛開展崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，提高工作規(guī)范的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力。3.落實(shí)HSE管理體系。修訂完善HSE管理體系規(guī)章制度，有效界定管理職責(zé)，增強(qiáng)制度的適用性、針對(duì)性。開展HSE管理體系內(nèi)部模擬審核，持續(xù)規(guī)范HSE管理行為。修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)自然災(zāi)害、極端天氣、突發(fā)事件下的應(yīng)急預(yù)案演練，簡化基層庫站應(yīng)急處置程序，提高應(yīng) — 4 —

急處置能力。加強(qiáng)庫站作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)危害因素識(shí)別，實(shí)施安全隱患評(píng)估分析制度和查找隱患激勵(lì)制度，嚴(yán)格隱患管理督辦，提高隱患整改的時(shí)效性和徹底性。4.強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加大內(nèi)控工作，重點(diǎn)完善預(yù)算、質(zhì)量計(jì)量管理體系、安全環(huán)保、非油品等業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保系統(tǒng)相關(guān)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制符合業(yè)務(wù)實(shí)際。制定法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引，推進(jìn)公司誠信合規(guī)體系建設(shè)，爭取7月份完成編制，10月底通過集團(tuán)公司驗(yàn)收。強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案，抓住第一時(shí)機(jī)、第一現(xiàn)場處理危機(jī)問題，逐步建立危機(jī)處理機(jī)制。5.建立健全督辦工作機(jī)制。完善督辦制度，改進(jìn)方法，理順流程，促進(jìn)督辦工作的規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)周例會(huì)事項(xiàng)督辦力度，實(shí)行月度、季度、半年督辦工作進(jìn)展情況通報(bào)和專題匯報(bào)，真正做到議而決，決而行。建立完善督辦考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保督辦情況及時(shí)反饋、落地有聲。

（二）加強(qiáng)銷售管控，強(qiáng)化客戶管理，推進(jìn)營銷體系建設(shè) 1.建立機(jī)制化營銷策略組合。以增量創(chuàng)效為核心，統(tǒng)籌調(diào)配兩種資源，精心安排經(jīng)營計(jì)劃，切實(shí)提高計(jì)劃編制準(zhǔn)確率、銷售計(jì)劃執(zhí)行率和配置計(jì)劃兌現(xiàn)率。完善營銷組織體系，合理平衡零售、批發(fā)之間的相互關(guān)系，持續(xù)提升零售比、降低柴汽比，改善銷售結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。完善價(jià)格信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化銷售價(jià)格的監(jiān)測指導(dǎo)，提高價(jià)格管理水平和價(jià)格到位率。加強(qiáng)對(duì)各 — 5 —

單位營銷活動(dòng)的指導(dǎo)和控制，逐步建立反應(yīng)敏銳、應(yīng)對(duì)及時(shí)、執(zhí)行有力的營銷管理機(jī)制，提高營銷工作質(zhì)量。2.建設(shè)精細(xì)零售管理機(jī)制，提升創(chuàng)效能力。深入研究加油站的運(yùn)行規(guī)律和提量辦法，推進(jìn)小站變大站、大站變強(qiáng)站。加快推進(jìn)加油站升級(jí)改造和示范站建設(shè)，確保年內(nèi)各地市公司建成1-2座示范站。加強(qiáng)非油業(yè)務(wù)分析，細(xì)分商品分類，細(xì)化促銷管理，提高加油站綜合效益；加快汽車、快餐等服務(wù)項(xiàng)目的推行和試點(diǎn)，豐富服務(wù)內(nèi)容。2011年實(shí)現(xiàn)非油收入2億元以上。3.建設(shè)專業(yè)化客戶管理體系。明確客戶開發(fā)主體，省公司主要負(fù)責(zé)省內(nèi)大型企業(yè)的開發(fā)，分公司主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)、礦山、工程、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)用戶的開發(fā)和維護(hù)。建立專業(yè)化的客戶經(jīng)理人隊(duì)伍，提升客戶管理質(zhì)量和水平。加快客戶服務(wù)中心系統(tǒng)建設(shè)，健全完善管理制度和工作流程，細(xì)化客戶開發(fā)維護(hù)策略，提升服務(wù)質(zhì)量。4.構(gòu)建專業(yè)化加油卡管理體系。規(guī)范加油卡管理和運(yùn)行流程，拓展增值服務(wù)，更好地開發(fā)、維護(hù)、鎖定客戶。堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并重，重點(diǎn)開發(fā)集團(tuán)用戶、高端客戶和優(yōu)質(zhì)客戶，提高加油卡儲(chǔ)值額和卡銷比。加強(qiáng)持卡消費(fèi)數(shù)據(jù)分析研究，建立完善開發(fā)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定差異化營銷策略，穩(wěn)定固定客戶、開發(fā)潛在客戶、吸引游離客戶、請回流失客戶，提高客戶競爭能力。2011年發(fā)行全國卡40萬張，新增儲(chǔ)值30億元，持卡消費(fèi)比例達(dá)到25%以上。— 6 —

（三）完善預(yù)算管理，強(qiáng)化過程控制，推進(jìn)目標(biāo)有序運(yùn)行

1.完善“大預(yù)算”管理體系。積極推行三年滾動(dòng)規(guī)劃與預(yù)算、月度預(yù)算相結(jié)合的機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)增加值理念，強(qiáng)化預(yù)算的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)預(yù)算運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)研究，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、主要業(yè)務(wù)、專項(xiàng)工作和異常偏差的分析，確保業(yè)務(wù)均衡受控運(yùn)行。全面提高預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行率，月度利潤、費(fèi)用預(yù)算波動(dòng)率控制在正負(fù)5%以內(nèi)，銷售計(jì)劃完成率控制在正負(fù)2%以內(nèi)。2.細(xì)化對(duì)標(biāo)管理體系。加強(qiáng)公司月度經(jīng)營活動(dòng)分析，建立分公司經(jīng)營活動(dòng)分析評(píng)價(jià)體系，按月評(píng)比通報(bào)，每月選取1-2家分公司現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)分公司提高經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)圍繞效益、效率類指標(biāo)，開展創(chuàng)效能力、銷售質(zhì)量對(duì)標(biāo)，完善省、市和庫站三級(jí)對(duì)標(biāo)體系，加強(qiáng)分公司、庫站對(duì)標(biāo)指導(dǎo)，主動(dòng)與同行業(yè)先進(jìn)單位對(duì)標(biāo)，延伸對(duì)標(biāo)的廣度，增強(qiáng)內(nèi)容的適應(yīng)性。完善分公司業(yè)績考核與排名體系，定期發(fā)布主要指標(biāo)排名和綜合排名，對(duì)綜合排名退后較大的單位開展談話，集中分析原因，解決關(guān)鍵問題，提高經(jīng)營管理水平。3.推進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理。收集建立兩極機(jī)關(guān)、油庫、加油站各環(huán)節(jié)費(fèi)用數(shù)據(jù)庫，分析總結(jié)規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用管理體系。深化油庫和加油站費(fèi)用定額管理，逐步開展兩級(jí)機(jī)關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定工作，分解項(xiàng)目指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，嚴(yán)把費(fèi)用支出關(guān)口，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用規(guī)范受控。年內(nèi)完成加油站定額研究成果應(yīng)用，2012年完成機(jī)關(guān)和油庫成果應(yīng)用?！?7 —

4.細(xì)化單站全口徑會(huì)計(jì)核算。系統(tǒng)總結(jié)前期加油站單站全口徑核算運(yùn)行情況，細(xì)化指標(biāo)參數(shù)，將片區(qū)等零售經(jīng)營費(fèi)用、加油站資金占用等成本費(fèi)用，及內(nèi)部考核利潤指標(biāo)分解到每座加油站，真實(shí)反映加油站的成本費(fèi)用水平和盈利能力。年內(nèi)在公司范圍內(nèi)全面推行。

（四）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化精打細(xì)算，推進(jìn)成本費(fèi)用控制 1.優(yōu)化物流成本。認(rèn)真研究解決制約資源的主要矛盾，切實(shí)構(gòu)建“配置為主、外采為輔、串換彌補(bǔ)”的資源保障體系，確保合理庫存。優(yōu)化區(qū)域設(shè)置，合理確定配送輻射范圍，優(yōu)化庫站配送路線。加快二次物流系統(tǒng)建設(shè)，避免和減少跨區(qū)配送，積極推行加油站主動(dòng)配送，實(shí)現(xiàn)公路配送考核主體的轉(zhuǎn)變。2011年公路配送半徑同比降低5公里，可比口徑噸油運(yùn)費(fèi)下降1.5%。2.降低租賃費(fèi)用。完善油庫、加油站、辦公設(shè)施租賃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，最大限度發(fā)揮效應(yīng)。加快油庫開發(fā)和潢川油庫投用，適時(shí)清退功能重復(fù)、周轉(zhuǎn)量小和無管理權(quán)的低效租賃庫，原則上不租沒有管理權(quán)、不能專罐專儲(chǔ)和沒有溢余油處理權(quán)的油庫。注重網(wǎng)建開發(fā)速度和質(zhì)量，積極爭取大中城市、城市新區(qū)、高速公路和達(dá)到可研銷量的加油站，及時(shí)清退位置差、效益低、潛力小的到期租賃站。庫站租賃項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，租賃費(fèi)控制在板塊審批的范圍之內(nèi)，油庫噸油租賃費(fèi)同比下降3%。3.加強(qiáng)修理費(fèi)用管理。明確管理責(zé)任，建立維修支出周期檔案，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)管理。加大資產(chǎn)清理和管理力度，做到賬賬相 — 8 —

符、賬實(shí)相符，杜絕賬外資產(chǎn)。加強(qiáng)維修隊(duì)伍建設(shè)，依托有實(shí)力的專業(yè)維修隊(duì)伍，加強(qiáng)日常維修服務(wù)和維修管理。做好維修效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，降低運(yùn)行成本，確保總額控制在總部下達(dá)的預(yù)算范圍之內(nèi)。4.嚴(yán)格管理性費(fèi)用控制。牢固樹立艱苦奮斗作風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色辦公。嚴(yán)格會(huì)議、接待、出差標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范五項(xiàng)費(fèi)用列支渠道，超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用一律不予核銷。建立節(jié)能指標(biāo)體系，完善水、電、油等能耗標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法。加強(qiáng)損溢油管理專項(xiàng)檢查，規(guī)范廣告促銷費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化自用油日常消耗標(biāo)準(zhǔn)和控制辦法，嚴(yán)格審批，規(guī)范管理。深入開展“五個(gè)一”降費(fèi)增效活動(dòng)，精打細(xì)算，取得實(shí)效。

（五）完善信息系統(tǒng)，強(qiáng)化功能應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)融合 1.加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)化加油站運(yùn)行。加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程現(xiàn)場管理。加強(qiáng)加管系統(tǒng)應(yīng)用，全面強(qiáng)化對(duì)油品和非油品的進(jìn)、銷、調(diào)、存、量、價(jià)的運(yùn)行管理，優(yōu)化作業(yè)流程，提升現(xiàn)場管理水平。推進(jìn)加油機(jī)卡機(jī)聯(lián)接，有序開展自助加油，合理規(guī)劃車輛進(jìn)出站線路，提高現(xiàn)場服務(wù)效率。全面落實(shí)加油站操作手冊，固化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善加油站“微笑服務(wù)”體系，提升服務(wù)質(zhì)量。2.優(yōu)化油庫系統(tǒng)建設(shè)，提高運(yùn)行效率。以自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程操作為手段，強(qiáng)化油罐液位自動(dòng)計(jì)量裝置的使用，減少人工計(jì)量頻次。完善視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)，提高油庫安全保障能力。增 — 9 —

加IC卡定量付油設(shè)施，加快推進(jìn)“一卡通”自助付油系統(tǒng)，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度，提升油庫運(yùn)行效率。2011年油庫噸油費(fèi)用同比下降2%，許昌、洛陽油庫進(jìn)入板塊標(biāo)桿油庫行列。3.加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)備管理。加強(qiáng)資產(chǎn)購置、使用、維修、報(bào)廢等全過程管理，做到實(shí)物賬清楚、財(cái)務(wù)賬準(zhǔn)確、使用情況明了。完善設(shè)備管理辦法，加大對(duì)供應(yīng)商管理、考核，按照保修期內(nèi)供應(yīng)商負(fù)責(zé)、小型維修班組負(fù)責(zé)、大修專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)的要求，建立分級(jí)分類的設(shè)備維護(hù)隊(duì)伍，確保操作安全和維修質(zhì)量。

（六）完善網(wǎng)建流程，加快投運(yùn)進(jìn)度，提高數(shù)量質(zhì)量 1.加快戰(zhàn)略合作協(xié)議簽訂。主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)溝通，年中督導(dǎo)、年底專項(xiàng)考核，確保今年全部簽訂地市級(jí)戰(zhàn)略合作協(xié)議，有條件的地方可延伸至縣級(jí)。堅(jiān)持高位推動(dòng)原則，制訂完善戰(zhàn)略合作協(xié)議模版，切實(shí)幫助分公司協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題。2.加快庫站、支管線開發(fā)節(jié)奏。制定完善油庫、支管線開發(fā)、建設(shè)管理流程，加大前期工作力度，降低流失和法律風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。鄭州、洛陽高效地區(qū)網(wǎng)建工作納入省公司層面，成立鄭洛網(wǎng)建開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，總體協(xié)調(diào)。建立省、市兩級(jí)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，建立預(yù)備站經(jīng)理制度，緊盯項(xiàng)目實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，加快投運(yùn)進(jìn)度。提高內(nèi)部收益率和達(dá)銷率，新開發(fā)加油站3-5年內(nèi)必須達(dá)銷。2011年新開發(fā)油庫5座，新增庫容15萬方；確保開發(fā)、改造兩個(gè) “100座”按期投運(yùn)。— 10 —

3.加大合資合作開發(fā)力度。學(xué)習(xí)兄弟公司網(wǎng)絡(luò)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，開展全省普查活動(dòng)，摸清社會(huì)油品經(jīng)營單位狀況，加強(qiáng)調(diào)研，為合作掌握第一手資料。深入開展合作意向分析，細(xì)分類別，制定不同合作策略，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，實(shí)現(xiàn)誠信雙贏。4.加快工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)工程計(jì)劃管理，細(xì)化運(yùn)行大表，實(shí)施“一對(duì)一”管理和分公司一把手督辦制度，責(zé)任到人。開展省公司劃片管理，明確責(zé)任，緊盯目標(biāo)，現(xiàn)場督促辦公，現(xiàn)場解決問題。探討節(jié)余投資使用機(jī)制，調(diào)動(dòng)分公司積極性。加強(qiáng)合同違約責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定工期、質(zhì)量等要求，努力打造質(zhì)量、安全、工期、設(shè)計(jì)、投資“五優(yōu)”工程。5.強(qiáng)化庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行2010版庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)培訓(xùn)，理解設(shè)計(jì)理念，掌握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)行能力。開展新標(biāo)準(zhǔn)的配套制度建設(shè)，建立完善公司庫站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工管理、模塊化包裝等手冊，為庫站建設(shè)提供可操作性強(qiáng)的依據(jù)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)施工圖的會(huì)審，確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣。嚴(yán)格變更審批和管理，杜絕重大設(shè)計(jì)變更。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，不合格項(xiàng)目要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）完善量化考核，強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向，推進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 1.完善分配機(jī)制。強(qiáng)化業(yè)績導(dǎo)向功能，根據(jù)EVA考核要求，完善關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核辦法，增加定量考核，建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效的考核與分配機(jī)制。建立用工總量動(dòng)態(tài)管理辦法，減

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人不減資、增人不增資，優(yōu)化用工，提升工作效率與員工收入。不斷完善噸油含量工資制度，探索按人均零售量核定不同類型加油站工資總額的辦法。賦予加油站經(jīng)理部分薪酬量化考核和二次分配權(quán)限，引導(dǎo)加油站主動(dòng)進(jìn)行崗位兼并、調(diào)整運(yùn)行模式和作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)基層員工自我管理。2.優(yōu)化用工機(jī)制。全面推進(jìn)測時(shí)寫實(shí)，優(yōu)化作業(yè)流程、崗位和排班方式，進(jìn)一步提高勞動(dòng)效率，合理控制人工成本。全面推行加油站經(jīng)理、油庫主任競爭上崗制度，開展資質(zhì)認(rèn)證，不斷優(yōu)化庫站經(jīng)理人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。利用示范站，委托開展市場營銷、客戶開發(fā)、站內(nèi)管理等研究，吸引優(yōu)秀人才在一線成長成才。試點(diǎn)開展員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，提高員工歸屬感和忠誠度。3.完善培訓(xùn)體系。抓好三級(jí)培訓(xùn)體系，落實(shí)三年培訓(xùn)計(jì)劃，中層及以上干部培訓(xùn)輪訓(xùn)率達(dá)50%以上，兩級(jí)機(jī)關(guān)一般管理人員、庫站一線員工全部輪訓(xùn)一遍。加快培訓(xùn)示范站建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，降低培訓(xùn)成本。重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力。突出基層員工一專多能、一人多崗的針對(duì)性培訓(xùn)，為優(yōu)化勞動(dòng)組織創(chuàng)造條件。培訓(xùn)與考核相結(jié)合，培訓(xùn)必考，合格才能上崗。強(qiáng)化技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立一線員工培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制?！?12 —

二〇一一年六月八日 — 13 —

第四篇：《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部文件

交政法發(fā)[2011]53號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)

低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)將《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年二月二十一日

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)為全社會(huì)節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，就建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提出如下意見：

一、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必要性

（一）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是我國實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的迫切要求。全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)十分繁重，能源需求還將繼續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)壓力巨大。我國已經(jīng)確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署，提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)是國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產(chǎn)業(yè)體系之一，建立低碳交通運(yùn)輸體系對(duì)于我國應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有重要作用。

（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要主題?！笆濉睍r(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。交通運(yùn)輸部確定了“一條主線、五個(gè)努力”的戰(zhàn)略思路，即以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，切實(shí)做到“五個(gè)努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)既是“兩型”行業(yè)建設(shè)的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業(yè)建設(shè)成效與質(zhì)量的重要標(biāo)志。在“兩型”行業(yè)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，使低碳交通運(yùn)輸體系的建設(shè)成為“兩型”行業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)和新突破。

（三）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，我國交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了很大成績，但交通運(yùn)輸業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，能源消耗和碳排放仍然持續(xù)快速增長。國家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和工作部署賦予了節(jié)能減排新的內(nèi)涵，對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求。交通運(yùn)輸部門作為國家中長期節(jié)能降耗和溫室氣體減排的戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，必須改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大新能源使用比例，提高行業(yè)總體用能效率，使交通運(yùn)輸行業(yè)逐步改變對(duì)化石能源的過度依賴。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)節(jié)能減排工作的繼續(xù)和擴(kuò)展，更是新形勢下進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作的新起點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系為戰(zhàn)略任務(wù)，以節(jié)能增效為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化的新任務(wù)、新要求納入到交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的整體部署中統(tǒng)籌推進(jìn)，把低碳發(fā)展作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力提高交通運(yùn)輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合能力，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、國家與行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢和要求，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)；統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、滿足剛性需求與建設(shè)“兩型”行業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持科技支撐、政策保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)，促進(jìn)理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，為加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。立足于我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，結(jié)合國家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理地確定交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的目標(biāo)和路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳化進(jìn)程。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的低碳交通推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，促進(jìn)低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。

（三）目標(biāo)。

到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)降低溫室氣體排放強(qiáng)度的行動(dòng)成效更為明顯。行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸理念更加深入人心，交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度逐步降低。行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力顯著增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系建設(shè)全面有效開展，碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系基本建立。交通運(yùn)輸?shù)吞寂欧诺奶卣鞒醪斤@現(xiàn)，成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系。

公路、水路交通運(yùn)輸及城市客運(yùn)的能耗及二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分別為：

公路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運(yùn)客車分別下降6%和8%，營運(yùn)貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運(yùn)客車分別下降7%和9%，營運(yùn)貨車分別下降13%和20%。

水路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運(yùn)

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）不斷提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)全國性和區(qū)域性重要運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。優(yōu)化公路客貨運(yùn)站場布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路站場服務(wù)體系。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運(yùn)站場建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)客貨運(yùn)“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系。

著力發(fā)展高效運(yùn)輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。提高運(yùn)輸組織化程度，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，加快培育規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的運(yùn)輸企業(yè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推廣出租車差別化運(yùn)營方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候車點(diǎn)出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。

優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。加快發(fā)展適合高等級(jí)公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機(jī)船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優(yōu)化船隊(duì)噸位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大頂推船隊(duì)規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶。

積極推進(jìn)運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。推廣高速公路不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)、智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息服務(wù)平臺(tái)、自動(dòng)化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免停靠報(bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能導(dǎo)航系統(tǒng)等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享和運(yùn)輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)替代能源技術(shù)在營運(yùn)車船中的應(yīng)用。積極使用和推廣混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力、生物質(zhì)能和電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點(diǎn)工作。在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)使用天然氣、混合動(dòng)力等燃料類型的營運(yùn)車輛，鼓勵(lì)在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料分配設(shè)施。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力技術(shù)及太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加強(qiáng)替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中的應(yīng)用。促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等公路輔助設(shè)施太陽能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源技術(shù)的應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅(qū)動(dòng)集卡應(yīng)用技術(shù)及太陽能、潮汐能、風(fēng)能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術(shù)。積極推廣太陽能一體化航標(biāo)燈。

（三）大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術(shù)，大力改進(jìn)和推廣隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色節(jié)能通風(fēng)照明工程”。推廣港區(qū)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償及諧波治理技術(shù)。

加快運(yùn)輸裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快港口機(jī)械技術(shù)改造，大力推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”工作，加快發(fā)展采用市電供電的龍門起重機(jī)等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。研發(fā)推廣電能回饋、儲(chǔ)能回用等新工藝、新技術(shù)。積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，在國際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)研究船用熱泵技術(shù)、低表面能涂料、余熱回收技術(shù)及氣膜減阻技術(shù)在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用。因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進(jìn)社會(huì)低碳交通選擇。

推進(jìn)低碳型運(yùn)輸服務(wù)加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)水路貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)更多選擇水路運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向水運(yùn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道、城市軌道交通，優(yōu)化城市軌道交通與道路交通換乘系統(tǒng)。大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵(lì)具備條件的特大城市適度超前發(fā)展軌道交通。

推廣交通運(yùn)輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機(jī)構(gòu)開設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)。在道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣操作經(jīng)驗(yàn)，宣傳引導(dǎo)良好駕駛習(xí)慣。加快推廣帶式輸送機(jī)逆向啟動(dòng)等港口裝備的節(jié)能操作技術(shù)，推廣船舶節(jié)能駕駛技術(shù)。

加強(qiáng)城市交通供求管理。探索實(shí)行針對(duì)城市交通堵塞易發(fā)地區(qū)行駛車輛的擁堵費(fèi)措施。加強(qiáng)停車管理，對(duì)城市停車實(shí)施差額收費(fèi)，在重要擁堵路段和密集的商業(yè)中心周圍提高停車費(fèi)用，在客流量較少的地區(qū)適當(dāng)降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。倡導(dǎo)低碳出行理念，通過建立交通信息平臺(tái)等方式，提供低碳車輛和燃料的專業(yè)信息，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵(lì)共乘交通，扶持和鼓勵(lì)提供班車、校車服務(wù)。發(fā)展慢行交通，完善公共自行車低價(jià)或免費(fèi)租賃等相關(guān)制度，布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車停放設(shè)施，加快完善異地租車還車網(wǎng)絡(luò)。建立完善出租車電話呼叫服務(wù)系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息平臺(tái)、出租車統(tǒng)一?？奎c(diǎn)等配套設(shè)施。鼓勵(lì)公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)加快發(fā)展物流配送服務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物等替代選擇，減少公眾機(jī)動(dòng)車出行。

（五）逐步提高運(yùn)輸裝備燃料效率。

實(shí)施運(yùn)輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現(xiàn)有營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定營運(yùn)車輛及公交車碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，建立完善準(zhǔn)入機(jī)制，和超過限值標(biāo)準(zhǔn)車輛的退出機(jī)制、配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制定營運(yùn)船舶燃料消耗量限值及排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善營運(yùn)船舶的市場準(zhǔn)入機(jī)制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節(jié)能型運(yùn)輸裝備的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)營運(yùn)車輛的柴油化進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)節(jié)能高效的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)使用節(jié)能型車輛，推廣雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)船舶。

（六）加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放管理。

強(qiáng)化行業(yè)碳排放監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。在行業(yè)現(xiàn)有能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。探索碳排放監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)，建立行業(yè)溫室氣體排放核算制度及排放清單數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。研究制定內(nèi)河船舶節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立國內(nèi)船的船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）、船舶能效營運(yùn)指數(shù)（EEOI）指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)庫。探索建立營運(yùn)船舶的能效管理體系認(rèn)證制度及船舶綠色航行認(rèn)證制度，推進(jìn)認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

完善行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。建立健全公路、水路、城市客運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，分解落實(shí)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，形成對(duì)地方行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立行業(yè)低碳評(píng)估與核算制度，完善行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查制度，推進(jìn)公路、港口等建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查的開展，探索建立道路運(yùn)輸及港口企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)審計(jì)認(rèn)證制度。

探索基于市場的節(jié)能減排新機(jī)制。進(jìn)一步推行合同能源管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)建立自愿減排協(xié)議，開展自愿執(zhí)行能源效益運(yùn)營指標(biāo)的活動(dòng)，以及相關(guān)自愿改進(jìn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的活動(dòng)。研究建立營運(yùn)車船能效及碳排放認(rèn)證制度。積極探索建設(shè)包含交通運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)公眾交通活動(dòng)的碳排放交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放交易。在城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、節(jié)能與新能源車輛、港口作業(yè)機(jī)械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領(lǐng)域積極探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的組織和落實(shí)，大力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持。在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在國家及地方各級(jí)交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的要求及目標(biāo)。與發(fā)展改革等部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立服務(wù)于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策保障機(jī)制，明確低碳技術(shù)應(yīng)用及推廣的管理機(jī)構(gòu)、管理辦法和激勵(lì)措施，建立行業(yè)低碳技術(shù)信息共享機(jī)制。加快形成推廣低碳交通運(yùn)輸技術(shù)長期穩(wěn)定的資金投入渠道，積極爭取國家財(cái)政對(duì)交通節(jié)能減排工作的支持，按照國家有關(guān)部門規(guī)定對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極爭取地方各級(jí)政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的支持。

（三）依托科技創(chuàng)新，加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

依托能源生產(chǎn)、運(yùn)輸裝備制造等行業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的科研成果，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)力量及條件平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)推薦低碳技術(shù)清單。對(duì)處于研發(fā)初級(jí)階段、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾夹g(shù)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的科研投入。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)交通節(jié)能減排科研工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的科研可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）開展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)低碳發(fā)展。

建立低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范的長效機(jī)制，以城市為主體開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)工程中遴選示范工程，總結(jié)示范技術(shù)和方法，加大對(duì)低碳交通科研成果的應(yīng)用力度和示范技術(shù)的推廣力度，及時(shí)將示范技術(shù)與方法上升為行業(yè)（推薦）實(shí)用技術(shù)與方法。鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展和跨區(qū)域的應(yīng)用與合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)科技推廣投入。開展低碳交通消費(fèi)模式的引導(dǎo)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

積極開展交通節(jié)能減排領(lǐng)域的國際合作，密切關(guān)注和跟蹤交通運(yùn)輸節(jié)能減排、新能源利用等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的國際動(dòng)向，加快交通運(yùn)輸替代能源、運(yùn)輸組織優(yōu)化等低碳技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)合作。學(xué)習(xí)借鑒國外低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)我國應(yīng)對(duì)氣候變化的總體戰(zhàn)略和行動(dòng)目標(biāo)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》、交通運(yùn)輸部《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和深化交通運(yùn)輸節(jié)能減排有關(guān)工作部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全低碳交通運(yùn)輸管理制度、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公眾低碳出行等為重點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會(huì)參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運(yùn)輸組織、交通信息化、社會(huì)出行模式、管理體制等領(lǐng)域開展低碳發(fā)展試點(diǎn)，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新成效，促進(jìn)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)要與國家發(fā)展改革委低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、有關(guān)?。▍^(qū)、市）低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。地方交通運(yùn)輸主管部門要將低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作為本地區(qū)交通運(yùn)輸“十二五”期間的重點(diǎn)工作，并研究制定本地區(qū)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。要認(rèn)真做好試點(diǎn)實(shí)施方案、項(xiàng)目遴選、過程管理和總結(jié)推廣等工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)際成效。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。

在交通運(yùn)輸部和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在公路、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營等方面，廣泛開展低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，通過典型企業(yè)示范、社會(huì)宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的有效模式。

（三）分類指導(dǎo)，因地制宜。

試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)各類試點(diǎn)項(xiàng)目的不同情況，有針對(duì)性地采取措施，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案及相應(yīng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)與支持。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和相關(guān)要求，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，發(fā)揮良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。

三、試點(diǎn)范圍

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)以公路、水路交通運(yùn)輸和城市客運(yùn)為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個(gè)城市開展首批試點(diǎn)，并在首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、工作目標(biāo)

形成低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和方法。支持一批具有示范效應(yīng)的交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選材、施工、運(yùn)營全過程中貫徹低碳理念，探索總結(jié)有關(guān)的設(shè)計(jì)理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建造技術(shù)、材料設(shè)備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運(yùn)車船中的應(yīng)用程度。支持地方交通運(yùn)輸主管部門和一批公路、水路運(yùn)輸企業(yè)開展?fàn)I運(yùn)車、船的更新改造，提高替代燃料在運(yùn)輸裝備中的使用比例，引導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

探索建立低碳運(yùn)輸組織及操作模式。支持地方交通運(yùn)輸主管部門通過實(shí)施多種措施，提高各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率。鼓勵(lì)具備條件的客貨運(yùn)輸企業(yè)積極創(chuàng)新低碳運(yùn)輸?shù)慕M織管理和經(jīng)營模式，降低運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度。

推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程。支持地方交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)智能交通技術(shù)在道路運(yùn)輸、城市公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導(dǎo)方法。支持地方政府和交通運(yùn)輸主管部門為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的低碳交通出行方式，通過宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)提高公眾低碳出行意識(shí)和理性消費(fèi)觀念。

提升節(jié)能減排管理能力。根據(jù)節(jié)能減排的實(shí)際需要，支持地方交通運(yùn)輸主管部門完善節(jié)能減排相關(guān)制度建設(shè)，形成相對(duì)健全的交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系。

五、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。

——公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個(gè)試點(diǎn)城市選擇3～5個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料再生利用技術(shù)。選擇2～3個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，開展服務(wù)區(qū)太陽能、風(fēng)能等能源自給的“低碳試點(diǎn)服務(wù)區(qū)”建設(shè)工程。在部分隧道施工項(xiàng)目中推廣智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施：試點(diǎn)城市選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，開展靠港船舶使用岸電改造試點(diǎn)工程，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。在有條件的港口實(shí)施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用項(xiàng)目。

（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備。

——營運(yùn)客貨車輛：在氣源相對(duì)豐富的試點(diǎn)城市，選擇大型道路客運(yùn)企業(yè)和4A級(jí)及以上物流運(yùn)輸企業(yè)，推廣天然氣及混合動(dòng)力營運(yùn)車輛，力爭在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市所有二類及以上客運(yùn)班線天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到5%以上，試點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)的天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到10%以上。

——城市客運(yùn)車輛：在試點(diǎn)城市推廣使用天然氣動(dòng)力的城市公交車，力爭到試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市的使用天然氣動(dòng)力的城市公交車的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實(shí)際投放。

——營運(yùn)船舶：在試點(diǎn)城市推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時(shí)鼓勵(lì)雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)船舶的推廣。

——港口裝卸設(shè)備：試點(diǎn)城市可選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”，爭取在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應(yīng)用港口機(jī)械節(jié)能技術(shù)和操作方法。

（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優(yōu)化工程：鼓勵(lì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸組織模式優(yōu)化，全面提升運(yùn)輸組織效率。結(jié)合國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。在有條件的試點(diǎn)城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展?！F、水—水等集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，優(yōu)化物流運(yùn)輸系統(tǒng)，提升整體運(yùn)輸效率。

——客運(yùn)組織模式優(yōu)化工程：結(jié)合交通運(yùn)輸部“百城百站”建設(shè)，在試點(diǎn)城市的所有二級(jí)及以上客運(yùn)站建立道路客運(yùn)市場信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系，以票務(wù)統(tǒng)計(jì)分析信息為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，提高班線客運(yùn)實(shí)載率。同時(shí)，在二級(jí)及以上客運(yùn)站加快構(gòu)建道路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票等服務(wù)。

——城市公共交通優(yōu)先工程：結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，研究建立規(guī)范的公交企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)和公交調(diào)度，推進(jìn)智能化城市公共交通與運(yùn)營管理，開展公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)，提高城市公交的服務(wù)能力和服務(wù)效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點(diǎn)城市選取重點(diǎn)擁堵區(qū)域，科學(xué)調(diào)節(jié)車流的時(shí)空分布，建立智能停車管理系統(tǒng)，降低動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通之間的相互干擾，研究有關(guān)政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節(jié)能駕駛（操作）培訓(xùn)工程：在試點(diǎn)城市組織道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能操作技能競賽專項(xiàng)活動(dòng)，提升低碳駕駛（操作）的意識(shí)和技能。試點(diǎn)城市所有一類駕培機(jī)構(gòu)將節(jié)能駕駛培訓(xùn)納入教材。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，力爭試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市參加駕駛培訓(xùn)的學(xué)員中接受模擬器教學(xué)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上。

（四）建設(shè)智能交通工程。

——公路水路運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程：在試點(diǎn)城市各選取2～4家具備一定規(guī)模的公路水路運(yùn)輸企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，綜合應(yīng)用無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度?！劭谘b卸設(shè)備智能化工程：在試點(diǎn)城市各選取2～3個(gè)集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)。

——城市智能化公共交通與運(yùn)營管理工程：在試點(diǎn)城市建立統(tǒng)一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公交的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻次，并向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)交通信息，建立充分的信息資源共享機(jī)制，提高城市公交運(yùn)營效率和服務(wù)能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務(wù)。

在試點(diǎn)城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，通過提供汽車和燃料的專業(yè)信息，及對(duì)各種運(yùn)輸方式和公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運(yùn)輸碳排放管理體系。

——建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系，碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)、核算制度，開展交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排及碳排放監(jiān)測考核體系：結(jié)合試點(diǎn)城市現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善公路、水路和城市客運(yùn)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系和考核制度，分解落實(shí)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任和目標(biāo)，形成對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立交通運(yùn)輸行業(yè)低碳評(píng)估與核算制度，針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開展評(píng)估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運(yùn)輸部——省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”四級(jí)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)并督促試點(diǎn)工作開展。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作的開展。

各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)與推進(jìn)。

各試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

（二）制度保障。

加強(qiáng)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)，建立試點(diǎn)評(píng)估制度，為試點(diǎn)工作的推進(jìn)提供有力的制度保障。

一是按照交通運(yùn)輸部的總體部署，將建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的試點(diǎn)工作作為試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸“十二五”期間的重要任務(wù)，盡快研究制定試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和試點(diǎn)工作方案，并納入交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

二是建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理制度，推進(jìn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的實(shí)施，探索建立營運(yùn)車輛碳排放準(zhǔn)入制度等。

三是建立試點(diǎn)評(píng)估制度，對(duì)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施情況及減碳效果進(jìn)行測評(píng)。

（三）政策保障。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，對(duì)符合要求的低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工程給予節(jié)能減排專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)。各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，積極爭取相應(yīng)配套資金，重點(diǎn)用于試點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）技術(shù)保障。

一是組建試點(diǎn)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。委托部屬科研機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)試點(diǎn)工作的技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市制定具體試點(diǎn)方案，遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)助解決重大專業(yè)技術(shù)問題，并負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的跟蹤、運(yùn)行分析及最終的總結(jié)評(píng)估。

二是加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)低碳技術(shù)研究和政策支持，增強(qiáng)科研基礎(chǔ)力量和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科研工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

七、時(shí)間安排

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2011年2月～6月）。各試點(diǎn)城市制訂本地試點(diǎn)實(shí)施方案，提出并上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）組織實(shí)施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案的要求，認(rèn)真組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)評(píng)估階段（2013年11月～12月）。在首批試點(diǎn)城市對(duì)試點(diǎn)工作成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2014年1月～2015年12月）。交通運(yùn)輸部在全面總結(jié)首批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用低碳交通技術(shù)向全行業(yè)推廣，并擴(kuò)大試點(diǎn)工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視試點(diǎn)工作。要建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、低碳運(yùn)輸裝備購置及改造、低碳交通運(yùn)輸組織模式優(yōu)化、低碳交通信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)改造等方面給予試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)必要的政策扶持。要建立與試點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時(shí)向地方政府和交通運(yùn)輸部匯報(bào)，共同研究解決。

（二）科學(xué)制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，編制具體的實(shí)施方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)項(xiàng)目。部組織技術(shù)支持單位及有關(guān)專家做好試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)方案的審查、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

（三）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要按照各自的實(shí)施方案與計(jì)劃安排，積極爭取國家和各級(jí)地方政府對(duì)試點(diǎn)工作的重視和支持，扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)國家及地方相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管。各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體要合理安排使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，組織安排各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并積極協(xié)助交通運(yùn)輸部做好試點(diǎn)工作的全面總結(jié)、完善有關(guān)政策，密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。技術(shù)支持單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作。

抄送：國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展改革委。

第五篇：交通部建設(shè)市場信用體系指導(dǎo)意見

交通部關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知

交公路發(fā)[2006]683號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

現(xiàn)將部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省級(jí)交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的具體實(shí)施意見，并報(bào)部公路司備案。

中華人民共和國交通部（章）

二○○六年十二月五日

關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見

為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路建設(shè)市場管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)就建立公路建設(shè)市場信用體系提出以下意見：

一、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)信用體系的總體要求，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，以信用管理為手段，以規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為為目的，通過加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路建設(shè)市場信用體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：要用五年左右的時(shí)間，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用體系，使我國公路建設(shè)管理水平和建設(shè)市場的規(guī)范化程度邁上一個(gè)新臺(tái)階。

——在規(guī)范管理方面，建立起比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評(píng)價(jià)制度、發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度，使公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循。

——在信息共享方面，加快建立全國共享的公路建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息需求者的查詢和使用需求。

——在信用活動(dòng)方面，通過宣傳教育、褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，全面提高廣大從業(yè)單位和人員的信用意識(shí)，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場氛圍。

（三）建設(shè)原則。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理的原則

交通部負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體框架設(shè)計(jì)，制定和完善信用管理的規(guī)章制度，建立全國共享的信用信息平臺(tái)。

各省級(jí)交通主管部門按照交通部的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作，組織對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用的征集、評(píng)價(jià)和發(fā)布，并按交通部要求上報(bào)相關(guān)信息。

2．堅(jiān)持政府推動(dòng)、各方參與的原則

當(dāng)前，公路建設(shè)市場信用環(huán)境尚不成熟，信用體系建設(shè)需要依靠政府的推動(dòng)和引導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門要通過制定規(guī)則，采取行政措施，推動(dòng)信用體系的建設(shè)。同時(shí)，注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，充分利用司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督部門的相關(guān)信息，不斷完善信用體系建設(shè)。

3．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則

目前，信用評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)以施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧咨詢、代理、材料和設(shè)備供應(yīng)商等其它單位和從業(yè)人員，條件成熟時(shí)項(xiàng)目法人亦應(yīng)列為信用評(píng)價(jià)對(duì)象。在實(shí)施步驟上，應(yīng)在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，首先公布公路建設(shè)市場基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績和有關(guān)信用記錄，再開展信用評(píng)價(jià)工作。

4．堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則

各級(jí)交通主管部門要按照依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高工作透明度，發(fā)揮建設(shè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，接受社會(huì)監(jiān)督，確保信用體系建設(shè)工作的公開、公平、公正。不得將信用作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的工具，不得泄漏相關(guān)單位的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私資料。各從業(yè)單位和人員要信守承諾，依法從業(yè)，并按照相關(guān)規(guī)定如實(shí)填報(bào)、更新相關(guān)信用信息，不得弄虛作假。

二、公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）信用信息征集。

部負(fù)責(zé)制定公路建設(shè)從業(yè)單位和人員信用信息征集的管理制度，并建立全國公路建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員獎(jiǎng)懲信息，以及部審查、審批資質(zhì)企業(yè)的基本信息、列入部建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息等。各省級(jí)交通主管部門要在部需信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)信用體系建設(shè)的需要，做好本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用信息征集工作，建立和完善規(guī)章制度，確保信用信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，并按要求將有關(guān)信息及時(shí)報(bào)部。

（二）信用評(píng)價(jià)。

信用評(píng)價(jià)主要包括評(píng)價(jià)內(nèi)容和主體、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。

1．評(píng)價(jià)主體和主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，守法評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)交通主管部門；履約考核信用評(píng)價(jià)的主體是建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）；質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體是交通主管部門及其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)主體對(duì)信用評(píng)價(jià)的結(jié)果負(fù)責(zé)，從業(yè)單位對(duì)其提供信息的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。隨著信用市場的逐步完善，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在信用評(píng)價(jià)方面的作用。省級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)評(píng)價(jià)的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評(píng)價(jià)雙方的爭議，確保評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序。

2．評(píng)價(jià)等級(jí)劃分。全國公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)從高到低統(tǒng)一劃分五個(gè)級(jí)別，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示，不再對(duì)同一等級(jí)進(jìn)行細(xì)分。施工企業(yè)的信用等級(jí)解釋如下：

AA：考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標(biāo)行為規(guī)范，嚴(yán)格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實(shí)。

A：考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標(biāo)行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實(shí)。

B：考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標(biāo)行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度基本得到保證。

C：考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標(biāo)行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進(jìn)度滯后，或發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的。

D：考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標(biāo)中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無法得到保證。同時(shí)，有下列情況之一的，直接列入信用D級(jí)，全國通報(bào)。

1)出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

2)存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為的；

3)以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標(biāo)資格的；

4)將承包的工程非法轉(zhuǎn)包的；

5)被司法部門認(rèn)定有行賄行為，并構(gòu)成犯罪的；

6)在建項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會(huì)公共事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響；或瞞報(bào)、虛報(bào)事故情況的；

7)其他被限制投標(biāo)，并在限制期內(nèi)的；

8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

從業(yè)人員的信用等級(jí)參照從業(yè)單位劃分，但考慮到目前基礎(chǔ)條件和考核標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，可以個(gè)人信用檔案形式記錄不良信用行為、良好信用行為，以掌握主要從業(yè)人員的信用狀況。從業(yè)單位及主要從業(yè)人員的信用記錄在信用檔案中永久保存。

3．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)交通主管部門應(yīng)根據(jù)上述信用等級(jí)劃分，結(jié)合各地實(shí)際情況，按照“公開、公平、量化、便于操作”的原則制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。隨著全國公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的逐步完善，交通部將研究制定全國統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

各地應(yīng)客觀、公正對(duì)待新進(jìn)入本轄區(qū)公路建設(shè)市場的從業(yè)單位，不得以沒有本地信用記錄為由設(shè)置市場準(zhǔn)入限制和地方保護(hù)。若該從業(yè)單位在其他省份無不良信用記錄，可按A級(jí)信用對(duì)待；若有不良信用記錄，但不良信用性質(zhì)不嚴(yán)重，可按B級(jí)對(duì)待，若不良信用性質(zhì)嚴(yán)重，可參照本轄區(qū)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)按B級(jí)以下對(duì)待。

信用等級(jí)為C及以上的施工企業(yè)，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級(jí)降低一級(jí)，直至降至D級(jí)。

1）在資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件中偽造材料的；

2）將承包的工程違規(guī)分包的；

3）被確定中標(biāo)后，放棄中標(biāo)的；

4）惡意拖欠農(nóng)民工工資的；或由拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會(huì)影響的；

5）交通部、省級(jí)交通主管部門要求企業(yè)自主填報(bào)并向社會(huì)公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識(shí)別代碼、業(yè)績、施工能力等，經(jīng)查實(shí)，存在弄虛作假的；

6）其他違法法律、法規(guī)的行為。

4．評(píng)價(jià)周期。從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定和履約考核原則上每年評(píng)定1-2次。若從業(yè)單位受到政府或有關(guān)部門的行政處罰，或存在信用等級(jí)D級(jí)所

列情形及降低信用等級(jí)行為的，應(yīng)立即對(duì)其信用進(jìn)行重新評(píng)級(jí)并公布，強(qiáng)化信用行為的動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立信用信息平臺(tái)。

公路建設(shè)市場信用平臺(tái)按部、省二級(jí)建立，各有側(cè)重，互聯(lián)互通。部負(fù)責(zé)建立“全國公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”，發(fā)布相關(guān)從業(yè)單位和人員的基本信息和信用信息。同時(shí)，研究制訂統(tǒng)一的信用信息分類及編碼、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等,為實(shí)現(xiàn)全國公路建設(shè)市場信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

各省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的信用信息平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)要符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高行政效率和管理水平。平臺(tái)要與省級(jí)交通主管部門門戶網(wǎng)站建立鏈接。同時(shí)，要逐步通過信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的發(fā)布，投標(biāo)單位基本信息的獲取，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)，充分發(fā)揮信用信息平臺(tái)的作用。

網(wǎng)上公開的信息應(yīng)注意保守企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，公路建設(shè)市場管理必需的資料，如企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、主要業(yè)績和經(jīng)營狀況、施工能力、主要人員身份證號(hào)碼等信息，從業(yè)單位不得以商業(yè)秘密或個(gè)人隱私為由拒絕提供。

（四）信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

各級(jí)交通主管部門要充分利用信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)長期評(píng)定為AA、A級(jí)的守法誠信單位要給予宣傳和表彰，可在招投標(biāo)、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步建立對(duì)誠信單位的長效激勵(lì)機(jī)制，使之真正獲得誠信效益；對(duì)存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點(diǎn)監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信用等級(jí)。

三、加快公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)既是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，各省級(jí)交通主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等必需的工作經(jīng)費(fèi)，明確具體的職能部門和工作職責(zé)，做到科學(xué)籌劃，精心組織，推動(dòng)本轄區(qū)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。

各省級(jí)交通主管部門要按照建立法制政府和信用政府的要求，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，為信用體系建設(shè)提供制度保障。要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)

從業(yè)單位和人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，為信用體系建設(shè)提供行政保障。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念。

各有關(guān)單位要高度重視公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的宣傳工作，充分利用各種媒體，采用多種形式，在公路建設(shè)領(lǐng)域廣泛開展誠實(shí)守信教育，使信用觀念、信用意識(shí)、信用道德深入人心。特別是注重引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大從業(yè)單位和人員的誠信經(jīng)營意識(shí)，維護(hù)自身誠信品牌，使建設(shè)廉政工程、打造精品公路、樹立誠信企業(yè)成為公路建設(shè)市場的主旋律。

（四）典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)。

目前，公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)剛剛起步，相關(guān)法規(guī)環(huán)境還不成熟，工作經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。各省級(jí)交通主管部門要盡快制定信用體系建設(shè)實(shí)施方案，用一年左右的時(shí)間，在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)。