第一篇：安徽省扶貧項(xiàng)目管理辦法

安徽省扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益，提升扶貧開(kāi)發(fā)水平和成效，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖扶組〔2014〕19號(hào)）等文件精神制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政發(fā)展資金的項(xiàng)目。項(xiàng)目安排要符合財(cái)政發(fā)展資金使用范圍和投向，著重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件、提升貧困村勞動(dòng)力整體素質(zhì)、提高貧困人口收入水平、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第三條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級(jí)審批、省市備案”。堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。縣（市、區(qū)）扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、年度計(jì)劃制定、組織指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查。省、市扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目備案和監(jiān)管。

第二章 前期準(zhǔn)備和立項(xiàng)

第四條 建檔立卡貧困村（以下簡(jiǎn)稱貧困村）按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，突出重點(diǎn)、注重效益，充分征求群眾意見(jiàn)和建議，深入分析本村資源條件，針對(duì)致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡(jiǎn)稱貧困戶）實(shí)際需求，制定三年扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后上報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧辦。

第五條 縣（市、區(qū)）扶貧辦依據(jù)本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，在審查、匯總貧困村扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)省、市扶貧部門(mén)備查。列入扶貧項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政發(fā)展資金投入超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的扶貧項(xiàng)目須進(jìn)行事前評(píng)估。

第六條 縣（市、區(qū)）扶貧辦于每年元月底以前，按照本地上年度財(cái)政發(fā)展資金總量120%的資金規(guī)模，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展立項(xiàng)工作。

第三章 項(xiàng)目審批

第七條 扶貧項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。

第八條 縣（市、區(qū)）扶貧辦在省財(cái)政發(fā)展資金下達(dá)到縣的20日內(nèi)，根據(jù)資金規(guī)模，會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組須在10日內(nèi)審定。

第九條 扶貧項(xiàng)目審批原則：符合國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)政策；符合財(cái)政發(fā)展資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃；符合精準(zhǔn)扶貧到村到戶要求。

第四章 項(xiàng)目公告公示和備案

第十條 扶貧項(xiàng)目經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，應(yīng)及時(shí)將審定的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站或報(bào)紙、電視等主要媒體進(jìn)行公告公示，時(shí)間為7天，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)和效益、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十一條 縣（市、區(qū)）扶貧辦應(yīng)將縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶貧項(xiàng)目在進(jìn)行公告公示的同時(shí)，用電子版和紙質(zhì)版上報(bào)省、市扶貧部門(mén)。省、市扶貧部門(mén)應(yīng)在公告公示期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有不符合資金使用和精準(zhǔn)扶貧要求的，要在公告公示期內(nèi)及時(shí)告知縣（市、區(qū)）扶貧辦。對(duì)公告公示期內(nèi)沒(méi)有異議的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，并抄報(bào)省、市扶貧部門(mén)。同時(shí)，須將縣級(jí)年度扶貧項(xiàng)目安排和資金使用計(jì)劃報(bào)省、市扶貧和財(cái)政部門(mén)備案。

第十二條 在公告公示期內(nèi)有異議的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）扶貧辦要進(jìn)行核實(shí)后修改，并將修改后的項(xiàng)目重新報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十三條 扶貧項(xiàng)目經(jīng)審批和備案后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整或變更。因特殊原因確需調(diào)整或變更的扶貧項(xiàng)目，須經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并分別向省、市扶貧部門(mén)提交調(diào)整或變更說(shuō)明，重新履行備案手續(xù)。

第十四條 進(jìn)一步完善行政村公告公示制度。村委會(huì)在縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后的10日內(nèi)，將本村年度項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)公告欄等方式在村內(nèi)進(jìn)行公告公示。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施 第十五條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，要盡快由項(xiàng)目單位組織實(shí)施，除有農(nóng)作物季節(jié)要求或自然災(zāi)害等特殊原因外，凡60日以上不開(kāi)工的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收回資金，重新安排扶貧項(xiàng)目。單個(gè)扶貧項(xiàng)目原則上自項(xiàng)目批復(fù)之日起一年內(nèi)完成。

第十六條 除國(guó)家和省另有規(guī)定以外，縣（市、區(qū)）扶貧辦不得作為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位。村級(jí)扶貧項(xiàng)目原則上由村基層組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，并分別明確具體責(zé)任人。

第十七條 扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條 實(shí)行工程類項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度。完善工程類扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的工程類項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)及程序按照《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)和各地實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員可以由項(xiàng)目實(shí)施單位聘請(qǐng)，也可由縣（市、區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一聘請(qǐng)。

第十九條 對(duì)投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定，并報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采取村民自建形式實(shí)施。村民自建扶貧項(xiàng)目應(yīng)成立由村干部、群眾代表（比例至少達(dá)到3/5）組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理

第二十條 扶貧項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)不符合項(xiàng)目計(jì)劃的，必須及時(shí)進(jìn)行整改或補(bǔ)救。自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位要提交項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十一條 縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收到項(xiàng)目實(shí)施單位驗(yàn)收申請(qǐng)的15日內(nèi)，須成立由扶貧、財(cái)政以及相關(guān)職能部門(mén)專家和技術(shù)人員組成的項(xiàng)目驗(yàn)收小組，組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收的具體辦法由縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目驗(yàn)收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第二十二條 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國(guó)家和省的扶貧開(kāi)發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)及變更文件、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目效益等情況。到戶扶貧項(xiàng)目必須附有受益戶的名單和簽字。

第二十三條 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”、“以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”的原則，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，采取多種方式籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第七章 項(xiàng)目監(jiān)管

第二十四條 縣（市、區(qū)）扶貧辦在同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展定期檢查。市扶貧部門(mén)要定期進(jìn)行項(xiàng)目督辦檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)抽查。定期或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，須形成專題報(bào)告報(bào)送上級(jí)扶貧部門(mén)和同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十五條 項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：扶貧項(xiàng)目規(guī)劃制定、申報(bào)、審批和項(xiàng)目庫(kù)建立情況；扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃的選項(xiàng)、審核、備案、公告公示以及招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理等是否符合規(guī)定和程序；扶貧項(xiàng)目是否按項(xiàng)目計(jì)劃如期啟動(dòng)實(shí)施、是否存在隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施情況以及項(xiàng)目成效；扶貧項(xiàng)目資金投入和使用、資金撥付情況；項(xiàng)目驗(yàn)收情況、報(bào)賬資料的真實(shí)性以及是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；到戶扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金是否嚴(yán)格實(shí)行打卡直補(bǔ)到戶。

第二十六條 各級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、整改和處理。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財(cái)政發(fā)展資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，須堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十七條 要接受社會(huì)監(jiān)督。扶貧部門(mén)要對(duì)12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行受理、核查和反饋。接到實(shí)名舉報(bào)的，須查清真實(shí)情況并及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行保密；接到匿名舉報(bào)的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查了解并查清事實(shí)。市、縣（市、區(qū)）扶貧辦可設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話。第二十八條 實(shí)行扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度?？h（市、區(qū)）扶貧辦每季度末向省、市扶貧部門(mén)報(bào)送扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。每年元月15日前，縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向省、市兩級(jí)扶貧部門(mén)上報(bào)本地上年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

第二十九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。引入第三方對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

第八章 附 則

第三十條 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目檔案管理。所有扶貧項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。縣（市、區(qū)）扶貧辦和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理。

第三十一條 本辦法由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：扶貧項(xiàng)目管理辦法

材料報(bào)胡縣長(zhǎng)及政府辦之前加首頁(yè),內(nèi)容包括：出臺(tái)此辦法的依據(jù)，目前項(xiàng)目管理狀況等內(nèi)容。

淶水縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批及扶貧資金使用的管理辦法

（試行）

（討論稿）

為進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶貧資金使用效率，按照河北省扶貧辦、河北省財(cái)政廳《關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放的實(shí)施辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)?2014?10號(hào))文件精神，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 項(xiàng)目范圍 本辦法所涉及的扶貧項(xiàng)目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓(xùn)及股份制合作組織等項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目包括種植、養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、新型家庭手工業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)家游等項(xiàng)目；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括修路、打井、蓄水池、節(jié)水塘壩及灌溉管網(wǎng)等項(xiàng)目。

第二條 扶持重點(diǎn) 以新一輪建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，兼顧返貧戶和新脫貧戶。

第三條 資金構(gòu)成 到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金構(gòu)成。

第二章 項(xiàng)目謀劃

第四條 謀劃依據(jù)（原則）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村項(xiàng)目謀劃要按照中共淶水縣委、淶水縣人民政府《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（淶發(fā)?2014?8號(hào)）文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)要求，因地制宜，科學(xué)合理確定本區(qū)域扶貧項(xiàng)目。第六條 堅(jiān)持民主 扶貧項(xiàng)目謀劃確定，必須征得全體村民的意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究決定。

第五條 謀劃重點(diǎn) 以成方連片發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定增收工作機(jī)制的股份制龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 逐級(jí)申報(bào) 貧困村擬定的扶貧項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過(guò)后，形成可行性報(bào)告上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項(xiàng)申請(qǐng)后，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。審議通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章附村級(jí)申報(bào)材料報(bào)縣扶貧辦。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，扶貧辦負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)。

第八條 分項(xiàng)申報(bào) 村集體組織實(shí)施的到戶項(xiàng)目，參照“附件1”格式申報(bào)；股份合作組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目參照“附件

1、附件

2、附件

3、附件4”的格式申報(bào)。

第九條 規(guī)范申報(bào) 貧困村項(xiàng)目申報(bào)需提供以下材料：①貧困村可行性報(bào)告；②村兩委干部、村民代表研究確定項(xiàng)目

會(huì)議記錄復(fù)印件；③確定的項(xiàng)目公示照片；④股份合作制的扶貧項(xiàng)目，要有股民選舉產(chǎn)生管理和監(jiān)督組織的會(huì)議記錄復(fù)印件，股份制合作運(yùn)作章程；⑤扶貧項(xiàng)目附件申請(qǐng)及表格。

第四章 項(xiàng)目編制

第十條 立項(xiàng)主體 以股份合作組織為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為合作組織；以村委會(huì)為主體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，立項(xiàng)主體為村委會(huì)。

第十一條 投資評(píng)審 縣扶貧辦對(duì)錄入項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以請(qǐng)示的形式提交縣財(cái)政局投資評(píng)審中心進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)審。扶貧、財(cái)政部門(mén)以投資評(píng)審中心評(píng)審數(shù)據(jù)為依據(jù)編制項(xiàng)目計(jì)劃；對(duì)依托股份制合作扶貧模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，填寫(xiě)“附件

五、附件

六、附件七”?？h扶貧辦、財(cái)政局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)股份制合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果政府實(shí)施配股，確定股權(quán)比例。

第十二條 制定方案 縣扶貧辦、財(cái)政局依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資評(píng)審依據(jù)和貧困村確定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)方案。

第十三條 成立組織 成立扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)朱明新，副組長(zhǎng)：縣政協(xié)黨組副書(shū)記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹(shù)才，縣財(cái)政局長(zhǎng)張海利，縣紀(jì)檢委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財(cái)政局主任科員楊茂生，財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長(zhǎng)韓曉國(guó)，扶貧辦項(xiàng)目規(guī)劃股副股長(zhǎng)徐振華。

第十四條 組織評(píng)審 縣扶貧、財(cái)政局將制定的貧困村扶

貧項(xiàng)目立項(xiàng)方案提交縣扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審會(huì)議可邀請(qǐng)鄉(xiāng)村干部、貧困群眾及合作組織等人員列席參加。

第十五條 市級(jí)審核 經(jīng)縣扶貧項(xiàng)目評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，縣扶貧辦、財(cái)政局制定扶貧項(xiàng)目編制計(jì)劃，分報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目審核。第五章 項(xiàng)目審批

第十六條 縣政府審批 經(jīng)市扶貧辦、市財(cái)政局審核通過(guò)后，縣扶貧辦、縣財(cái)政局形成扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告提交縣政府進(jìn)行審批。

第十七條 市級(jí)備案 經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財(cái)政局要在5日內(nèi)將縣政府審批通過(guò)扶貧項(xiàng)目編制報(bào)告報(bào)市扶貧辦、財(cái)政局備案。同時(shí)，縣扶貧辦將立項(xiàng)和資金安排情況以項(xiàng)目通知單形式函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件8）。第六章 項(xiàng)目實(shí)施

第十八條 組織培訓(xùn) 縣扶貧辦要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)科技部門(mén)，做好貧困村、貧困戶扶貧項(xiàng)目實(shí)施前的科技培訓(xùn)工作，在貧困群眾掌握種養(yǎng)技術(shù)后方可實(shí)施扶貧項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓(xùn)資料，歸檔長(zhǎng)期保存。

第十九條 監(jiān)督實(shí)施 貧困村項(xiàng)目實(shí)施要主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，并成立由村民代表組成的扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組（附件9），確保陽(yáng)光操作。以股份合作制實(shí)施的項(xiàng)目，由村兩委干部、村扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組、企業(yè)、入股貧困戶代表、扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)共同組織實(shí)施和監(jiān)督；以村委

會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目，主要由村兩委干部、村扶貧項(xiàng)目監(jiān)督小組、扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)共同組織實(shí)施和監(jiān)督。

第二十條 異地實(shí)施 貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)撥優(yōu)先從縣內(nèi)調(diào)撥。需縣外調(diào)撥的，縣財(cái)政局需提前預(yù)撥調(diào)撥資金，在扶貧、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)管下進(jìn)行調(diào)撥。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十一條 驗(yàn)收申請(qǐng) 扶貧項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由村委會(huì)向扶貧辦提交扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)（附件10）。

第二十二條 組織驗(yàn)收 縣扶貧辦根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并填寫(xiě)“扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收表”（附件11）；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫(xiě)“扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收表”（附件12）。審計(jì)局根據(jù)驗(yàn)收情況出具扶貧項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。

第八章 項(xiàng)目公示

第二十三條 立項(xiàng)公示 經(jīng)村民代表會(huì)議研究確定的項(xiàng)目，要在村內(nèi)“扶貧項(xiàng)目公開(kāi)專欄”公示三天（附件13），項(xiàng)目公示無(wú)異議后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

第二十四條 審批公示 縣扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合編制的扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣政府審批后，在縣電視臺(tái)公示7天，接受全縣人民的監(jiān)督。

第二十五條 驗(yàn)收公式 扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣扶貧辦、財(cái)

政局將分別對(duì)驗(yàn)收實(shí)施情況在村扶貧項(xiàng)目公開(kāi)欄公示7天，公示到期無(wú)異議的扶貧項(xiàng)目，為合格項(xiàng)目。第九章 資金使用

第二十六條 市以上資金使用 中央、省、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只能用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶扶持資金。

第二十七條 縣資金使用 縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。

第十章 資金報(bào)賬

第二十八條 嚴(yán)格手續(xù) 經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格的扶貧項(xiàng)目，扶貧辦、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村報(bào)賬手續(xù)進(jìn)行審核，符合報(bào)賬要求的組織貧困村進(jìn)行項(xiàng)目資金報(bào)賬。

第二十九條 資金撥付 貧困村扶貧項(xiàng)目報(bào)賬資金，由財(cái)政局撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并指導(dǎo)建立扶貧專帳，不得與村集體財(cái)務(wù)賬目混淆。

第十一章 扶貧創(chuàng)新

第三十條 機(jī)制創(chuàng)新 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。對(duì)“運(yùn)作規(guī)范、效益明顯、誠(chéng)信較高”的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極引導(dǎo)貧困戶以自有資金、土地、山場(chǎng)等多種形式發(fā)展股份制合作扶貧模式，實(shí)現(xiàn)入股分紅。扶貧、財(cái)政部門(mén)視貧困戶入股情況扶貧資金給予適當(dāng)配股，逐步探索由“項(xiàng)目到戶、資金到戶”向“資本到戶、權(quán)益到

戶、效益到戶”的有效途徑，嚴(yán)禁貧困戶空頭入股、虛假入股等現(xiàn)象。

第三十一條 合作原則 股份制合作期限不少于三年。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會(huì)討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。股份制合作期間貧困戶不許轉(zhuǎn)股、退股、賣(mài)股，持股者姓名變更也僅限于家庭成員。股份制合作到期后，入股貧困戶的自有股金可以退股，扶貧配股資金不得退股，繼續(xù)作為貧困戶入股資金并重新續(xù)簽合同。

第三十二條 利益保護(hù) 扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社要把貧困戶利益放在首位，把貧困戶自有入股資金設(shè)定為“優(yōu)先股”。因市場(chǎng)因素造成經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)股民大會(huì)決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會(huì)牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅(jiān)指揮部提出破產(chǎn)申請(qǐng)，啟動(dòng)破產(chǎn)程序。根據(jù)清產(chǎn)核資情況，優(yōu)先償還貧困戶的“優(yōu)先股”。

第十二章 監(jiān)督檢查

第三十三條 縣扶貧辦、財(cái)政局要不定期監(jiān)督檢查貧困村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題。對(duì)弄虛作假現(xiàn)象，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅處理?？h扶貧、財(cái)政部門(mén)要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)還要及時(shí)了解掌握扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益情況。

第三十四條 本辦法由縣扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月15日

第三篇：基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目管理辦法

第一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作的基石，整村推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要載體。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目有效實(shí)施，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)﹝2011﹞10號(hào)）、《陜西省整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法﹥的通知》（財(cái)農(nóng)﹝2011﹞412號(hào)）、《陜西省扶貧項(xiàng)目整村推進(jìn)項(xiàng)目三年實(shí)施規(guī)劃（2013-2015年）》、和《關(guān)于貫徹﹤綱要﹥的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)﹝2011﹞13號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：

（一）道路建設(shè)項(xiàng)目。包括新建村道、硬化村道、政治入戶路、連戶路、護(hù)村壩/護(hù)路壩/護(hù)地壩、其他道路建設(shè)。

（二）人畜飲水項(xiàng)目。包括打機(jī)井、改衛(wèi)生井、新建集中供水點(diǎn)/水塔、鋪設(shè)供水管道等其他飲水項(xiàng)目。

（三）水利工程項(xiàng)目。包括新建、整治灌溉渠/河道、新建池塘、整治病塘、整治、建設(shè)水庫(kù)、新建蓄水池/灌站/水站/水閘、硬化集雨場(chǎng)等其他水利工程項(xiàng)目。

（四）改土項(xiàng)目。包括農(nóng)田改造、滴灌工程等其他土改項(xiàng)目。

（五）橋梁與建排水設(shè)施項(xiàng)目。包括橋梁建設(shè)、排水設(shè)施等其他橋梁與排水設(shè)施項(xiàng)目。

（六）農(nóng)村能源設(shè)施。包括沼氣、秸稈氣化、薪炭林、風(fēng)能、太陽(yáng)能等。

（七）小型公益林和水土保持工程。包括有利于改善局部生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的植樹(shù)造林、種草等小型公益林建設(shè)和小型水土保持工程。

第三條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金規(guī)模在1-5萬(wàn)元的項(xiàng)目簽訂合同建設(shè)； 5-20萬(wàn)元的項(xiàng)目由有承建能力的公司建設(shè)；20-50萬(wàn)元的項(xiàng)目采取詢價(jià)的辦法，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)良好的公司建設(shè)；50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)的方式建設(shè)。

第四條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)采取逐級(jí)上報(bào)的原則，在當(dāng)年1月1日前通過(guò)貧困村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣扶貧辦初審后報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)公示無(wú)異議后，上報(bào)省市備案、備查?？h扶貧辦待項(xiàng)目批復(fù)后，向所在鎮(zhèn)、村項(xiàng)目定向批復(fù)計(jì)劃通知書(shū)。

第五條項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃下達(dá)7日內(nèi)，由村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村的實(shí)際要求、在扶貧辦和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、街道辦指導(dǎo)下，編制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，由村、鎮(zhèn)審核后報(bào)縣扶貧辦。

第六條縣扶貧辦對(duì)鎮(zhèn)級(jí)上報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查，并根據(jù)有關(guān)文件精神和相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)商后，提出項(xiàng)目資金整合方案，連同實(shí)施計(jì)劃提請(qǐng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第七條項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)備案，不得擅自調(diào)整變更項(xiàng)目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣扶貧辦按以下規(guī)定上報(bào)省市扶貧辦重新備案。

（一）由縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織，對(duì)調(diào)整或變更的原因、投資、實(shí)施方案等進(jìn)行核查，提出審定意見(jiàn)后逐級(jí)報(bào)批。

（二）項(xiàng)目調(diào)整或變更經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目調(diào)整或變更的決定以書(shū)面形式通知項(xiàng)目村，并向村民說(shuō)明調(diào)整或變更理由。

（三）所有項(xiàng)目的調(diào)整或變更，應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的當(dāng)年年底按程序報(bào)省級(jí)備案審查。

第八條項(xiàng)目建設(shè)由縣扶貧辦、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督與驗(yàn)收、交通、水利部門(mén)提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合做好督促檢查和相關(guān)保障及土地糾紛等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第九條項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照《財(cái)政專項(xiàng)扶分資金管理辦法》執(zhí)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。資金撥付根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案及項(xiàng)目進(jìn)度、采取預(yù)撥資金分批報(bào)賬的方式將資金總付到項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十條項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目單位在接到扶貧項(xiàng)目通知文件后，按扶貧項(xiàng)目資金、自籌資金，結(jié)合實(shí)際編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣扶貧辦審批后方可啟動(dòng)。

第十一條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施承建單位，簽訂項(xiàng)目承建責(zé)任合同、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限、項(xiàng)目總概算、資金籌措、技術(shù)質(zhì)量要求、項(xiàng)目效益、責(zé)任人、違約責(zé)任、處罰措施等內(nèi)容，并將合同文本抄送縣扶貧辦。

第十二條項(xiàng)目村應(yīng)與施工單位簽訂工程承包合同，并將合同文本抄送縣扶貧辦。項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備合法的資質(zhì)和施工條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照設(shè)計(jì)方案、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量，所在村委負(fù)責(zé)人應(yīng)本著節(jié)約的原則將項(xiàng)目的開(kāi)支、及成本降到最低，不能利用職務(wù)之便非法干預(yù)，對(duì)違反要求的，扶貧辦可責(zé)令停工、限期整改。

第十三條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目須以省扶貧辦備案審查的項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，任何單位個(gè)人不得擅自調(diào)整、變更，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)撤銷(xiāo)項(xiàng)目計(jì)劃，拒絕報(bào)賬或收回預(yù)付資金。

第十四條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度，自覺(jué)接受社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督。縣扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示外，還應(yīng)在受益村村公開(kāi)欄目中張榜公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、施工單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模及財(cái)政專項(xiàng)扶持資金數(shù)額、完成時(shí)間、責(zé)任人、舉報(bào)電話等。

第十五條 項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目承建單位向扶貧辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收采取查看資料、實(shí)地查看、抽樣檢測(cè)、走訪群眾等方式進(jìn)行，并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn)等。

第十六條 竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用、公告公示、項(xiàng)目村、項(xiàng)目戶收益情況、項(xiàng)目合同執(zhí)行和履約情況等。

第十七條 對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由扶貧辦和財(cái)政部門(mén)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，填寫(xiě)《財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》，作為項(xiàng)目施工單位保障的重要憑據(jù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的、可以整改的項(xiàng)目，限期整改，重新組

織驗(yàn)收；對(duì)無(wú)法返工、整改無(wú)意義的，據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建成后工程類項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置扶貧項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在啟動(dòng)后預(yù)撥資金總額的30%，竣工驗(yàn)收后再撥60%，剩余10%留作質(zhì)量保證金，保證期限1年。

第十九條 項(xiàng)目報(bào)賬程序和必備材料。財(cái)政資金報(bào)賬必須做到票（賬）相符。報(bào)賬單位要如實(shí)填寫(xiě)報(bào)賬審批表，經(jīng)村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，報(bào)縣扶貧辦由包村干部及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)財(cái)政局、扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)財(cái)政局、扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)審批。報(bào)賬資料包括批復(fù)文件、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)、承包合同、招標(biāo)材料、每人施工記錄（上下工時(shí)間、施工地點(diǎn)、所用燃油等）、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、開(kāi)支原始票據(jù)等。

第四篇：陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法

陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）

陜扶辦發(fā)〔2012〕43號(hào)

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號(hào)）、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)）、《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)條例》及相關(guān)政策，特制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政扶貧資金進(jìn)行補(bǔ)助和貼息的、能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。具體包括財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目和扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

第三條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持和帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化水平，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加貧困農(nóng)戶收入。

第四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在扶持區(qū)域選擇上，按照國(guó)家連片特困片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對(duì)國(guó)家片區(qū)縣和國(guó)家重點(diǎn)縣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。第五條 各級(jí)扶貧行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目資金在財(cái)政扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優(yōu)立項(xiàng)”的原則。

第七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制管理。

第二章 扶持對(duì)象和申報(bào)條件

第八條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持的對(duì)象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下并登記在冊(cè)的貧困農(nóng)戶；

（二）入社的貧困農(nóng)戶在30戶以上或入社貧困農(nóng)戶占入社農(nóng)戶30%以上的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)；

（三）在貧困地區(qū)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等的涉農(nóng)企業(yè)；

（四）其他在貧困地區(qū)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的組織。

第九條 申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在國(guó)家注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記并運(yùn)行兩年以上；

（二）企業(yè)注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上；

（三）通過(guò)建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)貧困農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達(dá)到100戶以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)達(dá)到30戶以上；

（四）兩年內(nèi)無(wú)不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)，未向金融機(jī)構(gòu)貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目申報(bào)單位除具備第九條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；

（二）連續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊(cè)商標(biāo)和品牌，主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

（四）能自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任和扶貧義務(wù)。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)書(shū)及附件；

（二）注冊(cè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

（三）涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目要報(bào)送上年的資產(chǎn)負(fù)債表和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；

（四）申請(qǐng)扶貧貼息貸款的項(xiàng)目要報(bào)送與縣級(jí)扶貧主管部門(mén)簽訂的扶貧責(zé)任書(shū)和銀行信用等級(jí)證明；

（五）項(xiàng)目申報(bào)指南要求報(bào)送的其他資料。

第三章 扶持方式和標(biāo)準(zhǔn) 第十二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)扶持各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目。適當(dāng)支持貧困地區(qū)糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助項(xiàng)目主要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加收入和促進(jìn)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就地就業(yè)的項(xiàng)目。

財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助的70%用于扶持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)貧困農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1萬(wàn)元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定；30%用于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的良種和專門(mén)技術(shù)引進(jìn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范設(shè)施、為低收入農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

第十四條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目包括小額到戶扶貧貼息貸款項(xiàng)目和企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目。

小額到戶扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶為了發(fā)展生產(chǎn)，向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融組織貸款或向互助資金協(xié)會(huì)借款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)貧困農(nóng)戶貸款額度最高不超過(guò)50000元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）扶貧貼息貸款項(xiàng)目主要對(duì)在貧困地區(qū)從事糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)的各類企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造、解決流動(dòng)資金等向金融機(jī)構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息支出進(jìn)行補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目單位貼息貸款額度不超5000萬(wàn)元，利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵(lì)各類企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）吸納貧困農(nóng)戶參股，安排貧困農(nóng)戶青壯年勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)貧困農(nóng)戶到扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參股進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)參股貧困農(nóng)戶不超10000元執(zhí)行，補(bǔ)助資金作為貧困農(nóng)戶的入股資金，量化為每個(gè)參股貧困農(nóng)戶的股份。貧困農(nóng)戶作為股東，依法享有其股東權(quán)益。

第十六條 為了鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、林地向企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)，在當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給貧困農(nóng)戶再給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過(guò)當(dāng)?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的50%，每畝補(bǔ)助金額最高不超過(guò)500元。對(duì)貧困農(nóng)戶的一次性土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助可從70%的到戶補(bǔ)助資金部分支出。

嚴(yán)禁以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批 第十七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的扶持重點(diǎn)和資金預(yù)算額度，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，市縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南組織申報(bào)項(xiàng)目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財(cái)政局要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第十九條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，并將項(xiàng)目申報(bào)資料報(bào)送市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)。

第二十條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)從縣級(jí)申報(bào)項(xiàng)目中擇優(yōu)選項(xiàng)，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，并在本級(jí)主流媒體公示后上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審、公示公告后，審定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

第五章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第二十二條 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要按照批復(fù)的項(xiàng)目資金規(guī)模，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確財(cái)政扶貧資金的具體用途和資金使用計(jì)劃。70%的到戶補(bǔ)助部分，要有明確的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方案。

第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)批復(fù)并報(bào)市級(jí)備案后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施期限為一年，從縣級(jí)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案之日算起。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理。按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政扶貧資金使用計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，采取預(yù)撥資金、分批報(bào)賬的方式將項(xiàng)目資金兌付到項(xiàng)目實(shí)施單位。具體預(yù)撥款比例和報(bào)賬批次由縣級(jí)扶貧辦、財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十五條 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用涉及政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第二十六條 70%的到戶補(bǔ)助部分，原則上要由項(xiàng)目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關(guān)資料，按照財(cái)政扶貧資金報(bào)賬程序進(jìn)行報(bào)賬?？h級(jí)扶貧部門(mén)要建立貧困農(nóng)戶臺(tái)賬，詳細(xì)記錄對(duì)貧困農(nóng)戶的扶持措施及補(bǔ)助金額。

第二十七條 貧困戶參股補(bǔ)助在項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認(rèn)后的入股證明資料按報(bào)賬程序報(bào)賬。參股資金到位后，項(xiàng)目單位要按照企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊(cè)登記的有關(guān)規(guī)定，到注冊(cè)管理部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)資本變更登記，并將變更登記的批復(fù)資料報(bào)縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項(xiàng)目要及時(shí)通知項(xiàng)目單位，按照項(xiàng)目貸款審批程序，商請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,一年內(nèi)落實(shí)貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級(jí)審查后的《陜西省扶貧項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)貼結(jié)算表》及相關(guān)的項(xiàng)目貸款資料上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳，省扶貧辦、省財(cái)政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶貸款貼息資金切塊到縣，由縣級(jí)進(jìn)行管理。

第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)

第三十條 縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。第三十一條 市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)各縣的項(xiàng)目實(shí)施情況，特別是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳。省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)工作安排，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。省扶貧辦、省財(cái)政廳對(duì)各市、縣的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。

第三十三條 各級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等資料歸檔管理。

第七章 獎(jiǎng)懲措施

第三十四條 對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況良好，扶貧效果明顯，并在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中被評(píng)為優(yōu)秀的市縣（區(qū)），在下安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目單位拒不整改的，或是在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目，并提出項(xiàng)目調(diào)整意見(jiàn)按程序報(bào)省級(jí)批復(fù)后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、損害貧困農(nóng)戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三十八條 互助資金項(xiàng)目和整村推進(jìn)項(xiàng)目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目不適用本辦法。

第五篇：關(guān)于印發(fā)扶貧項(xiàng)目管理辦法

關(guān)于印發(fā)《重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法》（試行）的通知

發(fā)布人：系統(tǒng)管理員 2009年8月7日

關(guān)于印發(fā)《重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法》（試行）的通知

各區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政局、扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市財(cái)政扶貧資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的要求，我們制定了《重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市財(cái)政扶貧資金管理實(shí)施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布的《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)，并結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財(cái)政扶貧資金是指國(guó)家設(shè)立的用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金和其他財(cái)政性扶貧資金。

第四條 財(cái)政扶貧資金的投入重點(diǎn)由各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一確定，并根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第二章 資金來(lái)源

第五條 財(cái)政扶貧資金來(lái)源包括中央財(cái)政安排的資金和我市的配套資金。我市配套資金按不低于中央財(cái)政安排資金額度的30％比例落實(shí)。

第六條 我市配套資金由市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，市

財(cái)政按中央財(cái)政安排資金20％的比例配套，區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政按市財(cái)政安排資金10％的比例配套。區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政確無(wú)力足額配套的，可用相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)資金予以配齊。市、區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對(duì)中央財(cái)政第四季度追加分配的扶貧資金，區(qū)縣(自治縣、市)政府可視財(cái)力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 財(cái)政扶貧資金必須按規(guī)定使用，除發(fā)展資金可安排一定比例用于非貧困縣外，其余資金均全部用于貧困縣。

第九條 財(cái)政扶貧資金的用途：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開(kāi)展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開(kāi)發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場(chǎng)、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車(chē)、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符合的支出。

第四章 資金分配與管理

第十一條 財(cái)政扶貧資金分配依據(jù)：

(一)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央下達(dá)的財(cái)政扶貧資金計(jì)劃提出的資金分配原則和重點(diǎn)；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)總?cè)丝谌司?cái)力；

(四)農(nóng)民人均純收入；

(五)自然條件狀況；

(六)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(七)資金使用情況；

(八)其他。

第十二條 財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由市計(jì)委依據(jù)第十一條的有關(guān)因素提出初步分配方案商市財(cái)政局和市扶貧辦；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由市財(cái)政局、市扶貧辦依據(jù)第十一條的有關(guān)因素研究提出初步分配方案；

(三)上述初步分配方案由市扶貧辦匯總平衡提出統(tǒng)一方案，商市財(cái)政局、市計(jì)委后上報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由市人民政府行文通知到各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府。

第十三條 扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)的安排：

(一)以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由市計(jì)委提出分配方案商市財(cái)政局、市扶貧辦后專項(xiàng)下達(dá)；新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由市扶貧辦提出分配方案商市財(cái)政局后專項(xiàng)下達(dá)；

(二)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣以下扶貧會(huì)議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開(kāi)支，不得挪作他用；

(三)項(xiàng)目管理費(fèi)的80％分配區(qū)縣(自治縣、市)，20％留市級(jí)；

(四)區(qū)縣(自治縣、市)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)不得以任何理由、任何方式再?gòu)氖屑?jí)下達(dá)的財(cái)政扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)

定。

第十四條 扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算首批下達(dá)時(shí)間不得超過(guò)市政府下達(dá)資金計(jì)劃后的1個(gè)月，比例不得低于80％。市財(cái)政局根據(jù)審定下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及時(shí)下達(dá)預(yù)算和調(diào)度資金。

第十五條 市、區(qū)縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十六條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級(jí)管理制度。對(duì)財(cái)政扶貧資金，各有關(guān)區(qū)縣(自治縣、市)不能切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十七條 財(cái)政扶貧項(xiàng)目在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門(mén)要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)財(cái)政扶貧資金實(shí)行專賬管理。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。根據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門(mén)建立資產(chǎn)登記檔案。(項(xiàng)目管理辦法另行制定)

第十八條 財(cái)政扶貧資金要逐步推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法另定；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買(mǎi)性支出實(shí)行政府采購(gòu)，具體額度另定。

第十九條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。

第二十條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)；

各區(qū)縣(自治縣、市)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)市財(cái)政局關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門(mén)。

第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、計(jì)委、扶貧辦要相互配合，依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予下列處罰。

(一)克扣、擠占、截留、挪用財(cái)政扶貧資金的，如數(shù)扣減有關(guān)區(qū)縣(自治縣、市)下資金計(jì)劃。

(二)違反本辦法第十條、第十三條第四款之規(guī)定的，要如數(shù)收回資金，并視情節(jié)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

(三)對(duì)騙取、套取、貪污、揮霍、浪費(fèi)財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)追回資金，并依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十三條 中央財(cái)政從發(fā)展資金中安排用于少數(shù)民族地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的資金，由市財(cái)政局商市民宗委按本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行共同管理。

第二十四條 各區(qū)縣(自治縣、市)可結(jié)合本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市財(cái)政局、市扶貧辦、市計(jì)委備案。

第二十五條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。