第一篇：河北省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

為優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦農(nóng)作物主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞促進(jìn)糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給總體目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機(jī)制、建管并用的原則，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，堅(jiān)持多規(guī)有效銜接，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），將任務(wù)落實(shí)到田到戶，優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)要素組合，強(qiáng)化監(jiān)管和政策扶持，盡早建成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、糧棉生產(chǎn)面積穩(wěn)定、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的河北“兩區(qū)”，帶動(dòng)全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成國(guó)家分配下達(dá)河北省的4500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（其中小麥3150萬(wàn)畝，玉米4250萬(wàn)畝，水稻100萬(wàn)畝；

小麥、玉米復(fù)種面積3000萬(wàn)畝）和300萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（棉花300萬(wàn)畝）劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；

力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，保持糧食、棉花生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加穩(wěn)固。

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以我省中南部小麥、玉米種植輪作區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)；

以太行山山前平原和低平原玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)；

以唐山、秦皇島等水稻傳統(tǒng)種植區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以黑龍港流域傳統(tǒng)植棉區(qū)為重點(diǎn)，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”

（一）科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；

相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；

未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好。

劃定范圍：在全面劃定永久基本農(nóng)田工作基礎(chǔ)上，“兩區(qū)”劃定任務(wù)全部落實(shí)在我省已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，重點(diǎn)在86個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)潛力縣和黑龍港流域傳統(tǒng)植棉大縣進(jìn)行劃定，適當(dāng)調(diào)減地下水漏斗區(qū)、土壤污染區(qū)和生態(tài)退化地區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，對(duì)符合劃定條件的地塊應(yīng)劃盡劃，確保數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃好、空間上劃優(yōu)，優(yōu)先把已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入劃定范圍，確保劃定任務(wù)如期完成。

（二）自上而下分解任務(wù)。根據(jù)全國(guó)“兩區(qū)”劃定總?cè)蝿?wù)分配我省的糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品品種和規(guī)模，結(jié)合各市現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和棉花種植面積等因素，按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部確定我省的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，由省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮各市（含定州、辛集市，下同）、縣資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解落實(shí)到市，由市負(fù)責(zé)將劃定任務(wù)分解下達(dá)到縣，由縣再具體分解落實(shí)到田到戶。

（三）以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。有關(guān)縣政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照國(guó)家統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)和省、市分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)。

（四）審核和匯總劃定成果。各市、縣政府要及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作。“兩區(qū)”劃定任務(wù)核驗(yàn)，按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的自下而上的程序進(jìn)行，劃定成果經(jīng)縣級(jí)公告公示無(wú)異議后，由市匯總劃定成果情況后報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳，并抄送省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)將全省“兩區(qū)”劃定成果匯總后報(bào)省政府，經(jīng)省政府同意后報(bào)送農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部，并抄送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳指導(dǎo)各市及時(shí)建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。

三、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

（一）強(qiáng)化“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。依據(jù)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造，加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，強(qiáng)化小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕地質(zhì)量、節(jié)水灌溉、水肥一體化等工程建設(shè)。加強(qiáng)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化管理，增加植棉效益。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)和實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地政策。深入開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、整理等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升示范帶動(dòng)能力，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵(lì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式擴(kuò)大糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等全程服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)片區(qū)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)促進(jìn)“兩區(qū)”規(guī)模經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階。引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧棉供給。

（三）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展糧食和棉花綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)繁（制）種基地建設(shè)，完善跟蹤評(píng)價(jià)體系，加快糧棉優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升水稻、小麥、玉米和棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)在“兩區(qū)”全覆蓋，提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)信息化水平。開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，支持土地托管省級(jí)示范組織規(guī)范開(kāi)展服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

四、切實(shí)強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管

（一）依法保護(hù)“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律、法規(guī)要求，按照國(guó)家有關(guān)部署安排，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。按照國(guó)家有關(guān)“兩區(qū)”監(jiān)管的規(guī)章制度，嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各市、縣要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。按照“誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)收益”原則，加大對(duì)“兩區(qū)”保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)“兩區(qū)”保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破損、缺失修復(fù)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門(mén)結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，細(xì)化分解對(duì)各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作的評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤。各市要切實(shí)抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并完善責(zé)任考核體系和責(zé)任追究制度。

五、加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持

（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省有關(guān)部門(mén)把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央投資支持，現(xiàn)有的新增千億斤糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及高效節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要向“兩區(qū)”傾斜。各市、縣政府要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)部門(mén)間資金整合，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程監(jiān)管，加大資金投入力度，形成建設(shè)合力。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投資開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率和效益。

（二）完善財(cái)政支持政策。省財(cái)政廳要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，以有關(guān)“兩區(qū)”任務(wù)劃定縣為單位，探索多種形式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合模式，可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分部門(mén)實(shí)施進(jìn)行整合，也可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合。圍繞功能性、環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、有效性。啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，持續(xù)增加涉農(nóng)信貸投放。在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，繼續(xù)深入推動(dòng)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)全覆蓋，支持保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)推廣農(nóng)作物產(chǎn)量保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持“兩區(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確部門(mén)分工。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保全省“兩區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，落實(shí)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定下達(dá)各市“兩區(qū)”小麥、玉米、水稻和棉花劃定任務(wù)，落實(shí)國(guó)家部委有關(guān)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)“兩區(qū)”劃定所需永久基本農(nóng)田電子圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)更新“兩區(qū)”數(shù)據(jù)信息，做好數(shù)據(jù)匯總提交，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。省水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。省金融辦會(huì)同人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。

（二）落實(shí)地方責(zé)任。各市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任；

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定“兩區(qū)”保護(hù)管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

河北省人民政府

2017年10月30日

（本文來(lái)源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：XX鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案

為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》（X府發(fā)[2017]X號(hào)）和《XX省農(nóng)業(yè)廳、XX省國(guó)土資源廳、XX省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)XX省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（X農(nóng)計(jì)字［2017]X號(hào)）等文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施“兩區(qū)”精細(xì)化管理為手段，科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)在2018年底前完成16000畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和6800畝油菜將生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（含水稻和油菜將復(fù)種區(qū)5200畝）的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓞^(qū)”劃定要在永久基本農(nóng)田劃定，劃優(yōu)保優(yōu)，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500宙，山區(qū)、丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

2．“兩區(qū)”劃定精準(zhǔn)落地。根據(jù)省、市、區(qū)下達(dá)我區(qū)的劃定總?cè)蝿?wù)，鎮(zhèn)政府根據(jù)各村現(xiàn)有耕地面積（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積）、國(guó)土2016年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、2015年油菜種植

補(bǔ)貼面積等因素，確定各地“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各村要綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒎N植習(xí)慣等情況，及時(shí)將劃定任務(wù)細(xì)化分解到村小組。

3．建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)

査和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積以及灌排工程條件作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個(gè)圖斑都能找到對(duì)應(yīng)的地塊。

二、工作流程

“兩區(qū)”劃定包括準(zhǔn)備工作、圖件測(cè)制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫(kù)、檢査驗(yàn)收、成果管理六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）準(zhǔn)備工作

收集全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等成果或資料。

（二）圖件測(cè)制

以永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過(guò)人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖

經(jīng)重點(diǎn)核查，確?！皟蓞^(qū)”圖、數(shù)、實(shí)地一致的基礎(chǔ)上，編制“兩區(qū)”空間分布。

（三）公告公示

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）為單位輸出“兩區(qū)”空間分布圖紙質(zhì)圖件，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）審核后，在“兩區(qū)”劃定涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公示。公示過(guò)程中存在異議的，作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)進(jìn)行踏勘、測(cè)量、核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公告公示。無(wú)異議后，由集體經(jīng)濟(jì)組織在公告公示圖件上進(jìn)行簽章確認(rèn)。

（四）數(shù)據(jù)建庫(kù)

“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫(kù)，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)?！皟蓞^(qū)”數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素與“兩區(qū)”要素。

（五）檢查驗(yàn)收

采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測(cè)和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對(duì)“兩區(qū)劃定成果進(jìn)行檢査驗(yàn)收。在自檢自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組織本區(qū)域的成果檢査驗(yàn)收并逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組織劃定成果抽查核實(shí)。檢查驗(yàn)收按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行；抽査核實(shí)按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5％的比例進(jìn)行。

（六）成果管理

“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，并進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯交等管理工作，推進(jìn)成果共享利用。成果內(nèi)容包括，“兩區(qū)”圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)材料，電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開(kāi)展“兩區(qū)”劃定工作；2018年12月底完成“兩區(qū)”劃定及驗(yàn)收工作。

2018年12月底前，完成“兩區(qū)”劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯交，全面完成“兩區(qū)”劃定工作。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和審核等工作。

組長(zhǎng)：XX

鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)人大副主席

成員：XX

鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)國(guó)土中心所所長(zhǎng)

XX

市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局XX分局

XX

鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記

XX

鎮(zhèn)黨政辦副主任

XX

鎮(zhèn)組織干事

XX

鎮(zhèn)新村辦主任

XX

鎮(zhèn)婦聯(lián)專職副主席

XX

鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)人社所所長(zhǎng)

XX

鎮(zhèn)公共資源交易站站長(zhǎng)

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，負(fù)責(zé)“兩區(qū)”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關(guān)部門(mén)配合做好資料收集、檢査驗(yàn)收等工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支持

“兩區(qū)”劃定專業(yè)性強(qiáng)，為做好相關(guān)成果的有效銜接，建議由參與過(guò)本鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技術(shù)服務(wù)的單位承辦。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

兩區(qū)”劃定工作任務(wù)量大、涉及面廣，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，區(qū)財(cái)政將單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，經(jīng)費(fèi)主要用于“兩區(qū)”劃定技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資料收集、圖件測(cè)制、公告公示

數(shù)據(jù)建庫(kù)、標(biāo)志牌設(shè)立、檢查驗(yàn)收、成果審驗(yàn)、成果管理等方面支出。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

為加強(qiáng)工作調(diào)度，自本方案下達(dá)之日起，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站牽頭每季度末20日前，通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)“兩區(qū)”劃定完成情況信息。“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況納入各村績(jī)效考評(píng)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各村要充分利用各種形式宣傳兩區(qū)”劃定工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境，推動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作順利開(kāi)展，圓滿完成工作任務(wù)。

第三篇：干部在全市糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作會(huì)議上的講話

干部在全市糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作會(huì)議上的講話

根據(jù)省政府、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)工作部署和要求，我市作為全省六個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（下稱“兩區(qū)”）試點(diǎn)縣之一，劃定和建設(shè)任務(wù)是X萬(wàn)畝。這次我市被省列為“兩區(qū)”保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)，這既是省政府對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，也是對(duì)我市農(nóng)業(yè)工作的新要求，更是我市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的大好時(shí)機(jī)。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)這個(gè)會(huì)議的目的，就是動(dòng)員全市上下認(rèn)真按照省的要求，抓好相關(guān)工作落實(shí)，確保按期保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)劃定“兩區(qū)”的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

第一，建立“兩區(qū)”是落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略、確保糧食安全的重要舉措。我市雖然是產(chǎn)糧大縣，但人多地少，全市耕地面積約X萬(wàn)畝，按照全市X萬(wàn)人口計(jì)算，人均耕地僅X畝，約為全國(guó)平均水平的X%，人地矛盾突出，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)很重。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到建立“兩區(qū)”意義，不折不扣地把X萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定好、建設(shè)好。

第二，建立“兩區(qū)”是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要舉措。目前，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們要以“兩區(qū)”為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三，建立“兩區(qū)”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重要載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)什么、調(diào)多少、怎么調(diào)，市場(chǎng)需求是“指揮棒”，但要謹(jǐn)防“一哄而起、一拍而散”。劃定“兩區(qū)”，穩(wěn)住了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以放心大膽地在“兩區(qū)”之外做文章，瞄準(zhǔn)更多、更廣闊的發(fā)展空間，特別是可以結(jié)合我市實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，靈活發(fā)展本土優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。

希望各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省的決策部署上來(lái)，把建立“兩區(qū)”和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握核心要求，高質(zhì)量劃定、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“兩區(qū)”

作為省的試點(diǎn)地區(qū)之一，我們要把握好本次“兩區(qū)”建設(shè)胡核心要求和主要任務(wù)，不但要?jiǎng)澓?，而且要建好、管好、發(fā)揮好效益。

（一）科學(xué)劃定“兩區(qū)”。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)成果，借鑒永久基本農(nóng)田劃定、土地確權(quán)的方法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好“兩區(qū)”劃定工作。要確?！皡^(qū)域劃準(zhǔn)，數(shù)量劃足，質(zhì)量劃優(yōu)”。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)”。今后要大力提高“兩區(qū)”裝備水平，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)用X年左右時(shí)間，把“兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)率先建成用于口糧生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)糧區(qū)。在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要圍繞“兩區(qū)”示范建設(shè)，大力推行綠色生產(chǎn)方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力走出一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）嚴(yán)格管理“兩區(qū)”。這是建好“兩區(qū)”的重要保障。要將“兩區(qū)”列為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，列為紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。要按照永久基本農(nóng)田保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)控對(duì)“兩區(qū)”的占用，防止“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地非農(nóng)化流失。農(nóng)業(yè)與國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，準(zhǔn)確、及時(shí)地將“兩區(qū)”生產(chǎn)用地信息與國(guó)土部門(mén)的永久基本農(nóng)田等信息疊加分類，建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，確保圖庫(kù)檔案信息與種植實(shí)地相一致。要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)管理體系，加強(qiáng)對(duì)種植作物、種植面積、生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。要逐級(jí)簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，與“兩區(qū)”地塊的經(jīng)營(yíng)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。

（四）大力扶持“兩區(qū)”。嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”的政策支持，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，確保農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠，確?！皟蓞^(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好“兩區(qū)”劃定工作任務(wù)落實(shí)

建立“兩區(qū)”涉及面廣、任務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)。按照省的工作要求，要在今年X月底前完成劃定工作，希望各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，確保按時(shí)完成任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任。目前，我市已成立了“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，確保人員落實(shí)到位，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和保障糧食安全的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作，形成工作合力?！皟蓞^(qū)”劃定領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)“兩區(qū)”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。發(fā)改部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“兩區(qū)”規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源、農(nóng)墾部門(mén)組織和協(xié)調(diào)“兩區(qū)”劃定建設(shè)各項(xiàng)工作。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用。水利部門(mén)要根據(jù)“兩區(qū)”水資源條件，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃和資金安排，加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格保護(hù)“兩區(qū)”，控制“兩區(qū)”耕地的占用審批和管護(hù)，提供基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和底圖，做好上圖入庫(kù)工作。交通部門(mén)要指導(dǎo)“兩區(qū)”周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)。電力部門(mén)要做好“兩區(qū)”農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)和日常維護(hù)等，確保農(nóng)業(yè)用電安全。糧食部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧農(nóng)民簽訂糧食收購(gòu)訂單。其他有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合“兩區(qū)”的劃定與建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化督查考核，確保有序推進(jìn)。省給我們制定了“兩區(qū)”劃定的時(shí)間表，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要弘揚(yáng)“馬上就辦”的作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體工作方案，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。市政府督辦室要加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)未按要求完成任務(wù)的單位及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的建議監(jiān)察委對(duì)其進(jìn)行約談。

總之，建立“兩區(qū)”是事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大舉措。希望各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，切實(shí)劃好、建好“兩區(qū)”，為我市落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)暨水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方案

杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)暨水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)方案

杭州市農(nóng)業(yè)局

一、會(huì)議時(shí)間：

2011年4月29日，會(huì)期一天。

二、參加人員：

何關(guān)新副市長(zhǎng)、趙國(guó)欽副秘書(shū)長(zhǎng)；

各區(qū)、縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人； 杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)；

市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林水局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、科技局、氣象局、供銷社、農(nóng)科院負(fù)責(zé)人；

杭州電視臺(tái)、杭州日?qǐng)?bào)派記者參加。

三、會(huì)議內(nèi)容：

1、參觀現(xiàn)場(chǎng)：黨灣鎮(zhèn)慶豐村省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、河莊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社育秧中心、河莊街道民主村早稻機(jī)插現(xiàn)場(chǎng)。

2、匯報(bào)交流工作情況。

3、研究部署糧食生產(chǎn)、功能區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化等工作。

四、會(huì)議行程:

1、報(bào)到：各單位于9∶00前到蕭山區(qū)河莊街道辦事處一樓大廳報(bào)到。

2、參觀現(xiàn)場(chǎng)：9∶15從河莊街道出發(fā)（三輛中巴），9∶45到黨灣鎮(zhèn)慶豐村省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，參觀20分種；10∶10上車，10∶40到河莊農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社育秧中心，參觀30分種；11∶15到河莊街道民主村早稻機(jī)插現(xiàn)場(chǎng)，參觀15分種；河莊街道辦事處食堂就中餐（6桌左右）：（11∶40-13∶00）。3、13∶30開(kāi)會(huì)：河莊街道辦事處六樓一號(hào)會(huì)議室。區(qū)、縣（市）交流發(fā)言（13∶30-14∶15）； ⑴蕭山區(qū)（全面介紹）

⑵富陽(yáng)市（側(cè)重于功能區(qū)建設(shè)工作）⑶建德市（側(cè)重于糧食生產(chǎn)機(jī)械化工作）

市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)程春建部署糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作（14∶15-14∶45）；

何關(guān)新副市長(zhǎng)講話（14∶45-16∶00）。

報(bào)到地點(diǎn)路線圖

1、報(bào)到地點(diǎn)：蕭山區(qū)河莊街道辦事處

（1）杭州市出發(fā)，經(jīng)九橋（江東大橋），第二個(gè)紅綠燈（路口較大，有河莊鎮(zhèn)標(biāo)志牌）右轉(zhuǎn)，400米左右到河莊街道辦事處。

（2）其它：走杭州繞城高速轉(zhuǎn)杭金衢高速到蕭山東（新街花木城）下高速，新街花木城紅綠燈口右轉(zhuǎn)經(jīng)新街上“紅十五線”，到紅山出口（標(biāo)志牌為紅山）下，往北左轉(zhuǎn)沿浦14線（塘新線）往東（五公里左右后）到紅綠燈（河莊標(biāo)志牌）轉(zhuǎn)到河莊街道辦事處。

2、報(bào)到人員：區(qū)農(nóng)業(yè)局2人，區(qū)農(nóng)水局2人，河莊街道辦事處1人。

2011年4月19日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2000]29號(hào) 【發(fā)布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)

糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

（桂政發(fā)〔2000〕29號(hào)）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進(jìn)以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區(qū)各地按照中央的部署，加快對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，擴(kuò)大糧庫(kù)建設(shè)規(guī)模，加大糧食順價(jià)銷售力度，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金和糧食市場(chǎng)管理，推進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革，保護(hù)了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進(jìn)展和政策執(zhí)行情況還不平衡，糧食生產(chǎn)和流通還存在一些需要重視和解決的問(wèn)題，主要是：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實(shí)際困難；市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)下降，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食順價(jià)銷售困難大，庫(kù)存糧食陳化加重，企業(yè)潛虧增加；一些糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足，倉(cāng)容緊缺；一些地方國(guó)有糧食企業(yè)思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴(yán)重，自身改革滯后，經(jīng)營(yíng)管理狀況亟待改善；糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理和批發(fā)市場(chǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前必須根據(jù)糧食生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕12號(hào)）和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我區(qū)有關(guān)政策措施，使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，糧食流通體制改革不斷深化?，F(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施問(wèn)題通知如下：

一、一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。糧食主產(chǎn)區(qū)，要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向糧食生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。沿海地區(qū)和城市郊區(qū)，要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境，有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟(jì)作物。

（二）優(yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要加大實(shí)施種子工程的力度，進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣由糧食生產(chǎn)主管部門(mén)與糧食流通部門(mén)共同研究。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極采取措施，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要增加投入，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)以上糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓好糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和社會(huì)化信息服務(wù)體系的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場(chǎng)需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景、并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的龍頭企業(yè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)每年要拿出一定的資金，給予重點(diǎn)扶持，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。

（四）各地和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。我區(qū)繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

二、二、調(diào)整糧食定購(gòu)任務(wù)和收購(gòu)價(jià)格

適當(dāng)調(diào)整糧食定購(gòu)任務(wù)，2000年再次調(diào)減購(gòu)糧任務(wù)的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)當(dāng)年的糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)糧價(jià)變化以及毗鄰省的作價(jià)水平等情況，制定我區(qū)當(dāng)年糧食定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)價(jià)格，具體收購(gòu)價(jià)格另行通知。

三、三、認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，從2000年新糧上市起，我區(qū)早秈稻和玉米退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。這樣做，有利于引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種植優(yōu)質(zhì)糧和適銷對(duì)路品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，各地必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（二）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要切實(shí)做到常年掛牌敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧。在當(dāng)前糧食庫(kù)存大量增加、市場(chǎng)糧價(jià)走低、農(nóng)民余糧較多的情況下，必須充分認(rèn)識(shí)到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，是保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。只有“敞開(kāi)”，才能“放開(kāi)”。如果沒(méi)有完全做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，就放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，勢(shì)必使糧價(jià)進(jìn)一步下跌，直接損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。因此，當(dāng)前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)必須做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)，并要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧。糧食、物價(jià)、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)生拒收、拒收、停收和壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。

（三）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時(shí)發(fā)放貸款，確保收購(gòu)資金供應(yīng)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則，收購(gòu)?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購(gòu)貸款。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)多頭開(kāi)戶，防止擠占挪用收購(gòu)資金。

四、四、積極促進(jìn)糧食銷售和加工轉(zhuǎn)化，加快庫(kù)存糧食輪換

（一）進(jìn)一步加大糧食銷售力度。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要重視市場(chǎng)營(yíng)銷工作，建立糧食銷售激勵(lì)機(jī)制，積極采取措施，開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大銷量。對(duì)于庫(kù)存的儲(chǔ)備糧，屬于哪一級(jí)儲(chǔ)備，由哪一級(jí)審批輪換，并負(fù)責(zé)輪換價(jià)差的補(bǔ)貼。對(duì)庫(kù)存高價(jià)位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫(kù)，采取購(gòu)銷結(jié)合的辦法，實(shí)行等量對(duì)沖，推陳儲(chǔ)新，由各地有計(jì)劃、分期分批地銷售。轉(zhuǎn)換庫(kù)存糧食的必要合理費(fèi)用，列入銷售成本，其價(jià)差補(bǔ)貼的具體辦法，由自治區(qū)財(cái)政廳、糧食局、物價(jià)局另行制定下發(fā)。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存糧食的監(jiān)管，督促各級(jí)財(cái)政、糧食部門(mén)切實(shí)做好周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧和儲(chǔ)備糧的輪換。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不得低價(jià)虧本銷售，更不準(zhǔn)以處理陳化糧為名，降價(jià)銷售糧食，對(duì)因降價(jià)銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業(yè)承擔(dān)。

（二）按照有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的陳化糧鑒定標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理陳化糧。對(duì)處理糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存的陳化糧所發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。

（三）按照市場(chǎng)需求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化和增值。對(duì)重點(diǎn)糧食深加工項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政和金融部門(mén)要給予政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)多方籌措資金，建成一批大型的技術(shù)先進(jìn)的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

五、五、適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，保證資金及時(shí)撥付到位

為確保按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí)，順利實(shí)施糧食流通體制改革，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模偏低的地區(qū)，自治區(qū)給予適當(dāng)調(diào)整。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整后的資金配套辦法，仍按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于建立和完善地市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕82號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)人民政府必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)財(cái)政如不能及時(shí)撥付當(dāng)季補(bǔ)貼，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行及其下屬各級(jí)行按上季度撥款數(shù)額的80％從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶中撥付給糧食購(gòu)銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補(bǔ)到位。

六、六、進(jìn)一步拓寬糧食購(gòu)銷渠道，搞活糧食流通

（一）對(duì)列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開(kāi)收購(gòu)，同時(shí)允許和鼓勵(lì)經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按國(guó)家收購(gòu)政策要求，直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食，充分發(fā)揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門(mén)審批入市企業(yè)時(shí)，可征求糧食行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購(gòu)，或者委托當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)自用糧。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定，確屬交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，允許經(jīng)地（市）或縣級(jí)工商行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村收購(gòu)糧食。

（二）對(duì)退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級(jí)工商行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食。同時(shí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)也可以按照“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則收購(gòu)。

（三）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)持常年開(kāi)放，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)出售自產(chǎn)的糧食，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧商（包括私營(yíng)、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者）到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門(mén)要繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)沒(méi)有退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍糧食品種的市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。

七、七、繼續(xù)抓好糧庫(kù)建設(shè)，增加有效倉(cāng)容

針對(duì)當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足的實(shí)際情況，糧庫(kù)建設(shè)一定要堅(jiān)持全盤(pán)考慮、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效倉(cāng)容。為解決當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫(kù)不足的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款予以支持，貸款利息由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實(shí)施辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、計(jì)委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門(mén)制定。

八、八、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（一）自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門(mén)與糧食購(gòu)銷企業(yè)之間，必須真正做到政企分開(kāi)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)真做好國(guó)家糧食政策的貫徹落實(shí)，監(jiān)督、引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導(dǎo)糧食企業(yè)加快改革，但不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人不得兼任糧食購(gòu)銷企業(yè)的職務(wù)。

（二）鑒于目前我區(qū)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)調(diào)減，產(chǎn)糧縣和儲(chǔ)備糧規(guī)模比較大的縣（市、區(qū)），可以繼續(xù)保留儲(chǔ)備糧管理公司；儲(chǔ)備糧規(guī)模小的縣（市、區(qū)），可以不保留儲(chǔ)備糧管理公司；沒(méi)有儲(chǔ)備糧的縣（市、區(qū)），不應(yīng)該設(shè)立儲(chǔ)備糧管理公司。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、糧食局商有關(guān)地、市確定。

（三）加大糧食購(gòu)銷企業(yè)自身的改革力度。為了加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有條件的市、縣（區(qū)）可適當(dāng)重組和調(diào)整基層糧食購(gòu)銷企業(yè)，以縣（區(qū)）或區(qū)域?yàn)閱挝唤M建糧食購(gòu)銷公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本縣（區(qū)域）的糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)；把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所改為非獨(dú)立核算的報(bào)帳制單位。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進(jìn)能出的人事、勞動(dòng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會(huì)公開(kāi)招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食購(gòu)銷量和儲(chǔ)備糧規(guī)模減少的情況下，要按照業(yè)務(wù)量合理定員定崗，繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級(jí)人民政府要積極支持，把下崗人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障和再就業(yè)體系。

（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部承包，責(zé)任到人，指標(biāo)到人。在收入分配上實(shí)行績(jī)效掛鉤、能高能低，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)法人代表和財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要盡快落實(shí)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕20號(hào)）中關(guān)于對(duì)“對(duì)于原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款中仍由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)的部分，實(shí)行停息掛賬”的政策，減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

九、九、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。各地要認(rèn)真落實(shí)層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，特別是要做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)拒收限收、壓級(jí)壓價(jià)的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地和各有關(guān)部門(mén)要按照2000年中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署和“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二000年六月二十八日

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