第一篇：安徽省健康扶貧實(shí)施意見

安徽省健康扶貧實(shí)施意見

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《安徽省健康扶貧實(shí)施意見》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實(shí)重要指示精神，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于實(shí)施健康脫貧的一系列實(shí)施意見。下面我整理...因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實(shí)重要指示精神，安徽省委、省政府出臺了關(guān)于實(shí)施健康脫貧的一系列實(shí)施意見。下面我整理了一些內(nèi)容，提供給大家參閱。

范文一

安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹視察安徽重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康脫貧的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26 號)，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26 號)，解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)因病致貧、因病返貧問題，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工

作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。

二、基本原則

政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動。按照“保、治、防”的工作路徑，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)健康脫貧工程，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮部門職能作用，動員社會廣泛參與，形成協(xié)作聯(lián)動、有力有效的工作組織體系。

多措并舉、綜合保障。著力推進(jìn)“三保障一兜底”，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

防治結(jié)合、精準(zhǔn)施策。著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，形成簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算、預(yù)防全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人，增強(qiáng)健康扶貧的針對性和有效性。

統(tǒng)籌兼顧、共享發(fā)展。既要加大政策傾斜力度，切實(shí)保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又要統(tǒng)籌安排，穩(wěn)定并逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平，使之不因?qū)嵤┙】得撠毠こ潭档?，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要目標(biāo)

通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到 2017 年底，貧困縣(含市、區(qū)，下同)縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)

現(xiàn)兜底保障。到 2020 年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高;貧困縣衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標(biāo)力爭達(dá)到全省平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高綜合保障水平。

1.代繳醫(yī)保參保費(fèi)用。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分，自 2017年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級民政部門會同有關(guān)部門落實(shí)。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳，排名第一的為牽頭單位，下同)

2.擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍。制定《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導(dǎo)目錄》，重大疾病由 12 組增加到 40 組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫(yī)保管理部門審核同意后列入重大疾病范圍;慢性病病種 30 種(組)，基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大慢性病病種范圍。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

3.降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補(bǔ)償起付線;取消住院預(yù)付金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院住院治療的，補(bǔ)償起付線分別降至 100 元、300 元、500 元、1000 元。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

4.提高醫(yī)保補(bǔ)償比例。保障貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)，提高貧困人口合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例。貧困人口就醫(yī)按《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》規(guī)定執(zhí)行。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費(fèi)用限額內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償比(以下簡稱補(bǔ)償比)提高至 70%;常見慢性病門診按病種付費(fèi)，補(bǔ)償比

提高至 75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，積極推行按病種付費(fèi)，補(bǔ)償比分別提高到 80%、70%、65%和 60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高 5 個百分點(diǎn);患重大疾病按相關(guān)規(guī)定并在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，補(bǔ)償比提高至 70%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

5.強(qiáng)化大病保險保障。貧困人口大病保險起付線，由 1-2 萬元降至 0.5萬元，分段補(bǔ)償比例由 50%-80%提高至 60%-90%。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、安徽保監(jiān)局)

6.加大醫(yī)療救助力度。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門診)的 10%給予救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目與農(nóng)村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)

7.實(shí)行醫(yī)療兜底保障。貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，在縣域內(nèi)就診個人年度自付費(fèi)用不超過 0.3 萬元，在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人年度自付費(fèi)用不超過 0.5 萬元，在省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人年度自付費(fèi)用不超過 1 萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。市縣政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任，并設(shè)立健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省財政給予補(bǔ)助。因患者及其家屬個人行為導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用由患者自付;因醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理檢查、施治、用藥等導(dǎo)致的過度醫(yī)療而發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不納入兜底保障范圍。健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)

補(bǔ)助資金由民政部門管理使用，封閉運(yùn)行，具體實(shí)施細(xì)則由省民政廳、省財政廳會同相關(guān)部門制定。鼓勵有條件的地區(qū)探索運(yùn)用商業(yè)保險工具支持健康脫貧工程。(責(zé)任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳)

(二)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

8.精準(zhǔn)識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別，精細(xì)服務(wù)。與脫貧退出機(jī)制相銜接，實(shí)行動態(tài)管理?？h可制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。以縣為單位開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調(diào)查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián))

9.積極開展簽約服務(wù)。貧困縣要為貧困人口每人建立 1 份電子健康檔案、1 張健康卡，為每個貧困戶確定 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約。按照普通患者、高危人群和一般人群，對貧困人口實(shí)行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián))

10.實(shí)施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點(diǎn)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施定期治療和康復(fù)管理。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦)

11.實(shí)行先診療后付費(fèi)。建立縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。改造相關(guān)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息技

術(shù)支撐。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局)

12.加強(qiáng)診療行為監(jiān)管。加快推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費(fèi)。制定《安徽省農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴(yán)格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化約束，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，加強(qiáng)費(fèi)用管理，嚴(yán)控不合理檢查檢驗(yàn)、藥品、耗材等費(fèi)用。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省醫(yī)改辦、安徽保監(jiān)局等)

(三)加強(qiáng)疾病防控工作。

13.積極實(shí)施公共衛(wèi)生項(xiàng)目。落實(shí)國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省財政廳、省婦兒工委)

14.加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防治。強(qiáng)化和落實(shí)重點(diǎn)傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實(shí)施農(nóng)村貧困戶飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省愛衛(wèi)會)

(四)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

15.建立對口幫扶機(jī)制。組織全省三級以上醫(yī)院與重點(diǎn)縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立

穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關(guān)系，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”對口支援，建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施。幫扶雙方建立遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，積極開展遠(yuǎn)程服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省扶貧辦)

16.推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實(shí)施社區(qū)服務(wù)中心空白點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，為貧困地區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生，每年招聘一定數(shù)量的特崗全科、?？漆t(yī)生。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將實(shí)施健康脫貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，建立高效的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織實(shí)施，及時研究解決健康脫貧工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各地、各有關(guān)部門要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和推進(jìn)措施，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到定責(zé)定時定人。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各有關(guān)部門要主動抓好工作推進(jìn)和政策銜接落實(shí)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力。省扶貧辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，定期協(xié)調(diào)調(diào)度。省衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、財政、民政等部門要及時制定相關(guān)具體辦法和實(shí)施細(xì)則，保障政策落地。

(三)加強(qiáng)資金保障。各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌資金安排，加強(qiáng)資金保障，特別是要落實(shí)好貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金。科學(xué)測算、合理安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，運(yùn)行中凡基金出現(xiàn)缺口的，由同級財政及時彌補(bǔ)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。審計、監(jiān)察、財政、扶貧等部門每年對健康脫貧相關(guān)資金管理使用情況開展專項(xiàng)審計監(jiān)督。衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、扶貧等部門和單位要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為、基本醫(yī)保及醫(yī)療救助基金經(jīng)辦行為開展專項(xiàng)檢查，對違規(guī)經(jīng)辦、過度醫(yī)療、騙保套保等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，以及當(dāng)事患者的責(zé)任。將健康脫貧工程組織實(shí)施、政策落實(shí)、資金保障、工作成效、對口幫扶等情況納入對市縣和部門(單位)脫貧攻堅目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化問責(zé)。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要制定宣傳方案，加強(qiáng)對健康脫貧工程重大意義、政策措施和工作成效的宣傳，營造良好的社會氛圍。要完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康脫貧工程的政策措施，積極引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。要加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育，引導(dǎo)他們?nèi)嬲_把握政策，規(guī)范就醫(yī)，合理就醫(yī)。

安徽省人民政府

2016 年 7 月 26 日

范文二

安徽省關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26 號)精神，大力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦 70 個有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))建檔立卡貧困村和貧困戶，圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。到 2018 年，每個有條件的貧困村至少發(fā)展 1 項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困戶基本上從事 1 項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè);到 2020 年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到本縣(市、區(qū))平均水平。

二、重點(diǎn)工作

(一)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，支持貧困地區(qū)立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)貧困村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一村一品”。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

1.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村。對符合條件的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，并在專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金上給予傾斜安排。支持糧食專業(yè)村實(shí)施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經(jīng)濟(jì)作物的耕作模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)

村實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草。各級糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場優(yōu)先安排在 31 個貧困縣、3000個貧困村，在綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補(bǔ)貼上給予重點(diǎn)傾斜。

2.支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)支持貧困村發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施蔬菜，皖南及皖西山區(qū)貧困村重點(diǎn)發(fā)展夏季高山蔬菜、食用菌。對于貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先安排實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目。

3.支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖，皖南、皖西南草場資源優(yōu)勢區(qū)域貧困村發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進(jìn)村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。幫助與糧食生產(chǎn)專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。生豬大縣獎勵資金要加大對貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村支持。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、肉牛良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目等，優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。

4.支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，科學(xué)確定品種結(jié)構(gòu)和密度，在財政漁業(yè)資源人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金上給予傾斜安排。支持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項(xiàng)目、漁業(yè)財政項(xiàng)目實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設(shè)施。

5.支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村。支持皖南、皖西茶葉主產(chǎn)縣貧困村發(fā)展茶葉生產(chǎn)，優(yōu)先安排茶產(chǎn)業(yè)綠色增長模式攻關(guān)示范;幫助

推廣無性系茶園，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，實(shí)施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。支持水果產(chǎn)區(qū)貧困村建設(shè)水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術(shù)，優(yōu)先支持水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。

6.支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟(jì)和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。

7.支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富和生態(tài)優(yōu)美的貧困村，以及城市、名勝景區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、森林公園周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游。指導(dǎo)專業(yè)村興辦農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、開心菜園、采摘園、休閑垂釣基地等，興建森林旅游景區(qū)(點(diǎn))，創(chuàng)建“森林旅游人家”。支持專業(yè)村休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及道路交通建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，將休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游講解員、導(dǎo)覽員納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)示范帶動能力。加大培育、引進(jìn)、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“

一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。

1.扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)。貧困地區(qū)各級示范聯(lián)合體的評選辦法，要有帶動貧困戶增收的指標(biāo)要求。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，給予貧困戶參與度高的省級示范聯(lián)合體中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持。

2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。對符合《安徽省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔2013〕38 號)規(guī)定條件的貧困縣招商引資龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予獎補(bǔ)。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)，給予優(yōu)先評選，省級以上龍頭企業(yè)融資風(fēng)險資金給予優(yōu)先支持。

3.扶持農(nóng)民合作社。指導(dǎo)貧困村特別是其中的“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)辦、引進(jìn)農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，每個貧困縣每年增加 1 個省級示范社指標(biāo)。貧困縣的國家級、省級示范合作社評定，要把吸納和帶動貧困人口增收情況作為重要指標(biāo)。支持貧困縣開展“融資風(fēng)險補(bǔ)償基金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點(diǎn)”。開展農(nóng)民土地股份合作試點(diǎn)的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。

4.扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(林)場。指導(dǎo)有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要把貧困戶家庭農(nóng)(林)場作為技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)，并在項(xiàng)目資金上予以支持。示范聯(lián)

合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農(nóng)場，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。示范家庭農(nóng)場評選，向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場傾斜。

5.加快發(fā)展社會化服務(wù)。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)中心、貧困村村級服務(wù)站點(diǎn)，大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)組織。支持太和縣、宿州市埇橋區(qū)先行開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合發(fā)展試點(diǎn)，其他貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務(wù)保障水平。支持貧困縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建、農(nóng)信農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先滿足貧困人口需求，國家基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困縣傾斜。

6.支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實(shí)施精準(zhǔn)支持。制定扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)政策措施，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，支持貧困村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。指導(dǎo)貧困村加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，支持貧困村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真落實(shí)征收農(nóng)村集體土地留用地政策，政府建立的投融資和擔(dān)保平臺要對貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予服務(wù)傾斜。

(三)整合項(xiàng)目資金，放大扶持效應(yīng)。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合。以貧困縣為主體，整合中央和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項(xiàng)目資金，包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、小農(nóng)水項(xiàng)目縣和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、扶貧專項(xiàng)資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。省、市發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等部門要大力支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.加大傾斜支持力度。省級涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目以及來源于中央和省級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、投資建設(shè)項(xiàng)目，按因素法分配到市、縣(市、區(qū))的，要將貧困情況作為一個重要因素，合理確定權(quán)重，向貧困地區(qū)傾斜;競爭立項(xiàng)的，同等條件下要優(yōu)先安排貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施。各市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金以及省級下達(dá)的項(xiàng)目資金，要向貧困縣傾斜。各縣(市、區(qū))安排項(xiàng)目資金時，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。省、市涉農(nóng)部門要按照31個貧困縣、39個非貧困縣、沒有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))的順序，制定本部門優(yōu)先、傾斜支持項(xiàng)目資金的具體辦法。

3.創(chuàng)新實(shí)施扶持政策。貧困縣要將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(具體按省財政廳有關(guān)辦法執(zhí)行)。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)等項(xiàng)目。針對貧困村特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民合作社需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善集體林權(quán)制度，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和貧困農(nóng)戶小額信用貸款，并給予財政貼息。積極推進(jìn)政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎(chǔ)上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質(zhì)押貸款。支持貧困村農(nóng)民合作社依托特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)妥開展信用合作。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，逐級分解落實(shí)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要落實(shí)本級扶持措施?？h

級作為責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作;分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門承擔(dān)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責(zé)，并認(rèn)真落實(shí)本部門扶持措施。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、扶貧等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。

(二)制定實(shí)施方案。縣級政府要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶清單，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，圍繞意見確定的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃。貧困村要結(jié)合本村實(shí)際制定“一村一品”實(shí)施方案，對貧困戶因戶施策，制定幫扶措施。

(三)建立工作推進(jìn)機(jī)制。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組織下設(shè)立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調(diào)小組，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門參加，定期召開調(diào)度會，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，共同推動扶持措施落地。各部門要建立省、市、縣三級系統(tǒng)內(nèi)的對接機(jī)制;省、市各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理各自承擔(dān)的扶持措施，排出時間表，按時下達(dá)到市、縣(市、區(qū))，并加強(qiáng)督促調(diào)度，幫助解決問題，推進(jìn)措施落實(shí);縣級各部門要及時向上級部門報告情況、提出需求、反映問題;每年年底，貧困縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施情況書面報送省、市農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。

(四)強(qiáng)化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施情況納入各級、各有關(guān)部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。省農(nóng)委、省林業(yè)廳要把本系統(tǒng)扶持措施落實(shí)情況納入對市、縣(市、區(qū))的績效管理。

范文三

貧困人口醫(yī)療兜底保障，安徽實(shí)施“健康脫貧”工程

安徽省政府出臺《關(guān)于實(shí)施健康脫貧工程的的實(shí)施意見》，以“一個確保、三個圍繞”為重點(diǎn)，努力解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。

據(jù)悉，今年 4 月，視察安徽時強(qiáng)調(diào)：因病致貧、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。為貫徹落實(shí)重要指示精神，安徽省委、省政府把健康扶貧工作擺在突出位置，著力在完善兜底措施上下功夫。結(jié)合貫徹國家衛(wèi)生計生委等部委《關(guān)于健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》精神，出臺《關(guān)于實(shí)施健康脫貧工程的的實(shí)施意見》。

劃定個人自付費(fèi)用“351 線”，確保貧困人口享有基本醫(yī)療服務(wù)

《實(shí)施意見》明確健康脫貧目標(biāo)：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到 2017年底，貧困縣(市、區(qū))縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90%;醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)現(xiàn)兜底保障。到 2020 年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

《實(shí)施意見》劃定貧困人口就醫(yī)個人年度自付費(fèi)用上限，即在縣域內(nèi)就診個人年度自付費(fèi)用不超過 0.3 萬元，在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人年度自付費(fèi)用不超過 0.5 萬元，在省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個人年度自付費(fèi)用不超過 1 萬元。

圍繞“怎么?！保?gòu)建“兩降四提一兜底”的綜合保障體系

《實(shí)施意見》明確提出，以“兩降四提一兜底”為關(guān)鍵舉措，形成貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接的醫(yī)療保障體系。

兩個下降：降低貧困人口參保交費(fèi)負(fù)擔(dān)。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費(fèi)部分，自 2017 年起通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補(bǔ)償起付線;取消住院預(yù)付金，降低補(bǔ)償起付線。

四個提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由 12 組增加到 40 組以上，慢性病病種在 30 種(組)基礎(chǔ)上，由基本醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大慢性病病種范圍。常見慢性病門診實(shí)際補(bǔ)償比提高至75%;特殊慢性病門診參照住院治療的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予保障。重大疾病實(shí)際補(bǔ)償比提高至 70%。二是提高基本醫(yī)保補(bǔ)償比例。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費(fèi)用限額內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償比提高至 70%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，實(shí)際補(bǔ)償比分別提高到 80%、70%、65%和 60%。三是提高大病保險保障水平。貧困人口大病保險起付線，由 1-2 萬元降至 0.5萬元，分段補(bǔ)償比例由 50%-80%提高至 60%-90%。四是提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門診)的 10%給予救助。

一個兜底：貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，再扣除個人年度自付費(fèi)用，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。

圍繞“怎么治”，著力創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療服務(wù)模式

《實(shí)施意見》提出，要在精準(zhǔn)識別保障對象的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)簽約服務(wù)、分類救治、便民結(jié)算，做到精確到戶、精準(zhǔn)到人，增強(qiáng)健康扶貧的針對性和有效性。一是精準(zhǔn)識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別，精

細(xì)服務(wù)。制發(fā)《貧困人口醫(yī)療救助證》，方便群眾享受政策優(yōu)惠。二是開展簽約服務(wù)。貧困縣為貧困人口每人建立 1 份電子健康檔案、1 張健康卡，為每個貧困戶確定 1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約，對貧困人口實(shí)行分類健康干預(yù)，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務(wù)。三是實(shí)施大病慢性病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療;需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長期康復(fù)治療的，確定定點(diǎn)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施定期治療和康復(fù)管理。四是實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)。建立縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項(xiàng)補(bǔ)助資金聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務(wù)。

同時，大力推進(jìn)分級診療，加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。建立健全對口幫扶機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。

圍繞“怎么防”，著力健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系

《實(shí)施意見》要求，積極實(shí)施公共衛(wèi)生項(xiàng)目，落實(shí)國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作。加強(qiáng)傳染病和地方病防治。全面開展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動。

第二篇：關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見

關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2016〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各軍兵種、武警部隊(duì)政治工作部、后勤部，各軍區(qū)善后工作辦公室政工組、保障組：

實(shí)施健康扶貧工程，對于保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)健康中國建設(shè)，防止因病致貧、因病返貧，實(shí)現(xiàn)到2020年讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困目標(biāo)具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施健康扶貧工程提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面提高農(nóng)村貧困人口健康水平，為農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。

(二)基本原則。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，確保健康扶貧工程順利實(shí)施。

——堅持精準(zhǔn)扶貧、分類施策。在核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況的基礎(chǔ)上，采取一地一策、一戶一檔、一人一卡，精確到戶、精準(zhǔn)到人，實(shí)施分類救治，增強(qiáng)健康扶貧的針對性和有效性。

——堅持資源整合、共建共享。以提高農(nóng)村貧困人口受益水平為著力點(diǎn)，整合現(xiàn)有各類醫(yī)療保障、資金項(xiàng)目、人才技術(shù)等資源，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，動員農(nóng)村貧困人口積極參與，采取更貼合貧困地區(qū)實(shí)際、更有效的政策措施，提升健康扶貧整體效果。

——堅持問題導(dǎo)向、深化改革。針對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大改革創(chuàng)新力度，加快建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實(shí)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治保障，個人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕;

貧困地區(qū)重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生指標(biāo)接近全國平均水平，人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發(fā)病率顯著下降;

連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣至少有一所醫(yī)院(含中醫(yī)院，下同)達(dá)到二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力和可及性顯著提升;

區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和人民健康水平差距進(jìn)一步縮小，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口并實(shí)行政策傾斜，個人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財政給予補(bǔ)貼，在貧困地區(qū)全面推開門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例。

2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療新增籌資主要用于提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障水平，并加大對大病保險的支持力度，通過逐步降低大病保險起付線、提高大病保險報銷比例等，實(shí)施更加精準(zhǔn)的支付政策，提高貧困人口受益水平。

加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

建立基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度的銜接機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)作用，形成保障合力。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，提高農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。

扎實(shí)推進(jìn)支付方式改革，強(qiáng)化基金預(yù)算管理，完善按病種、按人頭、按床日付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式，有效控制費(fèi)用。切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。

(二)對患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。

優(yōu)先為每人建立1份動態(tài)管理的電子健康檔案，建立貧困人口健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困人口家庭提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。

以縣為單位，依靠基層衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，對需要治療的大病和慢性病患者進(jìn)行分類救治。

能一次性治愈的，組織專家集中力量實(shí)施治療，2016年起選擇疾病負(fù)擔(dān)較重、社會影響較大、療效確切的大病進(jìn)行集中救治，制訂診療方案，明確臨床路徑，控制治療費(fèi)用，減輕貧困大病患者費(fèi)用負(fù)擔(dān);需要住院維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療;需要長期治療和康復(fù)的，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下實(shí)施治療和康復(fù)管理。

實(shí)施光明工程，為農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者提供救治，救治費(fèi)用通過現(xiàn)行醫(yī)保制度等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。

加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康扶貧工作，對貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員開展康復(fù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)有效銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，為農(nóng)村貧困殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。

(三)實(shí)行縣域內(nèi)農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費(fèi)。

貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算，貧困患者只需在出院時支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用。

有條件的地方要研究探索市域和省域內(nèi)農(nóng)村貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)貧困地區(qū)分級診療制度建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和有關(guān)臨床?？平ㄔO(shè)，探索通過縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療聯(lián)合體等方式，提高基層服務(wù)能力，到2020年使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

(四)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14 號)，按照“填平補(bǔ)齊”原則，實(shí)施貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到“三個一”目標(biāo)，即每個縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。

加快完善貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以重大傳染病、地方病和慢性病防治為重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)疾控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的支持力度。

加強(qiáng)貧困地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。積極提升中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)服務(wù)水平，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢。

在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)中醫(yī)藥設(shè)備配置和人員配備。

(五)實(shí)施全國三級醫(yī)院與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院一對一幫扶。

從全國遴選能力較強(qiáng)的三級醫(yī)院(含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院)，與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院簽訂一對一幫扶責(zé)任書，明確幫扶目標(biāo)任務(wù)。采取“組團(tuán)式”幫扶方式，向被幫扶醫(yī)院派駐1名院長或副院長及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)加強(qiáng)近三年縣外轉(zhuǎn)出率前5―10個病種的相關(guān)臨床和輔助科室建設(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。

定期派出醫(yī)療隊(duì)，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。采取技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，提高被幫扶醫(yī)院的服務(wù)能力，使其到2020年達(dá)到二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平(30萬人口以上縣的被幫扶醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平)。建立幫扶雙方遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。貧困地區(qū)政府及相關(guān)部門、單位要提供必要條件和支持。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

深化貧困地區(qū)公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)、公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加強(qiáng)醫(yī)院成本管理。拓展深化軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，駐貧困地區(qū)軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要融入貧困地區(qū)分級診療服務(wù)體系。

創(chuàng)新縣級公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，逐步實(shí)行編制備案制。貧困地區(qū)可先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，合理核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量，結(jié)合實(shí)際確定獎勵性績效工資的比例，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

制訂符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，落實(shí)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，分期分批對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)，2017年前完成培訓(xùn)。

各地要結(jié)合實(shí)際，通過支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，以及采取補(bǔ)助等多種形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。加快健全貧困地區(qū)藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。

按照遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動的原則，提高采購、配送集中度，探索縣鄉(xiāng)村一體化配送，發(fā)揮郵政等物流行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支持其按規(guī)定參與藥品配送。

(七)加大貧困地區(qū)慢性病、傳染病、地方病防控力度。

加強(qiáng)腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。

完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)降氟降砷改水工程建設(shè)，基本控制地方性氟、砷中毒危害。

采取政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或補(bǔ)貼消費(fèi)者等方式，讓農(nóng)村貧困人口吃得上、吃得起合格碘鹽，繼續(xù)保持消除碘缺乏病狀態(tài)。

綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點(diǎn)地方病。加大人畜共患病防治力度，基本控制西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病流行，有效遏制布病流行。

加強(qiáng)對結(jié)核病疫情嚴(yán)重的貧困地區(qū)防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，開展重點(diǎn)人群結(jié)核病主動篩查，規(guī)范診療服務(wù)和全程管理，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)結(jié)核病發(fā)病率。

在艾滋病疫情嚴(yán)重的貧困地區(qū)建立防治聯(lián)系點(diǎn)，加大防控工作力度。

(八)加強(qiáng)貧困地區(qū)婦幼健康工作。

在貧困地區(qū)全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)篩查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早治療。

建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0―6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

加強(qiáng)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期保健，保障母嬰安全。加大對貧困地區(qū)計劃生育工作的支持力度，堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

(九)深入開展貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，統(tǒng)籌治理貧困地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

將農(nóng)村改廁與農(nóng)村危房改造項(xiàng)目相結(jié)合，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、調(diào)查與評估，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，綜合治理大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染。

加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，提升農(nóng)村貧困人口健康意識，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

三、保障措施

(一)落實(shí)投入政策。

落實(shí)中央和省級財政扶貧投入責(zé)任。中央財政繼續(xù)加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計生專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，推動健康扶貧工程順利實(shí)施。

國家在貧困地區(qū)安排的公益性衛(wèi)生計生建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金。

省市兩級財政安排的衛(wèi)生計生項(xiàng)目資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要通過統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政資金，加大健康扶貧投入。

東部省(市)要在東西部扶貧協(xié)作框架內(nèi)，加大對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。

(二)強(qiáng)化人才綜合培養(yǎng)。

支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)貧困地區(qū)根據(jù)需求，合理確定本地區(qū)醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生計劃。綜合采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)、全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

探索縣鄉(xiāng)人才一體化管理。根據(jù)貧困地區(qū)需求，組織開展適宜技術(shù)項(xiàng)目推廣，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立示范基地，開展分級培訓(xùn)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。接收貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員到軍隊(duì)醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、聯(lián)訓(xùn)代培。有針對性地加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，到2020年使貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有2名醫(yī)師、每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握5項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為常見病、多發(fā)病患者提供簡便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

充分發(fā)揮國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)的作用，構(gòu)建推廣培訓(xùn)服務(wù)平臺，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術(shù)水平。

各地要制訂政策措施，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到貧困地區(qū)服務(wù);探索基層衛(wèi)生人才激勵機(jī)制，對長期在貧困地區(qū)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

(三)充分動員社會力量。

完善鼓勵企業(yè)、社會組織、公民個人參與健康扶貧工程的政策措施，貢獻(xiàn)突出的，在尊重其意愿前提下可給予項(xiàng)目冠名等激勵措施。

支持各類企業(yè)進(jìn)行社會捐贈、基金會設(shè)立專項(xiàng)基金參與健康扶貧工程，按規(guī)定落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資本投向貧困地區(qū)，加強(qiáng)捐贈資金使用監(jiān)管。

充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會組織作用，整合社會資本、人才技術(shù)等資源，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。搭建政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目與農(nóng)村貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導(dǎo)支持慈善組織、企事業(yè)單位和愛心人士等為患大病的貧困人口提供慈善救助。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查。按照中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作體制，各地要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施健康扶貧工程。

縣級政府要承擔(dān)主體責(zé)任，將實(shí)施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、項(xiàng)目落地、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保政策落實(shí)到位。

各地要將健康扶貧工程納入脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和貧困地區(qū)政府目標(biāo)考核管理，作為重要考核內(nèi)容，細(xì)化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求，對實(shí)施情況定期檢查督促。

(二)明確部門職責(zé)。

國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)健康扶貧工程實(shí)施工作，制訂具體方案和考核辦法，定期組織考核評估。

國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)全國三級醫(yī)院與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫(yī)院對口幫扶任務(wù)，將對口支援任務(wù)落實(shí)情況作為三級醫(yī)院績效考核的重要內(nèi)容。

國務(wù)院扶貧辦、民政部、中國殘聯(lián)會同國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)開展農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧情況核實(shí)核準(zhǔn)工作。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將健康扶貧工程有關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大貧困地區(qū)衛(wèi)生計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

教育部負(fù)責(zé)支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，引導(dǎo)地方教育行政部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)任務(wù)。

科技部負(fù)責(zé)加強(qiáng)以國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心為核心的轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用。民政部負(fù)責(zé)制訂完善醫(yī)療救助政策，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高貧困地區(qū)醫(yī)療救助水平。

財政部根據(jù)工作需要和財力可能，通過現(xiàn)行渠道對健康扶貧工程提供資金支持。

國家衛(wèi)生計生委會同人力資源社會保障部負(fù)責(zé)提出完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘引進(jìn)的政策意見。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善扶貧行動。

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施工作。

審計署負(fù)責(zé)加大對健康扶貧工程資金投入和使用情況的審計監(jiān)督力度，跟蹤檢查健康扶貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況。

國務(wù)院醫(yī)改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)會同國家衛(wèi)生計生委、民政部開展殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。

中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)軍隊(duì)參與健康扶貧工程相關(guān)工作，支援貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅持正確輿論導(dǎo)向，開展健康扶貧系列宣傳活動，通過新聞報道、事跡報告會、公益廣告等形式，宣傳健康扶貧工程及各項(xiàng)政策措施取得的進(jìn)展和成效，宣傳廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者深入貧困地區(qū)為群眾解除病痛的生動事跡，營造良好輿論氛圍。

(四)鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新健康扶貧形式和途徑。

各地要以解決因病致貧、因病返貧問題為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際積極探索，統(tǒng)籌配置和使用相關(guān)資金、項(xiàng)目，提高使用效率，推動實(shí)施健康扶貧工程。

通過深化改革，激發(fā)實(shí)施健康扶貧工程的動力，通過健康扶貧與相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧等措施的銜接，形成合力，提高脫貧攻堅實(shí)際效果。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

第三篇：河北實(shí)施健康扶貧工程

河北實(shí)施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃

近日，省衛(wèi)生計生委、省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《河北省健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實(shí)施方案》，明確提出今年至2020年，我省將對核實(shí)核準(zhǔn)的患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口，根據(jù)患病情況實(shí)施分類分批救治，確保健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

大病集中救治一批

根據(jù)方案，省衛(wèi)生計生委將會同有關(guān)部門指定省級定點(diǎn)醫(yī)院，各市衛(wèi)生計生行政部門也要會同相關(guān)部門確定大病集中救治定點(diǎn)醫(yī)院。同時，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂符合當(dāng)?shù)卦\療服務(wù)能力、具體細(xì)化的診療方案和臨床路徑。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內(nèi)的安全有效、經(jīng)濟(jì)適宜的診療技術(shù)、藥品和耗材，嚴(yán)格控制費(fèi)用。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)有關(guān)要求，以醫(yī)療服務(wù)合理成本為基礎(chǔ)，體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值，參考既往實(shí)際發(fā)生費(fèi)用等進(jìn)行測算，制訂病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)醫(yī)院要強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，完善各項(xiàng)制度和工作規(guī)范，開展單病種質(zhì)量控制，按照相關(guān)病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為。

據(jù)介紹，我省對農(nóng)村貧困人口罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等7種大病實(shí)施集中救治工作。2017年底，7種大病集中救治覆蓋到所有貧困縣；2018年底，7種大病集中救治實(shí)現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、低保對象以及低收入家庭中獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭父母全覆蓋。

慢病簽約服務(wù)管理一批

方案提出，我省將為每位農(nóng)村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數(shù)據(jù)庫保持同步更新。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以縣為單位，為符合條件的農(nóng)村貧困人口每年開展1次健康體檢。

實(shí)行簽約服務(wù)。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與貧困家庭簽約，力爭2017年底所有農(nóng)村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理等綜合服務(wù)。

開展健康管理。各地結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)實(shí)施方案，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在縣級醫(yī)院指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動、心理等方面提供健康指導(dǎo)。

重病兜底保障一批 方案明確提出，將實(shí)行傾斜性精準(zhǔn)支付政策，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，對符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。積極探索與按人頭付費(fèi)相結(jié)合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進(jìn)一步提高救助水平。

建立健康扶貧保障機(jī)制，加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險制度，實(shí)行聯(lián)動報銷，加強(qiáng)綜合保障，切實(shí)提高農(nóng)村貧困人口受益水平。

落實(shí)“一站式”結(jié)算，對我省貧困人口憑相關(guān)身份證明在縣域內(nèi)住院實(shí)行免押金直接住院治療。推動醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大病保險承辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點(diǎn)醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”即時結(jié)算，出院時貧困患者只需支付按規(guī)定報銷后的個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

動員社會力量救助，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織開展重特大疾病專項(xiàng)救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進(jìn)行募捐，精準(zhǔn)對接特殊困難家庭，減輕或免除個人費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第四篇：扶貧實(shí)施意見()

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)

工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及中央、區(qū)、市扶貧工作會議精神，加快我縣貧困人口脫貧致富步伐，根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于實(shí)施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（寧黨發(fā)?2012?36號）、《中共吳忠市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（吳黨發(fā)?2012?42號）文件精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要意義

近年來，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)工作作為最大的民生工程，不斷加大投入，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，已經(jīng)從以解決溫飽階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，由于受自然、歷史等條件的限制，發(fā)展能力弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重仍然是制約我縣均衡發(fā)展的突出問題。目前，我縣貧困人口占全縣農(nóng)村人口的三分之一，屬于貧困程度深、貧困人口集中的國定貧困縣之一。面對脫貧致富、加快發(fā)展、縮小差距等多重壓力，扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，扶貧攻堅任務(wù)更加艱巨

—1— 而緊迫。各級各部門一定要深刻認(rèn)識到推進(jìn)扶貧開發(fā)是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的重大舉措，是建設(shè)和諧富裕新鹽池、與全國同步進(jìn)入全面小康社會的緊迫需要。全縣干部群眾必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更硬的舉措，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、新階段扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貧困村為單元，以貧困人口為對象，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅首要任務(wù)，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面實(shí)施移民搬遷等“九大”扶貧攻堅工程，為全面建成小康社會和建設(shè)和諧富裕新鹽池奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則：

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。各級黨委要進(jìn)一步加大對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

——堅持以人為本、自力更生。著眼提高貧困人口的自我發(fā)展能力，教育引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮干部群眾脫貧致富積極性和創(chuàng)造性，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌、生態(tài)移民與整村推進(jìn)相統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育相統(tǒng)籌、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)籌，以貧困村為重點(diǎn)，打好 —2— 扶貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持政策支持、投入優(yōu)先。以社會事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有力引擎，以財政投入為基本保障，加大社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目、財政扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)和對象范圍

主要目標(biāo)：到2015年，貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5980元以上，貧困人口數(shù)量減半。到2020年，全縣農(nóng)村貧困人口綜合發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，生活水平和生活質(zhì)量大幅提升，實(shí)現(xiàn)扶貧對象“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房、保障安全飲水。貧困村發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，力爭農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全區(qū)平均水平。

對象范圍：按照人均年純收入低于2300元以下，且具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作的主要對象，全縣共有12040戶40580人貧困群眾，分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個行政村675個自然村。

四、新階段扶貧開發(fā)工作的主要任務(wù)

新階段扶貧開發(fā)工作主要實(shí)施九大扶貧攻堅工程。

（一）實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅工程

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富”的工作目標(biāo)，圍繞移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、移民培訓(xùn)、—3— 社會管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)搬遷移民的戶籍、住房、退耕還林、退牧還草、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等補(bǔ)貼政策，全面完成十六堡、北塘、隰寧堡等移民新村2251戶7883人移民搬遷任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)培育，著力解決生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展問題，加大花馬池鎮(zhèn)、麻黃山鄉(xiāng)52個自然村勞務(wù)移民工作力度，有序解決勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房等后續(xù)問題。

（二）實(shí)施整村推進(jìn)扶貧攻堅工程

重點(diǎn)實(shí)施貧困村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，加大小流域綜合治理力度，保障人均口糧田。加快貧困村人畜安全用水項(xiàng)目建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高自來水普及率。繼續(xù)實(shí)施危房改造工程，到2015年基本實(shí)現(xiàn)貧困村無危房目標(biāo)。加大農(nóng)村公路“通達(dá)、通暢”工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村通等級公路，穩(wěn)步提高貧困村客運(yùn)班車通達(dá)率。加強(qiáng)貧困村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林和防風(fēng)治沙等重點(diǎn)林業(yè)工程，抓好封山禁牧與草原生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步提高全縣森林覆蓋率和草原植被覆蓋度。堅持“缺什么，補(bǔ)什么”的推進(jìn)原則，到2015年，全面完成25個重點(diǎn)整村推進(jìn)貧困村和生態(tài)移民村的扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定1個重點(diǎn)整村推進(jìn)貧困村或生態(tài)移民村為扶持對象。相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好專項(xiàng)扶貧資金、財政資金，捆綁行業(yè)部門資金，凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，使貧困村的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶扶貧攻堅工程

1、推進(jìn)重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用足用活中央、自 —4— 治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，圍繞適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的灘羊、甘草、小雜糧、黃花、牧草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)適度集中連片發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富。

2、加大對貧困戶的扶持力度。根據(jù)貧困戶自我發(fā)展條件，選擇適合的增收項(xiàng)目，分期分批進(jìn)行項(xiàng)目到戶扶持。擴(kuò)大互助資金規(guī)模和使用范圍，引入“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程，到2015年，全縣互助社規(guī)范運(yùn)行，非移民村互助資金村均達(dá)到50萬元，全部達(dá)到A級互助社目標(biāo)，“千村信貸·互助資金”金融創(chuàng)新扶貧工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使更多的扶貧對象得到互助資金項(xiàng)目的扶持。全面實(shí)施“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅工程，按照戶均3000元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶根據(jù)自己意愿，選擇以灘羊、甘草、小雜糧、黃花等為主的特色優(yōu)勢增收項(xiàng)目，到2015年，對全縣12040戶40580人貧困群眾全部扶持一遍，50%以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

（四）實(shí)施提高公共服務(wù)水平扶貧攻堅工程

1、著力提高教育水平。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，積極爭取中央、自治區(qū)項(xiàng)目資金，實(shí)施中心幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加大對貧困家庭子女教育的投入，貧困家庭子女進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)免收學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)；進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)補(bǔ)助生活費(fèi)，鼓勵貧困家庭子女掌握脫貧致富本領(lǐng)；適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，85%的貧困家庭學(xué)生穩(wěn)定接受高中及高中以上職業(yè)教育。全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及程度，—5— 對殘疾人等特定人群逐步實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)。

2、著力加大科技扶貧力度。建立和完善社會化科技服務(wù)體系，深入開展科技下鄉(xiāng)和科技人員一對一幫扶活動，選派科技人員進(jìn)駐扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村指導(dǎo)工作。加大貧困村農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣力度，實(shí)施工業(yè)科技扶貧創(chuàng)新項(xiàng)目，扶持科技型中小企業(yè)及貧困人員就業(yè)，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)力。以提高貧困勞動力就業(yè)技能為重點(diǎn)，對貧困村有文化的青壯年勞動力，按照市場需求和個人意愿，開展中短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員取得初、中級職業(yè)資格證書并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，帶動貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收。

3、著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建立適應(yīng)人民生活和健康需要的較為完善的疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)功能，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個行政村和生態(tài)移民村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推行貧困村居民基本醫(yī)療保險制度，確保貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%。

4、著力加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。完善以農(nóng)村最低生活保障制度為主，大病醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、殘疾人津貼等制度為補(bǔ)充的農(nóng)村社會救助體系，切實(shí)保障沒有勞動能力的貧困戶、生活常年困難和殘疾人口的基本生活。

—6—

5、著力加快農(nóng)村文化旅游建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施廣播電視戶戶通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。加大貧困村電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合工程推進(jìn)力度，到2015年，85%的行政村通寬帶，自然村和交通沿線通信信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展民風(fēng)建設(shè)，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭工作力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)思想、文明意識。依托革命歷史文化資源，加強(qiáng)紅色精品生態(tài)旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)土民俗旅游、特色農(nóng)家樂等項(xiàng)目。

6、著力加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立和完善社會治安防控、流動人口與特殊人群服務(wù)管理等“九大體系”，積極探索新形勢下扶貧工作與社會管理相適應(yīng)的扶貧模式。樹立以人為本、服務(wù)為先的扶貧理念，寓扶貧于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)扶貧與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅決打擊非法宗教活動滲透。引導(dǎo)群眾樹立健康向上的生活理念，杜絕吸毒、販毒、賭博等危害社會的行為和丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）實(shí)施計劃生育扶貧攻堅工程

加大計劃生育政策宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家人口和計劃生育政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷深化“少生快富”工程，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。扶貧項(xiàng)目資金向計生貧困戶傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（六）實(shí)施勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧攻堅工程

—7— 加大職業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)18-45歲之間有培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，大力培育和發(fā)展人力資源中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和推介，切實(shí)保障轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的合法權(quán)益。對貧困家庭初中畢業(yè)未考入高中的學(xué)生，全部實(shí)施全日制中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)教育。加大“雨露計劃”工作力度，按照年均增加100人的速度開展培訓(xùn)。

（七）實(shí)施社會幫扶扶貧攻堅工程

建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定點(diǎn)駐村幫扶，黨員干部包戶、國有大中型工業(yè)企業(yè)包勞動力就業(yè)、金融企業(yè)幫發(fā)展資金機(jī)制。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次，支持福建企業(yè)和民間資本在我縣投資建設(shè)“閩寧產(chǎn)業(yè)園”、“閩寧生態(tài)移民示范村”。各級各部門幫扶力量向重點(diǎn)貧困村調(diào)整配置，堅持“不脫貧、不脫鉤”一幫到底，每年拿出一定數(shù)量的資金支持幫扶村發(fā)展生產(chǎn)。黨員干部要結(jié)合“下基層”活動，為幫扶貧困村制定脫貧計劃，選擇發(fā)展項(xiàng)目，解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，確保幫扶村到2018年有90%以上的貧困人口脫貧。

（八）實(shí)施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化。依托我縣優(yōu)勢資源，大力培育節(jié)水型和勞動密集型工業(yè)，加快煤炭、石油、風(fēng)能、太陽能、石灰?guī)r、皮毛肉、小雜糧等資源的開發(fā)利用，建立新型工業(yè)化扶貧示范區(qū)，做大做強(qiáng)石油化工、煤炭開發(fā)、新能源、新型建材“四大支柱產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，提高新型工業(yè)化對貧困村的帶動作用。

—8—

2、加快發(fā)展龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織。探索建立“農(nóng)戶+協(xié)會+龍頭企業(yè)”和“農(nóng)戶+協(xié)會+基地+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營銷發(fā)展模式，支持扶貧龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地，對形成規(guī)模并有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排貼息貸款并給予以獎代補(bǔ)資金支持。對帶動300戶和500戶以上農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，分別給予以獎代補(bǔ)項(xiàng)目資金15萬元和20萬元（每年1個）。支持貧困村合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人采取資金入股、技術(shù)與供銷服務(wù)、勞動就業(yè)等形式帶動貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對帶動100戶和200戶以上貧困農(nóng)戶的，分別給予以獎代補(bǔ)項(xiàng)目資金5萬元和10萬元（每年2個）。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，讓更多有能力、有實(shí)力的企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

3、加快大縣城建設(shè)。大力提升縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極培育縣城服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能，合理配置公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化縣城生態(tài)環(huán)境，搞好面向勞務(wù)移民、教育移民和低收入群體的保障性住房建設(shè)。加快特色加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容升級，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提升支農(nóng)能力，改善民生質(zhì)量，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，因地制宜扶持發(fā)展一批各具特色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。著力打造陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極，加快陜甘寧蒙交匯處跨省區(qū)物流集散基地建設(shè)，積極發(fā)展運(yùn)輸、倉儲、流通加工等物流服務(wù)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

—9—

（九）實(shí)施財政政策保障扶貧攻堅工程

1、加大財政支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展力度。在認(rèn)真執(zhí)行國家、自治區(qū)、吳忠市扶貧資金投入政策基礎(chǔ)上，縣財政2013—2015年每年列支1000萬元，三年投入資金3000萬元，其中用于扶持25個整村推進(jìn)貧困村和生態(tài)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元，“扶貧到戶，責(zé)任到人” 雙到扶貧攻堅工程600萬元，村級發(fā)展互助資金增量900萬元。

2、加大財政支持貧困人口就業(yè)力度。凡是鹽池企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，3年內(nèi)以實(shí)際招用人數(shù)，按每人補(bǔ)貼1年的社會保險（企業(yè)繳納部分）；吸納貧困人口50名以上就業(yè)且簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，在享受自治區(qū)給予貸款貼息支持的基礎(chǔ)上，縣財政還可給予一定的貸款貼息支持，企業(yè)可申請勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房；吸納100名以上貧困人口就業(yè)并簽訂3年以上勞動合同，并足額繳納社會保險金的用工企業(yè)，可申請建設(shè)勞務(wù)移民公租周轉(zhuǎn)房。

五、新階段扶貧開發(fā)工作的保障措施

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。實(shí)施扶貧開發(fā)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，做到扶持責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。明確工作目標(biāo)和配套政策，健全管理和考核機(jī)制，加大獎懲力度。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分 —10— 發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，建立成員單位協(xié)作配合機(jī)制，加大整合資金力度，抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合國家及自治區(qū)六盤山連片特困地區(qū)扶貧攻堅與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，科學(xué)編制扶貧開發(fā)工作專項(xiàng)規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。要建立健全扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目前期規(guī)劃、評估論證和申報管理，千方百計爭取各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)扶貧開發(fā)工作深度推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化部門職能，形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)自身職責(zé)職能，制定、落實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的具體措施，整合資源力量，全面參與扶貧開發(fā)工作，形成扶貧開發(fā)合力。要不斷探索專業(yè)扶貧與行業(yè)扶貧、扶貧開發(fā)與社會保障、財政資金與信貸資金、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，切實(shí)做好貧困村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口群體，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的針對性和實(shí)效性，大力宣傳扶貧開發(fā)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提供堅強(qiáng)政治保障。要加強(qiáng)貧困村 “兩委”班子和黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織在推進(jìn)扶貧工作中的核心作用。開展“雙培促雙帶”“農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村廣大鄉(xiāng)村干部組織實(shí)施扶貧開發(fā)工作能力，為

—11— 貧困村打好人才基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化資金管理，保證資金安全運(yùn)行?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加大對扶貧資金的管理、監(jiān)管力度，定期不定期對扶貧資金運(yùn)行、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。

（六）強(qiáng)化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，完善貧困人口識別機(jī)制?？h統(tǒng)計、扶貧、民政、財政、發(fā)改、人口計生等部門要密切配合，加強(qiáng)對貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，結(jié)合貧困村扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度的有效銜接及新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的建立，加強(qiáng)扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫、扶貧開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，對扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理，建立及時、科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計監(jiān)測體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（七）強(qiáng)化效能目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?？h委、政府把扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，作為考核任用重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要向縣委、政府報告扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況，縣政府要向縣人大常委會報告扶貧開發(fā)工作情況。要建立健全扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及考評、考核和獎懲激勵機(jī)制，加大獎懲力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（八）強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)扶貧事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作干部隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作體系，改善工作條件，確保工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，配備專職扶貧干部，對貧困村扶貧骨干和扶貧部門干部，納入黨政干部培訓(xùn)計劃，分批組織培訓(xùn)，提高扶貧工作能力，對 —12— 長期在扶貧一線工作、實(shí)績突出的干部，要給予表彰，并擇優(yōu)提拔使用。各級扶貧部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)政能力。

—13—

第五篇：安徽省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見

安徽省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)【2009】59號）和安徽省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見》（皖政【2010】6號）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全面提升防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，特制訂安徽省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)方案。

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，按需發(fā)展；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系，為最大程度地減少突發(fā)事件所造成的生命財產(chǎn)損失，維護(hù)全省社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立安徽省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)辦公室，由安徽省青年志愿者協(xié)會會長王琦同志擔(dān)任辦公室主任。各團(tuán)市委、青年志愿者協(xié)會相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)辦

公室成員。建立聯(lián)絡(luò)員制度，建立花名冊，確定聯(lián)系方式，并及時報省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)辦公室備案。

三、組建專業(yè)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍體系

根據(jù)我省志愿服務(wù)實(shí)際，依托團(tuán)市委、市青年志愿者協(xié)會、市紅十字會、社區(qū)等組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，逐步搭建我省專職隊(duì)伍和兼職隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍可由相關(guān)牽頭單位結(jié)合現(xiàn)有力量組建，也可依托相應(yīng)企事業(yè)單位力量組建。我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍重點(diǎn)組建完成以下四支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：

（一）組建公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。積極尋求與公安消防等部門的配合，主要負(fù)責(zé)參與處置危險化學(xué)品泄漏事故搶險救援；參與地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)；參與重大交通事故的搶險救援；參與建筑物倒塌的搶險救援；參與恐怖襲擊和破壞等突發(fā)性事件的應(yīng)急救援；參與有關(guān)單位和群眾遇險求助時的救援救助。

（二）組建防汛抗旱應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。積極尋求與水利、農(nóng)委等部門配合。組織人武（民兵、預(yù)備役人員）、農(nóng)技人員、居民和相關(guān)單位人員參加，建成省級防汛抗旱志愿者隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地段的街道（村委會），要組織本轄區(qū)居民和相關(guān)單位人員參加，組建基層防汛抗旱隊(duì)伍。

（三）組建公用事業(yè)保障應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。積極尋求與建設(shè)、供水、交通、廣電、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、電力、熱力、電信、移動、聯(lián)通等公共事業(yè)單位配合，發(fā)動本單位本企業(yè)懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的干部職工參與組建公用事業(yè)保障專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

（四）組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。積極尋求與衛(wèi)生局的配合，根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，配備必要的如現(xiàn)場工作設(shè)備、現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)裝備、常用藥品儲備、現(xiàn)場生活及后勤保障裝備、醫(yī)療救援設(shè)備等醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生處理，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、演練活動。

四、健全完善基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理體制和保障制度

（一）完善應(yīng)急志愿者隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各部門要切實(shí)加強(qiáng)綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。

（二）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識培訓(xùn)。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。應(yīng)急志愿者組

建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)和管理。各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，對志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（三）加大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)部門在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照政府補(bǔ)助、單位自籌、社會捐贈等多種方式，進(jìn)一步加大資金投入，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）完善基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。加快推進(jìn)我省應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，著力解決應(yīng)急志愿者隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)應(yīng)急志愿者醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等政策措施。鼓勵社團(tuán)組織和個人參加基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度。制訂應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。