第一篇：市場監(jiān)管系統(tǒng)解決好機構(gòu)改革后基層執(zhí)法車輛問題情況報告

市場監(jiān)管系統(tǒng)解決好機構(gòu)改革后基層執(zhí)法車輛問題情況報告

全市市場監(jiān)管系統(tǒng)機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，強化監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)人民群眾消費安全，各項工作有了新的發(fā)展。通過一年多的運行，也暴露出一些制約市場監(jiān)管工作的“瓶頸”，像無執(zhí)法車輛的問題、無辦公場地的問題等。特別是基層無執(zhí)法車輛的問題，已嚴(yán)重影響到市場監(jiān)管執(zhí)法的效率和形象。為切實解決基層市場監(jiān)管執(zhí)法車輛，提升基層裝備能力，現(xiàn)就解決好基層執(zhí)法車輛問題報告如下。

一、充分認(rèn)識加強市場監(jiān)管執(zhí)法裝備配備工作的重要意義

市場監(jiān)管執(zhí)法裝備是指市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在開展行政管理和行政執(zhí)法工作中，用以完成執(zhí)法任務(wù)和保障自身安全的交通工具、器材、信息網(wǎng)絡(luò)裝備及其他技術(shù)設(shè)備等。市場監(jiān)管執(zhí)法裝備是確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行的前提條件，是履行市場監(jiān)管職責(zé)必不可少的工具。加強和規(guī)范市場監(jiān)管部門執(zhí)法裝備配備工作，既是科學(xué)監(jiān)管和依法行政的基本需要，也是不斷提高市場監(jiān)管能力，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)人民群眾安全消費的重要保障。各級發(fā)改、財政、市場、公務(wù)用車主管等部門要充分認(rèn)識做好市場監(jiān)管執(zhí)法裝備工作的重要意義，要把市場監(jiān)管執(zhí)法裝備配備工作作為一項重要工作列入議事日程，切實抓緊抓好。

二、執(zhí)法車輛配備的范圍

為解決市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法車輛，公車改革后，市場監(jiān)管系統(tǒng)所有車輛全部收繳，在執(zhí)行和推進(jìn)該項工作中，基層也遇到一些問題和困難。以白云區(qū)為例，實施方案要求每個鎮(zhèn)（街）園區(qū)隊伍配備2臺車輛，但在執(zhí)行過程中遇到以下問題：一是受公車現(xiàn)有編制限制不能定編的原因，各鎮(zhèn)（街）園區(qū)無法為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員隊伍購買車輛；

二是白云區(qū)轄區(qū)面積795.79平方公里，各鎮(zhèn)街轄區(qū)面積都較大（尤其是四個鎮(zhèn)），工業(yè)企業(yè)多，已辦理排污許可證企業(yè)3715家，近兩年清理整治“散亂污”工作中還發(fā)現(xiàn)了近3萬家“散亂污”企業(yè)（場所），各鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作壓力大，加上環(huán)保監(jiān)督檢查車輛無法保障，已嚴(yán)重影響到日常環(huán)保監(jiān)管的工作效率。為完成工作任務(wù)，各鎮(zhèn)（街）園區(qū)無奈之下只能采用借用其他臨時執(zhí)法車輛（無牌無證電瓶車）、使用有限經(jīng)費臨時租用車輛、甚至使用私人車輛等方式去開展環(huán)保監(jiān)督檢查工作，造成基層環(huán)保監(jiān)督檢查車輛使用極不規(guī)范且存在安全隱患；

基層環(huán)保執(zhí)法裝備比較差，沒有統(tǒng)一和配齊執(zhí)法記錄儀及環(huán)保檢測設(shè)施，遠(yuǎn)不能滿足日常監(jiān)督檢查需求。

建議：

一、從市層面統(tǒng)籌解決基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查執(zhí)法公車編制問題，確保執(zhí)法車輛配備。

二、從市層面加強對基層環(huán)保監(jiān)督檢查裝備規(guī)范化建設(shè)提供制度和資金支持，提高監(jiān)督檢查裝備配置水平，全面提升監(jiān)管能力，以適應(yīng)新時期環(huán)保監(jiān)督檢查工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化要求。

第二篇：當(dāng)前基層公安機關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前基層公安機關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機關(guān)是公安機關(guān)最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接實施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽，也直接關(guān)系到公安機關(guān)的形象和執(zhí)法公信力、群眾對執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級公安機關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結(jié)合公安工作實際，淺談當(dāng)前基層公安機關(guān)執(zhí)法存在的突出問題及解決對策。

一、當(dāng)前當(dāng)前基層公安機關(guān)執(zhí)法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅(qū)動，對一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網(wǎng)”制約，對兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對已裁決的拘留不執(zhí)行，導(dǎo)致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受單位辦案經(jīng)費不足的困惑，對上述案件采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施，采取這些強制措施后又不及時按照法核意見提請逮捕、移送起訴或呈報勞動教養(yǎng)，群眾對此類案件反映強烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財兩?，F(xiàn)象。一些基層單位對符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，就認(rèn)為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數(shù)額保證金后就萬事大吉，在相當(dāng)長時間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒有樹立程序意識，對應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人或當(dāng)事人的一些權(quán)利義務(wù)未及時進(jìn)行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結(jié)論的告知和對案件處理有知情權(quán)等諸多問題，結(jié)果導(dǎo)致案件當(dāng)事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導(dǎo)致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動。

五、調(diào)查取證不仔細(xì)，導(dǎo)致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調(diào)查時不及時、不仔細(xì)，案件證據(jù)未及時收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機關(guān)大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時，錯過案件最佳處理時間；

二、證據(jù)收取、固定不及時，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達(dá)現(xiàn)場時沒有在第一時間收取作案工具和記錄當(dāng)事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時間后再去調(diào)查取證也時過境遷，或由于證人與當(dāng)事人有某種“利害”關(guān)系提供與原來事實不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當(dāng)大的工作被動。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認(rèn)真，在案件處理過程中不注重“程序”中細(xì)節(jié)問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實、證據(jù)在后，裁決書未在法律期限內(nèi)送達(dá)被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細(xì)節(jié)、小問題有可能導(dǎo)致案件被上級部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔(dān)保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對此意見紛紛，紛紛向法制、紀(jì)檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導(dǎo)不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監(jiān)督權(quán)力，尤其對取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評整改落實不到位，常見執(zhí)法問題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質(zhì)量，也大大降低了公安機關(guān)打擊效能。

二、幾點解決對策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項建設(shè)”重點工作之一，基層公安機關(guān)尤其是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，切實提升辦案質(zhì)量，進(jìn)而提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，實現(xiàn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，筆者認(rèn)為：

一、必須加大法律指導(dǎo)監(jiān)督力度。法制、紀(jì)檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對接處警、立案和群眾反映強烈的案件進(jìn)行督導(dǎo)，對那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，要敢于碰硬、堅決實行責(zé)任追究。同時，法制部門要定期對取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件進(jìn)行定期清理審核，對符合提請逮捕、移送起訴，呈報勞動教養(yǎng)案件，要及時下發(fā)《執(zhí)法建議書》進(jìn)行跟蹤個案督導(dǎo)，對《執(zhí)法建議書》和抽卷考評中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知》執(zhí)行落實情況要及時向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會進(jìn)行匯報，對執(zhí)行落實不到位單位和辦案民警要及時提出處理意見，上報執(zhí)法監(jiān)督委員會進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報。

二、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級基層公安機關(guān)要利用以會代訓(xùn)、參加庭審、法律知識考試、定期參加上級公安機關(guān)培訓(xùn)，到法制部門跟蹤學(xué)習(xí)實踐的方式加大對辦案民警執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升基層公安機關(guān)和辦案民警法律業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓(xùn)要有實戰(zhàn)性、要結(jié)合本地執(zhí)法實際，與公安部《執(zhí)法細(xì)則》結(jié)合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調(diào)查取證、處理、送達(dá)、出庭應(yīng)訴等工作，做到既重實體又重程序，辦理的每一起案件要經(jīng)得起各級部門檢查。

三、加大卷宗考評力度，確保卷宗質(zhì)量。法制部門要按照上級公安機關(guān)的要求每月對各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查考評，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評記分辦法，客觀公正對每一執(zhí)法卷宗進(jìn)行評判，從中發(fā)現(xiàn)個案存在的問題和共性問題，每月執(zhí)法卷宗考評進(jìn)行通報突出共性問題和個案存在問題，限期整改，對個案存在突出問題，及時下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問題通知書》，責(zé)令執(zhí)法單位限期整改，對連續(xù)成績不理想的單位及時予以通報，督促其落實執(zhí)法責(zé)任制，提升辦案質(zhì)量。

四、加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報告，對存在執(zhí)法問題要及時下發(fā)《糾正執(zhí)法問題通知書》和《限期整改執(zhí)法問題通知書》，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時，每月對綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。

第三篇：基層工商系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問題及對策分析

基層工商系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問題及對策分析

工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是重要的工作職責(zé)。但是，由于諸多方面的原因，基層工商系統(tǒng)在執(zhí)法過程中還存在許多問題，某些問題甚至影響到公正執(zhí)法，不能有效地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要認(rèn)真對待并解決。

一、基層工商系統(tǒng)行政執(zhí)法過程中存在的問題

（一）“重罰輕糾”現(xiàn)象存在。部分辦案單位在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠，在執(zhí)法中走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)，致使處罰力度打折，法律的權(quán)威性減小。

（二）“重實體，輕程序”現(xiàn)象存在。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案時，不認(rèn)真遵循行政執(zhí)法的法定程序，不重視執(zhí)法程序，將一般程序案件作簡易程序案件處理，對“先立案、后調(diào)查，先審批、后查扣，先告知、后處罰”等法律程序規(guī)定不夠重視，存在沒有法律依據(jù)、未經(jīng)法定程序就擅自采取行政強制措施的現(xiàn)象。

（三）“重口供，輕調(diào)查”現(xiàn)象存在。部分執(zhí)法人員對調(diào)查取證工作不夠重視，不嚴(yán)格按照違法行為法定構(gòu)成要件的要求全面地收集證據(jù)，取證質(zhì)量不高、調(diào)查不實，往往認(rèn)為當(dāng)事人承認(rèn)了違法事實就行，而忽略對其他證據(jù)的調(diào)查。甚至故意回避對違法所得的調(diào)

查，造成定案證據(jù)不充分。

（四）“重處罰、輕規(guī)范”現(xiàn)象存在。一是適用法律不夠準(zhǔn)確，部分執(zhí)法人員對法規(guī)競合情形處理較為混亂，造成同一類型、同一性質(zhì)和違法情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣谔幜P幅度上隨意性較大，沒有體現(xiàn)出“過罰相當(dāng)”的原則。二是法律文書制作不規(guī)范，案件調(diào)查終結(jié)報告流于形式、過于簡略，沒有圍繞違法行為的定性、處罰額度的輕重展開進(jìn)一步的論證和說明。三是法律文書制作的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查取證、處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致，復(fù)議期間和復(fù)議機關(guān)交代不準(zhǔn)確等問題時有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是辦案指導(dǎo)思想不正確。多年來粗放型的執(zhí)法習(xí)慣已根深蒂固，致使少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，不能從制止違法行為、維護(hù)人民利益的角度出發(fā)來辦案，存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。指導(dǎo)思想不正確，必然導(dǎo)致工作方向出現(xiàn)偏差，片面追求罰沒款數(shù)額和案件數(shù)量而忽視案件質(zhì)量。

二是執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高。目前，工商執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，具有全日制大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少，而且人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分執(zhí)法人員不能適應(yīng)日趨復(fù)雜的市場監(jiān)管和執(zhí)法工作的要求，導(dǎo)致部分人員在辦案過程中不斷出現(xiàn)問題。

三是執(zhí)法監(jiān)督工作不夠深入。法制機構(gòu)受人員少，案子多及多年來養(yǎng)成的習(xí)慣影響，有時會出現(xiàn)“大的方向把住了，小的錯誤就算了”，沒有徹底做到有錯必究。辦案人員在對案件審核工作的認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，在勇于接受監(jiān)督、認(rèn)真改正錯誤、實事求是對待自己經(jīng)辦的案件上還做得不夠。

三、建議和對策

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，只有以強有力的制度和機制做保證，不斷強化工商行政管理機關(guān)的貫徹力、執(zhí)行力，“用剛性的法律約束人，用不打折扣的制度規(guī)范事”，才能逐步實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。

（一）以班子執(zhí)行力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。首先，要堅持執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立和落實行政執(zhí)法問責(zé)制。按照“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“職權(quán)與責(zé)任統(tǒng)一”的原則，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。其次，要嚴(yán)查出現(xiàn)的執(zhí)法問題，深究嚴(yán)辦，各個環(huán)節(jié)的人員該負(fù)什么責(zé)任就負(fù)什么責(zé)任。

（二）以法制執(zhí)行力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。從實際工作出發(fā)，開展好分類培訓(xùn)工作。一是標(biāo)桿樣本式培訓(xùn)。定期由公平交易局、法制科等骨干力量向基層人員集中講授如何發(fā)現(xiàn)案源、如何實施現(xiàn)場檢查、如何制作筆錄、如何詢問、如何制作案件文書、如何做群眾工作等方面的專業(yè)知識，實行工商所執(zhí)法人員到公平交易、法制科跟班學(xué)習(xí)制度。二是以考促練式培訓(xùn)。不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行測試、考核活動，激發(fā)執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。三是現(xiàn)場庭審

式培訓(xùn)。在條件允許的情況下，組織執(zhí)法人員參加法院的行政訴訟庭審，通過現(xiàn)場觀摩公訴人與辯護(hù)人之間的控辯，使執(zhí)法人員及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為。

（三）以細(xì)節(jié)執(zhí)行力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范證據(jù)種類。結(jié)合執(zhí)法工作實際，規(guī)范一些常見的行政處罰案件的證據(jù)種類，提高基層辦案人員搜集證據(jù)的意識和能力。二是規(guī)范案卷宗文書宗制作。統(tǒng)一制作現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄的格式，統(tǒng)一文書模板，統(tǒng)一案卷裝訂順序、外觀樣式，統(tǒng)一各種筆錄、文書的字體、字號。三是創(chuàng)新完善執(zhí)法行為規(guī)范機制，全面落實說理式行政處罰決定書制度。

（四）以制度執(zhí)行力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是制定行政處罰案件責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照制度審批案件，各級核審人員嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)案件存在問題無論是否出現(xiàn)復(fù)議、訴訟現(xiàn)象，都嚴(yán)格按制度追究相關(guān)人員的責(zé)任。二是進(jìn)一步完善重大、疑難、復(fù)雜案件集體核審制度。將重大案件集體審批制度定期化、常態(tài)化、擴大化，擴大參與人員的范圍，通過大要案集中討論來學(xué)習(xí)研究法律、法規(guī)，客觀評價和掌控基層執(zhí)法活動的現(xiàn)狀和動態(tài)，適時做出準(zhǔn)確判斷，科學(xué)布局全局執(zhí)法工作。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法考評機制建設(shè)，要將行政強制措施與行政處罰程序、行政處罰自由裁量權(quán)行使、涉案財務(wù)管理與處理，以及行政處罰文書使用等確定為行政執(zhí)法工作質(zhì)量考核評比重點，制定相應(yīng)的評分細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的執(zhí)法工作考評流程。

（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，大力推行行政指導(dǎo)。緊緊圍繞地方的經(jīng)

濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，集中力量辦理社會影響嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的大要案，嚴(yán)格處理，從重處罰，對情節(jié)輕微通過行政指導(dǎo)即能解決的問題全部用行政指導(dǎo)的方式進(jìn)行處理，充分體現(xiàn)公平、公正、和諧執(zhí)法的原則，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作規(guī)范化、實效化。

第四篇：當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強工作調(diào)研的要求和省廳交管局黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合當(dāng)前正在深入開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當(dāng)前基層公安交警執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決對策進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因

（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴(yán)重違法行為，依法實行嚴(yán)管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達(dá)罰款指標(biāo)，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴(yán)重。表現(xiàn)在：一是該罰的不罰。上路執(zhí)勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數(shù)量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進(jìn)行處罰，忽視了對當(dāng)事人 的教育，不僅達(dá)不到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，反而會因?qū)Υ罅可鐣后w實施處罰，誘發(fā)社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執(zhí)法。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。正確的執(zhí)法行為要靠規(guī)范的執(zhí)法程序來保證，良好的執(zhí)法效果也要靠人性化的執(zhí)法方式來體現(xiàn)。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。但是實際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。

（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴(yán)”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴(yán)；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴(yán)；對熟人關(guān)系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴(yán)；對黨政機關(guān)、政法部門等“特權(quán)車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴(yán)。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛?cè)诵睦硎Ш猓瑯O易產(chǎn)生報復(fù)和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：

一是執(zhí)法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權(quán)思想和官本位意識的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務(wù)意識不強，導(dǎo)致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執(zhí)法權(quán)力當(dāng)成了謀私利的工具。

二是執(zhí)法主體素質(zhì)低。當(dāng)前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預(yù)防事故等專項工作任務(wù)繁重，一些基層交管部門疲于應(yīng)對階段性任務(wù)、指標(biāo)，忽視了對基層民警的教育培訓(xùn)工作，政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)只停留在口頭、紙面上，導(dǎo)致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執(zhí)法水平的提高。

三是執(zhí)法監(jiān)督不到位。交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難度相對較大、要求更高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只重視對外執(zhí)法，不重視對內(nèi)監(jiān)督，權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀(jì)問題處理的避重就輕，看似保護(hù)民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。

四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。個別黨政機關(guān)、權(quán)力部門自身特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執(zhí)法動輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動，也容易引發(fā)矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強公安交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近年來，我省各地在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項需要長期堅持、任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程。開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全部交管工作的前提和核心。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機動車、駕駛?cè)?、道路迅速增長，我國已進(jìn)入汽車時代，有效遏制道路交通事故發(fā)生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產(chǎn)損失，是公安交管部門的首要任務(wù)。從國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗看，交管部門嚴(yán)格執(zhí)法是有效減少交通事故隱患、預(yù)防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進(jìn)程的加快，關(guān)注民生、保障人權(quán)等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，必須要帶著人文精神去執(zhí)法，做到理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。而要達(dá)到這兩項要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。如果執(zhí)法不規(guī)范、隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，一味強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也就成了亂執(zhí)法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。如果執(zhí)法不規(guī)范，一味強調(diào)理性、平和、文明執(zhí)法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預(yù)防交通事故就成了一句空話。因此，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是保證嚴(yán)格執(zhí)法的前提，是實現(xiàn)理性、平和、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。交管執(zhí)法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關(guān)鍵要看社會效果。具體講，一是執(zhí)法要看大環(huán)境。當(dāng)前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執(zhí)法工作臵于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局加以統(tǒng)籌考慮，用新的理念去應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期的新矛盾、新問題，注重講究執(zhí)法策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式，注重提高執(zhí)法藝術(shù)，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執(zhí)法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導(dǎo)群眾不滿，以實際行動為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是執(zhí)法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區(qū)別對待，慎重管理，準(zhǔn)確把握執(zhí)法對象的感受，充分尊重執(zhí)法對象的人格，切實體諒執(zhí)法對象的處境，通過服務(wù)、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴(yán)，又能感受到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而達(dá)到高效管理的目的。三是執(zhí)法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認(rèn)真落實便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個長期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會法制環(huán)境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經(jīng)費完善保障、強化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供有力保障。

第五篇：計生系統(tǒng)基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題專項治理活動工作總結(jié)

雙桂鎮(zhèn)計生系統(tǒng)基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題專項治理活動工作總結(jié)

為貫徹上級精神，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，著力解決基層違規(guī)執(zhí)法的突出問題，按照縣委、縣政府《關(guān)于開展“三項行動”工作的實施意見》和縣計生委《忠縣人口計生系統(tǒng)開展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題”專項行動實施方案》的要求，結(jié)合執(zhí)法工作實際，我鎮(zhèn)圍繞“基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題專項治理”開展了一系列工作，現(xiàn)將具體工作做如下總結(jié)。

一、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

為進(jìn)一步開展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題”我鎮(zhèn)專門成立了專項行動工作小組。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立辦公室，辦公室設(shè)在社事辦，辦公室由社事辦主任李明偉同志負(fù)責(zé)。

二、明確治理范圍

我鎮(zhèn)召開本次專項治理工作會議，回憶決定本次專項行動以計劃生育辦公室為重點，財政所、綜治辦、協(xié)助該項整治工作。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1．根據(jù)市政府下發(fā)的《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，防止濫用行政處罰裁量權(quán)收費及罰款。按照依法高效便民的原則，優(yōu)化執(zhí)法程序及手續(xù)，改善執(zhí)法環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境。

2．建立行政執(zhí)法公開制度。完善執(zhí)法告知制度、行政執(zhí)法聽證制度，推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度、行政執(zhí)法結(jié)果公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公開執(zhí)法事項、依據(jù)和流

程。

3．規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法回訪、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦、行政處罰裁量審核、行政處罰說明理由、重大行政處罰決定備案等制度，向社會公布執(zhí)法時限承諾，提供執(zhí)法結(jié)果查詢。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員執(zhí)證上崗制度，禁止無證人員行使執(zhí)法權(quán)。所有執(zhí)法人員的身份要采取一定形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

4．規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。嚴(yán)格按執(zhí)法處罰范本，規(guī)范基本違法事實、基本證據(jù)、法律適用等行政執(zhí)法文書內(nèi)容。按規(guī)定對行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存，規(guī)范管理。

5．規(guī)范調(diào)查取證行為。嚴(yán)格按照《行政訴訟證據(jù)規(guī)則》要求，客觀、真實收集證據(jù)，嚴(yán)禁偽造、隱匿證據(jù)或以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員的調(diào)查取證，要依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。

6．加強收費和罰沒收入的管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定，行政事業(yè)性收費和罰沒收入應(yīng)全額上繳，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預(yù)算。

四、加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度。

1．建立執(zhí)法案卷評查制度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查，重點檢查行政執(zhí)法案件事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)取＝⑿姓?zhí)法責(zé)任制度，將行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核。

2．對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金開展專項審計，加強審計監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督建議書制度，強化對行政執(zhí)法單位執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員勤政廉潔情況的監(jiān)督。

3．建立完善行政執(zhí)法考評機制。建立上下聯(lián)動、分級考評機制，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表，對各項執(zhí)法行為進(jìn)行專項評議和考核。

4．建立完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響，應(yīng)追究責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況向社會公布。

5．建立定期分析制度。對行政復(fù)議變更、行政訴訟敗訴、行政執(zhí)法投訴等情況進(jìn)行定期分析，查找原因，責(zé)成整改。

6．保護(hù)行政相對人合法權(quán)利。行政執(zhí)法嚴(yán)格遵循公平、公正原則，保障行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實現(xiàn)與行政相對人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對行政相對人合法權(quán)益的影響降到最低。對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”，確保群眾對執(zhí)法工作滿意度明顯上升。

五、查處違規(guī)執(zhí)法行為。

1．拓寬監(jiān)督渠道。開通舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，保障群眾權(quán)利，督促改進(jìn)行政執(zhí)法工作，我鎮(zhèn)設(shè)立舉報電話：

*** 2．綜合運用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，嚴(yán)厲查辦違規(guī)執(zhí)法案件。