第一篇：信息化條件下產(chǎn)品檔案接收工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究論文

一、前言

產(chǎn)品檔案就是企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、安裝調(diào)試以及更新改造過(guò)程中產(chǎn)生、積累的，并向企業(yè)檔案部門(mén)歸檔保存的原始記錄材料。產(chǎn)品檔案是企業(yè)檔案中特有的一個(gè)門(mén)類，是企業(yè)中最重要、需要投入精力最多的檔案門(mén)類，產(chǎn)品檔案管理工作是企業(yè)檔案部門(mén)的重要任務(wù)。

產(chǎn)品檔案文件材料的收集歸檔是產(chǎn)品檔案管理工作的首要環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)之一。多年來(lái)，集團(tuán)公司在產(chǎn)品檔案管理業(yè)務(wù)中形成了規(guī)范、明確、高效的管理機(jī)制，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，使我公司的產(chǎn)品檔案成為數(shù)量最多、管理最規(guī)范、利用最廣泛的一個(gè)門(mén)類。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，特別是隨著檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我們的產(chǎn)品檔案管理工作特別是歸檔文件材料的接收工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，需要我們?nèi)フ{(diào)查研究，提出新的對(duì)策措施。

筆者自從進(jìn)入檔案行業(yè)起，就一直從事產(chǎn)品檔案管理工作，至今已經(jīng)有26年的工作經(jīng)歷。根據(jù)自己多年在產(chǎn)品檔案管理工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對(duì)信息化條件下產(chǎn)品檔案接收工作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行廣泛調(diào)查研究、深入分析思考的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策措施。

二、信息化條件下產(chǎn)品檔案接收工作面臨的挑戰(zhàn)

在我公司傳統(tǒng)的產(chǎn)品檔案管理工作中，將產(chǎn)品檔案歸檔文件材料分為三個(gè)部分。在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中形成的歸檔文件材料稱為前期文件，由從事新產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)營(yíng)銷的部門(mén)負(fù)責(zé)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型后移交歸檔；在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝和生產(chǎn)制造中形成的歸檔文件材料是產(chǎn)品檔案的主體，由設(shè)計(jì)、工藝和質(zhì)量管理部門(mén)在文件設(shè)計(jì)完工后及時(shí)移交歸檔；在產(chǎn)品安裝調(diào)試、使用過(guò)程和更新改造過(guò)程中形成的歸檔文件材料稱為后期文件，由安裝服務(wù)部門(mén)在產(chǎn)品投入使用或改造完成后三個(gè)月內(nèi)移交歸檔。直到企業(yè)信息化廣泛推行之前，我公司的產(chǎn)品檔案接收工作一直都是按照這樣的規(guī)范實(shí)施的。

上世紀(jì)90年代末期，我公司全面推廣CAD技術(shù)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝圖紙資料全部采用CAD方式制作，電子版本的使用范圍越來(lái)越寬。由于各種原因，圖紙資料的運(yùn)行與產(chǎn)品檔案文件材料的歸檔仍繼續(xù)采用紙質(zhì)版本方式進(jìn)行。但是，隨著企業(yè)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，特別是企業(yè)OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)投入運(yùn)行，“無(wú)紙化辦公”理念的逐步推廣，產(chǎn)品檔案的管理特別是接收工作面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。特別是產(chǎn)品檔案前期文件、后期文件的接收歸檔工作受到了根本性的沖擊。概括地講，產(chǎn)品檔案的接收歸檔工作主要在三個(gè)方面發(fā)生了重要的變化。

1.檔案接收途徑發(fā)生的變化及存在的問(wèn)題。因?yàn)槠髽I(yè)信息化建設(shè)的需要，公司的運(yùn)行機(jī)制及內(nèi)部機(jī)構(gòu)多次進(jìn)行調(diào)整，各單位、部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)發(fā)生了明顯的變化，產(chǎn)品檔案的歸檔責(zé)任隨著業(yè)務(wù)的調(diào)整而不斷改變，不可避免地產(chǎn)生了歸檔文件材料以及歸檔責(zé)任的轉(zhuǎn)移、歸并或者分解，歸檔責(zé)任不清、歸檔主體不明確等現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，給產(chǎn)品檔案的移交歸檔工作造成了困難。

2.檔案載體形式的多元化及存在的問(wèn)題。由于“無(wú)紙化辦公”的范圍逐步擴(kuò)大，公司的科研、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理各項(xiàng)工作越來(lái)越多地采取網(wǎng)上運(yùn)行方式，形成的紙質(zhì)文件種類和數(shù)量大幅度減少。例如，產(chǎn)品檔案前、后期文件中的“來(lái)往函電”等類別已經(jīng)完全不采用傳統(tǒng)的信件、電報(bào)，不再產(chǎn)生具有證據(jù)效力的紙質(zhì)文件。目前，除產(chǎn)品圖紙還需要將電子版本轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)版本作為生產(chǎn)管理唯一合法的指導(dǎo)性文件以外，大多數(shù)設(shè)計(jì)文件、工藝文件都是直接產(chǎn)生電子版本，并通過(guò)公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳遞、公布，成為與紙質(zhì)版本具有同等效力的規(guī)范性文件，有些種類的文件已經(jīng)不再產(chǎn)生紙質(zhì)版本。目前，在檔案部門(mén)收集到的歸檔文件材料中，電子版本所占的比例與日俱增，載體形式包括磁盤(pán)、光盤(pán)等，逐漸形成歸檔文件材料多元化的局面。更為嚴(yán)重的是，由于電子版本難以防止非法更改，檔案部門(mén)接收到的歸檔文件材料的“原始記錄性”開(kāi)始受到越來(lái)越明顯的挑戰(zhàn)，換句話說(shuō)，我們對(duì)有些電子版本的歸檔文件材料越來(lái)越難以辨別其是否還是真正意義上的“原件”。

3.檔案歸檔前管理復(fù)雜化及存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)范化運(yùn)行，檔案的“歸檔前管理”已經(jīng)成為我公司檔案部門(mén)的一個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”，這對(duì)于保證檔案接收工作的效率和質(zhì)量具有重要的促進(jìn)作用。但是，隨著企業(yè)信息化程度的提高，檔案歸檔前管理也遇到了前所未有的困難。一是由于信息化建設(shè)的階段性特點(diǎn)，檔案部門(mén)尚未納入管理公司技術(shù)信息的PDM系統(tǒng)，檔案人員再不能象以前那樣準(zhǔn)確、及時(shí)、直觀地掌握應(yīng)歸檔文件材料的產(chǎn)生、使用和積累情況，從而及時(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)、督促；二是技術(shù)部門(mén)內(nèi)部以及技術(shù)、管理部門(mén)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系、工作交流都不再像以前那樣采取會(huì)議、討論等面對(duì)面的方式，更多的是采取快節(jié)奏、高效率的網(wǎng)絡(luò)交流方式，這不但使許多有保存價(jià)值的業(yè)務(wù)信息、技術(shù)信息湮滅在龐大的信息系統(tǒng)中，也使檔案人員失去了提前介入具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行歸檔前管理的業(yè)務(wù)平臺(tái)和便利條件。

三、思考及對(duì)策

面對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)對(duì)檔案管理造成的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們沒(méi)有等待觀望，更沒(méi)有消極退縮，而是采取積極主動(dòng)的態(tài)度去應(yīng)對(duì)。從2011年開(kāi)始，我們按照公司“管理提升”的要求，針對(duì)信息化條件下檔案管理工作的特點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析思考。

1.開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手資料。我們組織了由檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、班組長(zhǎng)和檔案人員組成的產(chǎn)品檔案歸檔工作專題調(diào)研組，對(duì)部門(mén)內(nèi)、部門(mén)外兩個(gè)范圍進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查、走訪。在檔案部門(mén)內(nèi)部，我們重點(diǎn)查看了公司檔案管理標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于產(chǎn)品檔案收集歸檔工作的規(guī)定，檢查了產(chǎn)品檔案收集歸檔、管理使用的具體情況，聽(tīng)取了產(chǎn)品檔案管理人員的意見(jiàn)和建議。在檔案部門(mén)外部，我們通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去以及電話、電子郵件等各種形式，對(duì)7個(gè)部門(mén)的20多位干部、職工進(jìn)行了訪問(wèn)，調(diào)研并征求意見(jiàn)建議。大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員、管理人員對(duì)產(chǎn)品檔案移交歸檔工作的認(rèn)識(shí)是明確的，工作是積極認(rèn)真的。例如電站服務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的目的、意義和具體規(guī)定及具體情況非常了解，也很重視這項(xiàng)工作。

2.認(rèn)真思考分析，著重分析自身原因。我們對(duì)調(diào)研結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了深入細(xì)致的分析、思考，形成了如下認(rèn)識(shí)。

(1)產(chǎn)品檔案收集歸檔工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)情況的變化。我公司從上世紀(jì)80年代末就建立了較為完備的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，并且定期對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行修訂。但是，上一次全面修訂還是2002年的事情，此后就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)比較全面的修訂。我們認(rèn)為，企業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未做修訂是造成管理不規(guī)范的重要原因。

(2)產(chǎn)品檔案收集歸檔工作必須規(guī)范化。我們對(duì)于相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度應(yīng)該加大宣傳、貫徹和執(zhí)行情況檢查、反饋的力度，對(duì)于不規(guī)范的行為要及時(shí)采取措施，不能放任自流。同時(shí)要樹(shù)立高度的責(zé)任感，養(yǎng)成嚴(yán)明的工作作風(fēng)，建立明確的操作程序，形成正確的工作習(xí)慣。

(3)強(qiáng)化檔案管理業(yè)績(jī)定期檢查考核工作。檔案部門(mén)已經(jīng)建立了工作業(yè)績(jī)檢查考核體制，但主要偏重于工作數(shù)據(jù)，兼顧質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)，對(duì)于管理標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行情況和存在問(wèn)題涉及不多。

(4)對(duì)服務(wù)對(duì)象和上、下運(yùn)行程序進(jìn)行針對(duì)性的走訪、調(diào)研非常必要，這是促進(jìn)管理工作不斷提升的有效手段，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。即使在移動(dòng)電話、OA網(wǎng)絡(luò)普及的今天，面對(duì)面的走訪、座談仍然是促進(jìn)信息溝通、交流的重要手段，必須繼續(xù)堅(jiān)持。

四、信息化條件下產(chǎn)品檔案接收工作的新措施

經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查、研究和認(rèn)真的分析、思考，我們認(rèn)為，在產(chǎn)品檔案接收工作中遇到的新情況、新問(wèn)題固然有客觀原因，主要是技術(shù)問(wèn)題，但更多的是主觀原因，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和管理問(wèn)題，完全可以通過(guò)管理創(chuàng)新、管理提升得到解決。應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面采取措施加以改進(jìn)。

1.及時(shí)修訂檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)運(yùn)行程序，確保產(chǎn)品檔案接收工作的規(guī)范化水平。及時(shí)修訂產(chǎn)品檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，使檔案管理工作規(guī)范性文件的擬制不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與情況的變化，這是解決產(chǎn)品檔案接收、管理中諸多問(wèn)題和困難最重要、最有效的措施。為此，我們從2013年開(kāi)始，用兩年時(shí)間全面修訂了檔案管理制度體系，目前已經(jīng)完成大部分標(biāo)準(zhǔn)、制度的修訂工作。根據(jù)修訂生效的標(biāo)準(zhǔn)、制度，對(duì)檔案業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則和操作程序的修訂工作也在積極進(jìn)行。

2.檔案信息化建設(shè)必須積極適應(yīng)企業(yè)信息化建設(shè)的總體要求。由于公司的整體安排，檔案信息化建設(shè)作為企業(yè)信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分一直在積極有序地推進(jìn)。但是，這并不意味著我們檔案人員一定要被動(dòng)地服從統(tǒng)一安排，按部就班地坐等時(shí)機(jī)成熟，這樣就難免比公司信息化建設(shè)的總體進(jìn)度“慢半拍”，給檔案管理造成不必要的障礙。為此，我們已經(jīng)調(diào)整了檔案信息化建設(shè)的工作班子和進(jìn)度安排，實(shí)行提前介入，強(qiáng)化歸檔前管理，確保產(chǎn)品檔案接收工作的效率和質(zhì)量。

3.健全對(duì)檔案管理人員和歸檔責(zé)任人員的教育培訓(xùn)機(jī)制。我公司對(duì)檔案人員教育培訓(xùn)工作建立了有效的管理制度和中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地對(duì)檔案人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但是，在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作中存在兩方面的問(wèn)題：一是培訓(xùn)課程及教材沒(méi)有及時(shí)地適應(yīng)信息化建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展，缺乏對(duì)情況變化的適應(yīng)能力；二是只注重培訓(xùn)檔案人員，沒(méi)有考慮到對(duì)歸檔責(zé)任人員、檔案利用人員等相關(guān)群體的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今年以來(lái)，我們已經(jīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃和教材進(jìn)行了必要的修訂與完善并及時(shí)付諸實(shí)施。

4.不斷完善檔案管理情況定期檢查機(jī)制。近幾年來(lái)，我們?cè)跈n案管理業(yè)務(wù)的檢查考核工作中不斷取得進(jìn)步，建立了一整套數(shù)量化、程序化的管理數(shù)據(jù)收集、處理和考核、評(píng)比機(jī)制。但是，在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們?cè)趯?duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行情況的檢查、考核和反饋方面還存在不足之處，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。這方面的檢查、考核不僅需要收集考核數(shù)據(jù)，更需要對(duì)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、細(xì)致的歸納、分析；不僅需要定量的計(jì)算，更需要進(jìn)行定性的比較和研究。因此，對(duì)檔案管理情況定期檢查機(jī)制的進(jìn)一步修訂完善，已經(jīng)提上了我們檔案部門(mén)的議事日程。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的信息社會(huì)，信息化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)成長(zhǎng)壯大的必由之路。檔案管理是企業(yè)必不可少的基礎(chǔ)性管理工作，是企業(yè)信息化建設(shè)的重要支撐力量。作為檔案工作者，我們必須不斷地增強(qiáng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、管理提升的關(guān)注度，必須及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、研究、解決檔案管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從而使檔案管理工作不斷有所發(fā)現(xiàn)，有所改進(jìn)，有所創(chuàng)新，更加深入地開(kāi)拓檔案信息資源，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供智力支持，為盡快實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：新時(shí)期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

新時(shí)期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

新疆伊犁尼勒克縣職業(yè)培訓(xùn)中心：耿淑芬

論文摘要：中職學(xué)生的品德素養(yǎng)和職業(yè)道德不僅關(guān)系到國(guó)民的整體素質(zhì)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。作為中職學(xué)校如何加強(qiáng)德育教育工作，努力把學(xué)生培養(yǎng)成立場(chǎng)堅(jiān)定、思想合格、品德高尚，技術(shù)過(guò)硬的對(duì)社會(huì)有用的人才，這一任務(wù)已是迫在眉睫、刻不容緩。

關(guān)鍵字：中職學(xué)校 德育 挑戰(zhàn)與對(duì)策

近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校持續(xù)加大投入力度，出臺(tái)了一系列的助學(xué)優(yōu)惠政策。在疆內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)，優(yōu)惠政策更是豐厚。各地區(qū)的職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般的涌現(xiàn)。但在中職學(xué)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。由于高校連年擴(kuò)招，高中熱只升不降，加之許多學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)中職學(xué)校的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和片面理解，認(rèn)為中職出來(lái)的孩子都是當(dāng)工人，社會(huì)地位低，不愿意自己的孩子去上職校。這就使得中職學(xué)校招生困難，生源不足。迫于無(wú)奈各中職學(xué)校紛紛降低入學(xué)門(mén)檻，導(dǎo)致生源素質(zhì)下降，很大一部分學(xué)生厭學(xué)、叛逆、情緒化、易沖動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)成癮。這就使得中職學(xué)校的德育工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

中職學(xué)生的品德素養(yǎng)和職業(yè)道德不僅關(guān)系到國(guó)民的整體素質(zhì)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。作為中職學(xué)校如何加強(qiáng)德育工作，努力把學(xué)生培養(yǎng)成立場(chǎng)堅(jiān)定、思想合格、品德高尚，技術(shù)過(guò)硬的對(duì)社會(huì)有用的人才，這一任務(wù)已是迫在眉睫、刻不容緩。

一、中職學(xué)生現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中職學(xué)校生源大致分為以下四類：

1、初中畢業(yè)，未考取高中。這部分學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差不愿意上學(xué)，但在家長(zhǎng)的堅(jiān)持或者強(qiáng)迫下，勉強(qiáng)入校，以此應(yīng)付差事，敷衍家長(zhǎng)。這類學(xué)生的厭學(xué)情況比較嚴(yán)重，但是畢竟經(jīng)過(guò)九年系統(tǒng)的義務(wù)教育，總體來(lái)說(shuō)算是可以的。

2、由于家庭經(jīng)濟(jì)原因。這類學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因無(wú)法繼續(xù)上高中，自己也不愿意再學(xué)，即使上完高中考上大學(xué)，家庭也無(wú)力承擔(dān)大學(xué)費(fèi)用的，抱著在職?；靷€(gè)文憑的態(tài)度入校。在校表現(xiàn)為自卑心理嚴(yán)重，敏感、情緒低下，學(xué)習(xí)興趣不高。

3、家里無(wú)法管教,拿職校當(dāng)少管所的。這類學(xué)生由于種種原因，初中都不能按時(shí)畢業(yè)。這部分學(xué)生自身問(wèn)題很多，家長(zhǎng)頭痛，學(xué)校頭痛，年齡小判斷是非能力有限，如果放任不管進(jìn)入社會(huì)那更是容易出問(wèn)題，家長(zhǎng)只有強(qiáng)制讓其進(jìn)入中職學(xué)?；炷挲g，家長(zhǎng)抱著能不能學(xué)上技術(shù)無(wú)所謂，只要?jiǎng)e亂跑，有人管就行。這部分學(xué)生厭學(xué)、叛逆、情緒化、易沖動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)成癮。

4、初中畢業(yè)或輟學(xué)后在社會(huì)上待過(guò)一段時(shí)間的。這一類生源約占到學(xué)生總?cè)藬?shù)的五分之二，主要問(wèn)題：自以為是、目無(wú)尊長(zhǎng)、沒(méi)有時(shí)間觀念、自由散漫、不遵守學(xué)校規(guī)章制度，受不了課堂的約束。

二、學(xué)生思想現(xiàn)狀分析

1、學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重：

第一：學(xué)生文化基礎(chǔ)差，部分少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)水平不高，對(duì)于課堂講解內(nèi)容一知半解，時(shí)間久了就失去學(xué)習(xí)興趣，純粹是為了混日子，完任務(wù)，對(duì)家長(zhǎng)有交待而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。

第二：對(duì)中職學(xué)校的不理解，認(rèn)為學(xué)了之后沒(méi)有出路，沒(méi)有學(xué)習(xí)的動(dòng)力。不是自愿選擇到中職學(xué)校就讀，迫于家長(zhǎng)壓力，心里有抵觸，不愿學(xué)，不想學(xué)。

第三：自由散漫慣了，受不了學(xué)校的約束，抵觸課堂，對(duì)抗教師。一上課就睡覺(jué)，老師一批評(píng)就頂嘴，吵架，鬧的老師不想管，不敢管，放任自流形成一個(gè)惡性循環(huán)。

第四：沒(méi)有人生目標(biāo), 他們常感到前途渺茫，又缺乏正確的指引和疏導(dǎo)，以至于很容易迷失方向，加之思想空虛很容易就陷入網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)成癮，沉浸在虛無(wú)的世界中不能自拔。沒(méi)有明確的生活和學(xué)習(xí)目標(biāo)，抱著混日子的態(tài)度，遲到、早退、曠課那是家常便飯。

2、依賴思想嚴(yán)重：

目前在校中職業(yè)學(xué)生多為90后，也有00后的學(xué)生出現(xiàn)，在家都是嬌生慣養(yǎng)的“小皇帝”，沒(méi)有吃苦精神，責(zé)任意識(shí)淡薄，集體意識(shí)差，沒(méi)有自食其力，自力更生等觀念。他們凡事依賴父母，加之父母對(duì)孩子的事情過(guò)于包辦，家長(zhǎng)寧可自己吃苦受累也不想委屈孩子，讓他們養(yǎng)成了需要錢(qián)就張口，不給就不高興，鬧情緒等問(wèn)題，形成了一種就業(yè)不就業(yè)無(wú)所謂，反正有錢(qián)花的思想。

3、就業(yè)觀念淡薄，難以定位職業(yè)方向：

學(xué)生好高騖遠(yuǎn)，不能清醒的認(rèn)識(shí)到自己，難以定位自己的職業(yè)方向。就業(yè)后普遍存在著“眼高手低”現(xiàn)象，對(duì)工資待遇期望值過(guò)高，而實(shí)際差距大，心里失衡。缺乏對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)重要性的認(rèn)識(shí)，急功近利；怕苦怕累，過(guò)于驕氣，缺乏團(tuán)隊(duì)精神與責(zé)任心。

這種情況在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位不久就多有發(fā)生，工作上產(chǎn)生抗拒心理，抱怨頗多，不能很好的與人合作，不具備不恥下問(wèn)的精神，造成無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的工作。結(jié)果是學(xué)生不想在學(xué)校學(xué)習(xí)，又不想?yún)⒓訉?shí)習(xí)或工作，每天無(wú)所事事，成了典型的無(wú)業(yè)人員，家長(zhǎng)無(wú)奈，學(xué)?？鄲?，又給社會(huì)增加了壓力。

4、其他存在的問(wèn)題：

⑴行為問(wèn)題：破壞公物、組織紀(jì)律性差、文明禮貌差、不講究公共衛(wèi)生、粗言穢語(yǔ)、浪費(fèi)糧食、不尊重師長(zhǎng)、抽煙、喝酒、早戀等問(wèn)題。

⑵自控能力差：容易和同學(xué)發(fā)生沖突，做事不顧后果、自以為是、目中無(wú)人、一旦有約束就對(duì)抗、曠課、上課睡覺(jué)、隨意遲到、早退、喜歡起哄，在學(xué)校常常是大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。

⑶心理問(wèn)題：個(gè)別學(xué)生存在心理障礙，自我封閉、固執(zhí)偏激只能聽(tīng)表?yè)P(yáng)不能聽(tīng)批評(píng)、師生溝通困難、同學(xué)間相處困難不合群，做事偏激、憂郁疑慮、容易亢奮沖動(dòng)。

三、目前職業(yè)學(xué)校德育工作存在的問(wèn)題

1、重智育輕德育。不只是我們一個(gè)學(xué)校存在這樣的問(wèn)題，這是普遍存在的一種現(xiàn)象。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾說(shuō)過(guò)“德育工作往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)靠后”。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是學(xué)校德育觀念較為落后，缺乏新的工作思路和方法。因?yàn)槟壳敖逃w制的不完善，對(duì)于那些看得見(jiàn)的成績(jī)很重視，對(duì)于德育教育這種當(dāng)時(shí)不出成績(jī)，長(zhǎng)久才能見(jiàn)效的工作，沒(méi)有引起足夠的重視。

2、重知識(shí)輕能力。做為老師我可以深刻體會(huì)到這一點(diǎn)我們單純的要求學(xué)生掌握書(shū)本上的知識(shí)，而忽略了學(xué)生能力的培養(yǎng)，他們能不能真正的把所學(xué)到的東西運(yùn)用到實(shí)際生活當(dāng)中去。關(guān)于能力培養(yǎng)的大口號(hào)一直在說(shuō)，可是真正做起來(lái)，做到的卻沒(méi)有多少。我們有些學(xué)生理論知識(shí)過(guò)關(guān)，但動(dòng)手能力卻是嚴(yán)重不及格，高分低能這種情況不是沒(méi)有。其實(shí)我們?cè)诮逃^(guò)程當(dāng)中也沒(méi)有少下力氣進(jìn)行德育教育，可是效果怎樣？不用我說(shuō)大家也都知道了吧！效果甚微，德育倒掛現(xiàn)象在現(xiàn)在的社會(huì)已不是什么奇怪的事了。

3、重課堂教育輕社會(huì)實(shí)踐。我們每年都有一個(gè)“雷鋒月”，為什么是“月”，而不是“年”，這難道不是一種形式嗎？在這個(gè)月里我們講雷鋒、學(xué)雷鋒，那學(xué)生平時(shí)有沒(méi)有雷鋒的精神？平時(shí)有沒(méi)有做過(guò)雷鋒？過(guò)了這個(gè)“月”，我們追究過(guò)嗎？我們的學(xué)生也是從小就接受了這樣或是那種的思想品德教育，政治教育的，可見(jiàn)我們的德育沒(méi)有走出課堂沒(méi)有走出校園，沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)實(shí)踐的考驗(yàn)，還只是停留在了理論學(xué)習(xí)的階段。

4、德育成了課堂教育，德育工作者的教育。不少人認(rèn)為德育工作是一種德育教育，課堂教育，形式教育。把德育工作歸為某個(gè)人的責(zé)任，變成了德育工作者的德育，變成思想政治課和班主任的責(zé)任。大家都希望能生活在一個(gè)有序的社會(huì)里，人人遵守社會(huì)秩序，講公德。希望在我們年邁的時(shí)候，上車(chē)有人讓座，排隊(duì)老人優(yōu)先，路滑有人扶等等?？墒墙裉煳覀兊掠ぷ魇窃趺撮_(kāi)展的呢？?jī)H僅憑某一老師、某一課程或是德育工作者就可以完成嗎？那是不可能的，德育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的潛移默化的的工作。是需要我們的每一位教育者共同去做的，他不是一堂課的教育，也不是某一個(gè)人的教育，這是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。

四、當(dāng)前中職學(xué)校德育工作對(duì)策

1、加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)：古人云：“德高為師，身正為范”教師在教育工作中不僅要傳遞知識(shí)，更要給學(xué)生傳授做人的道理。要想給學(xué)生一杯水，教師必須要有一桶水。作為教師，自身必須要有正確的人生觀價(jià)值觀。如果連我們教師隊(duì)伍的思想道德修養(yǎng)都不夠硬，自身的品德都無(wú)法令人信服，不能很好的起到一個(gè)模范作用。那么又如何去教育學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生？因此加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)是開(kāi)展好德育工作的基礎(chǔ)，只有一支思想道德修養(yǎng)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，我們才能以身作則的去要求學(xué)生，才能更有底氣的嚴(yán)格要求學(xué)生，幫助學(xué)生改正不良之風(fēng)。因此在聘用、任用、考核教師時(shí)應(yīng)以德為先，教師的專業(yè)修養(yǎng)不好僅是影響了學(xué)生知識(shí)的積累，學(xué)生是可以通過(guò)自身的努力得以修正的。如果一個(gè)老師的品德不好那么對(duì)學(xué)生影響可能是毀滅性的，會(huì)給學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀造成不良的影響。

2、德育工作內(nèi)容要符合學(xué)生生活實(shí)際：

一是要符合學(xué)生思想認(rèn)知，中職學(xué)生多數(shù)處在15歲至19歲之間，他們對(duì)社會(huì)有了初步的認(rèn)識(shí)，思想上也有了自己的想法。他們?cè)趯W(xué)校接受的是正面的，光明面的思想道德教育，但是社會(huì)上卻不乏陰暗面，充滿著美好與丑惡、文明與愚昧、先進(jìn)與落后之間的尖銳矛盾與沖突。學(xué)生在學(xué)校接受的是共產(chǎn)主義理想與高尚人生觀的教育，但在社會(huì)上卻可以看到安逸享樂(lè)、物欲橫流的消極現(xiàn)象，這種學(xué)校德育與學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)所看到相反的現(xiàn)象必然會(huì)使學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、行為模式產(chǎn)生裂痕，帶來(lái)困惑，步入誤區(qū)。

如果我們還是用老一套的教育方法，把德育工作目標(biāo)制定的“高”、“大”、“空”，那么學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)校道德教育產(chǎn)生懷疑和排斥。所以德育工作中我們不能回避消極的一面，我們要引導(dǎo)學(xué)生從消極陰暗的一面去發(fā)現(xiàn)更多光明的，積極向上的，正能量的東西。

二是要符合學(xué)生所處時(shí)代的發(fā)展。我們講雷鋒的無(wú)私奉獻(xiàn)，舍已為人的精神，但在今天這樣的社會(huì)不僅要有奉獻(xiàn)精神還要求回報(bào)，以前講我為人人，人人為我，但現(xiàn)在我們講人人為我，我為人人，不求學(xué)生有舍已為人的精神，但也不能干損人利已的事。因?yàn)槿酥挥袧M足了自己的道德需求，他們才會(huì)考慮自己的道德言行是否符合他人要求。

3、加大感恩教育力度：“感恩”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里解釋為“對(duì)別人所給的幫助表示感激。”感恩并不是與生俱來(lái)的，是需要教育和引導(dǎo)的，使學(xué)生形成一種感恩的心態(tài)、品質(zhì)和責(zé)任。我們應(yīng)該讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到父母的付出，老師的教導(dǎo)，學(xué)校的培養(yǎng)并不是天經(jīng)地義，理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。我們?yīng)該通過(guò)身邊學(xué)生力所能及的小事做起，經(jīng)常組織形式多樣的感恩活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化逐步引起學(xué)生共鳴，讓學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，懂得感恩。感謝父母對(duì)我們的養(yǎng)育之恩，感謝學(xué)校的大力培養(yǎng)，感謝老師的諄諄教導(dǎo)，感謝同學(xué)們的友愛(ài)和幫助，只有心存感激，才能更好的回饋社會(huì)。

4、課堂教學(xué)要滲透德育教育：對(duì)于過(guò)于理論，教條化的德育課，相信沒(méi)有幾個(gè)學(xué)生是愛(ài)聽(tīng)的，因?yàn)樘舭?，毫無(wú)生趣。在文化課，專業(yè)課上滲透德育教育，要注重情感的投入，不能一味的強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累而忽視學(xué)生的情感的需求，課堂上要允許學(xué)生質(zhì)疑，有不同意見(jiàn)，不能為了維護(hù)老師的“面子”而壓制學(xué)生，這容易傷害師生感情，使師生交流因難，而無(wú)法達(dá)到課堂上滲透德育的目標(biāo)。要根據(jù)本地區(qū)，本校實(shí)際情況結(jié)合新疆風(fēng)土人情，風(fēng)俗習(xí)慣等曉之以理，動(dòng)之以情，完成德育工作目標(biāo)。

5、德育教育要適度提出行動(dòng)要求要和獎(jiǎng)懲相結(jié)合：對(duì)于學(xué)中職學(xué)生行動(dòng)上的隨意性，作為德育工作者和任課老師要對(duì)學(xué)生行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，并適度提出符合學(xué)生實(shí)際，切實(shí)可行的德育要求，對(duì)于表現(xiàn)好的學(xué)生要及時(shí)的肯定和表?yè)P(yáng)，對(duì)于做的不好的學(xué)生要及時(shí)提出指正，要讓學(xué)生感覺(jué)到成就感，使學(xué)生有動(dòng)力去完成老師提出的德育要求。

6、更新育人理念：學(xué)校的管理人員、德育工作人員及普通教師要及時(shí)更新育人理念，不能再現(xiàn)一言堂、棍棒教育、單純的理論教育這些老的方式、方法。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷得提高思想修養(yǎng)，提升育人意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到教書(shū)育人，育人更重于教書(shū)，教好他們做人的道理，比掌握任何一門(mén)技能更能造福社會(huì)。

德育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、反復(fù)性的工作，我們不可能僅憑一堂課，一次班會(huì)、一次談話、一場(chǎng)活動(dòng)就把我們學(xué)生的一些不良習(xí)慣改正過(guò)來(lái)。要想做好德育工作就要從小事去做，從身邊事做，培養(yǎng)他們從養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。如果在中職階段里我們能把我們的學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)遵章守紀(jì)，孝敬父母，講誠(chéng)信，有責(zé)任、懂感恩、有良好生活習(xí)慣的學(xué)生，那我們的德育教育就是很成功的了。

從大的方面來(lái)說(shuō)，提高整個(gè)國(guó)民的素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，我們應(yīng)該重視德育教育，做好德育工作。從小的方面來(lái)說(shuō)，希望在我們年邁的時(shí)候走出家，可以感受到更多的關(guān)懷，可以看到我們下一代生活在一個(gè)更加和諧的社會(huì)里，我們更應(yīng)該做好德育工作。

參考文獻(xiàn)：

1：《教育學(xué)》期刊2012年3月刊推薦稿件---《關(guān)于加強(qiáng)中職學(xué)校德育教育的策略研究》于淼

新時(shí)期中職學(xué)校德育面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

單 位：尼勒克縣職業(yè)培訓(xùn)中心姓 名：耿淑芬聯(lián)系電話：

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第三篇：【教育學(xué)論文】初中英語(yǔ)課堂教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

初中英語(yǔ)課堂教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

[真誠(chéng)為您服務(wù)]

摘要：目前，初中英語(yǔ)課堂教學(xué)正面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。注意課堂上綜合知識(shí)的滲透、備課中心的轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)能力、吃透教改理論并注重理論與實(shí)踐相結(jié)合以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是切實(shí)可行的對(duì)策。但要切實(shí)可行地實(shí)施這些對(duì)策，需要教師自身的努力，更需要學(xué)校行政層面的監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：初中英語(yǔ)課堂教學(xué)；挑戰(zhàn)；對(duì)策；學(xué)習(xí)興趣

一、前言

英語(yǔ)國(guó)家自然科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與人文學(xué)科研究的空前繁榮使英語(yǔ)已經(jīng)毫無(wú)爭(zhēng)議地成為當(dāng)今世界最主要的通用語(yǔ)。英語(yǔ)學(xué)習(xí)愛(ài)好者早已不再擔(dān)心被扣上“崇洋媚外”、“趕時(shí)髦”的帽子，相反，英語(yǔ)學(xué)習(xí)及有關(guān)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的研究目前已經(jīng)成為世界各國(guó)政府與教育界人士十分關(guān)心并為此而投入大量人力、物力和財(cái)力的頭等大事之一，甚至已經(jīng)成為一大產(chǎn)業(yè)。人們?cè)谥S刺曾經(jīng)不可一世的英國(guó)只剩下兩樣?xùn)|西值得自豪——英語(yǔ)和英鎊時(shí)，其實(shí)也從反面證明了英語(yǔ)至今無(wú)可撼動(dòng)的地位。在中國(guó)，各種英語(yǔ)出版物鋪天蓋地，各種英語(yǔ)能力證書(shū)考試層出不窮，各種英語(yǔ)培訓(xùn)班，尤其是非學(xué)制類的社會(huì)培訓(xùn)班和輔導(dǎo)班，雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。在這種背景下，正規(guī)學(xué)制內(nèi)的中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)不可避免地受到了前所未有的沖擊。雖然近年來(lái)英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)，特別是應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)的研究突飛猛進(jìn)，為英語(yǔ)教學(xué)及英語(yǔ)教學(xué)改革提供了豐厚而科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，各種有關(guān)中學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)的學(xué)術(shù)討論方興未艾，英語(yǔ)教學(xué)改革取得了可喜的成績(jī)。然而，當(dāng)前中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為初中英語(yǔ)教學(xué)工作第一線的英語(yǔ)教師，筆者長(zhǎng)期以來(lái)一直十分關(guān)注當(dāng)前初中英語(yǔ)課堂教學(xué)所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。不待厚積，唯求本文一孔之見(jiàn)能拋磚引玉，引來(lái)更多有益的爭(zhēng)論與探討。

二、初中英語(yǔ)課堂教學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)

縱觀當(dāng)前英語(yǔ)課堂教學(xué)的現(xiàn)狀與時(shí)代背景，總體上面臨不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.校外各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班所帶來(lái)的沖擊。英語(yǔ)學(xué)習(xí)市場(chǎng)的巨大需求量和改

革開(kāi)放政策的靈活體制催生了數(shù)不勝數(shù)的社會(huì)辦學(xué)團(tuán)體。我們不能也無(wú)權(quán)一味指責(zé)這些辦學(xué)團(tuán)體的主觀動(dòng)機(jī)，實(shí)際上，有些辦學(xué)團(tuán)體的教學(xué)質(zhì)量還是應(yīng)該給予肯定的。但我們也應(yīng)該清醒地看到這些辦學(xué)團(tuán)體給正規(guī)學(xué)校教育所帶來(lái)的沖擊。首先，社會(huì)辦學(xué)團(tuán)體的靈活機(jī)制及其為利益所驅(qū)動(dòng)的辦學(xué)熱情使其課堂教學(xué)相對(duì)于正規(guī)學(xué)校課堂教學(xué)更加輕松、靈活、有趣，甚至富有成效；同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在的家長(zhǎng)對(duì)子女教育舍得花錢(qián)，導(dǎo)致部分學(xué)生一方面對(duì)正規(guī)課堂教學(xué)不夠重視，上課不注意聽(tīng)講(反正課外可以從補(bǔ)習(xí)中得到彌補(bǔ))，另一方面，對(duì)教師課堂教學(xué)的內(nèi)容、技巧和氣氛要求更高，這就給學(xué)校教師帶來(lái)了很大的壓力。

2.各類出版物和電腦網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的沖擊。由于目前出版物很多，兼之電腦網(wǎng)絡(luò)查尋系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城里學(xué)生來(lái)說(shuō)，課外獲取知識(shí)的途徑很多。搜索谷歌和百度等主要網(wǎng)站，我們不難發(fā)現(xiàn)，一方面，用戶能夠很快捷地搜索到自己所需的知識(shí)，另一方面，這些知識(shí)卻可能良莠不齊、魚(yú)龍混雜，各種真知與假知并存。對(duì)于尚缺乏判斷力的初中生而言，可能帶來(lái)更多的是困惑，從而也給學(xué)校課堂教學(xué)帶來(lái)這樣或那樣的沖擊。

3.各種教改理論所帶來(lái)的沖擊。近年來(lái)應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)研究所取得的可喜成績(jī)既給我們的教學(xué)實(shí)踐帶來(lái)了一些有益的啟發(fā)，帶動(dòng)了教學(xué)改革，但不能否認(rèn)，疲于應(yīng)付各種教改也給我們的教學(xué)工作帶來(lái)很大的壓力。目前，各種教學(xué)方法理論鋪天蓋地，人們天天談教改，年年做教改，眾多的選擇面前常常意味著無(wú)所適從。而如果沒(méi)有吃透相關(guān)新理論，其結(jié)果是，傳統(tǒng)中有益的一些教學(xué)理論被無(wú)知地拋棄了，而將新理論生搬硬套到實(shí)踐中，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的偏差。我們不難看到，學(xué)術(shù)期刊上常有一些文章滔滔不絕地大談特談交際法教學(xué)、課堂師生互動(dòng)等各種理論，但深入思考會(huì)發(fā)現(xiàn)這些作者本身并非真正理解什么是交際法教學(xué)，什么是真正意義上的師生互動(dòng)。比如，不少英語(yǔ)教師對(duì)“葵花”狀的師生“提問(wèn)—回答”式教學(xué)看成是一種互動(dòng)模式，其實(shí)，這種教學(xué)充其量不過(guò)是傳統(tǒng)教學(xué)模式罷了，因?yàn)槠涮攸c(diǎn)是“整個(gè)活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)掌握在教師手中，教師一問(wèn)，學(xué)生一答，教師不問(wèn)，學(xué)生不答，而且學(xué)生回答的內(nèi)容往往是教師期望和預(yù)料的”。

新時(shí)期中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)很多，我們不可能也沒(méi)有必要在此一一羅列。有些屬于體制性或社會(huì)性的問(wèn)題不在我們考慮之列，我們所關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在作為教師自身能夠解決的一些問(wèn)題。

三、對(duì)策

面對(duì)上述的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，怨天尤人于事無(wú)補(bǔ)，逃避更不是辦法。我們所能做的就是理性地分析這些問(wèn)題，力求找到一些對(duì)策。其實(shí)，認(rèn)真分析一下，上述種種問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)只有一點(diǎn)：激發(fā)學(xué)生聽(tīng)課熱情，提高英語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)的理論和實(shí)踐反復(fù)證明了一條顛撲不破的真理：興趣是學(xué)習(xí)最重要的推動(dòng)力。如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣雖然是個(gè)老生常談的問(wèn)題，但長(zhǎng)期以來(lái)在這方面的學(xué)術(shù)討論是否都具有可操作性？故此，本文筆者幾年來(lái)經(jīng)過(guò)深入的理論思考與實(shí)踐，重訪這一領(lǐng)域，提出以下一些可操作性的對(duì)策，愿求教于方家。

1.中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)注重綜合知識(shí)的滲透

夏谷鳴認(rèn)為，以內(nèi)容為依托的課堂教學(xué)活動(dòng)(Content-based Activities)實(shí)際上就是在英語(yǔ)教學(xué)中注意綜合知識(shí)的滲透，“外語(yǔ)教學(xué)的主要內(nèi)容應(yīng)該直接與學(xué)校教育中的其它學(xué)科知識(shí)相聯(lián)系，把外語(yǔ)用作工具，學(xué)習(xí)諸如生理化、文史地類的知識(shí)，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)其他學(xué)科的知識(shí)，促進(jìn)外語(yǔ)的習(xí)得”。一位英語(yǔ)教師如果能夠做到這一點(diǎn)，他/她無(wú)疑將極大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。因?yàn)椋@樣做就可以使學(xué)生心理上祛除為英語(yǔ)而學(xué)英語(yǔ)從而產(chǎn)生的畏懼感和枯燥感，另一方面，學(xué)以致用可以激發(fā)強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。以內(nèi)容為依托的教學(xué)改革在我國(guó)的某些高等外語(yǔ)院校已經(jīng)取得了初步成效，如大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的常俊躍負(fù)責(zé)下的課題組在該大學(xué)所開(kāi)展的教學(xué)改革無(wú)論是在理論研究上還是實(shí)踐方面都取得了可喜成績(jī)。雖然他們的研究是面對(duì)高校外語(yǔ)專業(yè)學(xué)生，但對(duì)于中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和啟發(fā)價(jià)值。當(dāng)然，注重綜合知識(shí)的滲透應(yīng)該充分注意難度和量度的調(diào)控，在難度方面應(yīng)做到淺嘗輒止，切不可過(guò)于深入；在量度方面應(yīng)注意以英語(yǔ)知識(shí)傳播為主，綜合知識(shí)滲透為輔，不可主次顛倒。

2.注意備課中心的轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)的備課方式往往只“備教材”，不“備學(xué)生”。即只關(guān)注教材中語(yǔ)言點(diǎn)等方面的分析而忽略了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及其它具體情況的研究，可以想象，這樣的課堂如何能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣？備課過(guò)程中應(yīng)該注意備課中心的轉(zhuǎn)移，充分關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。實(shí)際上，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)已經(jīng)成為近年來(lái)外語(yǔ)學(xué)習(xí)中備受關(guān)注的研究領(lǐng)域，但在中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)界，在備課中關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的研究是否真正引起教師們共識(shí)性的重視？要解決這個(gè)問(wèn)題，除了教師自身應(yīng)有足夠的重視以外，學(xué)校行政層面也應(yīng)把學(xué)生動(dòng)機(jī)研究正式列入教師教案必須涉及的硬性任務(wù)，唯有如此才能真正做到引導(dǎo)中學(xué)英語(yǔ)教師充分研究學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，切實(shí)做到因材施教，以求最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。3． 因勢(shì)利導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)的能力

電腦網(wǎng)絡(luò)檢索在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)而便捷的信息獲取途徑，使學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)不再成為遙不可及的事情。教師應(yīng)適當(dāng)利用課堂時(shí)間向?qū)W生介紹一些網(wǎng)絡(luò)信息檢索的基本知識(shí)，選擇一些學(xué)生比較感興趣的語(yǔ)言與文化知識(shí)，布置一些課外作業(yè)讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，并提交課堂討論。這樣做不但能激發(fā)有條件從事網(wǎng)絡(luò)查詢的學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)，通過(guò)提交課堂討論還能讓沒(méi)有條件的學(xué)生共享知識(shí)。

4.吃透教改理論，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合

事實(shí)證明，不少中學(xué)英語(yǔ)教師要么對(duì)一些教改理論不求甚解，要么沒(méi)有很好地把理論與自身的教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合。毋庸諱言，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要原因是很多中學(xué)英語(yǔ)教師之所以偶爾關(guān)注一些教改理論只是為了寫(xiě)一些論文應(yīng)付職稱評(píng)聘或是為了應(yīng)付學(xué)校布置的教改任務(wù)。要切實(shí)做好教改，除了教師自身要真正做到終身學(xué)習(xí)以外，學(xué)校層面也應(yīng)該進(jìn)行充分調(diào)研，找出切實(shí)可行的辦法，引導(dǎo)教師認(rèn)真做好理論與實(shí)踐結(jié)合的工作。

四、結(jié)論

總之，我們已經(jīng)切實(shí)感受到了目前初中英語(yǔ)教學(xué)所面臨的困難與挑戰(zhàn)。但是，沒(méi)有外在的壓力也就沒(méi)有內(nèi)在的動(dòng)力。應(yīng)對(duì)眾多的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于提高教師自身的素質(zhì)和責(zé)任感。我們既無(wú)意也無(wú)法對(duì)這些挑戰(zhàn)與對(duì)策進(jìn)行全方位的論述。針對(duì)具體情況和各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行一些有益的思考與探索并尋找出一些切實(shí)可行的辦法與對(duì)策，引起教師自身以及學(xué)校行政管理層面的重視，對(duì)于幫助中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)走出目前的困境無(wú)疑是有現(xiàn)實(shí)意義的。參考文獻(xiàn)：

[1]夏谷鳴.正確把握英語(yǔ)課堂交互活動(dòng)的走向——英語(yǔ)課堂教學(xué)活動(dòng)反思之一[J].中

小學(xué)外語(yǔ)教學(xué)，2002(6).[2]夏谷鳴.正確把握英語(yǔ)課堂中綜合知識(shí)的滲透——英語(yǔ)課堂教學(xué)活動(dòng)反思之五[J].中小學(xué)外語(yǔ)教學(xué)，2002(10).[3]?？≤S，高璐璐.英語(yǔ)專業(yè)初始階段系統(tǒng)開(kāi)設(shè)“主題式”內(nèi)容依托課程對(duì)學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)

言發(fā)展的影響[J].江蘇外語(yǔ)教學(xué)研究，2009(1).[4]?？≤S，劉曉蕖，鄧耀臣.內(nèi)容依托式教學(xué)改革對(duì)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生閱讀理解能力發(fā)展的

影響分析[J].中國(guó)外語(yǔ)，2009(3).Abstract: At present, junior high school English classroom teaching is facing unprecedented difficulties and challenges.Attaching importance to the penetration of comprehensive knowledge, transferring the center of lesson preparation, cultivating students’ autonomous learning ability, studying teaching reform theories and emphasizing the combination of theory and practice are feasible countermeasures for improving students’ learning interest.Teachers’ effort and the supervision from schools are required to implement these countermeasures.Key words: junior high school English classroom teaching;challenges;countermeasures;learning interest

第四篇：淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

黨的十八大以來(lái)，把全面從嚴(yán)治黨上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，把“黨的群眾路線教育實(shí)踐”活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為內(nèi)容，把管黨治黨的對(duì)象，由關(guān)鍵少數(shù)擴(kuò)展到全體黨員，夯實(shí)了全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的政治基礎(chǔ)。近年來(lái)，絕大部分行政事業(yè)單位單位堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，突出抓好改革創(chuàng)新、教育引導(dǎo)、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化效能、案件查辦，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作取得明顯成效。但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)也感到行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也面臨著一些新情況、新問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決，以推動(dòng)黨風(fēng)廉政工作向更高水平發(fā)展，為保障行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力地政治保障。

一、新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.堅(jiān)定信心信念的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展中的矛盾，導(dǎo)致少數(shù)黨員干部理想信念不堅(jiān)定。行政事業(yè)單位單位干部必須按照中央從嚴(yán)管黨治黨的要求，牢記宗旨意識(shí)，克服麻痹思想，著眼國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，在各方面工作中起好模范帶頭作用，引導(dǎo)其他黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)定信心，永葆黨員干部的先進(jìn)性和純潔性。要正視黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成就和存在的問(wèn)題，帶頭堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念不動(dòng)搖，著力培養(yǎng)解決復(fù)雜實(shí)際問(wèn)題的能力，以扎實(shí)的工作筑牢反腐倡廉的“防火墻”，以有效的措施去除各種“病毒”，維護(hù)黨的肌體健康；以優(yōu)異的表現(xiàn)起好表率帶頭作用，引導(dǎo)全體黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，營(yíng)造清正和諧的社會(huì)環(huán)境，共同推動(dòng)黨的神圣事業(yè)不斷前進(jìn)。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)的挑戰(zhàn)。隨著黨員隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多身處黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。由于行政事業(yè)單位單位擔(dān)負(fù)著諸多工作職責(zé)，接觸面多、行業(yè)面廣，任務(wù)繁重和艱巨。這就要求質(zhì)檢干部首先要毫不放松自身的學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)提升工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢牢把握時(shí)代脈搏，以能力素質(zhì)的提高來(lái)應(yīng)對(duì)更多的復(fù)雜問(wèn)題或局面，全面適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，要對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早打招呼，盡到教育、提醒在先的責(zé)任。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨。反腐倡廉工作要從制度、方法、創(chuàng)新上進(jìn)行改革深化，積極探索有益于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思路，著力整合和發(fā)揮各種監(jiān)督資源，形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，大力開(kāi)展廉政文化宣傳教育，大力弘揚(yáng)典型人物的先進(jìn)事跡，廣泛引導(dǎo)全體黨員干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，樹(shù)立識(shí)大體、顧大局的胸懷，以維護(hù)民利、鞏固黨的執(zhí)政根基為出發(fā)點(diǎn)，銳意改革，勤奮工作，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)到位不夠。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”，各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。個(gè)別部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的不想抓，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事；有的不真抓，出于自己小集團(tuán)利益或覺(jué)得出力不討好，只喊口號(hào)或只下文，被動(dòng)應(yīng)付了事；有的不會(huì)抓，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對(duì)如何抓、怎么抓不去思考，將落實(shí)責(zé)任制與部門(mén)單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去。

2.責(zé)任明確不夠。部分部門(mén)單位沒(méi)有立足單位、崗位實(shí)際進(jìn)行責(zé)任分工，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級(jí)別、不分崗位，沒(méi)有體現(xiàn)每個(gè)人、每個(gè)崗位應(yīng)該履行什么責(zé)任、哪些問(wèn)題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任，雖然層層簽訂，但對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)沒(méi)有實(shí)際作用，沒(méi)有真正形成齊抓共管抓落實(shí)的工作局面。

3.日常監(jiān)督不夠。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒(méi)有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開(kāi)的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，只是上面布置的動(dòng)手抓一下，檢查的臨時(shí)應(yīng)付一次，考核的重視一會(huì)兒，對(duì)分管部門(mén)及其下屬長(zhǎng)期失管、失教、失察、失監(jiān)。

4.考核獎(jiǎng)懲不夠。目前在責(zé)任制落實(shí)的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對(duì)考核對(duì)象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評(píng)判，在責(zé)任考核實(shí)際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)行責(zé)任考核時(shí)普遍存在著好人主義和形式主義。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，存在履職好不好都一個(gè)樣的現(xiàn)象。

5.責(zé)任追究不夠。一方面，對(duì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問(wèn)題的單位或個(gè)人進(jìn)行追究的執(zhí)行主體不明確。因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定，雖然知道出了問(wèn)題，責(zé)任在誰(shuí)頭上，經(jīng)常出現(xiàn)在實(shí)際工作中往往造成責(zé)任追究案件無(wú)人管的局面。另一方面，對(duì)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界定比較模糊，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，容易出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策與路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，統(tǒng)籌踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。

同樣的，解決好行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展的中的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，也必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

一是要解決好思想觀念的問(wèn)題，堅(jiān)決破除思想桎梏，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新理念上的差距是最大差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大短板，觀念不創(chuàng)新，一切難創(chuàng)新，全面審視，自覺(jué)對(duì)標(biāo)，著力破除黨風(fēng)廉政建設(shè)中不符合新發(fā)展理念的思想障礙，著力解決不符合新發(fā)展理念的突出問(wèn)題，堅(jiān)定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。

二是要解決好標(biāo)桿上的問(wèn)題，堅(jiān)決破除小富即安，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是質(zhì)檢改革發(fā)展的重要政治保障，絕不能滿足于“常規(guī)動(dòng)作”的完成，要在全國(guó)發(fā)展中立標(biāo)桿、找定位，突出解決根本上的問(wèn)題和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題，打出一套具有質(zhì)檢特色、解決質(zhì)檢根本的“自選動(dòng)作”來(lái)。

三是要解決好對(duì)標(biāo)看齊的問(wèn)題，堅(jiān)決破除按部就班，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)要按照總書(shū)記視察安徽時(shí)提出的指示要求，圍繞中心、服務(wù)大局，勇于拼搏、齊步共進(jìn)，努力把潛在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避好，把有利的因素利用好。

四是解決好體制機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)決破除制度障礙，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的改革意識(shí)。樹(shù)立不改革就不能前進(jìn)的理念，由被動(dòng)“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，從“適應(yīng)性”改革向“預(yù)見(jiàn)性”改革轉(zhuǎn)變，真正用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，著力構(gòu)建更有活力和效率的質(zhì)檢黨風(fēng)廉政建設(shè)新機(jī)制。

五是落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決破除畏首畏尾，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的使命意識(shí)。敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，真正把心思集中在想干事上，把膽識(shí)體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)落實(shí)在干成事上，堅(jiān)定地干在實(shí)處、走在前列。

具體講要做到以下幾點(diǎn)：

1.抓建設(shè)，落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”，牽住“牛鼻子”。黨的組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢牢牽住主體責(zé)任這一“牛鼻子”，耕好“責(zé)任田”。對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要細(xì)化，班子里進(jìn)一步明確班子、班長(zhǎng)和其他成員履行主體責(zé)任的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)責(zé)任具體化、清單化，落實(shí)到班子成員和每個(gè)部門(mén)，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委的工作指導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)和工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)作。解決好“抓什么”的問(wèn)題，一要狠抓作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三要嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨員、干部履行職責(zé)、行使權(quán)力以及作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

2.抓結(jié)合，理清工作思路，用好“殺手锏”。黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩具有根本性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和引領(lǐng)性的“四性”特點(diǎn)，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩放在首位，深入開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督和教育，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”。嚴(yán)明組織紀(jì)律和組織原則，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告等組織制度、不斷強(qiáng)化“四個(gè)服從”。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的問(wèn)題和欺騙組織、對(duì)抗組織的行為堅(jiān)決“零容忍”。要鞏固“群教”活動(dòng)的成果，深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，建立健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。開(kāi)展好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，使他們思想上、作風(fēng)上真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

3.抓落實(shí)，突出工作要點(diǎn)，打好“改革牌”。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)同樣面臨紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的問(wèn)題，要認(rèn)清方向、積極作為。圍繞主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，研究進(jìn)一步梳理領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委以及與地方黨工委和紀(jì)工委之間的關(guān)系，明確工作職能、工作責(zé)任，找準(zhǔn)定位，力求準(zhǔn)確明晰不交叉。圍繞單位的中心工作，找準(zhǔn)工作定位，梳理工作任務(wù)，重點(diǎn)在創(chuàng)新管理和制度上下功夫，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成依靠制度管人、管事、管財(cái)、管風(fēng)險(xiǎn)、管業(yè)務(wù)的監(jiān)督體系。全面推進(jìn)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)事項(xiàng)，把不該參與的工作交還給主責(zé)部門(mén)，切實(shí)做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。教育引導(dǎo)黨員、干部守法學(xué)法，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、用法、守法意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，提高依法行政的能力。

4.抓防范，強(qiáng)化干部管理，筑牢“防火墻”。始終以中央“八項(xiàng)規(guī)定”為戒尺，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用，從源頭上防止領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)行為。要狠抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力形成一套管權(quán)、管人、管事的規(guī)章制度，以及“三公經(jīng)費(fèi)”管理機(jī)制，從而規(guī)范權(quán)力在軌道上運(yùn)行。要嚴(yán)把選人用人管人關(guān)，以對(duì)歷史和干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)展好干部檔案的核查工作，干部的“三齡兩歷一身份”經(jīng)得起歷史和群眾的評(píng)判檢驗(yàn)，防止帶病提拔、帶病上崗。要研判質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以風(fēng)險(xiǎn)分析扭住重點(diǎn)人群，加大對(duì)一線質(zhì)檢和重點(diǎn)、敏感崗位的監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)于黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，及時(shí)開(kāi)展信訪調(diào)查、批評(píng)教育、誡勉談話，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

5.抓教育，依托廉政文化，建好“鐵隊(duì)伍”。從三個(gè)方面入手鞏固好、建設(shè)好、發(fā)展好廉政文化，筑牢黨員干部理想信念的思想高地，建設(shè)一支“忠正實(shí)廉”的鐵隊(duì)伍。一是上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的主體是領(lǐng)導(dǎo)、中層、群眾三方，分別起著決策者、執(zhí)行者、參與者的作用，聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)是營(yíng)造風(fēng)清、氣正、團(tuán)結(jié)、干事的氛圍。只有上下一心，三方互動(dòng)，才能使廉政觀念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐敗文化”。二是多管齊下。突出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍營(yíng)造，把握重點(diǎn)、構(gòu)筑陣地、筑牢防線、創(chuàng)新載體。結(jié)合紀(jì)律教育月，開(kāi)展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律教育，通過(guò)警示教育片、案例剖析等方式，引導(dǎo)黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。三是注重結(jié)合。堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：與好干部標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)文化，與業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合。明確“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，以“忠正實(shí)廉”要求黨員干部，突出黨員的先鋒模范；培育踐行質(zhì)量精神，把廉政文化融入進(jìn)質(zhì)檢的行業(yè)文化；作為提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理與服務(wù)的部門(mén)，把廉政文化貫穿進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，避免廉政文化陷入空中樓閣的問(wèn)題。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！毙鲁B(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定。黨的建設(shè)新常態(tài)，就是通過(guò)全面落實(shí)十八大以來(lái)黨的建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面。全黨同志特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)線上的同志，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面深入貫徹本次全?huì)精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)把握新常態(tài)的具體要求，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第五篇：淺論稅務(wù)稽查工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

淺論稅務(wù)稽查工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

稅務(wù)稽查是稅收征管工作的最后一道防線，稽查工作的成效直接影響到整個(gè)稅收工作。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨很大的不確定性，組織稅收收入成為全局工作重心的時(shí)候，稽查工作再度走向征管工作的前線，承擔(dān)了新的時(shí)代重任，面臨了諸多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查工作面臨以下的挑戰(zhàn)：

（一）查補(bǔ)稅款、直接參與組織收入工作成為稅務(wù)稽查在新時(shí)期下的新任務(wù)。2009年國(guó)家稅務(wù)總局給稽查系統(tǒng)下達(dá)了1000億的查補(bǔ)稅款任務(wù)，這是1998年以來(lái)首次給稽查系統(tǒng)下達(dá)收入任務(wù)。最終全國(guó)稅務(wù)稽查收入1192億元，入庫(kù)收入超過(guò)2006年-2008年3年稽查查補(bǔ)收入的總和。2010年稽查收入再次要求占工商稅收總收入的1.5%，同時(shí)不低于2009年的查補(bǔ)入庫(kù)數(shù)。要完成查補(bǔ)收入任務(wù)，成為稽查系統(tǒng)的第一個(gè)“緊箍咒”，執(zhí)法型稽查模式也許面臨向收入型稽查模式的回歸。當(dāng)然，在某種意義上說(shuō)，組織收入工作可以和規(guī)范執(zhí)法工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。但是難就難在有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)上。多年來(lái)，稅務(wù)稽查為了追求規(guī)范執(zhí)法的終極目標(biāo)，在稽查程序設(shè)置上不求效率優(yōu)先，只求監(jiān)督制約。在總局辦法《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》中，明確要求稽查局查處稅收違法案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行工作的分工制 約。重大稅務(wù)案件的審理實(shí)行稽查局和所屬稅務(wù)局案件審理委員會(huì)二級(jí)審理制度。分工制約程序的強(qiáng)化，在一定程度上降低稽查工作的效率，有利于執(zhí)法型稽查模式，卻并不有利于收入型稽查模式。收入型稽查模式追求的是高效率地組織查補(bǔ)收入，從快處理稽查案件。而現(xiàn)行的四分離稽查模式，顯然很難跟上組織稽查收入的步伐。以辦理一個(gè)普通的需要進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的稽查案件為例，選案時(shí)間為3日，查處時(shí)間為2個(gè)月，案件審理時(shí)間為15日（尚不包括需要二級(jí)審理案件和需要補(bǔ)證案件），稅務(wù)行政處罰告知時(shí)間為15日，案件執(zhí)行時(shí)間為7日（不包括需要采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施案件）。以上時(shí)間合計(jì)100日。時(shí)間取數(shù)來(lái)自于稅務(wù)稽查工作規(guī)程和CTAIS系統(tǒng)崗責(zé)體系規(guī)定。

（二）稅收自查工作急待規(guī)范。2009年全國(guó)稅務(wù)稽查系統(tǒng)為了完成收入指標(biāo)，把組織企業(yè)自查作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，大量納稅人進(jìn)行了稅收自查并補(bǔ)報(bào)了稅款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江國(guó)稅各縣市2009年自查收入占稽查查補(bǔ)收入的60—80%。但是目前的稅務(wù)稽查工作規(guī)程只是針對(duì)稅務(wù)案件設(shè)置辦理程序和監(jiān)督制約的措施，同時(shí)稅收征收管理系統(tǒng)CTAIS也只是針對(duì)稅務(wù)案件設(shè)置崗責(zé)體系和審批程序。一方面，在既無(wú)工作規(guī)程，也無(wú)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可依的情況下，稅務(wù)自查工作存在很大的隨意性。成為脫離監(jiān)管的死角，帶來(lái)很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，企業(yè)對(duì)于稅收自查工作也是一 頭霧水，只知道稅務(wù)稽查局通知補(bǔ)報(bào)稅款，但該不該報(bào)，怎么報(bào)，報(bào)多少稅款都沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。為了完成收入任務(wù)，有些地方的自查工作甚至成為某種程度上變相的攤派稅款。因此，稅收自查工作的規(guī)范性制度建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

（三）稽查隊(duì)伍素質(zhì)急待提高。多年來(lái)，稽查隊(duì)伍逐漸老化，尤其是市縣局的稽查隊(duì)伍。以某市局為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年稽查人員平均年齡為45歲，高于全局平均年齡3歲，其中35周歲以下的年輕干部人數(shù)為零，最低年齡38歲。同時(shí)，在高強(qiáng)度的稽查任務(wù)壓力下，稽查干部人數(shù)也顯得不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各縣市局稽查人員人數(shù)大多低于原來(lái)省局提出的稽查人員占總?cè)藬?shù)20%的目標(biāo)。某市局只有11.7%，列全省末位；占比最高的是市本級(jí)稽查局，占18%。在稽查人數(shù)不斷減少的情況下，要確?；槿蝿?wù)的完成有一定難度。

其次，是現(xiàn)有稽查人員整體素質(zhì)有待提高，工作技能不足，信息化查賬技能缺乏。以某市局為例，稽查局31人，一線檢查員10人，能獨(dú)立查賬辦案的只有6人，難以適應(yīng)日益繁重的稽查工作需要。掌握計(jì)算機(jī)查賬的復(fù)合型人才幾乎沒(méi)有。到了使用計(jì)算機(jī)記賬的企業(yè)，一是找不到服務(wù)器的主機(jī)位置，二是無(wú)法破譯記賬軟件密碼。

（四）廉政建設(shè)成為高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”（希臘典故，比喻 安逸祥和背后所存在的殺機(jī)和危險(xiǎn)），反腐倡廉工作急待加強(qiáng)。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)構(gòu)中直接面對(duì)納稅人的 執(zhí)法部門(mén)，可以說(shuō)是位高權(quán)重。納稅人從自身利益最大化的目標(biāo)出發(fā)，必然存在腐蝕稽查人員的天然動(dòng)機(jī)。因此，稽查人員可以說(shuō)是高風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法崗位，時(shí)刻面臨各種誘惑，一有不慎，就會(huì)被“拉下水”。近年來(lái)，稽查干部因廉政問(wèn)題“落馬”的情況也屢屢發(fā)生。

（五）傳統(tǒng)的稽查三難現(xiàn)象（選案難、取證難、執(zhí)行難）依然存在，在某些方面甚至更加突出。

一是選案難首先是要選案提高準(zhǔn)確率。選案不準(zhǔn)，將直接消耗本來(lái)就稀缺的稽查資源，名義選案準(zhǔn)確率高達(dá)90%以上，實(shí)際選案準(zhǔn)確率低，只有50%—60%。從理論上講，選案人員應(yīng)把案頭分析和前期調(diào)查排摸結(jié)合起來(lái)。但實(shí)際情況是，前期排摸往往造成稽查選案信息的泄露，反而不利于稽查實(shí)施。所以，現(xiàn)在稽查在某種程度上是“靠天吃飯”，依靠下戶突擊檢查來(lái)調(diào)取證據(jù)。其次，選案數(shù)量要適量。選案過(guò)少，將難以完成稽查收入任務(wù)，巧婦難為無(wú)米之炊；選案過(guò)多，又將造成稽查案件的辦理時(shí)間延長(zhǎng)，案件積壓。

二是取證難依然困擾稽查人員。隨著納稅人法律意識(shí)的增強(qiáng)，稽查案件行政復(fù)議和行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。稅務(wù)稽查證據(jù)可表述為：稅務(wù)稽查人員依法取得的，并經(jīng)查證屬實(shí)，能證明涉稅案件客觀情況的事實(shí)。目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的證據(jù)法，有關(guān)證據(jù)的種類和外在形式要求散見(jiàn)于民事、行政、刑事三大訴訟法及最高人民法院針對(duì)訴訟證 據(jù)的相關(guān)司法解釋之中。在實(shí)際稅務(wù)稽查實(shí)施過(guò)程中，取證可謂“運(yùn)用之妙，存乎一心”。沒(méi)有一套適用于各類案件的統(tǒng)一的證據(jù)獲取方式和標(biāo)準(zhǔn)及技能要求，全憑稅務(wù)稽查人員對(duì)法律的理解、對(duì)案件再現(xiàn)其客觀實(shí)情的把握、個(gè)人辦案技巧及悟性來(lái)獲取。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，稽查查獲資料的種類千差萬(wàn)別，如何固定證據(jù)并以此確定案件的性質(zhì)的難度越來(lái)越大。而稅法中并沒(méi)有對(duì)稽查案件的證據(jù)取證要求作出詳細(xì)的規(guī)定，只是省以下稅務(wù)局以規(guī)范性文件的方式作了一些試行規(guī)定，其效力是不足的。規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。只有人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力。一旦到了行政訴訟階段，由于法官對(duì)行政案件證據(jù)認(rèn)識(shí)的不同，往往會(huì)作出不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的判決。

三是執(zhí)行難依然存在。特別是一些歷史遺留案件的執(zhí)行難度更大。由于事過(guò)境遷，原納稅人的資產(chǎn)大多已經(jīng)轉(zhuǎn)移，難以采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。而稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的使用也有一系列前置條件：稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅 的收入的跡象的，可以按照本法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限采取稅收保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施。等到我們確認(rèn)“發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象”的時(shí)候，往往納稅人的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，再采取強(qiáng)制執(zhí)行措施已經(jīng)沒(méi)有太大意義。

執(zhí)行難還表現(xiàn)在一些法律瓶頸上。如對(duì)已經(jīng)注銷工商登記或稅務(wù)登記的納稅人，追繳其稅款是否符合法律規(guī)定，存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，納稅人注銷工商或稅務(wù)登記后，其作為法人主體納稅義務(wù)已經(jīng)消亡；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為其納稅義務(wù)依然存在。根據(jù)征管法修訂的征求意見(jiàn)稿，引進(jìn)第二納稅人的概念，對(duì)注銷企業(yè)的原股東追究其連帶。若能實(shí)行，對(duì)解決稽查執(zhí)行難是非常有利的。

還有對(duì)于案件移送司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議。根據(jù)刑法修正案

（七），逃避繳納稅款的納稅人在補(bǔ)繳稅款、滯納金，接受行政處罰后，可以不予移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)因逃避繳納稅款受到兩次以上行政處罰的除外。目前，司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間對(duì)于“兩次”行政處罰是否含本數(shù)，存在爭(zhēng)議。

二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的政策建議

1、優(yōu)化稅務(wù)稽查人力資源配置。人才工程是最重要的，也是基礎(chǔ)性的，沒(méi)有高素質(zhì)的稽查干部，一切工作無(wú)從談起。在崗位輪換中要選拔優(yōu)秀人才特別年輕干部充實(shí)稽查隊(duì)伍，增加隊(duì)伍活力，同時(shí)在稽查人員人數(shù)上要加以保證，保證稽查人員人數(shù)占所在國(guó)稅局總?cè)藬?shù)20%以上。

要加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是針對(duì)計(jì)算機(jī)查賬、電子證據(jù)的采集和固定等業(yè)務(wù)要進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等方式，脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自學(xué)相結(jié)合，著力提高稽查人員的辦案能力。

要建立有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰的稽查人員輪換機(jī)制。通過(guò)個(gè)人績(jī)效考核和業(yè)務(wù)考試等方式，實(shí)行制度化的優(yōu)勝劣汰，不斷提高稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。某市局09年試行了《稽查人員績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度》，選取了查處案件數(shù)量，查補(bǔ)稅款入庫(kù)數(shù)，處罰率，結(jié)案率，大要案查處數(shù)等核心業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行考核到人，定期進(jìn)行排名和通報(bào)，并和崗位輪換、工作獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，取得了一定的激勵(lì)作用。

2、加強(qiáng)稽查制度建設(shè)，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)稅收自查工作作出相應(yīng)的制度安排，使這項(xiàng)工作有法可依。目前只能作一些程序上的規(guī)定，例如規(guī)定下戶督促自查要送達(dá)自查通知書(shū)，要有兩名稽查人員，對(duì)自查結(jié)果要經(jīng)過(guò)稽查人員核實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)審批。但是對(duì)實(shí)質(zhì)性的自查證據(jù)方面，目前還難以作出有效的規(guī)定。

要對(duì)稅務(wù)稽查工作規(guī)程作進(jìn)一步的細(xì)化，有利于基層工作人員執(zhí)行。要制訂科學(xué)合理的《稽查取證制度》，對(duì)稽查證據(jù)的采集和固定作出系統(tǒng)的規(guī)定。按照稽查案件類型，對(duì)其適用的證據(jù)類別，以及不同證據(jù)的效力進(jìn)行規(guī)定，使稽查證據(jù)的確定有制度可依，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)往往忽略行政訴訟對(duì)證據(jù)的要求。在證據(jù)法學(xué)理論和司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為，對(duì)民事訴訟采用優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，即在審查證據(jù)的真實(shí)性和證明力上，只要認(rèn)定一方的證明力占優(yōu)勢(shì)即可；對(duì)刑事訴訟采用排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)，即在審查證據(jù)的真實(shí)性和證明力上，要求承擔(dān)責(zé)任的一方能夠運(yùn)用證據(jù)對(duì)案件事實(shí)排除所有合理的懷疑，能得出唯一的結(jié)論。關(guān)于行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)，法院一般采用清楚而有說(shuō)服力的標(biāo)準(zhǔn)，即被告（行政機(jī)關(guān)）提供的證據(jù)相對(duì)于原告（行政管理相對(duì)人）的證據(jù)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，它低于排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，允許個(gè)別合理懷疑存在，要求行政機(jī)關(guān)的的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系、證據(jù)充分并有一定的說(shuō)服力。而與稅務(wù)稽查取證最為相關(guān)的當(dāng)屬行政訴訟對(duì)證據(jù)的要求。最高人民法院于二〇〇二年七月二十四日頒布并于同年十月一日起施行的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中明確了行政訴訟的的證據(jù)規(guī)則，對(duì)行政訴訟中證據(jù)的種類、取得方式、外在表現(xiàn)形式及提交期限、證據(jù)保全的司法要求都作了明確規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)是，絕大多數(shù)稅務(wù)稽查人員仍在沿用先前的取證方式及習(xí)慣?？梢哉f(shuō)這是當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的軟肋之一，應(yīng) 當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稽查工作人員的高度重視。

開(kāi)展稽查管理制度的創(chuàng)新，采取“三位一體”的稽查制度，即案件交換檢查，大要案督辦和詢問(wèn)電子監(jiān)控制度。推廣稽查建議制度，以查促管。

3、稽查工作的總體方向在一定時(shí)期要作出相應(yīng)的調(diào)整。在稅收收入任務(wù)能夠完成的情況下，要及時(shí)把收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。個(gè)人觀點(diǎn)，執(zhí)法型稽查才是“王道”?；榈慕K極目標(biāo)不是為了多補(bǔ)一點(diǎn)稅款，而是為了督促納稅人按實(shí)申報(bào)納稅，只有執(zhí)法型稽查才能達(dá)到這一目標(biāo)。稅收自查的方式應(yīng)當(dāng)適時(shí)退出，慎用少用。其實(shí)組織企業(yè)自查從稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能來(lái)講，更多地應(yīng)該交給稅收管理和評(píng)估部門(mén)?；榫謶?yīng)該專司偷、逃、騙、抗稅案件的查處。每年查處一定數(shù)量的大要案，形成一定的震懾力，更有利稅收征管工作的開(kāi)展。

4、對(duì)稽查相關(guān)的法律制度爭(zhēng)議問(wèn)題作出明確的規(guī)定。爭(zhēng)取早日修改稅收征管法，對(duì)以逃避追繳稅款為目的而注銷工商登記或稅務(wù)登記的納稅人，由原納稅人的股東承擔(dān)連帶責(zé)任，繳納稅款、滯納金和罰款。

對(duì)于案件移送司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)存在的爭(zhēng)議，本人的觀點(diǎn)是，由于“刑法第九十九條明確規(guī)定：本法所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)。”，刑法修正案是刑法的組成部分，這一條款同樣適用，所以五年內(nèi)因逃避繳納稅款受到兩次以上行政 處罰的稽查案件，就要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5、加快稽查管理的信息化進(jìn)程。探索建立大型的稽查選案信息庫(kù)，以計(jì)算機(jī)選案為基礎(chǔ)，配合人工分析選案，解決選案難的老問(wèn)題，把實(shí)際的選案準(zhǔn)確率提高到85%以上。加快電子查賬軟件的應(yīng)用，探索電子查賬的技能，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)對(duì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件記賬企業(yè)的檢查效果。

6、加強(qiáng)稽查部門(mén)的廉政建設(shè)。要抓好教育工作，以思想政治工作為先導(dǎo)，以樹(shù)立國(guó)稅稽查核心價(jià)值觀為目標(biāo)，大力建設(shè)國(guó)稅文化，以好的文化氛圍熏陶人，以高尚的道德情操引導(dǎo)人。同時(shí)要建立預(yù)防體系和預(yù)警機(jī)制，對(duì)稽查的高危環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防患于未然，確?；殛?duì)伍的平安。