第一篇：工程合約規(guī)劃方案建議

工程合約規(guī)劃方案建議

代號 合同包名稱 工作范圍簡述 發(fā)包方式 招標前置條件及準備工作 合同形式 計價依據(jù) 合同關(guān)系 招標時間安排 備注 A類 類 建筑安裝工程施工總承包 施工圖紙和設(shè)計說明中標明的除下述直接發(fā)包項目、指定分包工作和指公開招標 1． 已經(jīng)通過資格預審確定了投標單位短名單 2． 已經(jīng)取得建固定總價合同 按GB50 500-2003準備工程與項目業(yè)主簽訂合同 一旦條件具備，立即進行

定供應項目以外的全部工作 設(shè)工程規(guī)劃許可證 3． 已經(jīng)完成施工圖設(shè)計并經(jīng)過第三方審查

量清單并計價 B類 類 項目業(yè)主直接發(fā)包項目

B1 土方工程 現(xiàn)場需填土、強夯 公開招標或邀請招標 準確定義范圍和具體內(nèi)容，并將其與施工總承包的工作內(nèi)容清楚界定 固定總價合同或單價合同 完全市場價 與項目業(yè)主直接簽訂承包合同 同上

B2 園林綠化工程 需二次設(shè)計 公開招標準確定義范圍和具體內(nèi)容，并將其固定總價完全市場與項目業(yè)同上

或邀請招標 與施工總承包的工作內(nèi)容清楚界定 合同或單價合同 價 主直接簽訂承包合同 代號 合同包名稱 工作范圍簡述 發(fā)包方式 招標前置條件及準備工作 合同形式 計價依據(jù) 合同關(guān)系 招標時間安排 備注 B3 精裝修工程 科研樓、業(yè)務(wù)樓等 公開招標1． 準確定義的范圍和具體內(nèi)固定總價完全市場與項目業(yè)同上

或邀請招標 容，并將其與工程的施工總承包的工作內(nèi)容清楚界定 合同 價 主直接簽訂承包合同 B4 市政工程 供水、下水管道、電信電力電纜 邀請招標 2． 準確定義的范圍和具體內(nèi)容，并將其與工程的施工總固定總價合同 市場價 與項目業(yè)主直接簽同上

承包的工作內(nèi)容清楚界定 訂承包合同 C類 類 招標人指定分包項目

C5 空調(diào) 空調(diào)工程的供應、安裝調(diào)試和維修保養(yǎng)工作 公開招標或邀請招1.具備設(shè)計圖紙 2.具備詳細的技術(shù)要求和工程規(guī)范 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分結(jié)合項目施工進度計劃再做

標 3.完成專業(yè)廠家的考察并在此基礎(chǔ)上完成資格預審 包合同 進一步考慮和策劃

代號 合同包名稱 工作范圍簡述 發(fā)包方式 招標前置條件及準備工作 合同形式 計價依據(jù) 合同關(guān)系 招標時間安排 備注 C6 消防 消防工程的深化設(shè)計、供應、公開 同上 固定總價完全的市與總承包結(jié)合項目施工進度

安裝、調(diào)試和維修保養(yǎng) 招標 合同 場價格 商簽訂分包合同 計劃再做進一步考慮和策劃 C7 電梯 電梯工程的深化設(shè)計、供應、安裝、調(diào)試和維修保養(yǎng) 公開招標 同上 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

同 C8 鋼結(jié)構(gòu) 鋼結(jié)構(gòu)的深化設(shè)計、供應、安裝 公開招標 同上 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合同 結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

C9 玻璃幕墻 玻璃幕墻的深化設(shè)計、供應、公開招標 同上 固定總價完全的市與總承包結(jié)合項目施工進度

安裝 合同 場價格 商簽訂分包合同 計劃再做進一步考慮和策劃 C10 弱電 弱電工程的深化設(shè)計、供應、安裝、調(diào)試和維修保養(yǎng) 公開招標 同上 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

同 C11 環(huán)境工程 環(huán)境工程（包括園林、綠化、景觀、小品等）的深化設(shè)計和施工 公開招標 同上 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合同 結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

D類 類 招標人指定供應項目

D1 衛(wèi)生潔具 衛(wèi)生潔具的供應 邀請招標 1.具備初步的設(shè)計要求和圖紙 2.具備詳細的技術(shù)要求和工程規(guī)范 3.完成專業(yè)廠家的考察（包括已完類似工程）并在此基固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合同 結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

礎(chǔ)上確定邀請投標的對象 D2 門窗工程 室內(nèi)外門窗 邀請招標 同上 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合同或結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

業(yè)主簽訂 D3 廣播電視設(shè)備 供應及安裝 邀請招標 同上 固定總價合同 完全的市場價格 與總承包商簽訂分包合同或業(yè)主結(jié)合項目施工進度計劃再做進一步考慮和策劃

簽訂

第二篇：合約規(guī)劃

房地產(chǎn)開發(fā)公司合約規(guī)劃管理知識點：

1、合約規(guī)劃是指項目目標成本確定后，對項目全生命周期內(nèi)所發(fā)生的所有合同大類、金額進行預估，是實現(xiàn)成本控制的基礎(chǔ)。合約規(guī)劃也可以理解為以預估合同的方式對目標成本的分級，將目標成本控制科目上的金額分解為具體的合同（合約規(guī)劃是指將目標成本按照“自上而下、逐級分解”的方式分解為合同大類，進而指導從招投標到最終工程結(jié)算整個過程的合同簽訂及變更的一種管控手段。“合約規(guī)劃”將成本控制任務(wù)具體轉(zhuǎn)化為對合同的嚴格管控，實現(xiàn)了對“項目動態(tài)成本”的有效管控）

2、對目標成本進行合約分解的方法多為“量價分離原則”和“經(jīng)驗值”，同時結(jié)合項目情況和投資收益指標，制定項目各控制費項可能發(fā)生的合約及預計金額，并推演出每一個合約付款條件，分解為合約的付款計劃，進而形成項目的整體資金規(guī)劃

3、合約規(guī)劃余量指在做合約規(guī)劃時，肯定有部分費用不明確，用規(guī)劃余量來標明暫時不能明確的費項，并作為費項的“蓄水池”，隨著實際簽訂合同的變化而變化。規(guī)劃余量的總額反應了目標成本控制的松緊度。針對規(guī)劃余量設(shè)定每一個費項的預警、強控范圍，便可作為后續(xù)項目成本控制的基礎(chǔ)。

4、合約規(guī)劃如何指導合同的簽訂和執(zhí)行？

1）合同簽訂環(huán)節(jié)

簽訂合同時，由專業(yè)部門根據(jù)項目實際情況擬定合同，明確合同金額、付款時間、付款方式，進而形成項目成本支付計劃。同時，將合同付款與項目計劃中的工作項或工作成果進行綁定，保證合同付款不會與實際工程的完工情況不符，避免合同款項超付的問題。

在合同簽訂審批環(huán)節(jié)，必須對照合約規(guī)劃，并考察費項規(guī)劃余量，通過預警、強控指標進行對應管控，且不允許重復被其它合同選擇，這樣防止重復計算已發(fā)生成本，解決已發(fā)生成本虛高的問題。

合同簽約審批時會存在兩種情況：①合同金額<規(guī)劃金額

需經(jīng)辦部門針對金額差距闡述原因，并對差距金額后續(xù)使用方式做出判斷：合同費用節(jié)約，相應金額進入費項規(guī)劃余量，可調(diào)配給同費項其余合同，并出具費用節(jié)約單；合同范圍變更，后續(xù)仍需簽訂額外合同，則相應金額編制為另一個合約規(guī)劃；合同金額壓縮和風險規(guī)避，后續(xù)合同會產(chǎn)生相應變更，則需要為合同編制預計變更。

②合同金額>規(guī)劃金額

同樣需經(jīng)辦部門闡述金額差距原因，并對缺口金額尋找解決方案：如果是合同范圍變更，就調(diào)整相關(guān)的合約規(guī)劃金額，補充為本合約規(guī)劃金額；如果是原先預

算不足或外部環(huán)境變化導致的合同成本增加，需查找規(guī)劃余量，并從規(guī)劃余量中劃撥金額作為補充，同時出具項目成本超支單。

2）合同執(zhí)行環(huán)節(jié)

在合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，當進行變更申報時，需要預審變更金額（設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證），并與簽訂環(huán)節(jié)中的預計變更對應，確保變更在可控范圍內(nèi)，超出部分金額由規(guī)劃余量劃出。

當變更實施完成后進行施工確認階段，核定是否完成、實際完成的工程量，將變更金額納入項目成本。

最后，分析變更產(chǎn)生的原因及變更導致的成本分布，即進行有效成本與無效成本的情況分析。

3）合同付款環(huán)節(jié)

首先，根據(jù)工程形象進度，對“已完工”部分的工程量進行審定，反映工程的實際完工“產(chǎn)值”，并作為制定付款申請的重要依據(jù)；其次，梳理代扣代付和其他扣款，為款項支付提供依據(jù)；再次，根據(jù)合同付款條件及實際完工產(chǎn)值，修訂付款計劃，形成項目級付款計劃；最后在付款計劃范圍內(nèi)完成付款申請，并完成款項支付。

5、合約規(guī)劃的優(yōu)化及調(diào)整

針對尚未簽訂的合同，由于實際業(yè)務(wù)的變化，可能導致項目合同未必按照原先規(guī)劃的思路進行簽訂，那么項目成本經(jīng)理需要定期對合約規(guī)劃進行調(diào)整。此時工作情況主要有兩種：

◆ 將原先打包的大類合約規(guī)劃分解為更明細的合約規(guī)劃；

◆ 由于項目實際情況發(fā)生變化，合約后續(xù)的范圍將發(fā)生交叉，需要將多個合約規(guī)劃進行調(diào)整，重新明確每一個規(guī)劃的金額及發(fā)生時間

6、合約規(guī)劃”理論模型下的成本管理，具備三大優(yōu)點：（1）關(guān)注成本的重點發(fā)生變化，從原來關(guān)注成本核算點轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注會引起成本變化的每個業(yè)務(wù)節(jié)點，如合同、變更、結(jié)算、付款等，真正起到對引起成本變化的業(yè)務(wù)流程進行實時把控；（2）管理層下達成本管理指標變得更加科學、容易、符合實際，一線業(yè)務(wù)口的工作標準化程度提高，工作量減少，操作簡單，反饋意見直接明晰，各個業(yè)務(wù)口都能以“合同—合約規(guī)劃”產(chǎn)生的信息流和管理流進行運作和管控，讓成本管控措施有效落地；（3）可以有效實現(xiàn)對各項目成本的事前和過程控制，項目動態(tài)成本實時反映，動態(tài)清楚，一目了然。

7、基于合約規(guī)劃的三代動態(tài)成本過程控制

（1）第一代 特點：以財務(wù)部門為成本主導，做實付款的成本核算

（2）第二代特點：以“財務(wù)部門+成本部門”為主導，聚焦合同管理，成本發(fā)生后通過拆分來核算成本。

（3）第三代特點：以“成本部門+財務(wù)部門”為主導，基于“目標成本+合約規(guī)劃”管控動態(tài)成本，兼顧成本控制、成本核算、成本做帳、資金計劃管理。

8、合約規(guī)劃對成本管理帶來的價值：

（1）通過“合約規(guī)劃”保障以目標成本來控制成本發(fā)生。

（2）打通“成本與計劃聯(lián)動”，實現(xiàn)動態(tài)現(xiàn)金流管理的基礎(chǔ)。

（3）實現(xiàn)成本的分級管控。

（4）責任成本真正落地，變“指標考核”為“合約（合同）考核”。

（5）支撐合同標準化、采招標準化。

（6）解決成控人員有權(quán)不敢用的問題。

（7）提高成本管理人員的工作效率和工作效果

9、影響合約關(guān)系和合約范圍的因素：

（1）政府或壟斷部門的規(guī)定或市場習慣

（2）業(yè)主方項目管理的特點、項目本身的特點

（3）對成本的要求

（4）對品質(zhì)的要求

（5）對責任和效率的要求

（6）設(shè)計圖紙和技術(shù)要求

（7）工程進度

（8）公司所面臨的市場情況和市場地位

（9）承包商的條件和心態(tài)

10、合約規(guī)劃模板填寫注意事項說明：（1)目標成本：同成本管理體系定義的目標成本。

（2)合約規(guī)劃金額：合約規(guī)劃總額應同目標成本總額相同

（3)已簽約金額: ①編制目標成本時：指已經(jīng)簽訂合同金額

②項目開發(fā)過程中：指各合同累計簽約金額，各城市公司相關(guān)部門發(fā)生合同事項時應及時送交合約規(guī)劃編制部門，以便及時進行合同信息更新，掌控項目合約整體規(guī)劃情況。

（4)結(jié)算金額:合同結(jié)算完畢應及時填寫結(jié)算金額。

（5)規(guī)劃余量: ①未結(jié)算合同：余量=規(guī)劃金額—已簽約金額。

②結(jié)算合同：余量=規(guī)劃金額—結(jié)算金額。

（6)合同工程范圍、內(nèi)容、界限劃分等盡可能清晰準確的描述。

（7)發(fā)包方式：按總包、分包、政府指定、其它四種分類填寫

（8)簽約方式：按邀請招標、議標、詢價、直接委托四種分類填寫。

（9)定標原則：應按照成本管理體系規(guī)定，選擇合適的定標原則

（10)合同形式：按固定總價、可調(diào)總價、固定單價、可調(diào)單價、其他等分類填寫

（11)付款方式：盡量填寫詳細付款節(jié)點、時間及比例。

第三篇：工程合約部長崗位職責

工程合約部長崗位職責

一、崗位描述

工程合約部長石工程合約部的最高崗位，是整個工程合約部的核心和樞紐，其職責是：在項目經(jīng)理的領(lǐng)導下，圍繞實現(xiàn)工程的工期、質(zhì)量目標，領(lǐng)導本部門人員有計劃地開展施工管理、工程變更及合同管理、成本控制、計量支付等工作。

二、職務(wù)

1、負責組織有關(guān)部門編寫《施工組織設(shè)計》，參與本項目的設(shè)計圖紙會審。

2、負責組織工程技術(shù)人員和施工中隊進行技術(shù)交底工作。

3、負責向項目部、業(yè)主、監(jiān)理提擬工程變更方案，并組織辦理上報審批手續(xù)；在項目經(jīng)理的指導下，具體辦理工程變更、索賠工作。

4、負責日常施工工作安排，深入現(xiàn)場，掌握工程的生產(chǎn)緊蹙、質(zhì)量動態(tài)，及時解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，并會同有關(guān)部門對工程質(zhì)量事故的技術(shù)處理方案作出決定。

5、負責工程技術(shù)人員的培訓工作，組織工程技術(shù)人員參加學習先進的施工技術(shù)及工藝。

6、負責督促科技情報的收集整理工作，結(jié)合工程實際，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料在施工中的應用。

7、負責做好施工技術(shù)的總結(jié)工作，編寫開工、竣工報告。

8、負責組織本部人員對施工處的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)狀況進行分析，提交建議供項目經(jīng)理決策。

9、在項目經(jīng)理的指導下，起草制定施工處的合同、協(xié)議，并組織本部門人員跟蹤合同、協(xié)議的執(zhí)行情況。

10、負責組織本部門人員參與編制竣工資料及辦理竣工結(jié)算。

11、帶領(lǐng)本部門人員遵紀守法，廉潔奉公。

三、職權(quán)

1、對工程合約部的生產(chǎn)管理工作有領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、決策、指揮權(quán)。

2、對工作能力較差的工程技術(shù)人員有解聘申請權(quán)；有權(quán)提請項目經(jīng)理調(diào)整本部門人員崗位與職責，并根據(jù)本部門人員的工作表現(xiàn)，對本部門人員工資、待遇有建議權(quán)。

3、對工程的生產(chǎn)進度、質(zhì)量管理、成本控制、合同管理及計量支付有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、對施工中隊的施工技術(shù)有指導、考察權(quán)。

5、項目經(jīng)理授予的其他職權(quán)。

四、職責

1、對本部門未能完成計劃工作目標，并造成損失的，負有責任。

2、對施工中存在的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并匯報項目經(jīng)理或技術(shù)負責人，或?qū)椖拷?jīng)理的指示沒有及時下達、傳遞，造成工程重大損失的，負有責任。

3、對因管理不到位或指揮不當造成質(zhì)量事故負有責任。

4、對因本部門內(nèi)部不協(xié)調(diào)而由此給施工處經(jīng)營造成損失的，負有責任。

第四篇：屋面落水管工程分包合約

中鋼D區(qū)8#、9#住宅樓雨水管安裝工程分包合約

甲方：山西六建集團有限公司直屬十二分公司 乙方：

根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程實際情況，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，為明確雙方職責，訂立以下條款共同監(jiān)督執(zhí)行。

一、工程概況：

1、工程名稱：中鋼D區(qū)8#、9#住宅樓

2、業(yè)

主：中陽鋼鐵有限公司

二、承包范圍：

安拆吊繩、PVC落水管安裝、每層處打鐵制管卡、安裝塑料管卡。

三、承包方式：

包工不包料

四、結(jié)算綜合單價：

PVC雨水管安裝綜合單價：10元/m

五、工作內(nèi)容: 安拆吊繩、打眼、安裝落水管、每層處打鐵制管卡、安裝塑料管卡。

六、付款方式：

乙方墊付生活費用及工人零銷開支，每月25日根據(jù)所完成工程量支付70%進度款。工程完成，經(jīng)驗驗收合格后及時開具結(jié)算單，持結(jié)算單公司結(jié)算，扣除1%的人身保險、扣留5%質(zhì)保金，余款待年底根據(jù)甲方資金情況支付；質(zhì)保金待質(zhì)保期完后付清。

七、質(zhì)量及驗收：

1、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致本工程必須達到合格標準，否則必須返工，因此造成的一切損失均由乙方承擔。

八、雙方的責任：

1、甲方的責任：

⑴、甲方應提供乙方臨時住宿場地和必要的生活條件。

⑵、甲方負責向乙方進行現(xiàn)場技術(shù)、安全施工等方面的交底工作。

2、乙方的責任：

⑴乙方必須按有關(guān)施工圖紙及施工管理工程師指示、組織施工，無條件服從甲方在進度、質(zhì)量、安全、治安等方面的現(xiàn)場管理，堅持文明施工。

⑵、乙方必須按甲方要求在雨水管接頭處安裝角鐵管卡、每3.9m雨水管安裝3個管卡。⑶堅持質(zhì)量第一的原則無條件接受業(yè)主、甲方的監(jiān)督檢查，若因乙方原因造成事故，其責任和損失均由乙方承擔。

⑷未經(jīng)甲方同意不得將工程轉(zhuǎn)包，如中途退場，按總價的50%結(jié)算。⑸由甲方提供的工具乙方應妥善保管，若有丟失、損壞均由乙方賠償。

⑹乙方在施工過程應搭設(shè)安全設(shè)施，保證工人能夠安全作業(yè)，如發(fā)生任何事故，其責任由乙方全部承擔。

九、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

十、本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，報公司二份。

十一、本合同雙方簽字、蓋章后生效，工程竣工，保修期滿，余款付清后自行失效。甲

方：

乙

方：

法人委托人：

法人委托人：

電

話：

電

話：

簽約地點： 中鋼高層D區(qū)項目部辦公室

簽約日期：

2010年

月

日

第五篇：市委規(guī)劃建議

中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國共產(chǎn)黨惠州市第九次代表大會第五次會議通過）

中國共產(chǎn)黨惠州市第九次代表大會第五次全體會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神，全面分析把握國內(nèi)外發(fā)展形勢和惠州發(fā)展實際，對制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）提出建議。

一、牢牢把握主題主線，奮力開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面

（1）“十一五”為開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面奠定堅實基礎(chǔ)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全市深入開展解放思想學習討論和學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀深入人心，發(fā)展理念、發(fā)展思路有了新的轉(zhuǎn)變和質(zhì)的提升。大力實施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強市、生態(tài)旺市、依法治市”六大戰(zhàn)略，全面推進科學發(fā)展惠民之州建設(shè)。積極應對國際金融危機沖擊、重大自然災害影響、經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，著力推動“三促進一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”，著力貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“珠三角《規(guī)劃綱要》”），經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全面啟動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”①，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步推進，城市文明程度進一步提升，社會軟實力進一步增強，保障和改善民生取得新成效，平安和諧惠州建設(shè)取得新進步，體制創(chuàng)新邁出新步伐，發(fā)展后勁獲得新提升，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，全面實現(xiàn)了“經(jīng)濟總量比‘十五’期末翻一番、承辦好第13屆省運會、奪取‘全國文明城市’金牌”三大任務(wù)?！笆晃濉睍r期是惠州經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越的五年。五年的發(fā)展，為開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）搶抓“十二五”開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面的戰(zhàn)略新機遇?！笆濉睍r期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合研判國際國內(nèi)形勢，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強憂患意識、機遇意識和進取意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應形勢變化，有效破解發(fā)展難題，奮力開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面。

從國際國內(nèi)形勢看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟體逐步崛起，這將為我市加快利用國際創(chuàng)新資源，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供有利契機；我國有效應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，為我市進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，為我市拓展國內(nèi)市場提供了新的空間；國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、珠三角《規(guī)劃綱要》、粵港粵澳合作框架協(xié)議及海峽兩岸“大三通”等一系列重大政策的實施，以及省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略部署扎實推進，有利于我市從國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域合作與共享發(fā)展中挖掘和培育新的經(jīng)濟增長點，為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

從惠州市情看，經(jīng)過改革開放、特別是設(shè)地級市20多年來的快速發(fā)展，我市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加厚實，大項目帶動效應增強，市場化程度提高，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)后勁和內(nèi)生動力顯著增強；未來五年，我市將進入人均生產(chǎn)總值6000～10000美元發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，并將引領(lǐng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，激活發(fā)展動力，創(chuàng)造巨大需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動社會管理創(chuàng)新完善，全面提升全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

同時，必須清醒地看到，未來五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在諸多亟待解決的矛盾和問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，節(jié)能減排任務(wù)繁重；自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；國際貿(mào)易保護主義抬頭，外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)；提高民生質(zhì)量任務(wù)艱巨，社會建設(shè)管理面臨新課題；深莞惠一體化發(fā)展亟需突破，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須高度重視，科學研判，創(chuàng)造條件，加快解決。

（3）“十二五”發(fā)展的指導思想。推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住“加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州”這個核心，解放思想，先行先試，大力實施“內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”五大戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，全面提升黨建科學化水平，全面建設(shè)幸?；葜?，推動率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，為廣東當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵多作貢獻。

加快轉(zhuǎn)型升級，升華惠民之州，要堅持做到：

——— 必須以科學發(fā)展為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會公平正義。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式、硬實力與軟實力、經(jīng)濟增長與民生福祉、政府與市場、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——— 必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，是開創(chuàng)更高標準惠民之州新局面刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。要堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

——— 必須以為民惠民建設(shè)幸?；葜轂橹髦?。推進科學發(fā)展的最終落腳點是保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)型升級的目的依歸和價值導向是建設(shè)幸福惠州。幸福惠州是更高標準惠民之州的本質(zhì)特征和核心要求，兩者內(nèi)涵一致，共同構(gòu)成惠州推動科學發(fā)展、促進社會和諧的目標追求。要把建設(shè)幸?；葜莘旁诮ㄔO(shè)更高標準科學發(fā)展惠民之州的核心位置，更加突出促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更加突出增加城鄉(xiāng)居民收入，更加突出發(fā)展惠民利民各類民生事業(yè)，更加突出提高社會保障水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，使科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉，保證人民群眾有更給力的幸福、更長久的幸福。

——— 必須以夯實“八大基地”為主戰(zhàn)場。世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地、國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地、粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地等 “八大基地”，是我市加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州的主要載體。要以建設(shè) “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強”為引領(lǐng)，做大做強“八大基地”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，做厚做實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)均等化水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。——— 必須以人民群眾為主力軍。人民群眾是真正的英雄。加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州，需要全市人民共同奮斗。要始終堅持群眾路線，密切血肉聯(lián)系，永遠與人民群眾在一起，加強和改進新形勢下的群眾工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神，全面激發(fā)全市干部群眾共建惠民之州、共創(chuàng)幸福生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使“十二五”規(guī)劃的實施真正體現(xiàn)集民智、順民意、聚民力、惠民生。

——— 必須以改革開放為主動力。改革開放是加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州的根本動力。要堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住轉(zhuǎn)型升級中的突出矛盾，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發(fā)展的體制機制。要抓住經(jīng)濟全球化機遇，進一步拓展對外開放領(lǐng)域，著力提升利用全球資源促進自身發(fā)展的能力?！?必須以平安法治建設(shè)為主保障。平安法治是加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州的重要保障，是惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是惠州軟實力和競爭力的重要組成部分。要切實履行維穩(wěn)這個“第一責任”，大力加強社會管理創(chuàng)新，著力促進社會和諧；要堅持黨管武裝，加強民兵預備役與國防動員建設(shè)，為應急維穩(wěn)提供有力支撐；要堅持依法治市，維護社會公平正義，為奮力開創(chuàng)更高標準惠民之州新局面創(chuàng)造良好的平安法治環(huán)境。

——— 必須以各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員為主心骨。加強和改進黨的領(lǐng)導，提高黨建科學化水平，是加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州的政治與組織保障。要圍繞保持先進性和增強執(zhí)政能力，大力加強各級黨組織建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)，提高領(lǐng)導班子的領(lǐng)導水平。要深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，注重統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動人大、政協(xié)與各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的積極性，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標而共同奮斗。

（4）“十二五”主要發(fā)展目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，并與中央和省“十二五”規(guī)劃、珠三角《規(guī)劃綱要》和全面建設(shè)小康社會奮斗目標相銜接，今后五年我市發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，社會和諧顯著進步，民生福祉顯著改善，城市綜合競爭力顯著提升，科學發(fā)展的體制機制更加完善。

“十二五”發(fā)展的具體目標是：

——— 在加快發(fā)展上有新突破。全市生產(chǎn)總值年均增長10％以上，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％以上，超過全省平均水平。

——— 在轉(zhuǎn)型升級上有新突破。內(nèi)生發(fā)展能力與自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。

——— 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有新突破。城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，全市行政村“村村通客運”、自然村“村村公路硬底化”、自來水“戶戶安全送到家”?；拘纬蓞^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——— 在富民惠民上有新突破。社會就業(yè)更加充分，社會事業(yè)更加發(fā)達，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，人民群眾的幸福感和滿意度普遍提升。

——— 在和諧發(fā)展上有新突破。人與自然、人與社會和諧發(fā)展水平和人文素質(zhì)進一步提升。綠色生態(tài)惠州建設(shè)取得更大成效，單

位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治。文化惠州建設(shè)再上新臺階，力爭成功申報國家級歷史文化名城，力爭成為全國文明城市標兵。平安法治惠州建設(shè)再上新水平，全市社會更加穩(wěn)定，惠風更加和暢?！?在改革開放上有新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革深入推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，國際競爭力明顯提升。

綜合上述目標，“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標是 “五年實現(xiàn)五個一”：生產(chǎn)總值增加1000億元，其中人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬美元；建成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強”；城鄉(xiāng)居民收入年均增長1成以上；建成100項群眾滿意的民生工程；奪取1塊“全國文明城市標兵”金牌。

二、著力擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

擴大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州必須長期堅持的重大戰(zhàn)略。要著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，開拓內(nèi)外銷市場，提高內(nèi)部需求、特別是消費需求能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（5）把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。積極研究制定促進消費的政策措施，建立有利于擴大消費需求的長效機制。加快完善基本公共服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費預期。引導城市消費升級，培育促進汽車、文化娛樂、體育健身和旅游休閑等消費熱點。加強農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“千村萬戶市場工程”，完善提升縣級配送中心，拓展豐富農(nóng)家店，拉動農(nóng)村消費。加強消費維權(quán)工作，大力促進節(jié)慶消費，支持發(fā)展租賃消費、信貸消費、網(wǎng)絡(luò)消費等消費模式，積極引導消費者科學、合理、綠色、健康消費。

（6）繼續(xù)發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益。引導投資進一步向民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域傾斜。加快城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及防災減災工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。堅持重大項目帶動，加快推進重大項目建設(shè)。進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加大對民間投資項目的財政引導力度，推動民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。

（7）積極開拓國內(nèi)市場。加大扶持力度，為企業(yè)擴大內(nèi)銷創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。以大型流通企業(yè)為龍頭，引導內(nèi)銷企業(yè)組成開拓市場的 “聯(lián)合艦隊”。繼續(xù)推動“惠貨全國行”，積極舉辦形式多樣的“惠貨”展銷活動，鼓勵和支持企業(yè)進駐省外廣東商貿(mào)城、廣東名優(yōu)產(chǎn)品銷售中心，乃至在國內(nèi)大中城市發(fā)展惠州產(chǎn)品銷售中心，幫助企業(yè)開拓內(nèi)銷市場由 “運動戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“陣地戰(zhàn)”。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快“惠貨物流網(wǎng)”建設(shè)，建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺。充分發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)、開拓農(nóng)村市場的作用，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。大力發(fā)展大型超市集團和連鎖商業(yè)集團，引導專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)促進生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通產(chǎn)銷對接的“命運共同體”。

（8）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。簡化加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷審批程序，提振加工貿(mào)易企業(yè)開拓內(nèi)銷市場信心。引導加工貿(mào)易企業(yè)按內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵其設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)立自主品牌、在內(nèi)地建立營銷網(wǎng)絡(luò)，推動加工貿(mào)易由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷領(lǐng)域延伸，由外資企業(yè)為主向內(nèi)外資并舉發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步推進加工貿(mào)易綜合管理信息平臺建設(shè)，加快完善平臺功能，不斷提高監(jiān)管水平和通關(guān)效率。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購、內(nèi)銷和開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，延長增值鏈，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、著力創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州的不竭動力。要堅持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心抓手，通過創(chuàng)新夯實基地，驅(qū)動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并進”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（9）提高自主創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。積極爭取國家和省創(chuàng)新資源支持，通過省、市聯(lián)動和產(chǎn)學研合作、粵港聯(lián)合科技攻關(guān)，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。健全科技創(chuàng)新體制機制，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。引導社會資本投資科技創(chuàng)新，促進科技與金融緊密結(jié)合，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，形成多元化科技投入體系。構(gòu)建財政科技投入穩(wěn)定增長機制，建立政府科技投入績效評價體系，提高資金使用效益。重點加強公共實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、石化與光電產(chǎn)品質(zhì)檢中心和科技成果孵化器建設(shè)，加快惠城絲光棉、惠陽新圩數(shù)字視聽、惠東鞋業(yè)、博羅園洲紡織、“羅浮藥谷”和龍門木竹、礦產(chǎn)資源等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法和保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，鼓勵參與或組織修訂行業(yè)標準、國家標準、國際標準。鼓勵支持運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)將商標戰(zhàn)略與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的研發(fā)、設(shè)計和營銷兩端延伸，促進“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。力爭到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值1.25％以上，科技進步貢獻率達到59％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)

值比重達到37％以上。

（10）建設(shè)世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地。盡快完成大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃修編，加快石化區(qū)土地盤整和填海進程，將石化區(qū)面積擴大到65平方公里，實施區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項目一體化、公用工程輔助設(shè)施一體化、物流運輸一體化、環(huán)境保護一體化和管理服務(wù)一體化等“五個一體化”配置。推進中海油惠州煉化二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目建設(shè)，增強石化產(chǎn)業(yè)的核心帶動作用。加快石化產(chǎn)業(yè)鏈的伸延發(fā)展，為節(jié)能減排騰出空間。充分利用隔墻供應優(yōu)勢，加大招商選資力度，以世界化工500強和國內(nèi)化工100強為招商主攻目標，形成以綠色環(huán)保為特色的現(xiàn)代化、生態(tài)化、符合循環(huán)經(jīng)濟理念的石化產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年，全市石化產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元以上，比2010年翻一番，初步建成世界級石化基地。

（11）建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)為核心載體，圍繞光電產(chǎn)業(yè)、新一代移動通信、汽車電子等新型高端特色產(chǎn)業(yè)，著力引進國內(nèi)和歐美日韓和中國臺灣地區(qū)大型電子類企業(yè)。抓好TCL液晶產(chǎn)業(yè)園、科銳半導體LED芯片、比亞迪LED外延片和LG伊諾LED封裝、背光和照明應用等項目建設(shè)，進一步延長和完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以先進電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元以上，增加值達到500億元以上；全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80％以上，信息化總水平達到中等發(fā)達國家水平。

（12）建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。突出生態(tài)休閑旅游特色，大力推進“3510”工程 ②，進一步完善旅游配套設(shè)施，推進文化與旅游融合，提升惠州旅游綜合競爭力。以羅浮山、南昆山、象頭山、蓮花山、古田自然保護區(qū)為依托，建設(shè)森林度假頂級品牌；加快環(huán)大亞灣五星級度假酒店群和休閑度假基地建設(shè)，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘歷史、名人、民俗文化內(nèi)涵，提升葉挺紀念園、鄧演達紀念園影響力，打造特色旅游文化品牌；利用濱海資源開發(fā)高端水上運動項目，打造運動休閑潛力品牌。力爭到2015年，全市接待游客總量達到3800萬人次，其中過夜游客接待量達到1600萬人次，旅游總收入達到300億元以上。

（13）建設(shè)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以電力建設(shè)為中心，積極實施一批電網(wǎng)工程，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好惠東平海電廠、惠州LNG電廠、豐達LNG電廠、國華（大亞灣）二期與仲愷高新區(qū)熱電聯(lián)供等能源項目建設(shè)。積極推進中廣核惠州核電項目建設(shè)，因地制宜積極開發(fā)風電、余熱發(fā)電、太陽能，促進地熱資源綜合利用。力爭到2015年，惠州成為我省重要的清潔能源輸出地。

（14）建設(shè)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為主要載體，著眼未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，出臺扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端新型電子信息、半導體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。用足用好國家、省相關(guān)政策，建立健全支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極推進省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭到2015年，形成1￣2個具有國內(nèi)先進水平、產(chǎn)值規(guī)模超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到250億元，占全市生產(chǎn)總值比重8.5％以上。

（15）建設(shè)廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。積極推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新和創(chuàng)意為引擎，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分化與融合。適應產(chǎn)業(yè)升級和消費升級要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。重點發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、總部經(jīng)濟和商務(wù)會展、文化創(chuàng)意以及旅游等八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批石化、電子、鞋業(yè)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等專項產(chǎn)品國際采購中心，推進商貿(mào)物流國際化?；謴突葜輽C場民用航空服務(wù)，啟動惠州機場航空城規(guī)劃建設(shè)工作。加快惠州港建設(shè)，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)運功能，加快開通國際國內(nèi)直通航線，構(gòu)筑出海物流大通道；以發(fā)展石化物流為先導，大力培育和發(fā)展具有國際競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極編織“物聯(lián)網(wǎng)”，提高物流信息化水平，推動石化產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有序推進商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升批發(fā)零售、商貿(mào)、餐飲行業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購物、城市物流配送等新型商業(yè)模式。促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應用服務(wù)、信息系統(tǒng)應用及維護服務(wù)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。積極引進跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團設(shè)立物流中心、采購中心、研發(fā)中心和培訓中心。健全社會信用體系，推進金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，建立健全與經(jīng)濟快速發(fā)展相匹配的高效健康安全的金融體系，全面推進惠州金融業(yè)跨越式發(fā)展，使金融業(yè)成為惠州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。積極引進各類金融機構(gòu)在惠州設(shè)立分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點，努力承接大型國際性金融機構(gòu)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、企業(yè)財務(wù)公司、專業(yè)保險公司等地方金融機構(gòu)。穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、意外和健康保險等業(yè)務(wù)。進一步發(fā)展證券市場的融資功能，幫助企業(yè)創(chuàng)造上市條件，扶持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板乃至國（境）外上市，鼓勵和引導有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴大企業(yè)直接融資比重。加快發(fā)展法律、會計、審計、稅務(wù)、評估、咨詢、廣告、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)和勞務(wù)、公共關(guān)系、經(jīng)紀代理等方面的專業(yè)服務(wù)業(yè)。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到36％，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到58％。

四、著力協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化水平

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地，是珠三角 《規(guī)劃綱要》賦予我市的重任。要下足決心，攻堅克難，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州鋪平道路。

（16）科學設(shè)定主體功能區(qū)。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海三個統(tǒng)籌。在國家和省主體功能區(qū)劃的框架下，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，進一步明確各縣（區(qū)）的發(fā)展定位，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局。大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)作為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要分別建設(shè)成為“世界級濱海石化區(qū)”、“國家一流高新區(qū)”；惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣作為省級層面的重點開發(fā)區(qū)，要分別建設(shè)成為“宜居宜業(yè)中心區(qū)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)”、“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”、“生態(tài)經(jīng)濟特色縣”。按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，對不同的主體功能區(qū)，實施不同的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策，以及績效評價和考核辦法。

（17）建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財政預算范圍，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點，大力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立土地價格市場形成機制，推進農(nóng)村建設(shè)用地市場化，探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理新機制。積極探索村集體和村民以土地入股項目開發(fā)的新機制，增加農(nóng)民穩(wěn)定性、持久性財產(chǎn)收入。

（18）建設(shè)粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，嚴格保護耕地，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進標準化魚塘改造、無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護機制，推進中小型堤防和病險水庫、水閘除險加固，加快中小型灌區(qū)配套改造工程和城鄉(xiāng)水資源供應保障工程建設(shè)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5511”工程 ③，做大做強特色精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育發(fā)展各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)機械化，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設(shè)。建立具有惠州特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力把惠州打造成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應、加工流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游中心。

（19）推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加快新農(nóng)村建設(shè)進程。按照“市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以農(nóng)村道路交通、水利設(shè)施、飲水安全、危房改造、環(huán)境整治、信息暢通為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；以提升農(nóng)村教育質(zhì)量、文化惠民程度、公共衛(wèi)生和社會保障水平為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進“村企合作”，建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵、獎補機制，全面推進村鎮(zhèn)整治工程、“千村家園綠化”工程和宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。構(gòu)建適應新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。進一步完善工作機制，全面推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”。

（20）推進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，以城市群為主體形態(tài)，城市快速干道和輕軌相連接，中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村，發(fā)展提升沿江沿海城鎮(zhèn)群，加快培育北部腹地新城鎮(zhèn)群。加快完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的功能。推進發(fā)展重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加大對縣城和重點中心鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華等，打造成為具有“投資洼地、發(fā)展高地”意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展成為中小城市。進一步深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民工市民化進程。

（21）積極推進“雙轉(zhuǎn)移”。承接發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與組織本地農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我市的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要強化組織領(lǐng)導，著力破解園區(qū)建設(shè)面臨的用地指標、資金短缺難題，加大招商選資力度，著力引進符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求的外資、國資和民資項目，加快建設(shè)東莞（龍門）、惠東兩個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。繼續(xù)推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，圍繞“轉(zhuǎn)得出、進得去、留得住”，完善農(nóng)村實用人才培訓制度，健全量化考核指標，全面完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標，增加農(nóng)民工資性收入。

（22）建設(shè)海洋經(jīng)濟強市。突出“上山下海”方略，實施海洋綜合開發(fā)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟競爭力和總體實力，加快建設(shè)“海上惠

州”。在布局上，以環(huán)大亞灣為核心區(qū)域，以考洲洋、巽寮灣、稔平半島為主攻方向，以推進海島開發(fā)開放為戰(zhàn)略重點，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。在產(chǎn)業(yè)上，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高海水養(yǎng)殖效益，做強水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平；打造臨海工業(yè)集群和藍色觀光走廊，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達到30％以上。

（23）推進深莞惠一體化。大力實施珠三角《規(guī)劃綱要》，全力推進與珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)一體化，全面實現(xiàn)“四年大發(fā)展”，扎實推進“十年大跨越”各項工作。加快推進《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通運輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制實施。加快跨境交通項目建設(shè)，發(fā)展跨界公交服務(wù)，提升城鄉(xiāng)客運、交通信息服務(wù)水平，推廣“嶺南通·惠州通”品牌，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運輸體系。建立聯(lián)合治理跨界污染、灰霾天氣、非法跨市傾倒垃圾等長效機制。加強與深圳、東莞協(xié)調(diào)配合，探索建立合作共建、利益分配新機制，共同推進“深莞惠一體化發(fā)展示范區(qū)（坪清新產(chǎn)業(yè)合作區(qū)）”建設(shè)。

五、著力綠色發(fā)展，提升宜居宜業(yè)生態(tài)文明水平

綠色低碳是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)型升級、升華惠民之州的迫切需要。要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，加大環(huán)境保護力度，切實改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，進一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)“都市風景”與“田園風光”交相輝映、“宜居宜業(yè)”進而“樂居樂業(yè)”相得益彰的生態(tài)文明惠州。

（24）推進城市“三條軸線”規(guī)劃建設(shè)。全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的約束力。堅持實施“南進北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等“三條軸線”的規(guī)劃建設(shè)，進一步彰顯“雙宜”城市魅力。

（25）抓好節(jié)能減排工作。強化項目節(jié)能和環(huán)保審批，提高能耗和環(huán)保準入門檻，從源頭上限制審批高能耗、高污染建設(shè)項目，實現(xiàn)二氧化硫、化學需氧量、氨氮與氮氧化物和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量有所下降。綜合利用能源、土地、環(huán)保、價格、信貸等杠桿，鞏固淘汰落后產(chǎn)能的成果。推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，按照“減量化、再利用、資源化”原則，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)利用，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。加大節(jié)能專項資金投入，鼓勵企業(yè)耗能設(shè)備技術(shù)改造。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制，積極推廣區(qū)域性電力節(jié)能增效公共示范平臺建設(shè)。實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，積極推進海水綜合利用。完善節(jié)能減排責任考核體系，嚴格考核標準，強化獎懲措施，加大節(jié)能減排指標在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中的權(quán)重。大力推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實施節(jié)能減排重點工程，加快重點領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源利用率。加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。

（26）提高土地節(jié)約集約利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理長效機制。制定差別化的土地政策，引導建設(shè)用地供應向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。推進“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，堅持集約化用地，提高土地單位面積產(chǎn)出率。加大閑置土地盤整力度，增加土地資源儲備，提高保障科學發(fā)展的實際能力。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，完善土地監(jiān)察動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴厲查處違法違規(guī)用地。抓好基本農(nóng)田保護，建立健全耕地保護補償機制，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。注重海洋生態(tài)保護，科學實施圍海造地工程。