第一篇：基層村（社區(qū)）協(xié)商民主工作案例

案例一:

湖坊鎮(zhèn)進順村小康家園大門設置限高梁案例進順小康家園是進順村委會按照高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高水平管理“四高”要求規(guī)劃建設的村民住宅區(qū)。小康家園共建有一、二期，現(xiàn)有村(居)民1300多戶，6000余人。自2014年在全村推行協(xié)商民主試點工作以來，小康家園所涉及到村民業(yè)主利益的大情小事都通過協(xié)商民主進行解決，形成“民事、民議、民決”的良好氛圍。

一、小康家園大門設置限高梁的背景近年來，隨著小區(qū)入住率的提高和村民生活水平的提升，小區(qū)進出的車輛也越來越多，--些較大型的貨車進出小區(qū)的頻率也增高。由于大型車輛體積大、載重量大，小區(qū)內大型車輛占道、壓壞路面的情況時有發(fā)生。同時，大型車輛給小區(qū)帶來噪音污染，行人安全存在隱患?；谶@些情況，小區(qū)部分業(yè)主向村民理事會提出在小康家園西、北兩個大門設置限高梁的建議。

二、具體做法

1、集民意。根據(jù)村民提議，村民理事會就小康家園大門設置限高梁的議題召開理事會議，邀請村民代表、小區(qū)物業(yè)代表參加會議，進行“一事一議”。在討論中收集到村民業(yè)主最關心的問題:1、小區(qū)限高梁的最高限制是多少?是否會影響其他家庭小汽車的進出。2、今后村民搬家或購買了大型家具如何進出?設置了限高梁，是否會給小區(qū)村民業(yè)主的生活帶來不便?3、現(xiàn)有小區(qū)村民業(yè)主所屬的較大型車輛今后如何停放?4、限高梁由誰投資建置?兩個大門的限高梁建置，市場價達3萬余元，這筆費用由誰承擔?2、訪民情。根據(jù)理事會議上收集的民意，為了更一步了解實際的真實情況，理事會聯(lián)合小區(qū)物管對區(qū)業(yè)主進行走訪征求意見，就小區(qū)中現(xiàn)有的家庭車輛情況進行了摸底。走訪后得知:村民們都贊成在兩個大門設置限高梁;--般家庭用車的高度都沒有超出2米;小區(qū)中村民業(yè)主家較大型車輛不多。

3、議方案。根據(jù)走訪和摸底情況，村民理事會提出以下解決方案:同意在小康家園西、北門設置限高梁。限高梁最高限制為2.1米，小區(qū)所有業(yè)主的家庭用車都能暢通進出。設置限高梁后，凡遇小區(qū)村民業(yè)主在搬家或其他事務中確需較大型車輛進出時，小區(qū)當班門衛(wèi)保安負責開啟小康家園消防通道以便進出。對現(xiàn)有村民業(yè)主家所屬的較大型車輛，由小區(qū)物管在二期門口按規(guī)定劃出專門的集中停放點。收費標準與在小區(qū)內停放相同。限高梁的建置由小區(qū)物管負責，費用在小區(qū)村民業(yè)主上交的物業(yè)費中列支。為了節(jié)省成本，同意由小區(qū)物管嚴格按照交通規(guī)則負責建置，費用為8000余元。解決方案提出后，村民理事會再次邀請村物管代表、村民代表等就提出的方案進行討論，得到一致通過。

4、抓落實。方案通過后，村民理事會緊抓落實，確定由小區(qū)物管負責施工，村民理事會進行全程監(jiān)工。小區(qū)物管按規(guī)定完成了限高梁的建置。限高梁設置后，小區(qū)路面及窨井蓋再沒有出現(xiàn)壓壞情況，小區(qū)物管道路維修費用下降60%;區(qū)內車輛通行更加暢通;車輛行使噪音污染大大減少;村民在小區(qū)道路上行走，安全感提升:小區(qū)物管在二期設立了村民業(yè)主大型車輛集中停放點，為家中有大型車輛的村民業(yè)主解決了車輛停放難題。村民業(yè)主對村民理事會的協(xié)商處理結果都表示非常滿意。案例二:

湖坊鎮(zhèn)廬山花園社區(qū)自來水表改造案例

經過十幾年的發(fā)展，城市的很多老舊小區(qū)都面臨著基層設施老化、人口混雜的情況，處理這些情況成為很多小區(qū)亟待解決的難題，湖坊鎮(zhèn)廬山花園社區(qū)就是其中之一。社區(qū)總面積11萬平方米，住戶1100余戶，總人口3600余人小區(qū)居民來自四面八方，居民之間相遇不相識，特別是小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會之間管理體制不盡相同，職責不明晰，與居民協(xié)調方式方法沒有有效途徑，導致社區(qū)公共事務、居民鄰里事項難以協(xié)調，成為社區(qū)管理難、社區(qū)不和諧的重要因素。

一、事由和背景

廬山花園-期系2000年的房屋，當時自來水采取的是主管道進水，再分流到每家每戶，沒有安裝--戶--表，并且主管道是鐵管，經過十多年的使用，主管道嚴重銹壞，分流到每家每戶的自來水都是銹水。--期居民每天都要放水半個小時之久，水質才會逐漸變清，且水里還是有鐵銹沉淀，嚴重影響居民用水安全，對居民身體健康造成傷害。

二、具體的協(xié)商做法

社區(qū)為解決困擾居民7-8年之久的飲水難題，準備啟動;一期自來水一一戶一表改造工程。社區(qū)整合各方資源，成立了以社區(qū)黨支部牽頭，社區(qū)居委會，社區(qū)業(yè)委會，物業(yè)公司，黨員代表，居民代表，樓棟長代表，單元代表為主體的議事協(xié)商理事會，并兼任了社區(qū)改水領導小組。剛開始，群眾中意見分歧很大，理事會成員上戶民意調查時，有50%的居民同意，也有50%居民不同意。但鑒于水質確實達不到居民用水標準，所以水改-定要進行。社區(qū)居民理事會通過反復召開協(xié)商會議，上戶做工作，說明水改的重要性和必要性，在歷經半年反復溝通后，最終80%居民同意進行水改。在這種情況下，社區(qū)議事協(xié)商理事會立即啟動了水改工程，結果讓大家很意外，原來堅決不同意水改的居民，第-一個交款辦手續(xù)，剩下的20%的居民在不到三天之內全部交款同意了。在水改工程實施過程中，理事會成員對水改工作進行全程監(jiān)督，并將每一-筆水改費用進行公示，做到公開、公平、公正、全透明操作，最終在20天之內水改工程順利完工。案例三:

塘山鎮(zhèn)涂黃村祥和花園小區(qū)建立停車棚案例

塘山鎮(zhèn)涂黃村地處南昌市青山湖區(qū)民營科技園內，西靠青山湖畔、東臨科技大道。轄區(qū)占地面積約220畝，下設七個村民小組，全村270戶，1200余人，村“兩委”干部6人，黨員37名。現(xiàn)有兩處農民公寓樓住宅小區(qū)和兩個村級工業(yè)園。工業(yè)園內入駐有江西永佳生物科技有限公司、南昌創(chuàng)業(yè)特種玻璃有限公司等十--家知名企業(yè)。祥和花園小區(qū)是涂黃村第二期農民公寓，該小區(qū)有158戶家庭，居民900余人，外來租住人員約1000余人，導致機動車輛和小轎車也越來越多。小區(qū)居民反映外來人員的增多，有人將車輛亂停亂放，還有小偷盜竊電動車等情況，產生極大的安全隱患。為保障小區(qū)業(yè)主的財產安全，提升居民居住環(huán)境品質，涂黃村民委員會充分發(fā)揮“議事協(xié)商理事會”作用，廣泛聽取民情民意，在祥和花園小區(qū)建立停車棚，使問題得到了有效的解決。1.事由民議，傾聽群眾心聲。面對小區(qū)居民強烈要求建立停車棚問題，村議事協(xié)商理事會圍繞“走、幫、議、聯(lián)”四個關鍵詞開展工作，搭建了群眾自治的良好平臺?！白摺保褪亲呓用?。了解居民在沒有停車棚，出入人員車輛無人管理過程中的訴求，把在走訪中了解的問題，及時在議事協(xié)商會中討論、決策?！皫汀保褪菍囕v亂停亂放、治安不穩(wěn)定而使生活受到影響的居民進行幫扶?！白h”就是召開議事協(xié)商理事會，征集居民的意見和建議，商議討論建立停車棚方案。“聯(lián)”，就是充分運用社區(qū)資源，為小區(qū)居民服務。充分整合居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的資源,.以居委會牽頭，業(yè)主委員會提議，協(xié)商議事理事會決策，安排物業(yè)人員對小區(qū)進行管理的方案。2.權為民用，依照民意決策，切實規(guī)范權力使用。村民理事會就祥和花園小區(qū)建立停車棚問題召開議事協(xié)商理事會。

會上，居民代表黃年榮提出預案:1、為了安全起見，建議在祥和花園南面空地上建立停車棚。

2、建好后，由轄區(qū)居民自治(物業(yè)人員由村民自己來選)進行管理，小區(qū)居民交納一定的停車費和物管費。

3.責有人擔，加強多方協(xié)調，著力解決實際問題。經過議事協(xié)商理事會形成正式解決方案后，村民理事會將任務細化分解，落實責任單位和責任人。對建立停車棚過程都設置具體的辦結時限，并安排專人負責跟蹤、協(xié)調、監(jiān)督辦理情況，切實解決“誰來負責辦，怎么辦落實”的問題。

4.依靠群眾，依法協(xié)商管理，全力做好長治久安。建立停車棚以后，小區(qū)聘請了區(qū)內有責任心，熱心為居民服務的人員，成立了愛心巡邏服務隊，實行全天候24小時值班，對進入車棚停放車輛的人員進行登記收費管理，科學規(guī)劃小區(qū)車輛停車位，對外來陌生人員出入進行詢問登記。案例四:

京東鎮(zhèn)南洋花園社區(qū)引進物業(yè)管理案例

南洋花園社區(qū)地處北京東路1643號，小區(qū)共有別墅218棟及3至4層公寓樓7棟，南苑小區(qū)13棟多層商住樓，居民住戶710余戶，總人口2100余人。小區(qū)是青山湖區(qū)第-批開發(fā)的商品房，原開發(fā)時偷工減料，小區(qū)道路沒過幾年就破損了，沒有物業(yè)公司，沒有配套設施，居民有苦難言。同時也給社區(qū)協(xié)調工作帶來難度,而有些職能社區(qū)居委會又不能夠完全包辦。而原開發(fā)商自1993年建房后法人代表在北京，居民想找開發(fā)商找不到，社區(qū)找開發(fā)商協(xié)調也找不到，導致社區(qū)公共設施、公共事項難以協(xié)調，成為社區(qū)管理難、不和諧的重要因素。為此,南洋花園社區(qū)黨支部開展了基層協(xié)商民主工作機制，通過議事協(xié)商引進物業(yè)管理，取得了明顯成效。

1、廣泛搜集民情，化解社區(qū)管理難題。面對社區(qū)引進物業(yè)難的問題。社區(qū)議事協(xié)商居民理事會圍繞“宣、聽、說、做”開展工作，構建居民議事協(xié)商的橋梁?！靶本褪遣扇〈罅π麄鲄f(xié)商民主議事的重要性，提高居民主動議事的思想覺悟;“聽”就是廣開議題收集渠道，通過理事會成員和社區(qū)干部，深入居民群眾中上門了解民情:“說”就是根據(jù)居民要求，以群眾提的方法形成議題，對所提的意見建議和群眾反映的問題，由社區(qū)整理登記匯總，召開會議進行審定確定協(xié)商議題后交由理事會協(xié)商。“做”就是充分利用社區(qū)資源，由居委會牽頭，業(yè)主委員會提議，理事會協(xié).商后執(zhí)行引進物業(yè)方案。

2、依照民意，科學決策。社區(qū)就“如何引進物業(yè)”、“引進物業(yè)的要求”、“物業(yè)公司如何進駐”、“在物業(yè)公司引進期間衛(wèi)生問題如何保障”等相關問題開展居民理事會議事，并投票表決。最終形成一致意見并實行:一是由居委會牽頭并監(jiān)管;二是業(yè)委會和理事會在網(wǎng).上對引進物業(yè)公司進行招投標，對實際競標的三家物業(yè)公司進行前期實地考察，資質審定。三是召開居民大會對三家物業(yè)公司進行集中討論，分組談話:四是物業(yè)公司提供相關材料和證件進行自我簡介:五是業(yè)委會、理事會、居民代表對各物業(yè)公司代表進行單獨談話，提出服務要求，并要求物業(yè)公司實際承諾:六是最終表決選出中標的物業(yè)公司，并召開協(xié)調會定制物業(yè)公司服務項目及標準。通過基層協(xié)商民主，最終選定城發(fā)物業(yè)有限公司，切實改變了小區(qū)多年來物業(yè)管理的問題，得到居民的稱贊。案例五:

羅家鎮(zhèn)棠溪村池塘淤塞案例

羅家鎮(zhèn)棠溪村虞家自然村地處村委會南面，有200多戶居民，總人口1000余人。該自然村由多個房族組成，村民因房族大小和人口多少問題，有不少矛盾，很多公共事務難以協(xié)調。為此，棠溪村充分運用基層協(xié)商民主工作機制，通過協(xié)商，提高治理能力，解決好百姓的訴求，真正做到“民事、民議、民決”。

一、老百姓的事情，老百姓反映虞家自然村水月庵門前有一口池塘，因多年無人清理，塘泥淤塞嚴重，排水不暢，塘水發(fā)黑發(fā)臭。每逢下大雨，地處低洼的農戶經常被水淹。淤塞的池塘不僅影響了村容村貌，還影響了村民的生活、生產，并有極大的安全隱患。“這個池塘的就是個毒瘤，我們反映了很多次了，就是沒人去管?！贝迕裼菝^說。村干部虞慶華也說出了村里的無奈:“不是村里不管，是村里經濟困難，要清理淤泥得花錢，可是老百姓又不愿自掏腰包，我們從哪里去搞錢?”

二、老百姓的事，老百姓商議

2014年年底，棠溪村成立了基層協(xié)商民主理事會，試著讓村民自己商量如何解決問題。理事會人員基本構成為“6+x“?！?”即六類固定成員，除了村兩委干部外，還包括群眾代表、有一-定威望的老同志和社會組織、專業(yè)人士;“x”即其他利益相關方。這-次協(xié)商，主要涉及的利益相關方是虞村自然村的村民，因此虞村有好幾位村民作為代表參加了協(xié)商會議。通過前期的準備工作，在會，上，理事會成員虞慶華提出了預案:1、為徹底解決水月庵門口池塘的淤塞問題，把池塘的淤泥全部挖去;2、結合新農村建設，對水月庵門口的池塘進行護壁，縮小部分塘面擴大竹林面積，清淤費用也就降低很多。

但是，這個預案并沒有意料中的那樣得到理事會成員的-致認同，有人提出異議:如果把池塘的淤泥全部清理干凈，池塘就會變深，而塘水變深對村民特別是少年兒童的安全會造成很大的安全隱患。

經過激烈的討論，最終理事會達成協(xié)議:除了清淤護壁，還要在池塘周圍增加安全護欄。雖然費用增加了，但是安全系數(shù)大大提高了。“協(xié)商過程非常民主，最后的協(xié)議結果大家能接受?！庇菝^說。

三、老百姓的事情，老百姓決定

按照理事會就達成協(xié)議，由村委會負責實施?？墒清X從哪里來?有人提出，從新農村建設的資金中撥付相關費用。有人反對:新農村建設的資金是供整個村使用的，怎么能用于清理只涉及少部分人的池塘清理呢?雙方爭執(zhí)不下。針對這種情況，村兩委千部私下和村民進行了多次溝通，經過多次協(xié)商，最終意見趨于統(tǒng)一:清淤護壁和安裝護欄的費用，材料費由村委會出，人工費則由受益村民負擔。對老百姓的出資不做強求，采取自愿的方式，同時，也可以采取出力的方式，即義務幫忙。整個過程由理事會進行監(jiān)管，村干部及村民自愿義務建設，開展了池塘的清淤工作。

“村里窮，沒有資金，以前對老百姓反映的問題，村委會總是‘有心無力’?，F(xiàn)在村民的事自己提、自己議、自己做主、自己辦，充分發(fā)揮村民的力量，很多困難迎刃而解，老百姓的滿意度也提高了?！碧南逯Р扛睍浶苄娬f。如今，水月庵前的池塘碧波粼粼，水光瀲滟，翠竹搖曳，從骯臟的的一塘死水，搖身--變，成了美麗動人的“小西湖”。

第二篇：企業(yè)協(xié)商民主典型案例

企業(yè)協(xié)商民主典型案例

一、單位概況

浙江元成園林集團股份有限公司創(chuàng)建于1999年，是一家集園林施工、景觀設計、綠地養(yǎng)護、苗木產銷、科技研發(fā)及信息服務于一體的綜合性企業(yè)。集團公司致力于建設生態(tài)文明，重點服務于市政公共園林工程、高端休閑度假園林工程、大型生態(tài)濕地工程及高端地產景觀。通過現(xiàn)代企業(yè)管理，科學規(guī)范運作，集團積聚了雄厚的技術力量和良好的資信，擁有國家城市園林綠化一級資質，風景園林工程設計甲級資質，市政、古建、造林、土石方工程等多項資質。通過了ISO系列認證，連續(xù)8年被杭州企業(yè)信用評級委員會確認為“AAA”級企業(yè)，連續(xù)5年被浙江省工商局授予“重合同?守信用”單位，成為全國園林行業(yè)重點骨干企業(yè)、全國城市園林綠化50強企業(yè)。

二、協(xié)商背景

浙江元成園林集團股份有限公司職工（包括外地職工）的綜合素質普遍較高，具有較強的民主平等意識，對獲得公平的勞動就業(yè)權、社會保障權、教育發(fā)展權、參與表達權、民主監(jiān)督權等，都具有較高的期待。同時，《浙江省企業(yè)民主管理條例》規(guī)定，企業(yè)實行民主管理。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。企業(yè)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定建立職工代表大會制度，以及廠務公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度。因此，綜合考慮企業(yè)實行民主管理的法律規(guī)定、集團公司的長遠發(fā)展、廣大職工的意愿等因素，2011年，集團公司工會向公司提議推進企業(yè)協(xié)商民主工作，召開首屆職工代表大會，暢通職工理性表達利益訴求的渠道，有效整合職工的意見建議，促進企業(yè)專業(yè)管理與民主管理的有機結合，充分保障職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，構建和諧的勞動關系。公司領導、黨支部、工會等經過討論，決定召開首屆職工代表大會。

三、協(xié)商過程

在上級工會的指導幫助下，浙江元成園林集團股份有限公司有條不紊地推進首屆職工代表大會的各項工作。

1.成立籌備工作領導小組。以公司領導、黨支部書記、工會主席等為主要成員，制定職代會籌備方案和推進計劃，決定提交職工代表討論集團公司制定的《職員手冊》（試行）并實施工會換屆選舉等事宜。同時，下設材料、會務兩個工作小組，具體負責各項籌備工作。

2.廣泛宣傳并開展選舉。發(fā)布《職工代表選舉公告》，規(guī)定每個班組至少要有一名代表候選人，代表中要有一線生產人員、技術人員、管理干部、工會專兼職干部，一線生產人員的比例不得少于50%。職工代表中要有一定數(shù)量的女職工代表、青年職工代表、外地職工代表，確保職工代表組成的廣泛性。

3.審查職工代表資格。成立以工會主席為主任，公司工程事業(yè)管理中心、傳媒信息部等負責人為委員的代表資格審查委員會，對職工代表的資格予以審查，并以公司職能部門為單位，成立職工代表團。

4.征集并處理建議、提案。成立提案審理委員會，下發(fā)提案征集表，共征集到建議11條、提案18項。建議主要針對《職員手冊》（試行），涉及細化綜合工時制度，進一步明確與細化職工的休假權，建立健全各類報銷、補貼制度，加強對職工的社會保障，完善職工的績效獎勵機制，豐富職工的業(yè)余文化體育生活等內容。為此，提案審理委員會將這些建議整理、篩選后，提交相關職能部門調查論證后，擬定《職員手冊》的修改、完善意見，報集團公司領導審核。提案主要針對公司的業(yè)務管理、職工的教育培訓等方面。工程事業(yè)管理中心、傳媒信息部、設計院等部門的職工代表從自身實際情況及業(yè)務專業(yè)出發(fā)，提出諸如利用網(wǎng)絡信息技術，建立信息共享交流平臺；創(chuàng)新工程管理方式，節(jié)約工程成本；加強職工培訓，提升業(yè)務技能；解決外地職工的住房問題，提升差旅費水平并提供每月工資清單明細表；健全內部人才的激勵機制等提案。為此，提案審理委員認真審理這些提案，立案6項，涉及職工基本權益保障、職工發(fā)展權保障、公司規(guī)章制度完善等內容，提交職代會審議，其余12項作為意見、建議，提交相關部門研究落實，報公司領導審批并由工會跟蹤督辦。

5.召開首屆職工代表大會的預備會議。選舉了首屆大會的執(zhí)行主席，討論通過首屆職工代表大會的議程。

6.召開首屆職工代表大會的正式會議。代表們認真聽取并審議了2011年公司行政工作報告，認為報告對公司目前狀況進行了實事求是，客觀公正的總結，對2012年的工作任務安排，做到了目標明確，措施具體，具有較強的操作性。代表們一致表示，要以“報告”精神為動力，動員和帶領廣大職工，為實現(xiàn)公司的工作目標，促進公司的全面發(fā)展而努力奮斗。大會認真審議、通過了修訂版的《職員手冊》（試行）。代表們認為，修改后的《職員手冊》為廣大職工闡明了公司的“以人為本、民主管理、誠信經營”的價值觀，兼顧公司利益與職工利益，介紹了公司最基本的規(guī)章制度，在強調職工責任與義務的同時，豐富并擴大了職工享有的合法權益，是職工走向成功和職業(yè)化的方向標，也是完善公司管理制度的重要一環(huán)。大會認真審議了職工基本權益保障的提案、職工發(fā)展權保障的提案、公司規(guī)章制度完善的提案等，認為提案提出的問題、建議、措施具有針對性、可行性、操作性，要求集團公司予以研究落實。大會還進行了工會換屆選舉，民主選舉了新一屆工會委員，為集團公司的工會提供了組織保障。

四、協(xié)商成效

浙江元成園林集團股份有限公司的首屆職工代表大會深入貫徹落實了企業(yè)協(xié)商民主的精神，取得了成效。

1.職工代表的利益訴求獲得了滿足。修訂版《職工手冊》（試行）吸收了職工代表的合理化建議，細化了綜合工時制，進一步明確、細化了職工的休假權，進一步規(guī)范了職工外地、外省出差報銷、補貼制度，增設了職工文化體育活動室。同時，完善了職工的社保制度，開展職工社保專項清查工作，做到漏繳的補繳，應保的盡保。公司還研究擬定《公司職工獎懲辦法》，設立優(yōu)秀管理者獎、優(yōu)秀員工獎、特殊貢獻獎等，完善獎懲制度。

2.職工代表的提案內容得到了落實。針對職工代表的提案內容，集團公司高層十分重視，決定進一步建立健全工程管理制度、人才培養(yǎng)制度等，加強公司的信息網(wǎng)絡建設、工程管理優(yōu)化建設、人才梯隊建設等，開展職工的教育培訓工作，適度提高差旅費水平，解決外地職工的住宿問題，進一步深化廠務公開，設臵職工建議箱，廣泛聽取職工的意見建議。這些舉措受到廣大職工的歡迎，增強了職工的主人翁意識，激發(fā)了他們干事的熱情，也幫助集團公司進一步確立了“向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益、向制度要效益”的戰(zhàn)略目標。

五、案例啟示 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。浙江元成園林集團股份有限公司以職工代表大會為主要形式推進企業(yè)協(xié)商民主工作，扎實穩(wěn)健、亮點紛呈。

1.通過協(xié)商民主凝聚共識，塑造了企業(yè)的核心價值觀?！堵毠な謨浴吠ㄟ^公司領導的倡導、制定及職工代表的討論、建言，凝聚了集團公司決策層與廣大職工代表的共識，充分尊重并保障了職工的合法權益，塑造了“民主、和諧、平等、公正、敬業(yè)、誠信”的企業(yè)核心價值觀。

2.通過協(xié)商民主集聚智慧，增強了企業(yè)的核心競爭力。集團公司開展職工代表選舉，注重基層，以一線普通職工為主體，注重職工代表組成的廣泛性，規(guī)定了一定比例的外地職工代表，使外地職工更好、更快地融入企業(yè)，體現(xiàn)了以人為本的人才觀。同時，利用職工代表大會充分發(fā)揮職工代表的聰明才智，積極謀劃公司的長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略，幫助公司進一步確立“民主企業(yè)、智慧企業(yè)”的總體戰(zhàn)略，從而增強了企業(yè)的核心競爭力。

3.通過協(xié)商民主實現(xiàn)“雙贏”，健全了企業(yè)的民主管理機制。通過職代會，集團公司推進企業(yè)民主管理工作，依靠職工制定、宣傳、貫徹企業(yè)的各項規(guī)章制度，提高企業(yè)經營決策的科學性、民主性，增強管理的透明度，促進了企業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。通過職代會，廣大職工參與民主管理，提升自身管理水平、知識才能，增強了職工主人翁的責任感和履職盡責的自覺性，最大限度地發(fā)揮自身潛能，主動積極并創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定貢獻智慧和力量，從而實現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”，健全了企業(yè)的民主管理機制。

第三篇：社會主義協(xié)商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運用馬克思主義對我國協(xié)商民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。社會主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實踐證明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政協(xié)會議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現(xiàn)最廣泛的大團結大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質的區(qū)別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強民主協(xié)商實效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報告強調把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協(xié)商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區(qū)事務會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強民主協(xié)商的實效性。

第四篇：加強社會主義協(xié)商民主

加強社會主義協(xié)商民主建設

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協(xié)商與共識。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產黨的領導下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時期,中國共產黨人根據(jù)當時的國情曾經提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結果，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機關繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述確認了“協(xié)商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強社會各界的協(xié)商民主意識。社會主義協(xié)商民主第一次在黨代會報告中出現(xiàn)，有必要對其內涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協(xié)商民主的理論研究，加大對社會主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協(xié)商的合力，讓中國共產黨的各級組織，各級人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現(xiàn)社會主義的協(xié)商民主。同時要營造良好社會氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導參與協(xié)商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協(xié)的五級組織體系，應該在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應當成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派進行政治協(xié)商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性等特點與協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產生了重要影響。國家應進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設施建設，擴大互聯(lián)網(wǎng)絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導網(wǎng)民理性討論制度等，促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產黨來主導，沒有嚴格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協(xié)商會或座談會，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協(xié)商的問題時，常常讓與會或座談人員統(tǒng)一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對意見等等。總之，現(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強協(xié)商民主的實效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細化協(xié)商活動的安排和準備包括明確協(xié)商應遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關部門、政協(xié)、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔的職責；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內容，哪些事項必須協(xié)商，由誰提請協(xié)商，在什么時間和什么范圍內協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時整理并報送協(xié)商成果的程序，落實協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點要建立協(xié)商議題確定機制、知情明政機制、協(xié)商反饋機制和監(jiān)督落實機制。

其次、把協(xié)商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入?yún)f(xié)商領域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規(guī)定時間內向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協(xié)商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規(guī)定。以增強協(xié)商民主的針對性和權威性。

第三、健全協(xié)商民主的評價監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實效，必須在建立健全評價監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統(tǒng)、具有指導意義的評價監(jiān)督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監(jiān)督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進一步提升協(xié)商民主的實效性。

目前，協(xié)商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內環(huán)境下，中國共產黨必須與時俱進地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其反映現(xiàn)實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協(xié)調利益各方、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊?，社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。不斷健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。

第五篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策權，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權和監(jiān)督權

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監(jiān)事會審議控制在４．８萬元內，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監(jiān)事會卻只通過了４００元，村委會遵照執(zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步決策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復議意見。第五步：決議。復議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主。“３”即三個監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務村務公開欄及時公開通過“五步決策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復。由市紀委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業(yè)務熟悉、政治素質高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規(guī)定村級重大事項和重大財務實施“五步決策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規(guī)定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農村建設規(guī)劃、各種扶貧項目實施計劃、農村低保評審及各種救濟物資發(fā)放等）和重大財務支出（５００元以上）必須經過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內基層民主政治建設。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內每月一次對村里賬務進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權力，我一定好好履行好這一職責，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白。”當天參加該村委會賬務清查的還有新當選的村級監(jiān)事會主任、村級紀律檢查

小組、村務監(jiān)督小組、民主理財小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養(yǎng)金等進出賬務４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務，服務好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭?！比鞋F(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調處都在６０件以上，進出賬目經費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質災害紀念公園追思園，圓弧狀的紀念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經家的位臵，思緒復雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個建設單位正在熱火朝天加快速度進行災后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設，目前老城區(qū)26棟農村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災群眾安臵住房建設項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現(xiàn)在就是加快進度，24小時加班加點，全負荷運轉，保證工程年底主體完工。

與此同時，災害治理和預防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經基本建成。

項目技術負責人王進聰：攔擋工程和排導工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)?；蛘吒笠?guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復重建任務，災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展水平將全面恢復并超過災前水平。

中央國家機關辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關建設項目管理，深化項目前期調研、論證工作，明確職責，規(guī)范審批程序，理順工作關系，提高管理水平，根據(jù)《中央國家機關建設項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關各處按照以下流程履行各自的職責,加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內容：對土地權屬來源及相關文件、申請部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調查、分析和論證；對必須建設的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質、人員編制等，初步確定項目建設規(guī)模、使用功能、建設標準、投資規(guī)模，確定項目管理方式和正式批準立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處（以下簡稱“項目相關處”）協(xié)辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權屬證明文件及相關文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產主管部門或市政府批準文件）；

（4）可行性研究報告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處配合進行項目前期調研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據(jù)中央國家機關土地利用計劃和建設用地規(guī)劃，審核項目用地的權屬來源和相關文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產權移交及產權證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設施設備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設施設備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設標準、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會同投資計劃處、項目監(jiān)管處確定項目組織管理方式(建設主體、項目管理單位確定方式以及項目相關單位的職責等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據(jù)投資計劃安排，核定項目投資控制規(guī)模；

3．立項批復（5個工作日）

（1）項目批復必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權屬及相關文件完備合法；

②完成了原辦公用房權屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準文件，項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批復文件內容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標準、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規(guī)劃設計方案設計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準項目確立的文件須分送項目相關處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規(guī)定條件的，只批準開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準立項的項目，統(tǒng)一納入中央國家機關建設項目庫。

項目庫由投資計劃處負責管理。

二、初步設計及概算評審階段（25個工作日）

工作內容：對規(guī)劃設計方案、初步設計和投資概算進行評審和批復。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業(yè)評審中介機構對初步設計及投資概算進行評審，核定建筑規(guī)模、建筑標準、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項目管理單位根據(jù)投資計劃處審定的初步設計完成施工圖設計工作；

3.投資計劃處商項目監(jiān)管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監(jiān)管處及項目相關處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復初步設計和投資概算（5個工作日）

初步設計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準文件，由項目相關處會簽，經司長辦公會研究同意后上報。

批準文件內容包括：

1.項目位臵、建筑規(guī)模、建筑標準、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計劃、控制目標和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設備等招標采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準項目初步設計和概算的文件分送項目監(jiān)管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內容：根據(jù)批準的初步設計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監(jiān)管。

該階段以項目監(jiān)管處為主，項目相關處配合。

（一）簽定項目管理協(xié)議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監(jiān)管的組織形式及職責分工；

2.確定項目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質量、投資等控制目標；

4.確定項目管理責任和廉政責任。

（二）招投標監(jiān)管與合同管理（30個工作日）

1.負責采購清單和預算細化方案的審核工作；

2.按照工程招投標和政府采購有關法律法規(guī)和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標暫行管理辦法》、《國管局工程招投標實施建議》等規(guī)定，做好與中央國家機關政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項目管理單位履行項目管理協(xié)議中招投標環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標工作；

5.對相關合同或協(xié)議進行審核備案。

（三）工程實施監(jiān)管

監(jiān)督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規(guī)劃、建設等各項手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質量、投資等控制指標的落實情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經主管領導簽章的資金支付申請（資金支付申請須經監(jiān)理簽字認可或附經監(jiān)理審核認可的工程量清單）；

2.項目監(jiān)管處審核后，報經主管司領導批準，送財務司復審，同時抄送投資計劃處和項目相關處；

3.財務司復審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設資金，但項目設計、勘察等前期費用，經項目管理單位、建設單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經項目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據(jù)下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監(jiān)管（30個工作日）

1.負責督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業(yè)驗收（10個工作日）；

2.負責督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設等主管部門批準文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應移交資料的復印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關處和項目使用、管理單位進行內部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構；

2.委托中介評審機構對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調整的安排意見；

4.委托中介評審機構對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內容：完成產權接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關處配合。

（一）產權產籍接收、管理

1.負責接收項目管理單位移交的權屬資料（正件），如征地文件、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權屬證明登記，申領國有土地使用證和房屋所有權證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設施、設備等各類數(shù)據(jù)庫。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產權人和使用人的權利、責任和義務；

2.確定物業(yè)管理內容，會同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標工作。

五、其它

領導交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關處全力配合。