第一篇：2008.6.10鄭鑫利如何解決好場地建設問題調(diào)研報告

如何解決好老年大學 教學場地建設問題調(diào)研報告

陜西老年大學 鄭鑫利

2008年6月

老年大學的場地建設問題，是困繞我省老年教育的一個至關重要的瓶頸問題，與經(jīng)費問題、教材問題、管理問題等一起，影響和羈絆著我省老年教育的進一步發(fā)展和擴大。

一、我省老年大學場地建設的現(xiàn)狀 陜西老年大學成立于1986年9月，單從時間上看，在全國當時是數(shù)一數(shù)二的，但建校后，由于各方面的原因，發(fā)展比較緩慢，尤其是在教學場地建設問題上，與兄弟省區(qū)相比，處于滯后狀態(tài)。

從建校初期至今，多年來一直借用省教育學院4間教室和省老干部活動中心3間教室（整合后為4間），加上辦公等，總共1000平方米的面 積，且基本教學設備設施簡陋陳舊，課桌都是20年前成立時購買的，凳子是老式的木方凳、鐵凳，破舊不堪，時有摔人或掛破褲子等現(xiàn)象發(fā)生。電子琴上課時，學員都是用一張畫琴鍵的紙，放在課桌上練習。近幾年，在省委、省政府的重視支持下，在省委老干部局的正確領導下，幾經(jīng)努力，把西大街原圖書館閱覽樓的一半給了老年大學，突破了多年無校址的現(xiàn)狀，使省老年大學的發(fā)展有了良好的開端。但西大街也僅僅有1400平方米，無法滿足越來越多的老同志上學需要。

全省老年大學的場地建設，在省委老干部局的關注下，通過各市各有關單位的努力，這些年來有了長足發(fā)展，截止目前，全省各級共建老年大學（學校）153 所（含中央和省直單位76所），建筑面積2.5 萬平方米，可容納學員3.2萬人。去年我們對全省部分市縣老年大學進行了調(diào)研，從調(diào)研和了解的情況看, 全省老年教育場地建設比較好的有以下幾個單位：榆林老年大學，與活動中心共有活動場地建筑面積3279平方米；延安 市老年大學，與活動中心共有活動場地建筑面積3750平方米；渭南市老年大學場地建筑面積1409平方米；寶雞市老年大學，與活動中心活動場地建筑面積4386平方米；咸陽市老年大學，與活動中心共有活動場地建筑面積3678平方米；安康市老年大學與活動中心教學辦公大樓約10000平米的工程正在進展中，全市建立老干部活動中心11個,老年大學6所,建筑面積2萬多平方米。西安市老年大學，分三個教學區(qū)，自強路、南二環(huán)、興慶教學區(qū)，面積10000平米。我省107個縣區(qū)中，還有45個沒有老年大學。即使這些已經(jīng)建立的老年大學，在教學場地建設上，有的是老年大學和活動中心共有公用，使用管理不便；有的是長期借用或租用，校舍面積窄?。挥械纳踔翞榕R時性的或露天場所。全省老年大學基礎設施普遍薄弱，設備簡陋，功能單一，好多老年大學是在十分困難的情況下艱難辦學。

二、全國老年大學教學場地發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)我們了解，兄弟省區(qū)的老年大學面積大都 在10000平米以上，而且大部分省市已開始了第二、三輪場地建設。

黑龍江省的哈爾濱老年大學屬于省市合辦，教學場地9000平方米。2006年又投資建成了省級老年大學和活動中心，（僅對副廳級以上干部）2棟樓，投資2.7億，占地27畝，4.3萬多平方米，有32個教學、活動場地，除16個教室外，還設有圖書館、電教室、多功能廳、資料室、閱覽室、書法室，另有臺球室、網(wǎng)球場、游泳場館等。

江蘇省老年大學和老干部活動中心合署辦公，占地23畝，原活動使用面積7500平方米，2006年已批準立項增建20000平方米，有溫水游泳館、保齡球館，兩所室外塑膠地面的燈光網(wǎng)球場，一所門球場活動場地。

吉林省老干部大學，原獨有校舍3800㎡，2005年擴建17000㎡，除10個基本教室外，還設有大禮堂、4個舞蹈廳、3個音樂教室、2個電腦教室、2個電子琴教室，鋼琴、古箏、語音、投影1個，另設有展廳、書畫裝裱屋、第二課堂活動室等生 活服務場所。

浙江省老年人大學和老干部活動中心合署辦公，原有5000平方米使用面積，2004年省上又投資7000萬元，新建24000平方米老年人大學和老干部活動中心綜合樓，推動了全省第二輪建設新高潮。

上海市老干部活動中心對外也叫青松大酒店，總面積52000平方米，總投資3.17億元，高19層，1—4層20000平方米用于老干部活動，活動室內(nèi)的舞廳、電影院、錄像室均可容納150人左右，5層用于老年大學教學，有教室9間，使用面積1200平方米。6—19層對外經(jīng)營，其總體理念是：以樓養(yǎng)樓、以地置樓、經(jīng)營兼服務。

山東省老年大學現(xiàn)有教室面積1000㎡，再建6000㎡，省活動中心面積10000㎡，現(xiàn)有客房100多床位。煙臺市一次性投入7000萬，建成了8000㎡教學活動樓。

福建省老年大學老干部活動中心占地24畝，室內(nèi)面積4500平方米，室內(nèi)有1000余平方米的3 個鋼架頂棚門球場，2005年省委省政府另劃撥給其9畝地，投資4000萬元，新建12000平方米，地下室2000平方米的7層老年大學教學樓，設有25個教室，建有一個可容納千余人的二層禮堂。

大連市政府投入3000萬建12000㎡教學樓，教學的設備設施及教具等另行投資。

夏門市將原市廣播電視大學6000平方米的校舍劃給市老年大學，教室不足時可使用活動中心場地。

無錫市新建老年大學、老干部活動中心，占地49畝，建筑面積20000平方米，并提出了江蘇一流、全國一流的口號。浙江衢州市新建18000平方米的教學與活動樓；金華市新建15000平度方米；臺州市新建17000平方米。

這些省市的老年教育場地，硬件配置先進，設施齊全，應有盡有。除了高規(guī)格、高檔次的基本教學、辦公、活動設備以外，還配備了先進的教學設施。如大型投影、互動教學設備，無干擾語音電鋼琴、橋牌等教學設備，網(wǎng)球、臺球、二 人足球以及健身、按摩等教學、活動、服務場所和設備。各個老年大學的電子琴、鋼琴、電鋼琴、橋牌等教學設備都達到了學員人手一琴、人手一臺。一些老年大學及活動中心還設有學員游泳場（池）、保齡球館，有的設有老年人餐廳，網(wǎng)吧；有的老年大學、活動中心的網(wǎng)球場、門球場有好幾個；甚至一些不太常見的娛樂項目如沙弧球、電子模擬射擊、攝影等現(xiàn)代娛樂活動項目也被列入教學及活動內(nèi)容。

吉林省攝影教室配備的攝影器材，從攝像機、照相機、背景、燈光、道具、化妝等是全方位的，絕不亞于現(xiàn)代市面上商業(yè)性質(zhì)的婚紗影樓。黑龍江老年大學鋼琴教室，配備的是先進時髦的1拖16臺教學鋼琴組合，非常正規(guī)，非常氣派。長春市老年大學鋼琴教室是無音的，不但每個座位上配有一臺電鋼琴，而且有攝像頭、圖像儀和耳機，上課時，學員與教師互動教學，隨時交流。江蘇、大連、廈門等省市老年大學和老干活動中心的游泳館（池），均是按照國家標準甚至國際標準設計 的，建筑宏偉，氣勢磅礴，除了用于老同志教學及活動外，還對社會開放，進行經(jīng)濟創(chuàng)收，需要時進行老年人或全社會性質(zhì)的游泳比賽、競賽等。

三、我省老年教育場地建設設想及對策

從目前狀況看，我省老年大學的場地建設還相當滯后，遠遠不能滿足廣大老同志的需要，與我省老干部工作發(fā)展趨勢和廣大老同志日益增長的求學需要不相適應。我省現(xiàn)有老年人口380萬，其中離退休干部49.58萬，目前我們老同志的入學率很低。

全省現(xiàn)有的153 所（含中央和省直單位76所）老年大學，建筑面積不足3萬平方米，最多只能容納3萬多人，入學率占不到全省老年人口的1%。省老年大學，算上西大街新校址，也就2000多平米，最多容納5000人，與西安市區(qū)內(nèi)100萬老年人、40多萬離退休干部職工的上學需求很不適應，甚至連省直萬名離退休干部的上學需求也滿足不了。這與我省的老干部工作大省、文化教育大省的地位極不相稱。與全國老年教育形勢的 發(fā)展和兄弟省區(qū)老年大學的發(fā)展相比，差距很大，即使與我省周邊經(jīng)濟不如我們發(fā)達的省區(qū)比，我們也相當滯后。

可喜的是，繼中組部云南會議后，中組部李援朝部長在聽取中組部老干部局工作匯報后的重要講話中，對新形勢下老干部工作進行了新的定性定位，提出了離退休干部統(tǒng)管的新思路，強調(diào)要深入研究退休干部的服務管理問題。而且，李部長從退休干部的身體、年齡、退休后的生活、工作積極性、社會分布、黨員作用和工作組織等方面，明確提出退休老干部是黨在基層、在社會中的一個重要支柱和一支重要力量。這就為我們今后離退休干部統(tǒng)管指明了方向，也為老年教育工作提出了新的任務和要求。我們省上和省委老干局也非常重視這塊工作，2006年我們以省委組織部和省委老干部局名義，召開了全省老年大學老干部活動中心工作會，對全省老年教育工作促進很大?？梢赃@么說，我省已迎來了老年大學老干部活動中心發(fā)展的又一個春天。我們必須認清 形勢，把握機遇，乘勢而上，努力把這項工作推向前進。

研究探討我省老年教育的場地建設，改變目前現(xiàn)狀，有兩方面的設想意見：

第一方面，進一步加強省老年大學校址建設

（一）要全力抓緊抓好現(xiàn)行西大街新校址建設。其設想方案：

1、抓緊新校址改造工程，爭取早日投入使用。

2、抓緊新校址的教學、辦公硬件和軟件設備、設施的采購計劃和政府采購工作。

3、提前做好招生準備工作，編印招生簡章，科學設置課目，制定教學計劃。

（二）抓好多方位辦學場地建設。按照省委老干部局詹局長意圖，本著有利于老同志就地就近入學的設想，抓好多方位辦學場地建設。其設想方案：

1、在興慶干修所下期建房中為老年大學預留部分教學場地，做為東區(qū)教學點。

2、理順和穩(wěn)固省教育學院現(xiàn)有的老年大學教 學場地，做為南區(qū)教學點。

3、繼續(xù)經(jīng)營好西五路活動中心教學場地，做為北區(qū)教學點。

4、著力辦好西大街校本部，做為西教學區(qū)。努力實現(xiàn)詹局長提出的“東西南北辦學”的新思路，擴大省老年大學在西安地區(qū)的教學覆蓋面。

（三）力爭再建一所規(guī)模較大、設備齊全的省老年大學校舍。其設想方案：

1、申請征地新建。在政府儲備用地或新征、代征土地的基礎上，新建老年大學。新建校址應選擇在交通方便，人文環(huán)境較好，老同志人數(shù)相對集中的地方。從老年大學的發(fā)展前景看，建筑面積不少于15000平米。各項功能應比較齊全。

2、爭取繼續(xù)調(diào)整?，F(xiàn)在把西大街原省圖書館調(diào)整給了老年大學，但建筑面積僅僅1400平米，遠遠不能滿足西安地區(qū)要求入學的老年人的需要，從長遠打算，還可以考慮繼續(xù)在省委、省政府空閑的土地上，或者撤并廳局留下的辦公樓、院落以及市區(qū)內(nèi)的“爛尾樓”作為校址。具體設想方案有：一是解放路建西街省體育局原辦公樓。二是南郊省體育館以及西郊精密合金公司等“爛尾樓”工程等。三是其他類似的地方。

3、聯(lián)建合建。與相關單位合作，進行土地、人力、設備資源整合的方式解決老年大學的校舍問題。具體設想方案有：一是請有關經(jīng)濟實力比較雄厚、對老年教育事業(yè)感興趣的的企業(yè)單位或個人投資，建設一所省級老年大學，聯(lián)合經(jīng)營，利益均沾。二是和有關部門或單位合作，共同投資建設一所集老年教育與投資者本業(yè)的綜合性教學辦公大樓，互相促進、共同發(fā)展。三是與現(xiàn)有的有空閑教學場地的公辦、民辦大學或者學校等教育單位聯(lián)合，充分利用空閑場地，聯(lián)合舉辦老年教育。

第二方面，積極推進在全省各市縣老年大學校址建設

各市縣老年大學都應有獨立的教學、辦公場所。按照全省老年大學老干部活動中心會議精神，市區(qū)老年大學的教學、辦公場所面積不少于6000平方米；縣級老年大學的教學、辦公場所面積不少于3000平方米。因此必須采取措施，多渠道解決老年教育場所問題。其設想方案：

（一）各市縣應該參照國家公益、福利設施建設的優(yōu)惠政策，給予老年大學校舍建設上大力支持，在經(jīng)濟允許的情況下，盡可能新建與本市縣老同志求學人數(shù)相匹配的市級或縣級老年大學。

（二）也可以通過整合社會資源,資產(chǎn)置換等辦法予以解決，和省上老年大學設想一樣，實行聯(lián)建、合建。

（三）鼓勵有關經(jīng)濟實力比較雄厚、對老年教育事業(yè)感興趣的的企業(yè)單位或個人投資，建設市級或縣級老年大學，聯(lián)合經(jīng)營，互利互惠。

（四）動員市縣各有關部門或下轄的文化、體育活動場地，兼做老年教育場所，做到資源共享，共同發(fā)展。

總之，搞好老年大學校舍建設，是一項利國 利民的敬老工程、民心工程、德政工程，在各級黨政十分重視的情況下，動員財政舍得花錢，舍得投入。同時采取多種積極有效的措施，使全省老年教育場地建設上有個大的突破，利用3-5年時間，在全省建立起功能較為齊全的省、市、縣三級老年教育的教學、辦公場所。

四、在抓好教學辦公場地建設的同時，老年教育要發(fā)展，同時必須抓好以下幾個問題：

（一）老年教育經(jīng)費問題。各地老年大學經(jīng)費普遍短缺，大部分僅僅只能維持基本運轉(zhuǎn)，甚至有的連基本運轉(zhuǎn)也難以維持。經(jīng)費問題嚴重制約著老年大學的發(fā)展。

（二）規(guī)范老年大學辦學，解決六無問題。部分老年大學尚無教學大綱、無教材、無教學考核、無穩(wěn)定的教師隊伍、無編制、無配套的管理制度。屬于“六無”辦學，教學管理普遍不規(guī)范，教學的隨意性、盲目性普遍存在。

（三）盡快發(fā)展網(wǎng)絡教學。省老年大學網(wǎng)絡教學工作由于設備、人員等問題，發(fā)展緩慢，在 全省起不到網(wǎng)絡教育的引導和指導作用，我省目前絕大部分市縣網(wǎng)絡教育還沒有起步，從各級領導到老年大學學員，普遍對網(wǎng)絡教學知之甚少或感到茫然無措，這種情況與網(wǎng)絡普及的現(xiàn)代社會的發(fā)展極不適應。

（四）下功夫解決領導對老年教育的重視問題。目前一些地方和單位的個別領導和同志對老年大學工作缺乏足夠地認識，沒有提高到構建終身教育、學習型社會以及貫徹以人為本、深化老干部工作的高度來認識，看不到這項事業(yè)的重大意義和發(fā)展前景，對老年教育工作缺乏動力和熱情，嚴重影響了老年教育事業(yè)的發(fā)展和深化。2008.6.10.5188

第二篇：交通建設存在問題及解決措施調(diào)研報告

交通建設存在問題及解決措施調(diào)研報告

近日,根據(jù)縣統(tǒng)一安排,我局由分管領導帶隊,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各運輸企業(yè)進行調(diào)研,現(xiàn)就我縣交通基礎設施建設存在問題及相關對策建議匯報如下:

一、存在問題

(一)對外通道不暢。境內(nèi)只有206國道一條二級公路和356國道一條四級公路,高速公路直至XX年才開通,縣內(nèi)無鐵路通行,運輸能力低,制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)路網(wǎng)結(jié)構極差。全縣有四級以下低等及公路460公里,四、五類危橋38座。仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。同時,農(nóng)村公路建設鑒于資金缺口,只重視主體公路建設,安保工程等附屬設施基本未實施;大部分農(nóng)村公路橋梁為當時民間集資建設,技術狀況較差。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護缺位。原來受機構、人員、經(jīng)費影響,我縣農(nóng)村公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài),影響其使用壽命及安全暢通。今年7月下旬出臺的《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法(試行)》部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位,影響?zhàn)B護工作的有效開展。

(四)客運站場服務能力低。目前投入使用的縣中心客運站,建設標準低,占地小,容納能力低,無法滿足當前社會需求。現(xiàn)僅建成龍崗鄉(xiāng)客運站和72個農(nóng)村便民候車亭,縣—鄉(xiāng)—村客運網(wǎng)絡不夠完善。

(五)物流業(yè)發(fā)展滯后。目前,縣城有6戶二類維修企業(yè)、18戶貨運站、120余戶三類維修企業(yè)分散縣城四周,占道維修,隨意卸貨,臟、亂、差,影響城市衛(wèi)生和美觀;縣城2100余輛貨車、農(nóng)用車及小車占道停放或擠占建筑空地,經(jīng)常堵塞交通,危及交通安全,嚴重影響市容市貌。

(六)城區(qū)公交發(fā)展落后。目前,縣城有公交車6輛計127座,開通公交路線3條,含1條古樟工業(yè)園專線。存在公交車輛運力不足、線路少、發(fā)車密度低、運行速度慢、候車時間長、服務質(zhì)量不高等問題。

(七)交通基礎設施建設老欠大?！笆濉币詠?我縣農(nóng)村公路建設累計負債710余萬元。

二、原因分析

1、本級財力欠缺。雖然,縣委、縣政府很重視民生建設,每年投入農(nóng)村公路建設的資金不少于200萬元,但相對于需求來說,可謂杯水車薪。

2、交通項目上級補助資金少。公路建設方面,上級現(xiàn)行補助標準為:縣道升級改造40萬元/公里,鄉(xiāng)道及客運網(wǎng)絡連通工程20萬元/公里,其他連通工程8~12萬元/公里。按照上級標準來看,現(xiàn)行投資縣道升級改造至少需150萬元/公里,鄉(xiāng)道及客運網(wǎng)絡連通工程至少需80-100萬元/公里,其他連通工程至少需30萬元/公里,顯然現(xiàn)行上級的補助資金還不足總投資的1/3。因補助少,自籌資金難度大,導致我縣農(nóng)村公路建設中技術標準掌握較低,建設質(zhì)量難以保障。站場建設方面,上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站按50萬元/個標準予以補助,不足建設資金1/4,爭取項目后難以開工建設。

3.上級建設計劃偏少。農(nóng)村公路方面,今年預計安排100公里建設計劃,但我縣收到立項申請已達500公里。危橋改造方面,我縣有危橋38座,今年僅立項1座(全省僅4座),難以滿足群眾需求。

4.交通基礎設施建設成本大。一是我縣地處山區(qū),屬丘陵地帶,地質(zhì)條件復雜,且原材料缺乏,農(nóng)村公路建設成本較大。二是土地指標有限,站場及物流園區(qū)建設用地難以解決。

三、相關對策和建議

(一)關于完善對外通道的對策和建議

目前,鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路已列入建設規(guī)劃。我縣要搶抓這一歷史機遇,建議由縣發(fā)改委牽頭,成立由相關部門組成的爭取鐵路建設領導小組辦公室,積極向上呼吁,爭取鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路均途徑并設站于。同時,爭取206國道和356國道改造升級。從而,使我縣形成“十字型”鐵路、高速公路、國道對外交通路網(wǎng)格局,促進我縣和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流。

(二)關于完善境內(nèi)路網(wǎng)的對策和建議

1.縣鄉(xiāng)道升級改造方面。爭取“十二五”期間全面完成縣城至、至、至、至升級改造工程,提升8字型縣鄉(xiāng)道通暢水平。

2.通自然村公路方面。一是積極爭取上級建設計劃。加強與上級部門溝通聯(lián)系,按照輕重緩急原則兼顧條件成熟,逐步安排通自然村建設計劃,爭取到XX年底基本完成通25戶以上自然村水泥路建設任務。二是加大政府扶持。針對建設資金缺口大問題,縣財政根據(jù)財力補助2-3萬元/公里。三是加強行業(yè)監(jiān)管,確保農(nóng)村公路建設優(yōu)質(zhì)高效。

3.危橋改造方面。積極爭取上級建設計劃,爭取在“十二五”期間基本完成危橋改造任務。

(三)關于加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的對策建議

以貫徹落實《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法(試行)》為著力點,建議由政府辦督查室牽頭對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))貫徹落實《辦法》情況進行督查,督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管養(yǎng)在人員、經(jīng)費上落到實處,確保我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)落到實處。

(四)關于加快客運站場建設的對策建議

支持新建縣西城客運站和、、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,鑒于上級補助資金低,建議縣財政補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站資金50萬元/個,同時,按征地成本價供應所需土地。西城客運站采取招商方式解決資金缺口問題。

(五)關于加快物流中心建設的對策建議

一是建議縣政府委托縣城建公司作業(yè)主,由縣城建公司出資或邀請有實力企業(yè)出資合作,完成物流中心建設前期項目征地、拆遷、土地整理及道路建設工程等;二是加大項目推介力度,早日落實項目投資商,力爭項目早日開工建設。

(六)關于扶持發(fā)展城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展的對策建議

方案一:建議縣政府將縣馳騁運輸有限公司公交分公司予以收購,由縣相關部門負責經(jīng)營管理。

方案二:繼續(xù)由縣政府加大扶持力度。一是對公交公司新購置公交車輛給予購車補助。該公司今年擬新購置6輛公交車,據(jù)測算需要購車資金約90萬元,建議縣政府給予扶助購車資金30萬元。二是縣政府增加老年人乘車補助至XX0元/年·車。三在西華路、琴江路增設12個公交車臨時?？奎c。

(七)關于化解歷史債務的對策建議

因歷史債務原因,對交通在建工程帶來一定負面影響,建議縣財政整合部分資金,早日化解這些債務,推動交通建設工程健康發(fā)展。

第三篇：供銷社應突出解決好問題狀況調(diào)研報告

隨著國際金融危機的蔓延和國家一系列重農(nóng)強農(nóng)政策措施的貫徹落實，農(nóng)村農(nóng)業(yè)正在發(fā)生深刻而重大的變化。面對新形勢、新任務、新要求，供銷社作為涉農(nóng)經(jīng)濟部門，如何積極應對，迎難而上，再上臺階？這是每一個供銷人必須認真思考并付諸實踐的問題。當前，正值市委安排部署深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，旨在“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。并把千方百計保增長、盡心盡力保民生、全力以赴保穩(wěn)定作為最根本的檢驗標準。為此我就供銷社迫切需要解決的幾個問題試圖從不同層面與同仁們商榷。

一、關于創(chuàng)新問題?；蛘哒f尋求新的發(fā)展問題。創(chuàng)新，是人類文明進步的本質(zhì)特征和獨特品格，是一個民族進步的靈魂，一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。依靠創(chuàng)新，人類擺脫了史前的愚昧時代，邁進了文明的門檻。依靠創(chuàng)新，社會不斷發(fā)展進步，人們生活日益豐富。英國的工業(yè)革命，影響了整個歐洲大陸；信息技術的突破，成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)；毛澤東同志把“十月革命”的成功經(jīng)驗與中國革命實踐相結(jié)合建立了新中國；我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化……所以說，創(chuàng)新，是時代的要求，歷史的召喚。一個部門或一個單位，只要勇于創(chuàng)新并善于創(chuàng)新，就有生生不息的發(fā)展動力，就能永遠立于不敗之地。安徽省供銷社在全國供銷社系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中連續(xù)三年名列前4名，受到總社和省政府的通報表彰，得到省委書記王金山的批示：“供銷社工作很出色，有成績。祝賀取得優(yōu)異成績，并望再接再厲，再創(chuàng)佳績，牛年更牛！”xx市不少縣社和基層社能夠從一個負債社、虧損社、包袱社，變成一個盈利社、發(fā)展社、先進社。除了一些利好因素外，靠的就是創(chuàng)新。正如省委常委、副省長趙樹叢在全省供銷社工作會議上指出：“供銷社之所以取得顯著成績，關鍵的一條就是堅持體制機制創(chuàng)新?！标P于創(chuàng)新問題，馬克思早在1845年寫的《關于費爾巴哈》一文中指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”對費爾巴哈的批判所引出的這條傳世經(jīng)典名言告誡我們，現(xiàn)實的出路是充滿荊棘和艱辛的過程，既然真理并不在我們伸手可得的地方，那么只好用我們的雙手雙腳去實踐。在歷史的天空下，現(xiàn)實生活催生了我們的新思維，而實踐讓新思維在我們的工作創(chuàng)新中得以檢驗。時下正值深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我認為創(chuàng)新就是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民消費一直處于較低水平，積極開拓農(nóng)村市場，拉動農(nóng)民的消費需求，既是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑，也為供銷社改革、創(chuàng)新、發(fā)展、服務開辟了廣闊的空間，更是我們供銷社義不容辭的神圣責任。按照回良玉副總理的要求，就是要積極推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，努力使供銷社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量，農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，更新服務內(nèi)容，調(diào)整經(jīng)營方式，千方百計把廣大農(nóng)民的消費潛力釋放出來，在新一輪農(nóng)村市場啟動中發(fā)揮中堅骨干作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出應有的貢獻。

二、關于網(wǎng)絡問題?；蛘哒f發(fā)揮供銷社點多、面廣、線長的作用問題。網(wǎng)絡，是供銷社生存與發(fā)展的根基所在。無論是服務“三農(nóng)”，還是參與新農(nóng)村建設，或是構建農(nóng)村社會化服務體系……都離不開網(wǎng)絡。網(wǎng)絡既是供銷社的抓手，也是供銷社的希望。近年來，全國供銷總社啟動的“新網(wǎng)工程”，為供銷社發(fā)展網(wǎng)絡建設指明了方向，爭取了政策。xx市供銷社按照總社、省社的部署與要求，在地方黨委政府的重視支持下，進一步挖掘潛力，整合資源，全力打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、雙向流動、產(chǎn)權清晰、機制靈活的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務五大網(wǎng)絡。目前全市供銷社系統(tǒng)共有網(wǎng)點總數(shù)6281個，其中農(nóng)資網(wǎng)點1240個、日用消費品網(wǎng)點1297個、農(nóng)副產(chǎn)品收購網(wǎng)點129個、煙花爆竹連鎖門點3349個、再生資源網(wǎng)點176個。這些網(wǎng)點已成為“新網(wǎng)工程”建設中一道靚麗的風景。但全市供銷社網(wǎng)絡建設，仍然存在著基礎薄弱、龍頭不多、網(wǎng)絡不全、技術含量低、與國家產(chǎn)業(yè)支持銜接不夠等方面的問題，迫切需要在更高層次、更大規(guī)模上加以發(fā)展。一要牢固樹立項目興社意識。就是要立足縣情、社情，密切關注國家投資取向，研究制定新一輪“新網(wǎng)工程”項目規(guī)劃，爭取把“新網(wǎng)工程”項目納入地方城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化規(guī)劃之中，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)，重點籌建農(nóng)資配送、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、日用消費品連鎖、再生資源利用、煙花爆竹倉儲等五大項目，努力取得更多的政策支持，切實把項目做大、做強、做好，真正起到富民強社作用。二要優(yōu)化資源配置?！靶戮W(wǎng)工程”建設，實質(zhì)就是運用現(xiàn)代流通方式，對供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡進行改造、提升、整合、優(yōu)化，以構建適應新農(nóng)村發(fā)展需要的現(xiàn)代流通服務體系。在實施過程中，一定要用活用足各種政策，把有限的資金用在刀刃上，產(chǎn)生“馬太效應”，好上生好。三要加強聯(lián)合與合作。隨著經(jīng)濟全球化進程的日益加深，企業(yè)之間的聯(lián)合與并購現(xiàn)象時有發(fā)生。xx作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)，我們要搶抓發(fā)展機遇，積極整合資源，勇于敞開胸懷，借勢借力發(fā)展，努力構建和擴充網(wǎng)絡布局。總之，供銷社要整合資源建網(wǎng)絡，優(yōu)化提升活網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)對接壯網(wǎng)絡，搶占先機固網(wǎng)絡。

三、關于合作經(jīng)濟組織問題?；蛘哒f夯實供銷社服務組織體系問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭方興未艾。供銷社作為全國最大的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是新一輪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。要甘當重任，不辱使命。首先要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，標志著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進入依法發(fā)展的新階段，這是農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展史上的里程碑。近年來，全市供銷社緊緊圍繞當?shù)靥厣Y源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦、領辦、合辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出一批輻射面廣、牽動力大的農(nóng)民專業(yè)合作社，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入等方面做出了積極貢獻。目前，xx供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有各類專業(yè)合作社39個，擬在20xx年發(fā)展到60個。從“三農(nóng)”形勢發(fā)展的需要來看，仍然存在著數(shù)量少、規(guī)模小、功能弱的問題，迫切需要在更大范圍更高層次上發(fā)展。同時要開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設，充分發(fā)揮供銷社在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中的引領、帶動作用。其次要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是反映行業(yè)合理訴求、維護行業(yè)合法權益的重要組織力量。各地供銷社要圍繞自身主業(yè)，發(fā)展農(nóng)資、棉花、煙花爆竹、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等各類行業(yè)協(xié)會。加強協(xié)會管理，規(guī)范協(xié)會行為，發(fā)揮協(xié)會作用，使協(xié)會真正成為行業(yè)利益的代表者，誠信經(jīng)營的建設者，公平競爭的維護者。

四、關于改制問題?；蛘哒f盤活存量資產(chǎn)的問題。曾為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的供銷社企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，其體制不順、機制僵化、管理粗放等弊端越來越明顯。一些傳統(tǒng)老企業(yè)，人員多，歷史包袱重，經(jīng)營萎縮，開拓乏力，生存難以為繼，有的已經(jīng)名存實亡，陷于停業(yè)、癱瘓狀態(tài)。因此，企業(yè)改制仍然是擺在當前供銷社面前一項迫切而艱巨的任務。近年來，各縣（市、區(qū)）供銷社在當?shù)攸h委政府的大力支持下，按照全國供銷總社、省社和市社的總體部署和要求，強勢推進企業(yè)改革改制。全市103個基層社已完成改革改造的53個，占52%。社屬企業(yè)73個，完成改制的占70%以上。通過改革改制強化了體制機制的創(chuàng)新，工作方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，經(jīng)營服務和組織體系的創(chuàng)新。一批龍頭企業(yè)撐起了供銷社發(fā)展的新天地。與此同時，成立資產(chǎn)管理中心，統(tǒng)一經(jīng)營管理社有資產(chǎn)，為供銷社實現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變邁出了堅實的一步。但企業(yè)改制任務依然艱巨，面對的形勢依然嚴峻，深層次矛盾依然突出。要想取得更大進展，必須花大力氣推行改制，以存量資產(chǎn)吸引增量資產(chǎn)，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)。一要爭取地方黨委、政府的支持。具有半個多世紀的供銷社企業(yè)，歷史遺留問題異常復雜，僅靠供銷社自身力量是遠遠不夠的。實踐已充分證明，要想企業(yè)改制取得成功，當?shù)攸h委、政府的支持是根本的保證。二要與發(fā)展新生組織結(jié)合起來。對改制后的剩余資產(chǎn)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步整合資源，重新組建一批集生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易為一體的新型企業(yè)。三要因地制宜，因企制策。供銷社企業(yè)既有一般企業(yè)的共性，又有合作經(jīng)濟的特性。因此，供銷社企業(yè)改革，必須實事求是，以人為本，充分尊重廣大職工的意愿，選擇最適合的改制形式，依法、按章、合理地解決改革過程中的問題，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，切實維護國家、集體、職工的利益。

五、關于產(chǎn)業(yè)化問題?；蛘哒f站在更高的起點上把事業(yè)做大的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的作用。近年來，供銷社作為棉花、茶葉兩大產(chǎn)業(yè)化牽頭單位，與有關部門通力合作，取得了長足發(fā)展。龍頭企業(yè)實力和帶動力進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力進一步提高，農(nóng)村社會化服務體系進一步完善，兩大產(chǎn)業(yè)農(nóng)民收入進一步增加。為進一步加速提升全省或全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，去年省政府提出實施“532”提升行動后，省社針對棉花、茶葉兩大主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，提出實施“612”行動計劃，我市又結(jié)合實際制定了“3261”

提升行動計劃。省委常委、副省長趙樹叢指出：“就安徽省來說，促進農(nóng)民持續(xù)增收，關鍵是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！惫╀N社要發(fā)揮積極作用，力爭在產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)管理、基地建設、科技推廣應用、社會化服務體系建設等方面求得新突破。一要培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必備條件和重要組織模式，是農(nóng)戶聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，進入市場的橋梁與紐帶。也是供銷社整體形象與實力的體現(xiàn)。沒有龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就無從發(fā)展。二要加強基地建設?；厥前l(fā)展產(chǎn)業(yè)化的基礎，沒有基地的規(guī)?；?，也就沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。要在沿江沿湖產(chǎn)區(qū)建設優(yōu)質(zhì)棉基地，提高棉花單產(chǎn)、纖維成熟度和品質(zhì)一致性。三要加快科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的核心力量，是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要鼓勵龍頭企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升加工水平和產(chǎn)品檔次，開展科技宣傳和培訓。

今年的中央1號文件、省政府38號文件及市政府的1號文件，都對新時期供銷社提出了明確的任務，并出臺了相應的扶持政策。從外部環(huán)境來看，應該是供銷社快速發(fā)展的最好時機。我堅信，有黨和政府的高度重視與大力支持，有各級部門和社會各界的鼎力相助，有供銷人的頑強拼搏與無私奉獻，供銷社的明天一定會更加美好！

第四篇：關于解決城市管理問題的調(diào)研報告

關于解決城市管理問題的調(diào)研報告

城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程, 使城市經(jīng)濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。

一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析

近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、交通壅堵日趨嚴重。一是城區(qū)道路網(wǎng)建設遠遠不適應城市人口和經(jīng)濟發(fā)展的需要。自2000年撤地設市以來，榆林市區(qū)人口由20萬發(fā)展到30多萬人，而建成區(qū)的道路網(wǎng)仍然是以前形成的七縱四橫。具備6米以上雙車道行車功能的18條主次干道總長51.6公里,其中,車行道寬在20米以上的僅占到27.3%。同時，市區(qū)內(nèi)南北通道多，東西通道少，由于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛的暢通。二是近年來機動車迅猛增長，給交通管理帶來較大壓力。目前在榆陽區(qū)的范圍內(nèi)，小轎車保有量由2000年的2305輛增加到現(xiàn)在的2.46萬輛，同期私家車保有量則由2114輛增加到2.26萬輛，分別增長了10.65倍和10.7倍，摩托車和三輪車（不含農(nóng)機部門注冊登記數(shù)）保有量達到了3.4萬輛。這一龐大數(shù)量的車群在城區(qū)運行，出現(xiàn)交通壅堵是不言而喻的。據(jù)調(diào)查，榆林城區(qū)最壅堵的路段有榆陽中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路與榆陽車站十字，新建路與普濟寺巷、新樓巷、鹽市巷、鐘樓巷、紅山路交叉口，長城路與榆陽路、鐘樓巷、人民路交叉口。其中人民路與長城路十字和榆陽路與新建路十字，最高一小時東南西北四個方向車流總量分別達到1.1萬車次和9866車次。三是長途客運汽車站的布局不合理?，F(xiàn)有的長途客運汽車站均處在城區(qū)的商業(yè)中心，車輛出入加劇了交通堵塞。如市運輸公司汽車站門口路寬僅11米，每小時車流量達2500輛，僅市運司每天發(fā)往各地的客運車輛就達1100多輛。四是市內(nèi)公共交通發(fā)展滯后。榆林與延安市區(qū)人口數(shù)量相近，榆林市城區(qū)現(xiàn)有公交線路10條，公交車133輛，出租車464輛。而延安市現(xiàn)有公交線路28條，公交車286輛，出租車453輛，延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設臵不能適應經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設臵。七是出租車管理不嚴，無經(jīng)營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。

2、大氣污染得不到有效治理。一是二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標。因為榆林城區(qū)年耗煤總量約60多萬噸，其中鍋爐耗煤約30萬噸，市民小爐灶直接燃煤約30萬噸，冬季采暖期耗煤約占全年總量的80%以上。城區(qū)現(xiàn)有建筑面積約1132萬平方米，而小鍋爐和小爐灶供熱面積約867萬平方米，占到總面積的76%。二是天然氣、集中供熱的數(shù)量和范圍遠遠不能適應城市發(fā)展的需要。榆林城區(qū)現(xiàn)有居民58225戶，其中有樓房的29821戶，已安裝天然氣28330戶，氣化率達到95%；平房28404戶，安裝天然氣2264戶，氣化率僅為13%?，F(xiàn)建成的南郊供熱站供熱能力160萬平方米，僅為新建南路、膚施路和上郡路兩側(cè)供熱，占城市熱負荷的8.83%，供需矛盾突出。三是北郊、西沙熱電廠建設項目因受征地、容量等限制不能及時開工，由于改氣、集中供熱成本高造成氣化率低、集中供熱步履蹣跚。四是車輛尾氣超標排放、沙塵暴頻發(fā)也給大氣污染治理帶來了困難。

3、城區(qū)污水、垃圾處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。一是城區(qū)水污染加劇。據(jù)調(diào)查，榆溪河三岔灣斷面氨氮、高錳酸鹽指數(shù)較高、油類污染比較嚴重，最差的V類水超標達4倍多。紅石峽斷面高錳酸鹽和氨氮也略超Ι類水標準。二是缺乏水源地監(jiān)測保護措施。紅石峽水源是榆林城區(qū)骨干水源,上游頭道河則工業(yè)區(qū)、牛家梁、金雞灘工業(yè)區(qū),其地下匯流全部入注紅石峽,一旦上游發(fā)生污染事件,直接威脅紅石峽供水安全。三是管理缺乏一致性。由于城區(qū)水源地缺乏統(tǒng)一管理,機關單位、廠礦出于自身利益考慮,大量建自備井,目前城區(qū)有自備井141眼,取水量高達370萬立方米(不包括開發(fā)區(qū)和蘇莊則)。導致地下水位下降,鴛鴦湖干涸。四是缺乏污水處理的設施和能力。按城市日供水量2.2-3萬立方米推算，榆林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。

4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區(qū)水務局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的經(jīng)營管理,缺水時供不上,豐水時能力閑臵。撤地設市以來，市上和榆陽區(qū)一些部門交叉、重疊，很多職能、分工問題改革不到位，如有線電視管理分割為市、區(qū)兩家。環(huán)衛(wèi)清掃6米以下巷道劃歸區(qū)上管理，6米以上歸市上管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)工工資為180——200元，市上環(huán)衛(wèi)工工資平均為480元，由此，引發(fā)了許多矛盾和困難，使管理的效率和效果難盡人意。

同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設沒有嚴格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。

二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

如何解決城市管理問題是關乎我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

一是建立政府統(tǒng)一領導，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和處臵城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、綜合治理的新型城市管理工作新機制。二是加快路網(wǎng)建設。要在一完小、市一中和南門口等交叉路段建設天橋，通過立體通道，分流過往行人。應拓寬榆陽中路以及榆陽橋，打通長城南路，重點解決榆林城區(qū)交通瓶頸。要統(tǒng)籌安排，抓緊上郡路至開發(fā)區(qū)沙河路通道建設和駝峰路中端改造。要把駝峰路東部路網(wǎng)建設列入重要日程，通過路網(wǎng)建設帶動東沙的開發(fā)和發(fā)展。三是構建以公交車為主導的城區(qū)運營基本框架。建議大量增加公交車新線路和公交車數(shù)量，并對現(xiàn)有公交線路進行合理調(diào)整并科學安排運營走向，盡快開通二街到開發(fā)區(qū)公交線路。要在西沙、東沙、南郊等不影響交通的地方設立公交車站點，并延長晚間收車時間，不斷提高公交運營服務的水平和質(zhì)量。四是啟動火車站旁長途客運站、北站（北岳廟）和南站（三叉灣）建設項目。盡快實施市、區(qū)客運站的整體搬遷，對容易造成壅堵的車輛辦證、審驗、檢查、處罰等窗口單位（如區(qū)運政所、市交警二大隊、超限檢測站等）進行限期搬遷。市客運站搬遷后，要在此處與原招待所、原交警支隊及征稽處，建立三個大型地下停車場，以緩減停車難的問題。要對規(guī)劃確定的車站，公交總站，停車場等城市交通用地，嚴格控制管理，不得被其它項目擠占。五是在主要路段、路口、居住小區(qū)以及銀行、商貿(mào)大廈等重點區(qū)域設臵電子警察，利用現(xiàn)代設施，提高對交通以及公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。要建立市級110、119、120“三合一”的集公共治安處臵、為群眾提供生活、生產(chǎn)服務以及突發(fā)事件應急于一體的指揮中心。六是加強出租車運營的管理。整合出租公司，整頓出租車市場秩序，制定出租車運行年限。嚴格禁止無戶、無牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。

2、藍天工程。旨在消除大氣環(huán)境污染給人們帶來的危害，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家要求標準，讓市區(qū)擁有藍天白云的自然景觀。

一是著力解決民用爐灶燃煤問題。加快熱源建設，擴大管網(wǎng)工程，組織專家及技術人員，就平房區(qū)集中供熱、天然氣進戶、爐灶改造等技術難點進行攻關研究，尋求實用可行的解決辦法。由于熱網(wǎng)、天然氣進平房管網(wǎng)費用偏高，因此，對采用集中供暖、供氣的用戶政府應給予一定經(jīng)濟補貼。在集中供暖和氣化暫時難以到達的區(qū)域?qū)嵭薪?，改燒蘭炭。要吸引民間資本進入供氣、供熱行業(yè)，建立3—4家供氣（熱）公司，氣源、熱源由政府統(tǒng)一監(jiān)管定價，企業(yè)競爭經(jīng)營，以打破供氣（熱）的壟斷經(jīng)營，加快平房區(qū)供氣、供熱改造步伐。二是進行車輛尾氣超標排放專項治理。建立車輛尾氣排放的檢測、監(jiān)控、跟蹤、強制檢修和停運處罰等制度。在市區(qū)東南西北各建一個加氣站及雙燃料廠家在榆維修站。新購進公交車和出租車必須是雙燃料車，替換和淘汰性能差、容量小、尾排重的大公交車和出租車。因油改氣車存在重大安全隱患，應廢止榆政辦發(fā)[2004]92號文件中關于兩車（公交車、出租車）燃氣改造的條款，限期對油改車進行拆卸或禁行。三是對建筑、工業(yè)企業(yè)實行強制性防塵措施。對未采取防塵措施的企業(yè)或廠礦勒令停產(chǎn)整頓，凡對造成重大大氣污染事件的處以重罰，勒令停產(chǎn)，調(diào)消執(zhí)業(yè)資質(zhì)。運輸煤、沙、水泥等易產(chǎn)生飛塵的車輛進入市區(qū)必須采取強制防塵措施，施工場地、路段或拆除工地要經(jīng)常撒水防塵。

3、清水工程。旨在保護水源，消除水污染隱患，實現(xiàn)高質(zhì)、安全、理想用水目標。

一是走市場化營水之路。組建2—3個供水公司，形成有序競爭機制。二是盡快關閉自備井，禁止地下水的無序、過渡開采。使城區(qū)供水步入科學化、法制化、市場化軌道。三是加快城市污水處理廠項目及管網(wǎng)系統(tǒng)建設。通過政府籌建，公司化運營，每處理一噸達標水，除可向居民、單位收取一定的費用，政府要給予一定財政補貼，實現(xiàn)水廠和政府雙贏。四是加強工業(yè)污染源達標排放監(jiān)管，對水源構成潛在危脅的非零排放企業(yè)、廠礦和已造成污染的氮肥廠等進行關閉或搬遷；要加強對農(nóng)田、漁塘管理，禁止過量施用化肥、農(nóng)藥，通過政府贖買造林、政府補貼農(nóng)民將農(nóng)用地改為林用地的辦法治理農(nóng)藥、化肥殘留污染。五是建立城區(qū)水源地動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)水源地由環(huán)保、水利部門共同建立監(jiān)控系統(tǒng)，重點對工業(yè)項目對地下水的影響進行跟蹤監(jiān)控，保證人民群眾的飲水安全。

4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購臵的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分臵處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經(jīng)營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑臵地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人可設立冠名標志。

6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。

一是對進入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機等高噪聲車輛進入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應嚴格管理，要求設臵屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。

7、平安工程。旨在化解矛盾、預防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。

一是大力開展創(chuàng)建“平安榆林”活動，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全民動員、人人參與、共創(chuàng)平安的局面。要以開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校園等基層創(chuàng)建活動為載體，積小安為大安，實現(xiàn)“平安榆林”的整體目標。二是積極探索建立社區(qū)、地段或重點區(qū)域治安承包責任制，逐步實現(xiàn)治安防范社會化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴大監(jiān)控范圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進社區(qū)。每個社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導物業(yè)管理、治安防范等工作

第五篇：文聯(lián)解決人才問題調(diào)研報告

根據(jù)《xx市第二批開展學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的總體安排，xx市文聯(lián)黨組積極行動，由黨組書記牽頭，通過認真研究調(diào)研內(nèi)容，制定調(diào)研方案，采取發(fā)放問卷調(diào)查和召開座談會的方式，開展了詳細具體的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、取得的基本經(jīng)驗

科學發(fā)展觀既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的指導思想，也是解決當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展過程中各種新矛盾新問題的基本原則。xx文藝界如何更好地“繁榮文藝創(chuàng)作，構建和諧文聯(lián)”，有以下幾點體會：

一是統(tǒng)一了思想，凝聚了人心。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，建立健全了文聯(lián)各項規(guī)章制度，使機關管理的各個環(huán)節(jié)暢通有序，促使管理手段、管理方式有效創(chuàng)新，帶動了管理理念、管理體制機制的不斷進步，推動了科學管理水平和科學發(fā)展能力的提高，強化了求真務實的意識，使之能夠在新形勢下更好地貫徹落實中央及省、市委的重大方針政策和工作部署，進而統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，推動了新一輪思想大解放和在更高水平上推進改革開放。

二是激發(fā)了活力，鼓足了干勁。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面提高了文聯(lián)機關隊伍的整體素質(zhì)，牢固樹立起正確的價值觀，進一步增強了“聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務”的理念，推動我市文藝事業(yè)的全面和可持續(xù)性發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變了作風，實現(xiàn)科學發(fā)展。通過扎實深入地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使文聯(lián)機關轉(zhuǎn)變了思想作風，完善了管理體系建設，強化了服務意識和服務本領，確保了各項政策決策的公開、透明、規(guī)范。

二、存在的一些主要問題

1、人才青黃不接

文聯(lián)機關目前在職人員18人（行編12人，事編6人），平均年齡四十多歲，五年之內(nèi)，將有一批人退休，其中有的還是骨干力量。一旦他們退休，文聯(lián)將面臨著人才斷層，尤其是專業(yè)人才青黃不接。一些年輕的同志缺乏專業(yè)知識，難以獨當一面地工作。主要原因：一是歷史的原因，過去所進的人員中，非專業(yè)人才占的比重較大；二是機制的原因，由于編制的限制，調(diào)入專業(yè)人才十分困難，因而造成了目前這種兩難的局面：一方面人才青黃不接，一方面專業(yè)人才無法調(diào)入。文聯(lián)目前的人才建設狀況，對于建設文化強市，繁榮發(fā)展我市的文藝事業(yè)，為我市的文藝家做好“聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務”工作，有一定的差距和困難。八縣（市）文聯(lián)也存在著類似問題。

2、經(jīng)費投入不足

《振風》雜志是文聯(lián)的機關刊物，按照我們原來的設想，《振風》雜志改刊以后，我們打算辦成雙月刊，每年出刊6期，每期印刷5000冊，每期費用約需2萬元，全年要12萬元。一直以來，財政給予《振風》大力支持。但經(jīng)費始終是困擾《振風》的首要問題。最初，市財政每年撥款三萬六千元，《振風》尚能每年堅持出版四期。以后，由于xx財政緊張，經(jīng)費逐年遞減，《振風》的刊期也變得不固定，隨經(jīng)費情況而易。至20xx年，財政撥款一萬元，《振風》今年也就只能出刊一期。《振風》改刊以后，財政逐年增加至目前每年4萬元，按每期經(jīng)費2萬計，只能出兩期。xx是一個有著深厚文化底蘊的城市，六百多萬人口，20xx年又被批準為國家歷史文化名城，而《振風》雜志則是市級唯一的文學刊物，曾獲省優(yōu)秀內(nèi)刊稱號。建設國家歷史文化名城，提高xx的文化品位，財政支持辦好一份文學雜志《振風》，是完全有必要的。據(jù)我們了解，周邊地市，甚至xx轄縣，財政對文學刊物的支持都是很大的。池州每年撥款10萬，桐城10萬，樅陽8萬。xx每年四萬，肯定是不足的，因此，我們只能縮減刊期，由最初設想的雙月刊改為季刊，每年出四期，印數(shù)也相應減少。

三、我們的做法與措施

針對上述人才青黃不接和經(jīng)費投入不足的問題，我們經(jīng)過認真研究，認識到，要解決這些問題，不能光是等、靠、要，有些問題必須力爭，有些問題還要自己設法解決。為了改變專業(yè)人才青黃不接的狀況，我們采取了兩條腿走路的方針，一是大力培養(yǎng)機關的年輕人，通過各種形式培訓他們，使他們?nèi)〉脤I(yè)職稱，掌握一定的技能，提高業(yè)務水平，勝任本職工作。二是積極引進專業(yè)人才。20xx年，我們從宿松縣文聯(lián)調(diào)入姚嵐同志進期刊編輯部，任《振風》編輯部主任。20xx年，xx武警支隊畫家胡越忠同志轉(zhuǎn)業(yè)到文聯(lián)，我們安排他在組聯(lián)部工作。他們都只有四十多歲，為文聯(lián)增添了新鮮血液。目前，文聯(lián)機關各項工作雖能正常運轉(zhuǎn)，但五年以后，由于一批人到齡退休，文聯(lián)的專業(yè)人才仍然會產(chǎn)生斷層。為此，我們一方面物色合適的專業(yè)人才，一方面積極爭取在編制內(nèi)調(diào)進人才，以解決五年以后人才斷層問題。

關于《振風》雜志經(jīng)費不足的問題，除了積極爭取市財政支持，我們成立了《振風》雜志理事會，利用社會力量辦好《振風》。通過各種渠道聯(lián)系一些經(jīng)濟條件比較好的企業(yè)單位，取得他們的支持，共同辦好《振風》。就目前這種狀態(tài)，《振風》雜志也只能辦成季刊，要想辦成雙月刊，財政還必須加大投入。

四、我們的建議和要求

xx歷史悠久，人文薈萃，是國家歷史文化名城，人文底蘊十分豐厚，歷史上產(chǎn)生過許多偉大的文學藝術家。市委提出文化強市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們認為是符合我們市情的。歷史上，我們曾產(chǎn)生過輝煌的桐城文派；現(xiàn)代文學史上，張恨水的通俗文學流派在中國產(chǎn)生過巨大影響；當代以嚴鳳英為代表的黃梅戲就是一塊響鐺鐺的文化品牌和藝術流派。黃梅戲是祖先留給我們的瑰寶，是我市的一張名片，經(jīng)過以嚴鳳英、韓再芬為代表的幾代藝術家的努力，終于從一個民間小戲種，發(fā)展成為全國五大劇種之一。我市以黃梅戲為媒介，成功地舉辦過四屆黃梅戲藝術節(jié)，不僅帶來了巨大的商機，創(chuàng)造了豐碩的經(jīng)濟效益，同時，也把黃梅戲藝術推向了世界，讓世界上更多的人知道了黃梅戲，知道了我們xx。這也是文化和經(jīng)濟有機結(jié)合的成功例子。除黃梅戲之外，xx的版畫在省內(nèi)乃至全國都有一定的影響。市委、市政府可以利用這個藝術平臺，著力將xx版畫打造成為一個美術流派，比如皖江版畫派，甚至可以形成一種文化產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)成功的例子很多，例如美國好萊塢的電影、日本的動漫、韓國的電視劇，廣東的油畫村、楊柳青的年畫、自貢的燈展、濰坊的風箏，以及國內(nèi)許多成功的文化藝術節(jié)，都是經(jīng)濟和文化成功結(jié)合的典范，不僅推動了文化的發(fā)展，甚至成為一種文化產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的經(jīng)濟效益。當然，要形成一種文化產(chǎn)業(yè)，一是要找準目標，二是要加大前期投入。比如xx的版畫，一要加大人才培養(yǎng)的力度，二要加強硬件建設，比如展覽館的建設，xx到目前為止，尚未有一個真正意義上的展覽館。所以，文化強市不僅是一句口號，更要有一些實際的舉措。