基層反映：公共場所控煙背后有三難

5月31日是“世界無煙日”，雖然全國多地立法控煙已經(jīng)實施多年，但不少人仍然認為在室內公共場所抽煙“理所當然”，可以說控煙成效不容樂觀，有的地方室內公共場所控煙甚至“形同虛設”，淪為一紙空文，越來越多的婦女、兒童正遭受二手煙的傷害。

一、存在的問題

1.法規(guī)落實難。當前雖然2011年3月修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》增加了“室內公共場所禁止吸煙”等規(guī)定，但至今還沒有一部有針對性的全國性公共場所控煙禁煙法規(guī)，法律上仍未完全實現(xiàn)對公共場所吸煙者說“不”。而且雖然一些城市出臺了地方性的公共場所控煙禁煙法規(guī)，但執(zhí)行力度很難保證；很多城市的控煙禁煙地方法規(guī)仍然還在路上。如《成都市公共場所控制吸煙條例(修訂草案)》(征求意見稿)規(guī)定，市民在禁止吸煙場所吸煙，最高可罰款200元；單位經(jīng)營者和管理者違反相關規(guī)定，最高將面臨2萬元罰款。但這份控制吸煙條例從2019年5月開始公開向社會征求意見，至今仍沒有正式實施。

2.執(zhí)法處置難。由于缺乏頂層設計指導，導致執(zhí)法主體不明，執(zhí)法處置力度就弱了。甚至很多地方都沒有明確到底公共場所禁煙控煙屬于哪個部門管，誰有權執(zhí)法，具體怎么處置，而且有的就算明確具體部門進行執(zhí)法，但由于公共場所管控范圍大，執(zhí)法也顯得力不從心。

3.煙民配合難。由于香煙文化已滲透到社會每個角落，積弊很深，非短時間可以消除。而且一些時候吸煙者處于強勢，比如在餐館、網(wǎng)吧等消費場所，顧客就是店主的衣食父母，因此更難勸阻顧客不吸煙。

二、基層建議

1.建議進一步完善法律法規(guī)。建議盡快完善實施全國性的公共場所控煙立法，明確相關處罰規(guī)定，同時建議各地各有關單位要按照法律規(guī)定，配套出臺相應的管理制度，落實屬地責任制，比如車站、碼頭或者學校、電影院等公共場所地方，切實負起監(jiān)管和勸止的責任，真正做到“守土有責”。

2.建議進一步加大執(zhí)法力度。建議對公共場所抽煙行為進一步加強監(jiān)管，可以設立違反控煙條例行為的舉報電話，受理來自個人、單位舉報的控煙投訴事項，同時配備一些專（兼）職人員負責禁煙工作，如社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、監(jiān)督員等對公共場所吸煙等違法行為進行勸阻，并依法進行拍照取證，再交由綜合執(zhí)法部門依法處罰，確保公共場所的經(jīng)營者、管理者和公眾嚴格遵守禁止在公眾場合吸煙的法規(guī)和規(guī)定。

3.建議進一步強化宣傳引導。隨著大眾健康意識的提升，公共場所無煙環(huán)境已逐漸成為社會共識，建議進一步加大煙草危害健康的宣傳，引導群眾養(yǎng)成良好習慣，尤其是改變認為在公共場所抽根煙是小事的心態(tài)，并在合適的場所設立吸煙室或者吸煙的空間，引導文明吸煙，這樣就方便了一些抽煙的人，從而讓更多人能夠主動維護公共場所的無煙環(huán)境。