第一篇：論大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

論大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是黨和人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造。黨的十八大報(bào)告提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這是從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的理論體系的確立

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。人民利益根本一致，是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ)；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學(xué)、合理，是協(xié)商民主的一個(gè)重要特點(diǎn)；團(tuán)結(jié)尊重和諧，是協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷完善健全。在我國(guó)，人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”建設(shè)，提出了“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政”的主張和長(zhǎng)期與黨外人士協(xié)商合作的理念，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人探索新民主的實(shí)現(xiàn)形式，在理論上闡述了中國(guó)為什么要協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商什么、在哪里協(xié)商、協(xié)商的目的等問題，實(shí)踐中構(gòu)建了協(xié)商民主的運(yùn)作平臺(tái)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，為中國(guó)協(xié)商民主運(yùn)作提供了制度保障。第一屆政協(xié)全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。改革開放以來，黨的十三大提出了社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的構(gòu)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，從國(guó)家層面的協(xié)商擴(kuò)展到地方性的、基層群眾組織，實(shí)踐中形成了民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等基層協(xié)商民主形式。中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，進(jìn)一步明確提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”，強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施”。對(duì)協(xié)商民主的概念、地位、制度等問題進(jìn)行系統(tǒng)闡述，社會(huì)主義協(xié)商民主思想和實(shí)踐得到進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大報(bào)告正式提出 “社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷，這是從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主概念和理論的重要闡述和部署，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主的重要功能。一是豐富民主內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)公民之間、公民與政府之間的討論和協(xié)商，是民主政治的最基本要素之一。作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)過60多年的探索實(shí)踐，形成了包括專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式的協(xié)商格局，涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層，為各界人士參與國(guó)事提供了平臺(tái)，是我國(guó)組織化、制度化程度最高的協(xié)商民主形式，在推進(jìn)協(xié)商民主中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。二是助推科學(xué)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是社會(huì)主義協(xié)商民主必須遵循的原則，是人民政協(xié)的。人民政協(xié)能夠發(fā)揮人才智力密集、社會(huì)聯(lián)系廣泛、政治渠道通暢的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士，圍繞重大問題開展政治協(xié)商，有效地協(xié)助黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。三是凝聚發(fā)展合力。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派團(tuán)體和各族各界大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，通過社會(huì)主義協(xié)商民主，使各族各界人士在事關(guān)全局的重大問題上通過協(xié)商交流思想、求同存異、增進(jìn)共識(shí)，能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義共同目標(biāo)下把黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來，把各方的智慧和力量凝聚起來，把潛在的矛盾和情緒化解開來，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)現(xiàn)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家穩(wěn)定的統(tǒng)一，充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。

二、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大意義

黨的十八大報(bào)告順應(yīng)時(shí)代潮流、符合黨心民心，是一篇馬克思主義中國(guó)化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)指南，充分體現(xiàn)了黨勇于理論創(chuàng)新的高度自覺，體現(xiàn)了黨堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨推進(jìn)協(xié)商民主的政治擔(dān)當(dāng)。報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這在黨的全國(guó)代表大會(huì)上是首次，是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果，符合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要求，彰顯了黨堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的信心和決心。社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要途徑。社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義制度最集中反映了廣大人民群眾的根本利益。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的政治參與，圍繞國(guó)計(jì)民生的重大問題以及群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣開言路、求同存異，兼容并包、善謀良策，有利于最大限度地包容和吸納各種主體利益訴求，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。中國(guó)特色的協(xié)商民主，既堅(jiān)持了民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位；既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用，不僅大大豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐，而且也是對(duì)人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)。

第二，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是推進(jìn)依法治國(guó)的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是一個(gè)相互依存、不可分割的整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持人民當(dāng)家作主和實(shí)施依法治國(guó)的動(dòng)力與保證，人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的基礎(chǔ)與所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，依法治國(guó)則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的重要途徑和手段。完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，堅(jiān)持民主協(xié)商與民主表決相結(jié)合、“多謀”與“善斷”相結(jié)合、直接民主與間接民主相結(jié)合、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策辦事向主要依靠法律辦事轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第三，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。人民利益根本一致，是開展協(xié)商民主的最大政治基礎(chǔ)；吸收各方意見、集中各方智慧，使決策和舉措更加科學(xué)、合理，是協(xié)商民主的一個(gè)重要特點(diǎn)；團(tuán)結(jié)尊重和諧，是協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；制度化、規(guī)范化和程序化，是協(xié)商民主的重要保證。改革開放30多年來，黨相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)群眾積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。協(xié)商民主以承認(rèn)利益多元為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益，謀求社會(huì)和諧，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為中心開展協(xié)商、討論，協(xié)商主體在平等、自由的前提下為公共決策建言獻(xiàn)策，在對(duì)重要問題特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)的民生問題達(dá)成共識(shí)，消彌誤解，形成各方都易接受的方案，最充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面人士的積極性、主動(dòng)性，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義集中智慧，凝聚力量，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)和各項(xiàng)工作是緊密相連的。

第四，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是黨“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的進(jìn)一步體現(xiàn)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨做為執(zhí)政黨建立科學(xué)民主決策體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。建立協(xié)商民主的暢通渠道，有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，密切與人民群眾的聯(lián)系，將各階層的實(shí)際需求和各類主張進(jìn)入黨和政府的重大決策，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，更有效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理，維護(hù)發(fā)展好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。

第五，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是人民政協(xié)工作的重要方向。黨的十八大報(bào)告關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要部署，鮮明提出了“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期人民政協(xié)建設(shè)提出了新的更高要求。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，提高履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成效和水平；牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)；緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

三、加快發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的主要途徑

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，加快社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

中國(guó)的協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。

一是不斷完善制度。中國(guó)民主政治的豐富性和當(dāng)代社會(huì)的差異性，決定了中國(guó)協(xié)商民主形式和類型的多樣性。不斷豐富協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)渠道，加快協(xié)商民主的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的必然選擇。認(rèn)真貫徹落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。在堅(jiān)持政治協(xié)商原則、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、豐富政治協(xié)商形式、嚴(yán)格政治協(xié)商程序等方面，不斷加強(qiáng)協(xié)商制度建設(shè)，建立相關(guān)的各項(xiàng)配套措施，切實(shí)健全符合實(shí)際、內(nèi)容完備、配套齊全、科學(xué)管用的協(xié)商制度體系，建立相互銜接的協(xié)商機(jī)制。二是不斷豐富形式。按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中研究方法、探索載體、搭建平臺(tái)、開辟途徑。政協(xié)各種例會(huì)、視察、調(diào)研、提案、反映社情民意等，都是協(xié)商的途徑和形式，對(duì)會(huì)前準(zhǔn)備、協(xié)商規(guī)則、大會(huì)發(fā)言、小組討論等制定相關(guān)規(guī)則，細(xì)化工作程序，使協(xié)商活動(dòng)納入制度化規(guī)范化的軌道。研究制定協(xié)商方案，認(rèn)真組織政協(xié)委員和有關(guān)方面的專家學(xué)者圍繞協(xié)商議題，深入實(shí)際開展調(diào)查研究、座談研討、視察考察等活動(dòng)，提出有價(jià)值的意見建議。建立平等、公開、包容、理性的協(xié)商氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與，收集、整合社會(huì)各方面的意愿，使協(xié)商的過程成為擴(kuò)大有序政治參與的過程，成為化解分歧、凝聚力量的過程。三是不斷增強(qiáng)實(shí)效。認(rèn)真做好協(xié)商前的調(diào)查研究，掌握一手資料、抓住癥結(jié)所在、深入分析研究，在協(xié)商中提出具有針對(duì)性、科學(xué)性、有效性的意見建議。認(rèn)真整理協(xié)商意見建議，切實(shí)反映各黨派團(tuán)體和各族各界人士共識(shí)，同時(shí)兼顧重要而合理的少數(shù)意見，及時(shí)報(bào)送黨委政府研究。把協(xié)商納入黨委政府決策程序，做到?jīng)Q策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真處理政協(xié)提出的協(xié)商意見，及時(shí)反饋協(xié)商意見辦理情況，避免協(xié)商“走過場(chǎng)”。不斷轉(zhuǎn)化協(xié)商議政成果，研究吸納協(xié)商意見建議，有效推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)政策措施。四是不斷深化研究。要把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主放到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大背景中去研究，深刻把握它在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位作用，把握它在保障人民民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合中的地位作用。要加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主等民主形式的比較研究，進(jìn)一步揭示其歷史背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時(shí)代要求和實(shí)現(xiàn)形式。把社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有機(jī)結(jié)合起來，理性把握發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)律。

（二）發(fā)揮人民政協(xié)渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展歷程中,人民政協(xié)既是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)和主要載體,也是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的主要形式和實(shí)踐平臺(tái)。做為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，決定了它具有聯(lián)系面廣、包容性大、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展的重要推手。促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主快速健康發(fā)展，一方面要通過經(jīng)驗(yàn)升華和理論借鑒來構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商民主的理論體系，另一方面要通過制度健全和素質(zhì)提高來提升人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐能力。

一是完善協(xié)商民主的工作機(jī)制。進(jìn)一步體現(xiàn)廣泛性，建立健全協(xié)商民主的體制機(jī)制，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。在社會(huì)主義協(xié)商民主的多層次性方面，建立包括黨內(nèi)民主協(xié)商，人民代表大會(huì)協(xié)商，政協(xié)會(huì)議協(xié)商，基層民主協(xié)商等豐富多樣的協(xié)商民主渠道，形成包括專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等豐富多彩的協(xié)商民主形式，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映。要建立協(xié)商民主制度化安排，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展，擴(kuò)大協(xié)商協(xié)商民主的公共性、開放性、互動(dòng)性和超時(shí)空性等，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)。二是充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用。人民政協(xié)之所以是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢(shì)，協(xié)商主體發(fā)展成為包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個(gè)政黨、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別，60多萬政協(xié)委員，是具有廣泛代表性、巨大包容性和合作真誠(chéng)性的重要政治力量。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度作保障，依據(jù)憲法、黨的文件、政協(xié)章程規(guī)定來開展社會(huì)主義協(xié)商民主。以團(tuán)結(jié)和民主為兩大主題，既是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，又是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，求同存異，在發(fā)揚(yáng)民主過程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在鞏固團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上夯實(shí)民主基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展民主與維護(hù)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在統(tǒng)一；集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，開展提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、大會(huì)發(fā)言等經(jīng)常性工作，實(shí)現(xiàn)了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)的有機(jī)結(jié)合。三是把政治協(xié)商納入決策程序。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。四是提高政協(xié)履職水平。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，是人民政協(xié)的主要任務(wù)。政協(xié)履職水平，的需要。人民政協(xié)所有工作都包含著協(xié)商民主的成分，協(xié)商民主體現(xiàn)于政協(xié)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的始終。從一定意義上講，人民政協(xié)履行職能的過程，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的過程。提高人民政協(xié)履行職能的水平，發(fā)揮人民政協(xié)在全局工作中重要作用，取決于社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)進(jìn)程。我們要站在貫徹落實(shí)十八大精神的重要任務(wù)部署的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，站在繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)政協(xié)工作新局面的高度，將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入各級(jí)黨委的議事規(guī)則和政府工作規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府日常辦文辦事程序，抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實(shí)增強(qiáng)約束力，實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能與黨委政府工作規(guī)則和程序的有效銜接，真正使社會(huì)主義協(xié)商民主成為積極參與到中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放這一生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的偉大實(shí)踐。

第二篇：社會(huì)主義協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國(guó)協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國(guó)的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政協(xié)會(huì)議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機(jī)制，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛國(guó)主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠(chéng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

第三篇：加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達(dá)成共識(shí)，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情曾經(jīng)提進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中華人民共和國(guó)是由政協(xié)第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國(guó)政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國(guó)人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會(huì)，在新的時(shí)期黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國(guó)思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國(guó)政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界的協(xié)商民主意識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主第一次在黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，有必要對(duì)其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個(gè)層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)各界別人士在政治參與中的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)民主協(xié)商的合力，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，各級(jí)人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的協(xié)商民主。同時(shí)要營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對(duì)話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識(shí)，營(yíng)造平等、自由、公正、寬松的良好社會(huì)氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實(shí)最終由其參與者：中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來進(jìn)行，因此，他們必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面加強(qiáng)與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對(duì)公共決策提出更加切實(shí)可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會(huì)各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國(guó)最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國(guó)、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的五級(jí)組織體系，應(yīng)該在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，廣泛吸收各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要通過全體會(huì)議、常委會(huì)議等形式。還有定期不定期舉辦專題報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，有針對(duì)性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國(guó)共產(chǎn)黨還與各人民團(tuán)體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性、多樣性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國(guó)網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對(duì)話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實(shí)效性和有效性。目前我國(guó)的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導(dǎo)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況；有的部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問題時(shí)，常常讓與會(huì)或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從講政治的大局思考問題，用一些“高調(diào)”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對(duì)意見等等。總之，現(xiàn)階段的中國(guó)協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細(xì)化協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備包括明確協(xié)商應(yīng)遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應(yīng)扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職責(zé)；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進(jìn)行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項(xiàng)必須協(xié)商，由誰提請(qǐng)協(xié)商，在什么時(shí)間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序，落實(shí)協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實(shí)情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點(diǎn)要建立協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

其次、把協(xié)商作為一項(xiàng)基本制度納入各級(jí)黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)政策出臺(tái)、重要人事任免等問題都應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實(shí)施；針對(duì)不同問題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運(yùn)用的方式，對(duì)于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對(duì)于事關(guān)全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報(bào)的重要文件和重要情況等，應(yīng)出臺(tái)相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方按照相關(guān)程序出臺(tái)細(xì)則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對(duì)稱問題。要擴(kuò)大民主黨派、社會(huì)各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實(shí)施，不能滿足于召開會(huì)議、簡(jiǎn)單通報(bào)；各級(jí)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實(shí)施情況，未能實(shí)施的應(yīng)說明理由，對(duì)違反協(xié)商民主的決策效力問題、責(zé)任追究問題也應(yīng)該有明確的規(guī)定。以增強(qiáng)協(xié)商民主的針對(duì)性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實(shí)效，必須在建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應(yīng)制定一套全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更加詳細(xì)、更加具體、更具操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實(shí)中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實(shí)效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)決策民主化。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益，不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進(jìn)行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主體各自的角色，有效整合社會(huì)各個(gè)階層的資源，能夠充分表達(dá)意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識(shí)、增強(qiáng)參與能力，有利于使決策更加科學(xué)、民主、有效。

有助于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個(gè)管理者與被管理者之間進(jìn)行有效對(duì)話的制度平臺(tái)。對(duì)政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公民和社會(huì)組織提供的信息，摸清公民對(duì)公共事務(wù)關(guān)心的熱點(diǎn)，吸納制定政策有效的方案與意見。對(duì)公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題，為政府解決處理公共事務(wù)提供選擇的方案，擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識(shí)。以“對(duì)話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊鐣?huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對(duì)人類的政治文明也是一大貢獻(xiàn)。

第四篇：社會(huì)主義協(xié)商民主：具有中國(guó)特色的民主形式

社會(huì)主義協(xié)商民主：具有中國(guó)特色的民主形式

? 熱點(diǎn)概述

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平9月21日上午在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。

總書記在講話中深刻闡述了協(xié)商民主的內(nèi)涵。他指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。他還指出，人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。? 相關(guān)評(píng)論

新華網(wǎng)：總書記的講話深刻總結(jié)了人民政協(xié)65年來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，精辟論述社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和新形勢(shì)下做好人民政協(xié)工作指明了方向。

中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記葉小文：人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面的代表性人士組成，能夠比較全面、系統(tǒng)、綜合地反映社會(huì)各方面的訴求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國(guó)家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，提高治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)：習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話像春風(fēng)，也像是一面鏡子，在如何推動(dòng)協(xié)商民主方面講得很細(xì)致，很實(shí)際。但是，在政治協(xié)商的實(shí)踐中，還存在著某些不足的地方，尤其是在基層表現(xiàn)明顯，亟需按照習(xí)總書記的講話精神積極推進(jìn)協(xié)商民主。? 模擬題

協(xié)商民主，這個(gè)源自于西方的民主形式在中國(guó)產(chǎn)生了其新的內(nèi)涵。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是協(xié)商民主在我國(guó)在發(fā)展還不是十分的完善。請(qǐng)問怎樣進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)？ ? 參考解析

協(xié)商民主，在中國(guó)的主要表現(xiàn)形式就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。1949年9月，第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開，會(huì)上制定了《中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這部具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。因此政治協(xié)商會(huì)議對(duì)于新中國(guó)的成立和發(fā)展起到了極其重要的作用。隨著1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開，政治協(xié)商會(huì)議的功能逐漸被淡化，其職能也主要表現(xiàn)為政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。如何推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展應(yīng)從以下兩點(diǎn)做起。

一、構(gòu)建和完善政治協(xié)商結(jié)構(gòu)體系。政治協(xié)商做的不是表面的功夫，而是要實(shí)實(shí)在在起到政協(xié)在構(gòu)建社會(huì)主義民主政治中的作用。其一，要做到多元協(xié)商。協(xié)商不能是兩個(gè)人坐下來商討，而是要吸引最廣大的群眾，最好是各行各業(yè)的代表都能參加。這也是政協(xié)的優(yōu)勢(shì)所在。其二，需要拓寬協(xié)商內(nèi)容。對(duì)于有些政府在政治協(xié)商中不允許討論其不愿意提起的內(nèi)容，這就大大的削弱了政治協(xié)商的實(shí)際意義。既然是協(xié)商，那么就要敢讓大家協(xié)商，要讓大家放開了講，大膽的提出意見與解決措施，這樣才能形成良好的協(xié)商精神。其三，加大協(xié)商人與協(xié)商內(nèi)容的利益攸關(guān)性。這也是實(shí)際工作中容易忽視的一個(gè)問題。有些政府部門只是在為了協(xié)商而協(xié)商，在他們眼里，只要召開了政協(xié)會(huì)議就可以。但是忽視政協(xié)會(huì)議商討問題的質(zhì)量。而邀請(qǐng)利益相關(guān)人參與才能真正體現(xiàn)出協(xié)商的實(shí)際意義。如果只讓一群對(duì)協(xié)商內(nèi)容漠不關(guān)心的人在那里夸夸其談，不僅不會(huì)起到政協(xié)參政議政的應(yīng)有作用，還會(huì)損害政協(xié)在人民心中的地位。其四，要切實(shí)落實(shí)協(xié)商結(jié)果。協(xié)商不是茶話會(huì)，聊家常。而是為發(fā)展我國(guó)的民主政治，為維護(hù)廣大人民的利益。因此落實(shí)協(xié)商結(jié)果就顯得尤為重要。只有實(shí)實(shí)在在的去做，社會(huì)各階層團(tuán)體在參與政治協(xié)商的激情才會(huì)被激發(fā)出來，才能體現(xiàn)出政治協(xié)商的實(shí)際意義。

二、發(fā)展基層協(xié)商民主。在上世紀(jì)80年代初的時(shí)候，廣西宜州市率先建立起中國(guó)的第一個(gè)村民自治組織。這也表現(xiàn)出廣大農(nóng)民在自我民主管理中邁出了重要的一步。在接下來的幾年，基層民眾自我管理組織在農(nóng)村和城市逐漸擴(kuò)大。隨著政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，廣大基層民眾參與政治的意愿越來越強(qiáng)烈。而基層協(xié)商民主的發(fā)展就該依托于基層的人民政協(xié)。在基層最有話語權(quán)的應(yīng)該是新時(shí)代的“鄉(xiāng)紳”。所謂新時(shí)代的“鄉(xiāng)紳”主要指的是在廣大農(nóng)村和城市小區(qū)中具有一定威望，為人正直厚道，深受鄰里愛戴的那部分人。要積極的把他們吸納到基層的人民政協(xié)，發(fā)揮其在廣大群眾的的帶頭作用，把他們培育為基層政治精英。在邀請(qǐng)基層政治精英的時(shí)候，還要邀請(qǐng)部分群眾代表參與協(xié)商，盡量擴(kuò)大代表的廣泛性。這也體現(xiàn)出政治協(xié)商會(huì)議愿意接受人民的監(jiān)督。接受人民的監(jiān)督可以讓人民對(duì)政府信服，提高人民協(xié)商的意愿，形成良性循環(huán)?；鶎訁f(xié)商政治的發(fā)展對(duì)培養(yǎng)我國(guó)的協(xié)商文化會(huì)起到巨大的作用，這是一種重要的自下而上的政治文化傳播方式。

因此，發(fā)展政治協(xié)商工作不僅要考慮周全，還要積極落實(shí)。不斷地拓展具有中國(guó)特色的協(xié)商民主政治。

第五篇：社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性問題研究

社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性問題研究

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672―4496（2014）02―024―06

[內(nèi)容提要]探索社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性是繼續(xù)充分發(fā)揮協(xié)商民主政治優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)政治體制改革、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要環(huán)節(jié)。可從前提、價(jià)值、核心、內(nèi)容和保障5個(gè)方面入手。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義；協(xié)商民主；實(shí)效性；路徑

就目前的理論與實(shí)踐情況來看，人們更多關(guān)注的是協(xié)商民主對(duì)于社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值與意義等形式問題方面的研究，缺少對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的規(guī)范性、包容性、多層次性等制度化發(fā)展方面的研究，致使民主協(xié)商實(shí)踐的效果大打折扣。本文試以提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性為研究主題，從前提、價(jià)值、核心、內(nèi)容和保障5個(gè)方面分別闡述基本路徑，以期為發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、強(qiáng)化規(guī)范性是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的基本前提

協(xié)商民主既關(guān)注決策結(jié)果，又關(guān)注決策過程，因此拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見，又兼顧少數(shù)人的利益，進(jìn)而拓寬了民主的廣度，因而被理論界視為政治文明和進(jìn)步的標(biāo)志。把政治協(xié)商納入決策程序，就黨和國(guó)家發(fā)展的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行充分的民主協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則，也是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于整合不同群體的利益訴求、消除意見分歧、增進(jìn)了解和共識(shí)、獲得更廣泛的認(rèn)同和支持、減少政策摩擦具有重要意義。為了發(fā)揮這一重要作用，其前提就是要保證協(xié)商民主本身的規(guī)范性。這是因?yàn)椋髯甯鹘缛耸考案鼽h派團(tuán)體必然會(huì)在協(xié)商能力方面存在一定的差距，特別是作為個(gè)體的協(xié)商主體，他們的協(xié)商能力更會(huì)受到多方面因素的影響，這種能力的有限性是植根于個(gè)體先天差異的，不僅會(huì)影響其說理與論辯的能力，更會(huì)由于閉塞的表達(dá)渠道、暗箱的決策操作而成為利益訴求表達(dá)的障礙，而程序的作用恰恰就在于能夠彌補(bǔ)能力的先天不足。

強(qiáng)化協(xié)商民主的規(guī)范性就要通過程序化的操作與制度化的保障避免人為因素對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐的干擾，避免協(xié)商民主出現(xiàn)因時(shí)、因事而變的不穩(wěn)定狀況。通過設(shè)立科學(xué)、嚴(yán)密的協(xié)商程序和健全完善的協(xié)商制度，將“協(xié)商什么”、“與誰協(xié)商”、“怎樣協(xié)商”、“協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐”等操作性內(nèi)容予以清晰的界定，在協(xié)商程序設(shè)置、協(xié)商形式設(shè)定、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用等方面建立相應(yīng)機(jī)制，通過制度來規(guī)范和保證協(xié)商辦理過程和效果，從而大大提升協(xié)商民主的實(shí)效性，凸顯民主協(xié)商在決策程序中的重要作用。

二、擴(kuò)大包容性是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的價(jià)值要求

從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展情況來看，社會(huì)利益分化加劇了整個(gè)社會(huì)的異質(zhì)化程度，“政治冷漠”與政治參與欲求強(qiáng)烈并存、“沉默的多數(shù)”與“永遠(yuǎn)的少數(shù)”并存等悖論決定了社會(huì)主義民主制度的設(shè)計(jì)中應(yīng)更多體現(xiàn)協(xié)商民主的包容性，使更多社會(huì)群體能夠有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)主義民主實(shí)踐當(dāng)中去。正如阿瑪?shù)賮?森所言，“民主的成就不僅依賴于所得到采用并受到保障的規(guī)則和程序,而且取決于公民如何運(yùn)用這些機(jī)會(huì)”?？梢哉f，協(xié)商民主的包容性就是要體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的政治價(jià)值對(duì)于社會(huì)各界的意義。

在社會(huì)主義協(xié)商民主框架下，各黨派團(tuán)體、各族人士參與協(xié)商的機(jī)會(huì)既取決于國(guó)家創(chuàng)設(shè)的維護(hù)政治權(quán)利的條件，也取決于國(guó)家如何保障多元主體在決策協(xié)商過程中的無差別準(zhǔn)入，通過機(jī)會(huì)公平促進(jìn)過程和結(jié)果的公正。這就要求在民主協(xié)商過程中除了要承認(rèn)多元主體的利益差別外，還要承認(rèn)不同主體在資質(zhì)稟賦、資源占有和資源利用等方面的差異，并力圖通過程序化的手段和制度上的政治救濟(jì)加以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體在信息獲取、觀點(diǎn)闡述、意見交流等方面的機(jī)會(huì)平等，這是協(xié)商民主應(yīng)遵循的基本價(jià)值規(guī)范，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商效用的基本原則導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大協(xié)商民主的包容性就要在體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商多層次性與廣泛性上下功夫。

具體而言，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐是在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面展開的。在國(guó)家層面，主要體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過這一制度安排整合與協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，將多種利益博弈關(guān)系納入社會(huì)和諧發(fā)展的大框架內(nèi)；在社會(huì)層面，主要體現(xiàn)為以基層群眾自治制度為核心的基層民主實(shí)踐，包括村民自治制度、社區(qū)民主治理制度以及企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度等。從現(xiàn)階段的協(xié)商實(shí)踐來看，各層面內(nèi)部的協(xié)商實(shí)踐尚有基本的制度安排和組織保障，即使存在不完善之處，也應(yīng)該用發(fā)展的眼光來對(duì)待并不斷加以改進(jìn)和完善。相比之下，兩個(gè)層面之間的協(xié)商互動(dòng)則顯得薄弱，國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)商壁壘將嚴(yán)重影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程及公民社會(huì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)兩個(gè)層面之間的民主協(xié)商互動(dòng)，特別是發(fā)揮組織層面的資源整合作用，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，并在國(guó)家與社會(huì)層面之間尋求協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的空間，通過對(duì)話與協(xié)商機(jī)制增進(jìn)了解、促進(jìn)共識(shí)，勢(shì)必增強(qiáng)兩個(gè)層面之間的交流程度。因此，非常有必要在兩個(gè)層面之間找到一個(gè)溝通載體，使其成為將二者關(guān)聯(lián)起來并實(shí)現(xiàn)相互交流與互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)此，可以從協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商方式上有所創(chuàng)新。具體來說，在協(xié)商內(nèi)容上，既可以包括決策性協(xié)商與咨詢性協(xié)商，還可以將協(xié)商內(nèi)容擴(kuò)展至更廣泛的領(lǐng)域，如在某些利益相關(guān)領(lǐng)域開展和解性協(xié)商等，此外，除了在黨政事務(wù)上的協(xié)商之外，還可以增加對(duì)立法與司法領(lǐng)域問題的協(xié)商；在協(xié)商手段上，堅(jiān)持并持續(xù)改進(jìn)聽證制度、網(wǎng)絡(luò)問政制度等，力圖實(shí)現(xiàn)協(xié)商手段的現(xiàn)代化與實(shí)效性。

三、確保質(zhì)量是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的核心之意

協(xié)商民主的核心內(nèi)容在于以協(xié)商的方式促進(jìn)多元偏好的轉(zhuǎn)換及新的聚合，這與古老的民主實(shí)踐及豐富的民主理論傳承之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主與人類社會(huì)最早的民主制度原初設(shè)計(jì)中的直接參與、對(duì)話協(xié)商等內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，因此，要提升社會(huì)主義民主協(xié)商的實(shí)效性就必須著力提高多元協(xié)商主體的對(duì)話能力，特別是在協(xié)商體系的包容性逐漸增強(qiáng)，其所吸納和聯(lián)系的協(xié)商主體逐漸增多的情況下，如何增強(qiáng)社會(huì)各階層群眾的對(duì)話協(xié)商能力成為提升協(xié)商民主質(zhì)量的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，對(duì)話能力不是簡(jiǎn)單的“去說話”，而是由“表達(dá)愿意”、“表達(dá)能力”和“理性表達(dá)”三者共同組成的能力體系，只有具有表達(dá)愿意而不是政治冷漠、具有能力表達(dá)而不是政治能力匱乏、能夠理性表達(dá)而不是造謠誹謗才是有效協(xié)商民主的體現(xiàn)，也是政治文明的表現(xiàn)。

所謂“表達(dá)意愿”，是對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的黨政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)有獨(dú)到的見解并愿意表達(dá)自己的想法。一般來說，那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、政治覺悟較高、受過良好教育并具有現(xiàn)代公民精神的群體的表達(dá)意愿較為強(qiáng)烈。與此相反，那些對(duì)政治事務(wù)不關(guān)心，認(rèn)為“事不關(guān)己高高掛起”的人則可以歸屬到“政治冷漠”群體。而協(xié)商民主正是對(duì)民主參與中政治貧困群體被動(dòng)參與低效所引致的“政治冷漠”現(xiàn)象的積極回應(yīng)。為了激發(fā)這一群體的表達(dá)意愿，應(yīng)首先從改變他們的態(tài)度入手，調(diào)動(dòng)起他們的政治參與興趣并加以正確引導(dǎo)，激發(fā)起隱藏于其內(nèi)心的政治參與能力，使其轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商的積極力量。具體而言，一方面，要加強(qiáng)協(xié)商程序在科學(xué)決策中的地位與作用，使參與者能夠在決策程序公平的條件下充分掌握信息，并擁有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，對(duì)公共政策進(jìn)行公開討論，進(jìn)而提出可行的方案和意見；另一方面，提高協(xié)商行為對(duì)于決策結(jié)果的影響程度，使其看到由于協(xié)商程序的存在而影響到最終的決策結(jié)果。

所謂“表達(dá)能力”，是協(xié)商主體能夠?qū)⒆约旱南敕ㄍㄟ^合理的渠道表達(dá)出來，這與表達(dá)主體的受教育水平、經(jīng)濟(jì)條件等因素密切相關(guān)。在民主實(shí)踐中，影響政治表達(dá)能力的因素往往不是政治權(quán)利本身，而是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的障礙造成的能力匱乏，因?yàn)椤盀樯钏榷毡疾ǖ娜耍y以發(fā)展自己的公共能力?！边M(jìn)而，由于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的遮蔽而被認(rèn)為是政治需求弱化，或者在單純經(jīng)濟(jì)救助的“善意”下部分忽視了政治參與權(quán)利，亦或是通過政治參與壁壘（如異地選舉）造成了政治參與困難。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來越多的新生代農(nóng)民工，他們與父輩的差別不僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的支配方式與領(lǐng)域上，還體現(xiàn)在他們對(duì)于政治生活需求、人生價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)需要的深入思考上，這其中就包含了他們對(duì)融入城市社會(huì)和政治系統(tǒng)的渴求。這一點(diǎn)，從他們參與網(wǎng)絡(luò)論壇中政治與社會(huì)話題的積極討論既可見一斑。對(duì)于這類群體來說，參與民主協(xié)商的政治權(quán)利甚至是一項(xiàng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的權(quán)利，如果處理不好就有可能轉(zhuǎn)化為由于缺少政治權(quán)利保障而引發(fā)的主觀排斥現(xiàn)象，形成新的政治貧困群體或由于政治能力匱乏引發(fā)的集體無意愿情況。因此，對(duì)于這類群體的政治參與熱情還是需要大力保護(hù)并輔之以恰當(dāng)?shù)哪芰σ龑?dǎo)措施：除了創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)會(huì)提高其經(jīng)濟(jì)條件外，還應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上減少政治排斥，創(chuàng)設(shè)更多政治參與機(jī)會(huì)，吸引他們參與到政策協(xié)商中來，在決策過程的論證階段傾聽他們的聲音，在決策方案的選擇階段充分考慮他們的利益。

所謂“理性表達(dá)”，就是以平和的心態(tài)和理智的方式表述自己的觀點(diǎn)，有理有據(jù)、有禮有節(jié)，而不是無謂的爭(zhēng)吵攻訐，甚至詆毀謾罵、造謠誹謗。這就需要培養(yǎng)參與協(xié)商主體的開放心態(tài)與包容心境，最大限度的求同存異，這也是我黨發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一大法寶，至今仍閃耀著智慧的光輝。

四、多樣發(fā)展是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的基本內(nèi)容

協(xié)商民主的特征之一是寓共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，承認(rèn)利益多樣性，為民主黨派、無黨派等各族各界人士參與政治協(xié)商，充分發(fā)揮他們的聰明才智創(chuàng)造條件、開辟渠道。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告中明確指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！边@是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)容與方式的高度概括和精辟總結(jié)，為協(xié)商民主的多樣發(fā)展指明了道路。接下來的工作就是要深入研究如何發(fā)揮多種協(xié)商形式在問政議政、群策群力方面的重要作用，以增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)效性。本文認(rèn)為，可以在“高”、“深”、“專”、“融”4個(gè)方面下功夫。

第一，所謂“高”，就是協(xié)商層次高、代表性強(qiáng)、協(xié)商議題事關(guān)全局、對(duì)話與互動(dòng)性顯著。參與民主協(xié)商的人員大多是政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人與各界代表人士及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，他們一同就共同關(guān)注的重大問題進(jìn)行面對(duì)面的交流和磋商、暢所欲言。所協(xié)商的課題也是那些人民群眾反映強(qiáng)烈、黨和政府迫切需要解決的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性意義的重大問題。如此高水平的協(xié)商主體與議題的設(shè)定必將提升協(xié)商民主的關(guān)注度與實(shí)效性。

第二，所謂“深”，就是指各方面對(duì)協(xié)商問題高度重視，在協(xié)商之前就進(jìn)行深入的調(diào)查研究，只有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面、深入的扎根基層、扎根群眾、扎根實(shí)踐才能真正發(fā)現(xiàn)問題，只有進(jìn)行深入摸底調(diào)查，才能客觀真實(shí)的體察問題和反映問題，帶著這些深入調(diào)查得來的“一手資料”才能在協(xié)商中有理有據(jù)地討論和磋商并形成有效的協(xié)商意見。并且，在協(xié)商會(huì)議籌備中也應(yīng)更加關(guān)注會(huì)議的深入討論和周密安排，如在協(xié)商前應(yīng)在民主黨派、各族各界人士、黨委、政府相關(guān)部門等主體之間做好聯(lián)絡(luò)和溝通工作，將擬協(xié)商的相關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)黨政部門并做好情況通報(bào)準(zhǔn)備工作，以便把協(xié)商會(huì)真正開成有成果、有實(shí)效的務(wù)實(shí)會(huì)議。此外，做“深”民主協(xié)商還要堅(jiān)持對(duì)協(xié)商問題的長(zhǎng)期、持續(xù)關(guān)注，避免“協(xié)商就算解決”的虛夸主義，可以在首次協(xié)商討論之后再開展各種形式的跟蹤調(diào)查與后續(xù)協(xié)商，甚至在必要的時(shí)候啟動(dòng)反饋和修正程序，只有經(jīng)過反復(fù)的磋商才有可能形成具有真知灼見的協(xié)商成果，只有做“深”才能做“實(shí)”。

第三，所謂“專”，就是針對(duì)專門問題召集專業(yè)人士，發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士、各界代表人士在各自工作領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)一些涉及行業(yè)性、領(lǐng)域內(nèi)的重大問題進(jìn)行深入探討，能夠比較準(zhǔn)確、深入的觀察和分析問題，協(xié)商建言的針對(duì)性比較強(qiáng)。這一點(diǎn)尤其在界別協(xié)商中體現(xiàn)明顯。因此，要做“?！眳f(xié)商民主，還需要大力發(fā)展界別協(xié)商，發(fā)揮界別協(xié)商的強(qiáng)大智力優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局的重大、根本性問題進(jìn)行專業(yè)、細(xì)致的研討。為此，可將界別協(xié)商納入民主協(xié)商工作的整體部署當(dāng)中，提出具體協(xié)商意見并安排各專委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)以強(qiáng)化其地位，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范以保證界別協(xié)商的組織性和穩(wěn)定性等。

第四，所謂“融”，就是加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)調(diào)配合與融會(huì)貫通，避免組織分立造成的人為“壁壘”，建立并完善交辦機(jī)制、督辦機(jī)制、反饋機(jī)制，防止出現(xiàn)“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，堅(jiān)持協(xié)商內(nèi)容與黨政有關(guān)部門、政協(xié)、社會(huì)各界對(duì)接。這就需要不斷完善協(xié)商流程，優(yōu)化協(xié)商組織結(jié)構(gòu)，會(huì)辦單位要把意見及時(shí)主動(dòng)的提交給主辦部門，相互配合才能保證主辦單位及時(shí)匯總和及時(shí)辦復(fù)。

五、拓展渠道和增強(qiáng)話語影響力是提升社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)效性的重要保障

社會(huì)主義民主協(xié)商實(shí)踐是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收各種有益參政議政建議的過程，也是一個(gè)使社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張、大政方針與路線、政策的重要媒介。在這一雙向互動(dòng)與共贏的過程中，協(xié)商渠道與話語影響力對(duì)于協(xié)商民主的實(shí)際效用顯得格外重要，前者是關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展載體的重要內(nèi)容，后者則是關(guān)乎協(xié)商主體積極性與民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，二者結(jié)合起來共同成為體現(xiàn)協(xié)商民主時(shí)代性與實(shí)效性的基本表征與重要保障。

一方面，就協(xié)商渠道而言，它是對(duì)協(xié)商場(chǎng)所的關(guān)注。從協(xié)商民主理論的發(fā)展來看，協(xié)商場(chǎng)所是協(xié)商民主發(fā)揮作用的重要載體，是發(fā)揮協(xié)商效用的重要工具之一，充分利用這一工具對(duì)于提升協(xié)商民主效用具有重要意義。從最原始的古希臘民主發(fā)展至今，協(xié)商場(chǎng)所也在隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生著轉(zhuǎn)化，從戶外的露天廣場(chǎng)轉(zhuǎn)為室內(nèi)的會(huì)議磋商，從傳統(tǒng)的“市民論壇”、“見面會(huì)”、“招待會(huì)”、“聽證會(huì)”、“懇談會(huì)”等實(shí)體場(chǎng)所逐漸發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上。近些年來新興的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商場(chǎng)所在民主協(xié)商中發(fā)揮著越來越重要的作用。這些論壇、微博、空間具有虛擬性、交互性、去中心化、去權(quán)威化等特征，它的興盛使越來越多的人參與其中并可以對(duì)某一公共政策問題自由發(fā)表見解，成為協(xié)商民主發(fā)展的重要工具。雖然網(wǎng)絡(luò)中會(huì)存在著某些不禮貌、不理性的言論或不系統(tǒng)的理論，但這至少是一種公民意見表達(dá)渠道與表達(dá)方式。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說，渠道作為民主協(xié)商的場(chǎng)所僅僅發(fā)揮的是工具性作用，其本身沒有善惡的價(jià)值判斷，只取決于使用者的態(tài)度與水平。同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)論壇本身是具有一定自我糾錯(cuò)能力的，在這一公共意見的聚集場(chǎng)所中，充分重視并積極引導(dǎo)各種意見表達(dá)行為，是鼓勵(lì)、引導(dǎo)參與者圍繞中心議題展開深入對(duì)話與討論的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換的重要一步。鑒于此，必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代為協(xié)商民主提供的關(guān)于對(duì)話與審議的重要陣地，我們要看到它的開放性與進(jìn)步性，看到它在扮演協(xié)商審議能力的民主實(shí)踐場(chǎng)所中的重要作用。

另一方面，就話語影響力而言，雖然協(xié)商民主內(nèi)在要求協(xié)商主體在協(xié)商過程中的“審慎”與“深思熟慮”，但同時(shí)也重視協(xié)商結(jié)果對(duì)于協(xié)商效用的影響。此外，雖然通過平等的參與機(jī)會(huì)及暢通的表達(dá)渠道使得每個(gè)協(xié)商主體都能夠表達(dá)對(duì)于公共政策的自我意見，但并不能因此而得出每個(gè)群體對(duì)于結(jié)果的影響力都相等同的結(jié)論。因?yàn)槿鄙賹?duì)協(xié)商民主之于決策效果的考察就很難判定協(xié)商民主的效用?？梢姡瑓f(xié)商民主的話語影響力考察的是不同群體的意見表達(dá)對(duì)于最終決策結(jié)果的影響，它是基于公共協(xié)商過程的包容性而產(chǎn)生的，它要求參與協(xié)商主體都能在平等的基礎(chǔ)上參與決策，少數(shù)人也有影響決策結(jié)果的力量。對(duì)于話語影響力的探討其本質(zhì)就是要討論協(xié)商與決策結(jié)果的結(jié)合問題，討論通過正確的協(xié)商價(jià)值與完善的協(xié)商程序如何達(dá)致有效的決策結(jié)果，使決策結(jié)果體現(xiàn)協(xié)商性的特征。具體而言，從參與協(xié)商的對(duì)象上來講，增強(qiáng)協(xié)商主體的話語影響力主要是增強(qiáng)那些在經(jīng)濟(jì)、政治等方面處于弱勢(shì)地位的群體的影響力，從具體方式上來講，首先應(yīng)在決策過程中堅(jiān)持協(xié)商弱勢(shì)群體的利益最大化原則，給予他們更多的政策傾斜，切實(shí)維護(hù)并努力促進(jìn)其利益的實(shí)現(xiàn)，這是協(xié)商影響力最直接也是最根本的體現(xiàn)；其次，對(duì)于那些尚無法解決的問題，要予以充分的解釋，爭(zhēng)取獲得更多的理解與認(rèn)同，這是鼓勵(lì)公民再次參與協(xié)商的重要一步；最后，在下一輪的政策修正中，要再次邀請(qǐng)這部分群體參與到政策協(xié)商與論證中去，通過不斷的參與、協(xié)商、論辯提高協(xié)商程序的科學(xué)性及決策的科學(xué)化程度。

基金項(xiàng)目：遼寧省2013年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題，榮獲優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯/劉順寶

收稿日期： 2014-02-01

作者簡(jiǎn)介：郭蕊，女，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院講師。“中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。