第一篇：有關(guān)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案
關(guān)于民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案? 根據(jù)省民政廳《關(guān)于印發(fā)
一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為指導(dǎo)，聚焦民政主業(yè)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，著力保基本兜底線，著力提升基層社會(huì)治理水平，大力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，按照市委市政府“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局定位，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建我市福利設(shè)施專項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)福利設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、可持續(xù)發(fā)展。不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)新時(shí)代“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗xx”建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則 以人為本，遵循基本。堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標(biāo)準(zhǔn)。
共同推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)同。堅(jiān)持市縣編制共同推進(jìn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，立足民政實(shí)情，以人民所思、所盼、所憂為主線，從全市民政發(fā)展大局中進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。
全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持xx“沿海率先發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”功能定位和“一港雙城三帶四區(qū)”發(fā)展格局定位，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮民政事業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)和問題，提出開創(chuàng)性務(wù)實(shí)措施。
因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持注重宏觀、尊重規(guī)律，前瞻謀劃，科學(xué)分析，根據(jù)各自發(fā)展階段特征和需求，量力而行，有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確保規(guī)劃能用、管用、好用。
（三）基本思路 一是明確思想指引。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神為指引，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌謀劃、研究、設(shè)置民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重大項(xiàng)目。
二是樹立全局理念。“十四五”時(shí)期，將開啟我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，堅(jiān)持把民政“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃放在建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)宜居美麗xx”全過程中謀劃，體現(xiàn)全局發(fā)展，既要部署五年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，也要加強(qiáng)對(duì)未來十五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考。
三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)。全面聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，確定要集中突破的領(lǐng)域和任務(wù)，集中力量對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)，推動(dòng)民政事業(yè)整體持續(xù)發(fā)展。
四是科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，牢牢抓住養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、殯葬服務(wù)等政府關(guān)注、群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)參與活力，形成統(tǒng)籌推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體合力。
二、任務(wù)安排 此次規(guī)劃編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035）兩個(gè)規(guī)劃共分前期摸底研究、提出思路框架、起草發(fā)布文本三個(gè)階段。
（一）前期摸底研究階段（2019年9月30日前）1.民政公共服務(wù)設(shè)施情況摸底研究 工作任務(wù)：
一是認(rèn)真調(diào)查摸底。全面精準(zhǔn)掌握目前已有服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及設(shè)施配備、服務(wù)提供、風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板等情況，徹底摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，形成設(shè)施分布圖；
二是提出建設(shè)需求。按照“統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板，盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌考慮實(shí)際需求與科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)提出“十四五”期間乃至2035年的建設(shè)種類、數(shù)量、布局等總體需求，爭(zhēng)取納入國(guó)土空間規(guī)劃，以保障未來用地需求；
三是提出運(yùn)營(yíng)方案。在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性需求做出判斷，提前籌劃“建、管、用”有效銜接的資金解決一體化方案。
工作要求：各縣（市、區(qū)）要全面掌握本地民政公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)，明確設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，明晰短板和存在的問題，提出解決思路，謀劃編制設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。市局各業(yè)務(wù)科室要統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）民政公共服務(wù)設(shè)施總體需求和需要解決的問題，精心整理服務(wù)設(shè)施摸底情況和建設(shè)需求情況，于2019年9月30日前送規(guī)劃財(cái)務(wù)科，為編制xx市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、福利設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)資料支撐。
責(zé)任科室：基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科，各縣（市、區(qū)）民政局。
2.民政政策舉措落實(shí)情況摸底研究 工作任務(wù)：
一是開展政策舉措落實(shí)情況調(diào)查摸底。圍繞黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)救助、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善社工、志愿服務(wù)、信息化建設(shè)和福利彩票發(fā)行等工作，系統(tǒng)梳理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策，形成政策目錄，徹底摸清政策舉措實(shí)施效果、資金補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障對(duì)象人數(shù)以及相關(guān)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量等情況，形成摸底清單；
二是組織重大課題研究。全面總結(jié)“十三五”以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作摸底總體情況，組織開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域課題研究；
三是提出工作構(gòu)想。深入把握國(guó)內(nèi)外大環(huán)境和發(fā)展大勢(shì)，精準(zhǔn)了解我市實(shí)際情況，全面分析本業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，結(jié)合課題研究，深入研究解決的辦法和措施，提出“十四五”期間的工作構(gòu)想。
工作要求：各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，自我創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)自身特色，有針對(duì)性地研究發(fā)展思路，提出意見建議并報(bào)送市局對(duì)口科室。相關(guān)業(yè)務(wù)科室要著重提出各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要方向和主要舉措，形成一批高質(zhì)量的理論研究成果，于2019年9月30日前送規(guī)劃財(cái)務(wù)科。
責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委（人事科）、社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。
（二）提出思路框架階段（2019年10月1日—11月10日前）1.提出納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容 工作任務(wù)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、宜居xx，擘畫全市發(fā)展藍(lán)圖影響深遠(yuǎn)、意義重大。民政“十四五”各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)納入“十四五”規(guī)劃綱要，有助于從黨委政府層面解決阻礙民政事業(yè)發(fā)展的矛盾問題，推動(dòng)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要在前期摸底和課題研究的基礎(chǔ)上，深入思考、集體研究、共同謀劃，提出擬納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、重要內(nèi)容，使部門規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)到政府戰(zhàn)略意圖中。
工作要求：各縣（市、區(qū)）要因地制宜、結(jié)合實(shí)際體現(xiàn)本地特色，研究提出納入縣級(jí)規(guī)劃綱要基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容。市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室要認(rèn)真研究省委省政府、市委市政府重大決策部署、發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)各縣的指導(dǎo)，并將納入市“十四五”規(guī)劃綱要基本思路的主要內(nèi)容于2019年11月10日前送規(guī)劃財(cái)務(wù)科梳理匯總。
責(zé)任科室：社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科，各縣（市、區(qū)）民政局。
2.提出民政“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃基本思路和框架 工作任務(wù)：民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃指引未來五年民政事業(yè)發(fā)展和福利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和方向，是事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化深化課題研究成果，把課題研究成果中的每一個(gè)重要事項(xiàng)引向深入，逐項(xiàng)提出重大事項(xiàng)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施。同時(shí)，算好勞動(dòng)力、資金、土地、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)，研究提出民政事業(yè)發(fā)展“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重要內(nèi)容。
工作要求：各縣（市、區(qū)）民政局、市局各科室于2019年11月10日前將細(xì)化深化的“十四五”規(guī)劃、福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路和框架送規(guī)劃財(cái)務(wù)科，市局規(guī)劃財(cái)務(wù)科于2019年11月底前將匯總材料送省民政廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處。
責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委（人事科）、社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。
（三）起草發(fā)布文本階段（“十四五規(guī)劃”起草時(shí)間2020年初-2021年4月底、2035年福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃起草時(shí)間2019年12月初-2020年4月底）工作任務(wù)：在前期工作基礎(chǔ)上，共同起草xx市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，形成文本草案，征求相關(guān)部門、民政系統(tǒng)、社會(huì)公眾意見，召開專家論證會(huì)修改完善，報(bào)局黨組會(huì)研究審議，正式報(bào)送市政府印發(fā)實(shí)施。
責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委（人事科）、社會(huì)組織管理科、社會(huì)救助科、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科、區(qū)劃地名科、社會(huì)事務(wù)科、養(yǎng)老服務(wù)科、兒童福利科、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作科、市福利彩票發(fā)行管理中心，各縣（市、區(qū)）民政局。
三、工作措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市、縣兩級(jí)民政部門要高度重視規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；
各單位要把規(guī)劃編制工作納入本單位重要議事日程，明確專人負(fù)責(zé)，為規(guī)劃編制工作提供保證，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作。
（二）上下聯(lián)動(dòng)。
市局各業(yè)務(wù)科室在做好市級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）民政部門、局屬各單位的指導(dǎo)；
各縣（市、區(qū)）民政部門既要思考本地區(qū)“十四五”和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃研究編制，又要配合市局相關(guān)科室開展調(diào)查摸底、前期研究等工作，從體現(xiàn)可操作性、實(shí)效性方面提出意見建議，以促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。
（三）落實(shí)責(zé)任。
各單位要高度重視，敢于擔(dān)當(dāng)，精心籌劃，積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明晰責(zé)任，及時(shí)安排落實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照工作分工和時(shí)間要求報(bào)送相關(guān)材料。
第二篇：林業(yè)發(fā)展十四五專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案
林業(yè)發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案
為貫徹《xx省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)xx省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》工作要求，切實(shí)組織好《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察xx時(shí)的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)上做樣板、加快建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化xx、描繪好新時(shí)代xx改革新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。
（二）編制原則
1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā)，以“十三五”期間林業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，深入調(diào)研，掌握第一手資料；又要以發(fā)展的眼光去分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和政策等歷史發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，主動(dòng)銜接xx縣空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，力求規(guī)劃編制科學(xué)、合理和客觀；也要適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，銳意改革、大膽創(chuàng)新，使限額編制成果更加適應(yīng)新時(shí)代要求。
2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動(dòng)全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。
3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。編制成果要能適應(yīng)未來五年甚至未來更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃需求，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用；又要突出規(guī)劃約束力和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、可在和易評(píng)估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
4.堅(jiān)持縣局主導(dǎo)與林場(chǎng)參與相結(jié)合原則。既要發(fā)揮好縣局部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，尤其要聽取國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員及林農(nóng)的意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）主要任務(wù)
爭(zhēng)取將全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃全面納入縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系?！笆奈濉绷謽I(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：系統(tǒng)總結(jié)xx“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問題，提出“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；提出營(yíng)造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步等目標(biāo)指標(biāo)；確定
“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國(guó)家支持的政策建議；制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的主要保障措施。
（二）責(zé)任分工
1.局林政股
牽頭推進(jìn)xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，征求各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的意見建議，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項(xiàng)。
2.局計(jì)財(cái)股
負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。
3.局黨政辦
負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)單位開展林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)課題調(diào)研和論文征文活動(dòng)，收集征文及調(diào)研成果，并組織專家對(duì)征文及調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)審。
4.其他股室
根據(jù)各自工作領(lǐng)域，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)局黨政辦收集。
5.各國(guó)有林場(chǎng)
根據(jù)林場(chǎng)基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項(xiàng)目進(jìn)度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，編寫出各自林場(chǎng)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報(bào)告，報(bào)林業(yè)局黨政辦收集。對(duì)全縣“十四五
”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃初步成果提出意見建議。
三、工作階段和時(shí)間安排
規(guī)劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調(diào)研、編制規(guī)劃大綱、內(nèi)業(yè)匯總整理、成果編制評(píng)審和規(guī)劃成果報(bào)批六個(gè)階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月－2020年x月。
（一）制定工作方案階段（2020年x月）
制定xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案；成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；部署開展重大問題研究；組織各國(guó)有林場(chǎng)、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。
（二）開展專題調(diào)研階段（2020年x月－x月）
結(jié)合xx林業(yè)發(fā)展實(shí)際，分兩個(gè)層面開展專題調(diào)研：一是局有關(guān)股室根據(jù)各自職能，圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、林業(yè)改革發(fā)展政策、森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策、綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑、信息化建設(shè)引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧政策、森林旅游、森林康養(yǎng)政策、鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策等重大問題開展專題調(diào)研；二是規(guī)劃編制組圍繞全局性、綜合性問題選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)開展調(diào)研。
調(diào)研課題主要包括：
1.林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展
（1）林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)調(diào)研
責(zé)任人：xx
（2）科技創(chuàng)新支撐與xx林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，目標(biāo)和政策研究
責(zé)任人：xx
（3）林業(yè)科技推廣體系建設(shè)思路、目標(biāo)與政策研究
責(zé)任人：xx
2.國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（xx）林業(yè)改革發(fā)展政策研究
①深化集體林權(quán)制度改革思路、目標(biāo)和支持林業(yè)發(fā)展政策研究
責(zé)任人：xx
②國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展思路、目標(biāo)和政策研究
責(zé)任人：xx
3.森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)
①“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標(biāo)的分析
責(zé)任人：xx
②“十四五”森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)思路、任務(wù)和方案研究
責(zé)任人：xx
③“十四五”天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和政策研究
責(zé)任人：xx
4.林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
①“十四五”國(guó)土綠化、任務(wù)及用地分析
責(zé)任人：xx
②“十四五”生態(tài)修復(fù)重大工程山水林田湖草系統(tǒng)治理目標(biāo)任務(wù)和政策研究
責(zé)任人：xx
③綠色礦山建設(shè)、礦山復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)
責(zé)任人：xx
5.濕地和草地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策研究
責(zé)任人：xx
6.生物多樣性保護(hù)
①野生動(dòng)植物保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、工程和政策研究
責(zé)任人：xx
②全省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和政策研究
責(zé)任人：xx
7.林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策研究
責(zé)任人：xx
8.綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑研究
責(zé)任人：xx
9.全省信息化引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
責(zé)任人：xx
10.林業(yè)生態(tài)扶貧政策研究
責(zé)任人：xx
11.森林旅游、森林康養(yǎng)政策研究
責(zé)任人：xx
12.鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策研究
責(zé)任人：xx
說明：其他局機(jī)關(guān)股室和林科所可結(jié)合工作實(shí)際，提出調(diào)研課題內(nèi)容。在以上專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)等材料，形成完整的調(diào)研成果報(bào)告，統(tǒng)一報(bào)局黨政辦收集正理。各國(guó)有林場(chǎng)也將“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)局黨政辦收集。
（三）編制規(guī)劃大綱階段（2020年x月）
2020年x月上旬，規(guī)劃編制組制定《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》及相關(guān)調(diào)查表，同時(shí)，各國(guó)有林場(chǎng)和局有關(guān)處室提交重大問題調(diào)研報(bào)告；x月中旬，召開專家評(píng)審會(huì)對(duì)規(guī)劃編制大綱進(jìn)行評(píng)審；x月下旬，規(guī)劃編制組對(duì)規(guī)劃編制大綱進(jìn)行修改完善，報(bào)限額編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）內(nèi)業(yè)匯總整理階段（2020年x月）
2020年x月上旬，根據(jù)各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室及林科所按要求報(bào)送相關(guān)調(diào)查資料，規(guī)劃編制組審核、統(tǒng)計(jì)匯總；x月中旬月開展“十四五”規(guī)劃初稿編制工作；x月下旬，完成規(guī)劃初稿編制工作。
（五）規(guī)劃成果編制評(píng)審階段（2020年x月）
2020年x月上旬，編制完成“十四五”規(guī)劃征求意見稿，廣泛征求規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室和林科所意見；x月中旬，經(jīng)修改形成規(guī)劃評(píng)審稿；x月下旬，召開專家評(píng)審會(huì)，規(guī)劃編制組根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見修訂形成規(guī)劃成果稿。
（六）規(guī)劃成果報(bào)批階段（2020年x月）
2020年x月，完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規(guī)劃成果報(bào)批工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保證xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx任組長(zhǎng)，xx任常務(wù)副組長(zhǎng)，xx任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行宏觀決策、督查、指導(dǎo)和組織編制工作，協(xié)調(diào)解決編制過程中的宏觀政策、重要指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)方向等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。（二）組建規(guī)劃專班。
邀請(qǐng)省、市林業(yè)方面專家、學(xué)者組成規(guī)劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作等提供智力支持，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量，匯聚各方智慧，抽調(diào)精干人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。（三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。
將xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加強(qiáng)規(guī)劃編制的資金保障。第三篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項(xiàng)規(guī)劃
文章標(biāo)題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項(xiàng)規(guī)劃
根據(jù)《××區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，堅(jiān)持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。
第一章 發(fā)展成就
“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。
1、社會(huì)救助和社會(huì)福利工作全面發(fā)展
城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”?！笆濉逼谀?，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對(duì)象1785名和1127名?！笆濉逼陂g，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬元。
社會(huì)救助工作進(jìn)展順利。組織機(jī)關(guān)部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農(nóng)村貧困戶560戶，脫貧率達(dá)65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災(zāi)民建房438間，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款約600萬元。
五保供養(yǎng)政策落實(shí)有力?；I集五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)30萬元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達(dá)68％。建成全國(guó)模范敬老院1所，省級(jí)文明敬老院3所，市級(jí)文明敬老院1所。
社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會(huì)化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院?！笆濉逼陂g，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。
2、基層民主政治和社區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)
兩委會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法實(shí)施了對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實(shí)施直選試點(diǎn)，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。
進(jìn)一步鞏固省級(jí)村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對(duì)村務(wù)公開的形式、時(shí)間、程序和資料管理進(jìn)行了規(guī)范和明確，順利通過了省民政廳復(fù)查驗(yàn)收。
社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。面向社會(huì)公開招聘了60名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)；采取市區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房問題，55個(gè)社區(qū)分別達(dá)到150—220平方米的標(biāo)準(zhǔn)。建成了××區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)，狠抓星級(jí)創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務(wù)品位。
3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點(diǎn)運(yùn)行
雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國(guó)雙擁模范城。
優(yōu)撫政策全面落實(shí)。完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對(duì)象2450人次527萬元。幫助12名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。
“一助一”扶優(yōu)活動(dòng)深入推進(jìn)。結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象179人。投入幫助發(fā)展生產(chǎn)資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對(duì)象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對(duì)象子女入學(xué)31人次，85％的優(yōu)撫對(duì)象擺脫了貧困。
重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系基本建立?！笆濉逼陂g，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象就診3000多人次，減免費(fèi)用95萬元；為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷門診醫(yī)療費(fèi)15萬元；通過大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等形式，幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決醫(yī)療費(fèi)69.5萬元。
安置改革穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”期間，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農(nóng)村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉(zhuǎn)業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)75％，安置率達(dá)100％。
4、社會(huì)行政事務(wù)管理不斷加強(qiáng)
勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚(yáng)泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設(shè)任務(wù)和勘界紀(jì)實(shí)的編寫工作，被省廳命名為國(guó)道設(shè)標(biāo)先進(jìn)單位。
行政區(qū)劃更加合理。2001年，實(shí)施行政村合并工作，將128個(gè)行政村合并為53個(gè)。調(diào)整街道布局，將9個(gè)街道辦事處合并為6個(gè)。居委會(huì)由105個(gè)合并為60個(gè)。
民間組織管理更加規(guī)范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團(tuán)14個(gè)，注銷社團(tuán)10個(gè)，新建社團(tuán)12個(gè)，現(xiàn)有社團(tuán)64個(gè)。在87家民辦非企業(yè)中開展了“自律與誠信”建設(shè)活動(dòng)，全面提升了單位形象。
殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對(duì)喪葬用品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和個(gè)體運(yùn)尸車輛進(jìn)行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區(qū)”的成果。
婚姻登記依法進(jìn)行。辦理結(jié)婚登記13910對(duì)，協(xié)議離婚登記1497對(duì)，登記合格率達(dá)100％。
5、民政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)
新辦福利企業(yè)2家，辦
理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家?！笆濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：民政經(jīng)費(fèi)供與需的矛盾比較突出，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)
量上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政信息化建設(shè)相對(duì)滯后，全區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的信息聯(lián)網(wǎng)，低保和婚姻登記微機(jī)化管理進(jìn)程需要進(jìn)一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護(hù)政策落實(shí)需要進(jìn)一步明確等。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設(shè)“平安××”、構(gòu)建“和諧××”為目標(biāo)，關(guān)愛民生，維護(hù)民主，保障民權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)、規(guī)范的社會(huì)管理，在高起點(diǎn)上開展各項(xiàng)民政工作，努力開創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，應(yīng)保對(duì)象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達(dá)到100％。
2、全區(qū)年扶持農(nóng)村貧困戶120戶，脫貧率達(dá)65％以上，救助率達(dá)100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。
3、建立區(qū)慈善會(huì)，募集慈善創(chuàng)始基金300萬元。
4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)20％，床位數(shù)增長(zhǎng)2O％，達(dá)到每千名老人20張以上。
5、到2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）都建立以敬老院為依托的老年服務(wù)中心。
6、推進(jìn)退役士兵安置改革力度，確保安置率達(dá)100％，自謀職業(yè)率達(dá)95％以上。
7、積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級(jí)社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建為省級(jí)示范社區(qū)。
8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級(jí)村民自治模范村。
9、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)率、醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)100％。
第三章 主要任務(wù)和工作措施
第一節(jié) 主要任務(wù)
1、進(jìn)一步建立和完善救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體系。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)財(cái)政“1704”科目，救災(zāi)預(yù)備金應(yīng)有相應(yīng)增長(zhǎng)，“十一五”期間，全區(qū)救災(zāi)預(yù)備金每年達(dá)100萬元。建立完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、救災(zāi)的常規(guī)設(shè)施建設(shè)，形成救災(zāi)快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高救災(zāi)實(shí)效。
2、進(jìn)一步建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、財(cái)政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。實(shí)現(xiàn)“低?！惫ぷ饔?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。
3、進(jìn)一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系?！笆晃濉逼陂g，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助面。建立××區(qū)慈善會(huì)，開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，擴(kuò)大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務(wù)。
4、進(jìn)一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無”對(duì)象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對(duì)象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會(huì)福利保障體系。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，積極探索國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會(huì)福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭(zhēng)到2010年，社會(huì)福利院達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務(wù)工作，包護(hù)率達(dá)100，有條件的敬老院向社會(huì)開放，逐步寄養(yǎng)社會(huì)老人。
5、進(jìn)一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務(wù)社區(qū)工作新機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，要加大市區(qū)一體化進(jìn)程，逐步形成社區(qū)建設(shè)以市、區(qū)政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，加大街道社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，確保社區(qū)居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成四星級(jí)社區(qū)12個(gè)。力爭(zhēng)2007年創(chuàng)建成全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。
進(jìn)一步完善社區(qū)老年人服務(wù)功能，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)建有一所老年康復(fù)中心醫(yī)院或一所老年特護(hù)醫(yī)院。
6、繼續(xù)服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對(duì)象生活質(zhì)量為目標(biāo)的雙擁優(yōu)撫安置工作新機(jī)制。
繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動(dòng)。協(xié)助市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國(guó)防教育和雙擁宣傳，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開展“一助一”扶優(yōu)志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，提高他們的生活質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健Ｍ晟啤拔逦灰惑w”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金列入財(cái)政公共支出，實(shí)行撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)“五金合一”，由銀行代發(fā)。
繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)退役士兵基本權(quán)益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。
7、依法加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，全面推進(jìn)村民自治，在省級(jí)村民自治模范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)創(chuàng)建成全國(guó)村民自治示范區(qū)。
8、依法加強(qiáng)民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的民間組織登記管理工作，重點(diǎn)培育發(fā)展按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會(huì)公益和服務(wù)性民間組織。進(jìn)一步探索行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和WTO密切相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。制定鼓勵(lì)民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標(biāo)準(zhǔn)和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。
9、依法加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進(jìn)一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經(jīng)營(yíng)性公墓和安息堂的整頓和建設(shè)工作。二是依法進(jìn)行婚姻登記。登記合格率達(dá)100％。加速婚姻登記的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻資料的微機(jī)化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理。
10、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財(cái)源?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動(dòng)能力的殘疾人100人左右。福利生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)品銷售累計(jì)額超過20億元，利稅總額達(dá)到1.75億元。
第二節(jié) 主要措施
1、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經(jīng)營(yíng)的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，打造強(qiáng)勢(shì)民政，保障廣大弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計(jì)劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓(xùn)班，提高基層民政干部的綜合素質(zhì)。大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)和加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)民政事業(yè)理論研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機(jī)遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調(diào)查研究，加強(qiáng)理性思考，及時(shí)運(yùn)用取得的理論成果指導(dǎo)各項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道民政工作的新經(jīng)驗(yàn)、新成果和涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、模范人物，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響，讓社會(huì)各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會(huì)化的嶄新局面。
3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實(shí)措施，多方籌措資金，確保經(jīng)費(fèi)保障。一是向上爭(zhēng)取一點(diǎn)。采取多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)的方法，爭(zhēng)取省市民政部門的大力支持；二是財(cái)政投入一點(diǎn)。積極尋求市委、市政府的支持，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制；三是社會(huì)捐助一點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，建立多渠道投資機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)福利單位積極發(fā)展三產(chǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
4、完善激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵(lì)機(jī)制，健全崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度，實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。大力推進(jìn)民政科技進(jìn)步，加強(qiáng)科研成果和高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用。大幅度增加技術(shù)投入，與民政各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、辦公自動(dòng)化。
“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新的實(shí)踐探索，進(jìn)行新的理論提升，進(jìn)行新的制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷把民政工作提高到一個(gè)新水平，為促進(jìn)××區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
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第四篇：X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為深入推進(jìn)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧
（一）主要成效
1、社會(huì)救助體系日趨完善
建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會(huì)救助工作；升級(jí)改造“一口上下”救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政救助數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享；開展救助專項(xiàng)業(yè)務(wù)分級(jí)培訓(xùn)，以社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，提升基層社會(huì)救助業(yè)務(wù)水平；強(qiáng)化社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)，開展低保治理專項(xiàng)行動(dòng)，保障救助公平公正；每年完成各項(xiàng)目約xxxxx戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)任務(wù)，核對(duì)工作質(zhì)量位居全市前列。社會(huì)力量參與社會(huì)救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項(xiàng)目；“橋計(jì)劃”——多重需求家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目入選20xx全國(guó)十佳社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)案例，該項(xiàng)目已在全區(qū)推廣實(shí)施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，x個(gè)街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運(yùn)營(yíng)模式由線下運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換成線上線下相結(jié)合。流浪乞討救助管理機(jī)制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制作用，落實(shí)流浪乞討人員救助、勸返和護(hù)送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時(shí)安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實(shí)社會(huì)散居孤兒保障政策，推動(dòng)成年孤兒回歸社會(huì)安置工作。構(gòu)建困境兒童保障體系，建立困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)困境兒童基本生活保障制度，夯實(shí)兒童福利工作隊(duì)伍。
2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成制定《關(guān)于推進(jìn)xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（2019—2022年）》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務(wù)中心xx個(gè)，長(zhǎng)者照護(hù)之家xx個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長(zhǎng)者照護(hù)之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務(wù)中心xx個(gè)、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)xx個(gè)；樂齡家園助老服務(wù)站xx個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室xxx個(gè)，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準(zhǔn)對(duì)接需求，養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估工作；大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)全覆蓋，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有老年護(hù)理型床位數(shù)xxxx張。打造“xx家園”居家服務(wù)品牌。專業(yè)爬樓機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋；探索認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，開設(shè)認(rèn)知癥照護(hù)單元專區(qū)，啟動(dòng)認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)管理，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)同消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查；聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)督導(dǎo)；強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展多層次培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護(hù)院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。
3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新
出臺(tái)《xx區(qū)關(guān)于加強(qiáng)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了管理服務(wù)和硬件建設(shè)兩個(gè)規(guī)范，為居委會(huì)組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊(duì)伍建設(shè)等提供了具體指導(dǎo)。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實(shí)施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓(xùn)等x大類xx種培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準(zhǔn)服務(wù)、部門進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報(bào)告。深入推進(jìn)第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)行體制機(jī)制，圓滿完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)。順利完成20xx年居委會(huì)換屆選舉，直選率達(dá)到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關(guān)于貫徹<推進(jìn)居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》，出臺(tái)《xx區(qū)社區(qū)代表會(huì)議實(shí)施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個(gè)居委會(huì)成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)“自治家園”，xx個(gè)居委會(huì)成功創(chuàng)建市級(jí)“自治家園”示范點(diǎn)。全面落實(shí)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進(jìn)受理中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“三實(shí)工程”，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，加大社會(huì)工作宣傳，開展實(shí)務(wù)運(yùn)作指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織和社區(qū)的線上供需對(duì)接合作。指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)做好居委會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。
4、社會(huì)組織健康有序發(fā)展
按照“一網(wǎng)通辦”要求，社會(huì)組織成立、變更等登記服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。每萬人常駐人口擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到x.x個(gè)。進(jìn)一步細(xì)化四類直接登記的社會(huì)組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動(dòng)類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會(huì)組織xxx家，占全區(qū)社會(huì)組織總數(shù)的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，建立健全以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，探索推行新登記社會(huì)組織法人約談機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織檢查和日常抽查制度，深入推進(jìn)以名存實(shí)亡社會(huì)組織專項(xiàng)清理、教育市場(chǎng)清理整頓、打擊整治非法社會(huì)組織等為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級(jí)社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步深化。深入開展社會(huì)組織規(guī)范化等級(jí)評(píng)估，提高社會(huì)組織透明度、公信力及規(guī)范化建設(shè)能力，通過發(fā)揮等級(jí)評(píng)估的激勵(lì)和約束作用，有效引導(dǎo)社會(huì)組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會(huì)組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動(dòng)，充分展示xx社會(huì)組織公益慈善形象。
5、婚姻管理服務(wù)水平不斷提升
在全市率先推行數(shù)字化婚姻登記，通過智能終端一體機(jī)、人臉識(shí)別、指紋采集儀以及自助查詢機(jī)等智能化技術(shù)手段，優(yōu)化當(dāng)事人辦證時(shí)間，確?；橐龅怯浶畔⒕珳?zhǔn)高效。堅(jiān)持依法行政深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化窗口依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。在婚姻服務(wù)中注重倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，舉辦數(shù)十場(chǎng)婚姻主題頒證活動(dòng)，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務(wù)品牌。注重婚姻數(shù)據(jù)研究，對(duì)婚姻登記年齡結(jié)構(gòu)、兩地婚姻等情況進(jìn)行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立“舒心驛站”工作室，引入社會(huì)工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務(wù)。與華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院開展共建，成立婚姻家庭服務(wù)基地。
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“國(guó)際xx、圓夢(mèng)福地”的奮斗目標(biāo)以及“中心城區(qū)新標(biāo)桿、xx發(fā)展新亮點(diǎn)”“實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實(shí)現(xiàn)均衡布局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，始終將著力點(diǎn)放在群眾最關(guān)心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動(dòng)尋找與發(fā)現(xiàn)問題、積極解決問題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上由關(guān)注群體需求向關(guān)注個(gè)性化需求拓展，在工作方式上由分散推進(jìn)向整體協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變，助推民政服務(wù)更加精準(zhǔn)多樣。
（三）問題研判
民生服務(wù)供給水平有待提高，基本民生服務(wù)在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務(wù)能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應(yīng)。行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，養(yǎng)老、社會(huì)組織等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)水平有待提升，民政各領(lǐng)域從業(yè)人員隊(duì)伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不夠、人員流失快等問題。
二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路
（一）面臨形勢(shì)
1、習(xí)近平總書記和十九屆五中全會(huì)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務(wù)。20XX年X月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！薄案骷?jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)”?？倳浀闹匾甘?，明確了新時(shí)代民政工作的職責(zé)、定位和工作重點(diǎn)，為新時(shí)代推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導(dǎo)原則。
2、人民對(duì)美好生活的新需求對(duì)民政工作提出了新要求。
隨著人們生活水平的不斷提高，人民對(duì)美好生活的要求進(jìn)一步提高。在社會(huì)救助領(lǐng)域，全面建成小康社會(huì)后，救助內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注能力不足、機(jī)會(huì)缺失等實(shí)質(zhì)支持問題，注重建設(shè)預(yù)防型、發(fā)展型的社會(huì)救助服務(wù)體系，以及完善后疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性民生兜底保障和對(duì)特殊群體的關(guān)愛機(jī)制；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大，需提供更多差異化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品；在社區(qū)治理領(lǐng)域，居民的民主法治意識(shí)不斷高漲，給基層社會(huì)治理和社區(qū)政務(wù)服務(wù)帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機(jī)制需進(jìn)一步深化細(xì)化、完善提煉，不斷提升實(shí)際效果和溢出效應(yīng)；社會(huì)組織在民生保障和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)能級(jí)，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的更多、更高要求。
3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，人們對(duì)政府的辦事效能期待更高，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為民生領(lǐng)域提升智能化服務(wù)水平帶來了更多可能和技術(shù)支持，同時(shí)也意味著新時(shí)代的民政工作必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分關(guān)注科技進(jìn)步。一方面持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，另一方面要持續(xù)細(xì)化制度、完善流程，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對(duì)接需求。
（二）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“國(guó)際xx、卓越城區(qū)”的目標(biāo)定位，不斷探索民政工作新理念、新機(jī)制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)好短板，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)民生保障，進(jìn)一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進(jìn)一步提升管理服務(wù)能級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。
（三）總體目標(biāo)
深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關(guān)于民政工作的總體部署，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關(guān)切，把精準(zhǔn)化、精細(xì)化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)xx民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會(huì)救助體系更加完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步深化，基層社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，社會(huì)組織登記管理規(guī)范有序，基本社會(huì)服務(wù)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加具有便捷度，服務(wù)設(shè)施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。
（四）主要指標(biāo)
1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達(dá)指標(biāo)；
2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造數(shù)不少于xxx張；
3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比x力爭(zhēng)達(dá)到xx%以上；
4、新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心x個(gè)；
5、新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所xx個(gè)；
6、老年助餐供應(yīng)能力達(dá)到x.xx萬客/日；
7、社區(qū)工作者培訓(xùn)人次不少于x萬人次；
8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭(zhēng)達(dá)到xx%。
三、“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系
一是加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。
以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實(shí)社會(huì)救助兜底保障功能，加強(qiáng)部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會(huì)救助安全網(wǎng)。注重社會(huì)救助信息化支撐，加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共建共享。二是創(chuàng)新社會(huì)救助方式。
深化社會(huì)力量參與社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)救助專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作力量，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用探索，建立困難群眾救助需求綜合評(píng)估體系，注重對(duì)象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會(huì)救助體系和解決“相對(duì)貧困”的長(zhǎng)效機(jī)制。三是提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。
完善低保專項(xiàng)治理、社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會(huì)救助工作機(jī)制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)和甄別，強(qiáng)化分類救助、分類管理、分類核對(duì)，提高核對(duì)工作質(zhì)量和效率，提升精細(xì)化水平。深化救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)流程，增強(qiáng)困難群眾滿意度和獲得感。四是強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理。
發(fā)揮“多合一”聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制作用，提升流浪乞討人員臨時(shí)食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高救助管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。五是促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
健全經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)的管理運(yùn)行機(jī)制，完善慈善超市運(yùn)營(yíng)模式，拓展慈善超市功能，通過加強(qiáng)多方合作，提高慈善超市自身“造血”機(jī)能。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，通過“中華慈善獎(jiǎng)”推薦評(píng)選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、集體和項(xiàng)目。倡導(dǎo)弘揚(yáng)慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍(lán)天下的至愛”等慈善系列活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。（二）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
一是擴(kuò)總量，滿足老年人多層次需求。
依據(jù)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知癥照護(hù)床位，提升照護(hù)能級(jí)和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，重點(diǎn)打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務(wù)中心，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機(jī)能方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所、“xx家園”助老服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡覆蓋，做實(shí)生活照護(hù)+專業(yè)照護(hù)服務(wù)。二是補(bǔ)短板，滿足老年人專業(yè)化需求。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員配置、職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)等多方面給予政策支持。鼓勵(lì)組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制。做實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升基本服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)，對(duì)有條件、有需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認(rèn)知癥照護(hù)單元和床位；積極推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；加大社區(qū)資源共享，為認(rèn)知障礙老人和家庭提供“喘息式服務(wù)”，營(yíng)造關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會(huì)環(huán)境。三是提能級(jí)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學(xué)合作辦“老年服務(wù)與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)扶持x-x個(gè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)定期培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。依托市區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)和社會(huì)信用體系建設(shè)，以監(jiān)管促提質(zhì)，形成一批有影響力的老年服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。提升信息化（智能化）服務(wù)手段，區(qū)層面重點(diǎn)探索“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政策信息發(fā)布、展示查詢和服務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，用大數(shù)據(jù)輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點(diǎn)探索實(shí)體服務(wù)平臺(tái)與線上信息平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)信息整合。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、輔助行動(dòng)設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)現(xiàn)以敬老卡、社?？檩d體的支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體貨幣與各類政策補(bǔ)貼的移動(dòng)支付結(jié)算和后臺(tái)匯總分析，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接。四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。
充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。健全困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障，完善困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，妥善解決疑難個(gè)案。加強(qiáng)兒童福利工作載體建設(shè)，加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童福利工作能力。倡導(dǎo)家庭盡責(zé)、政府兜底、社會(huì)參與，動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)，支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目，開展兒童服務(wù)類工作。做好成年孤兒回歸社會(huì)安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新
一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。
堅(jiān)持以居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設(shè)上使勁用力。全覆蓋推進(jìn)居委會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)實(shí)體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化運(yùn)作，完善專業(yè)委員會(huì)組織架構(gòu)、工作職責(zé)、功能定位和運(yùn)作機(jī)制。抓牢制度建設(shè)，鞏固常態(tài)長(zhǎng)效督查評(píng)估機(jī)制，督促各街鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項(xiàng)制度”。深化居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，探索輪崗機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，將“全崗?fù)ā惫ぷ饕筮M(jìn)一步轉(zhuǎn)化為提升居委會(huì)服務(wù)能力的重要抓手。推進(jìn)xx市“社區(qū)云”平臺(tái)在我區(qū)的廣泛應(yīng)用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)與“社區(qū)云”平臺(tái)的對(duì)接互通，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)和可視化統(tǒng)計(jì)分析等功能。二是不斷提升社區(qū)治理社會(huì)化水平。
充分發(fā)揮居委會(huì)自治平臺(tái)作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會(huì)議、“三會(huì)一代理”等居民自治機(jī)制，促進(jìn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化、定期化、經(jīng)?；?。繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)居委會(huì)自治家園創(chuàng)建，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和方法。從理論研究、課程培訓(xùn)、社區(qū)實(shí)踐三個(gè)方面入手，指導(dǎo)居委會(huì)廣泛開展樓組自治，帶動(dòng)樓組隊(duì)伍成長(zhǎng)，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺(tái)”、“微組織”、“微項(xiàng)目”等載體建設(shè)，通過項(xiàng)目化手段和專業(yè)化介入實(shí)現(xiàn)居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。
對(duì)照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點(diǎn)的管理體系。拓展培訓(xùn)途徑，繼續(xù)做好基層隊(duì)伍“能力提升”工程，在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力上下功夫，開展有針對(duì)性和實(shí)效性的分層分類培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)成效的調(diào)研和總結(jié)。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)工作者的能力分析、測(cè)評(píng)、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績(jī)效評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。四是不斷提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。
優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結(jié)果呈現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)有判斷、回應(yīng)有流程”為核心理念進(jìn)行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個(gè)維度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，利用多元解決渠道，對(duì)社區(qū)需求（問題）的回應(yīng)進(jìn)行流程再造。指導(dǎo)基層運(yùn)用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單）。加強(qiáng)精細(xì)化治理成果總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結(jié)一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細(xì)治理示范社區(qū)。五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。
堅(jiān)持以法治精神引領(lǐng)基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實(shí)施《xx市居民委員會(huì)工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法有序開展居（村）委會(huì)換屆選舉工作。指導(dǎo)居委會(huì)修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動(dòng)建立章程公約的持續(xù)升級(jí)機(jī)制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過程。深化居務(wù)公開，豐富公開形式，實(shí)現(xiàn)公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。動(dòng)員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。
六是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。
規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)批程序，依法做好居（村）委會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展
一是深化社會(huì)組織登記管理。
深化社會(huì)組織登記“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。加強(qiáng)社會(huì)組織涉外活動(dòng)管理，加強(qiáng)宗教機(jī)構(gòu)登記管理，積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會(huì)組織登記。加強(qiáng)信用信息管理和公開。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)治理，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱管理，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督。
完善社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記和開展各類非法活動(dòng)的社會(huì)組織。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，加大查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)檢查工作，確保社會(huì)組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。三是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。
合力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，在開展社會(huì)組織登記、年檢年報(bào)、評(píng)估等工作時(shí)，同步開展黨的工作。加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估工作，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作，將評(píng)估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織購買服務(wù)、政策扶持方面的重要依據(jù)和條件。著力推動(dòng)支持型和樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的能力和水平，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供支撐。（五）進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)水平
一是不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)受理中心負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、新進(jìn)人員開展分層分類培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，提升受理中心工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評(píng)估。貫徹落實(shí)“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標(biāo)。拓寬“延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”內(nèi)涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。二是不斷提升社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展水平。
深化“三實(shí)基地”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動(dòng)更多社會(huì)資源，搭建更專業(yè)的社會(huì)工作發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷完善課程庫和專家?guī)?，發(fā)揮好社會(huì)工作專業(yè)網(wǎng)站及微信服務(wù)平臺(tái)作用，多渠道全方位為會(huì)員提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。加大社會(huì)工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動(dòng)，優(yōu)秀社會(huì)工作者、社會(huì)工作案例和社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)組織和社區(qū)的對(duì)接合作，探索可落地、見實(shí)效的合作共贏模式。三是不斷完善婚姻服務(wù)。
貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運(yùn)用，提高窗口服務(wù)水平。引領(lǐng)工作人員在做好日常登記業(yè)務(wù)的同時(shí)往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，更好適應(yīng)群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的主題頒證活動(dòng)等形式，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，營(yíng)造文明、和諧、平等的婚姻家庭關(guān)系。深化家庭輔導(dǎo)室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步探索離婚心理咨詢服務(wù)和婚姻家庭社會(huì)工作相結(jié)合的調(diào)適機(jī)制。與高校進(jìn)行合作，打造和建立婚姻家庭服務(wù)教育基地。加強(qiáng)婚姻介紹機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)行為。四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨建和民政業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面展示民政文明行業(yè)風(fēng)采。
（二）加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升專業(yè)化水平。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊(duì)伍。落實(shí)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核等機(jī)制，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛槿瞬趴荚u(píng)的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進(jìn)典型(個(gè)人或組織),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
（四）提升數(shù)字化智能化水平
按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”和十一屆市委十次全會(huì)提出的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢(shì)，加快數(shù)字化智能化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果融合應(yīng)用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，助力民政工作更加精準(zhǔn)、高效和科學(xué)，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第五篇：南平市光澤縣十二五民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
南平市光澤縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
為進(jìn)一步推動(dòng)我縣民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)光澤縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《光澤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《南平市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況
“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）災(zāi)害應(yīng)急救援體系逐步建立
完善了以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理的應(yīng)急機(jī)制，制訂縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，救災(zāi)款物發(fā)放及時(shí)、補(bǔ)助水平不斷提高，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)，還積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)功能，開展了農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。五年來，全縣共緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民50863人次，下?lián)芫葹?zāi)款842萬余元，募捐款1620萬余元以及大量的救災(zāi)物資；幫助486戶災(zāi)民重建房屋；共獲農(nóng)房保險(xiǎn)理賠款195.9萬元，獲自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)理賠款17.5萬元，災(zāi)民人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)點(diǎn)已建成34個(gè)。
（二）城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度不斷加大
一是進(jìn)一步完善低保救助體系，做到了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，五年來，城市低保對(duì)象人均補(bǔ)差從每月42.05元提高到133.37元，共發(fā)放城市居民最低生活保障金1087.76萬元；農(nóng)村低保對(duì)象人均補(bǔ)差從每月29.37元提高到65.7元，共發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金1587.86萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助從每月84元提高到210元，共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金437.92萬元。2010年末，全縣城市低保對(duì)象887戶1639人，農(nóng)村低保對(duì)象2497戶5419人（含五保對(duì)象）。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作順利推進(jìn)。2008年完成農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，2010年完成城市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。全縣共籌集農(nóng)村醫(yī)療救助基金170.08萬元，實(shí)施醫(yī)療救助2479人次，發(fā)放醫(yī)療救助金145.1萬元；支出34.75萬元資助6168人次參加新農(nóng)合，共籌集城市醫(yī)療救助基金98.74萬元，實(shí)施醫(yī)療救助712人次，發(fā)放醫(yī)療救助金98.04萬元。三是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。我縣2008年成立救助管理站，累計(jì)共救助流浪乞討人員達(dá)4369人次，救助金15.6萬元。四是積極開展慈善救助和慰問活動(dòng)。通過南平市慈善總會(huì)，開展了“助學(xué)”、“助孤”、“光明通道”和特困群眾重大疾病臨時(shí)應(yīng)急救助等，共發(fā)放善款124.92萬元，資助困難群眾269人次。每年都組織了大規(guī)模的慰問活動(dòng)，走訪五保戶、低保戶、特困戶、百歲老人、重災(zāi)戶，革命“五老”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難家庭，共慰問困難對(duì)象1683戶，發(fā)放慰問款物達(dá)33.7萬元。
（三）社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)
充分發(fā)揮職能作用，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，加快縣福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五年來，籌集資金450萬元新建縣社會(huì)福利院綜合樓、倉庫和新建2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，改擴(kuò)建6次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院。全縣有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、民辦1家，床位334張，安置五保老人和孤殘兒童129人。五年來，全縣開展“光明行動(dòng)”為具備手術(shù)條件的36名白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)；開展“重生行動(dòng)”和“微笑列車”活動(dòng)，免費(fèi)為28名唇腭裂患者實(shí)施康復(fù)治療手術(shù)；開展“肢殘助行”贈(zèng)發(fā)輪椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)52萬元。
（四）雙擁優(yōu)撫安置工作全面落實(shí)
廣泛深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，建立了撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全面兌現(xiàn)了義務(wù)兵家庭優(yōu)待金并逐年提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。五年來，共發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、定補(bǔ)資金894萬元，兌現(xiàn)義
務(wù)兵家庭優(yōu)待金207.03萬元，接收安置退伍士兵323人，兌現(xiàn)自謀職業(yè)安置補(bǔ)償金185.6萬元。結(jié)合全縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度，對(duì)全縣所有符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍，兌現(xiàn)醫(yī)療補(bǔ)助金49.9萬元。按照政策要求，認(rèn)真做好參戰(zhàn)人員身份認(rèn)定和審批工作，落實(shí)了他們的生活補(bǔ)助待遇，保證他們生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚钏?。?duì)全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和部分參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行免費(fèi)體檢，并建立健康檔案。同時(shí)，做好復(fù)退人員穩(wěn)定工作。
（五）基層民主政治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)
順利完成了2006年、2009年村級(jí)組織換屆選舉工作，并在2009年換屆選舉中，首次在司前鄉(xiāng)東山村實(shí)行戶代表預(yù)選村委會(huì)正式候選人，在杭西社區(qū)實(shí)行戶代表選舉居委會(huì)成員。在每次換屆選舉工作結(jié)束后，我局還與縣委組織部聯(lián)合對(duì)全縣村支書、村主任進(jìn)行為期三天的崗位培訓(xùn)。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》，投入資金6萬余元，為5個(gè)社區(qū)居委會(huì)配置了電腦，贈(zèng)送圖書2200余冊(cè)。自2009年以來，南平市已統(tǒng)一派遣8名高校畢業(yè)生到我縣各社區(qū)服務(wù)，充實(shí)了社區(qū)工作隊(duì)伍。
（六）社會(huì)事務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范
一是落實(shí)民間組織管理工作，圍繞促進(jìn)社會(huì)組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督并重的方針，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格依法對(duì)各類社團(tuán)組織進(jìn)行登記和年檢工作，促使我縣民間組織朝健康有序的方向發(fā)展。全縣共登記注冊(cè)社團(tuán)組織92個(gè)、民辦非企業(yè)單位6個(gè)。二是開展了行政區(qū)劃管理工作，與相關(guān)縣（市）簽訂了《界樁管理和維護(hù)責(zé)任狀》，定期對(duì)界樁進(jìn)行檢查，并建立了地名數(shù)據(jù)庫。三是積極推進(jìn)婚姻登記管理體制改革，實(shí)行了集中婚姻登記，結(jié)婚登記合格率100%。不斷提高婚姻登記的管理和服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)了婚姻當(dāng)事人和婦女兒童的合法權(quán)益。2009年，我縣婚姻登記處被評(píng)為“全國(guó)婚姻登記規(guī)范單位”。四是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，登記做到規(guī)范程序、依法依規(guī)。五年來實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記合格率100%。五是持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，縣、鄉(xiāng)、村成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立殯改員。逐步改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，縣公墓建設(shè)累計(jì)投入1100萬元，建成縣公墓1處，墓位898座，新建縣殯儀館1個(gè)、鄉(xiāng)村公益性公墓14處。六是積極做好福利彩票發(fā)行工作。五年來，完成福利彩票發(fā)行780.74萬元。七是大力加強(qiáng)老齡工作，積極開展孝親敬老年活動(dòng)，努力探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的新模式。五年來，共辦理老年優(yōu)待證600余份，發(fā)放離任村干部生活補(bǔ)貼59.1萬元。
“十一五”期間，我縣民政事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，為光澤縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在困難和問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與人員配置不足，不適應(yīng)目前民政工作量大、任務(wù)重的實(shí)際。二是民政事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)雖有較大幅度提高，但與民政對(duì)象增多、覆蓋范圍擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)提高的需要還不相適應(yīng)。三是民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。存在的這些問題和矛盾制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的舉措，切實(shí)加以解決。
二、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次、市委三屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的“十二五”規(guī)劃部署，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以為民解困為主線，以體系建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以自身建設(shè)為支撐，圍繞中心，服務(wù)大局，著力提高民生保障水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾幸福指數(shù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1、科學(xué)發(fā)展、保障民生。緊緊圍繞我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以基本社會(huì)服務(wù)均等化為目標(biāo)，以保障和改善民生為核心，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提高民政公共服務(wù)水平，滿足人民群眾
日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。
2、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。積極有序推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)全面發(fā)展，著力履行保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的主要職能，重視薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持發(fā)揮政府在民政事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，完善以公共財(cái)政為主渠道的民政事業(yè)資金保障機(jī)制。努力吸納民間投資，支持民間資本和社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、家庭服務(wù)、福利服務(wù)和慈善事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展。
4、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維解決民政事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，健全管理體制、創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運(yùn)行機(jī)制，形成民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)是：到2015年，城鄉(xiāng)低保覆蓋率要保持100％，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%?；窘⑴c人口老齡化進(jìn)程適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，新建縣社會(huì)福利中心，積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張以上。社會(huì)救助工作由數(shù)量向質(zhì)量提升，進(jìn)一步鞏固以基本需求為導(dǎo)向、以物質(zhì)救助為基礎(chǔ)，逐步建立“制度健全、操作規(guī)范、管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助幫困格局，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到30％以上。建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾生存權(quán)得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，對(duì)接老區(qū)政策、項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，為構(gòu)建和諧光澤作出積極貢獻(xiàn)。
三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
（一）以保障民生為宗旨，完善各項(xiàng)社會(huì)救助體系
1、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助水平。保持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，完善低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，執(zhí)行上級(jí)與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的低保補(bǔ)助浮動(dòng)機(jī)制，做到科學(xué)定標(biāo)，按標(biāo)施保。建立健全符合城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時(shí)救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助、慈善救助等制度之間的銜接配套。
2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善“六位一體”醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，優(yōu)化完善救助模式，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者全部納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)行分類救助。進(jìn)一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助等“六位一體”的醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)效。依托城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立管理科學(xué)、程序便捷、操作規(guī)范、即時(shí)結(jié)算的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高醫(yī)療救助規(guī)范化管理水平。
3、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)整體水平。根據(jù)省民政廳“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院”的布局和市民政局規(guī)劃要求，我縣在“十二五”期間新建農(nóng)村敬老院2所，全面完成農(nóng)村敬老院新建、改擴(kuò)建并逐步提高全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率不低于30%。
（二）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)能力和救助水平
1、完善應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的救災(zāi)運(yùn)行綜合管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估上報(bào)、緊急救援、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急救助預(yù)案，提高救災(zāi)應(yīng)急綜合保障能力。
2、加大救災(zāi)資金投入和資金使用監(jiān)管力度，提高救災(zāi)資金的使用效益。健全資金預(yù)算和投
入機(jī)制，暢通救災(zāi)應(yīng)急資金快速下?lián)芫G色通道。提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，完善救災(zāi)資金使用監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)推行農(nóng)村住房統(tǒng)保和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高重大自然災(zāi)害的救助能力。
3、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。做好避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所和“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)，在2012年之前建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所113個(gè)，建立“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”一個(gè)。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)為抓手，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力。
（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平
1、推進(jìn)雙擁工作。廣泛開展形式多樣的國(guó)防教育和雙擁宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)雙擁意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化雙擁宣傳，推動(dòng)軍民共建，積極開展科技、教育、文化、社區(qū)等擁軍活動(dòng)，拓寬雙擁工作領(lǐng)域，深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)。
2、深化優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真貫徹新修訂的《福建省<軍人撫恤優(yōu)待條例>實(shí)施辦法》，健全完善優(yōu)撫安置體系。結(jié)合我縣實(shí)際繼續(xù)推行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)3%，進(jìn)一步完善“六位一體”的新型優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。深化退役士兵安置改革，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。積極配合部隊(duì)調(diào)整改革，做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作，積極推動(dòng)軍休服務(wù)社會(huì)化。
（四）推進(jìn)基層民主政治建設(shè)體系，發(fā)揮群眾主體作用
1、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治機(jī)制。進(jìn)一步建立健全以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村民主制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范完善民主選舉制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定選舉程序，保障村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，糾正、查處選舉中的違法違規(guī)行為，完成村（居）委員會(huì)換屆選舉工作，力爭(zhēng)村委會(huì)換屆選舉完成率達(dá)98%以上。繼續(xù)深化和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、議事內(nèi)容、議事程序及監(jiān)督措施等。
2、加大社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度。積極解決面積不足200平方米的社區(qū)辦公用房問題，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展；開展社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到“十二五”末，使社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)到100%；開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十二五”末覆蓋率達(dá)到25%以上。
（五）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化
1、加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建以養(yǎng)老為重點(diǎn)，集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等功能于一體的縣社會(huì)福利中心；新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），到2012年底覆蓋全縣城市社區(qū)。
2、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。根據(jù)市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，提倡民辦公助、公辦民營(yíng)，發(fā)展民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)民間資本投資建設(shè)老年公寓、老年娛樂中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（六）規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理體系，提高公共服務(wù)水平
1、規(guī)范民間組織管理。建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系和分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系，促進(jìn)民間組織持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、規(guī)范區(qū)劃地名管理。按照推進(jìn)城市化進(jìn)程要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整工作。完成地名數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作；做好撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處的區(qū)劃調(diào)整工作及勘界工作；加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，做好行政區(qū)域界線的聯(lián)檢工作，鞏固勘界成果，積極開展平安邊界共建活動(dòng)，確保邊界平安穩(wěn)定。
3、提高婚姻、收養(yǎng)登記、殯葬管理服務(wù)水平。依法辦理婚姻、收養(yǎng)登記，嚴(yán)格程序，規(guī)范服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。加快婚姻登記網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)
量和服務(wù)水平。加強(qiáng)收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓(xùn)工作，提高收養(yǎng)登記服務(wù)質(zhì)量。深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務(wù)，加大農(nóng)村公益性公墓及骨灰樓、堂、塔建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末全面完成。配合城市建設(shè)規(guī)劃，完成烈士陵園搬遷新建工作。加強(qiáng)福利彩票管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，努力提高福利彩票發(fā)行量。
4、推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者人才隊(duì)伍，到“十二五”末，全縣社會(huì)工作人才總量達(dá)到150人以上。
（七）對(duì)接優(yōu)惠政策，加快革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展
深入研究和切實(shí)用好國(guó)家、省、市對(duì)原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)縣的針對(duì)性政策、差別性政策和優(yōu)惠性政策，結(jié)合我縣實(shí)際，充分發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造革命老區(qū)縣一流的投資環(huán)境。更好地吸引政策、物資、人才、資本、信息等要素聚集帶動(dòng)老區(qū)群眾增收致富。進(jìn)一步完成老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，改善老區(qū)村容村貌。
（八）圍繞老齡工作目標(biāo)，進(jìn)一步做好老年人服務(wù)工作
緊緊圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為等工作目標(biāo)。建立和完善與我縣相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，著力提高老年特殊群體和困難群體養(yǎng)老保障水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。做好老年維權(quán)工作，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大老年人活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）努力把握機(jī)遇，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展
以政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算。要形成多渠道的資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性社會(huì)捐助等募集資金的輔助作用，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高民政資金的使用效益。
（二）推進(jìn)依法行政，完善工作運(yùn)行機(jī)制
依據(jù)民政法律、法規(guī)，加強(qiáng)普法教育，建立廉潔公正的民政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使民政工作朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。完善民政工作管理的運(yùn)行機(jī)制，加快民政信息建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，在城鄉(xiāng)救助、優(yōu)撫安置、福利彩票、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術(shù)，在局機(jī)關(guān)完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，使民政工作形成網(wǎng)絡(luò)型及動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制。
（三）落實(shí)相關(guān)政策，保障民政事業(yè)發(fā)展
在國(guó)家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，為民政事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管并重，打造高效廉潔民政
進(jìn)一步加強(qiáng)民政行風(fēng)建設(shè)，提升民政系統(tǒng)的良好形象；進(jìn)一步加強(qiáng)民政資金管理，對(duì)民政資金實(shí)行專戶管理制度，并建立監(jiān)督機(jī)制，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層，進(jìn)村入戶，了解民情，傾聽民意，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，使工作決策更加符合實(shí)際。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民政服務(wù)水平
按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民政干部職工政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)教育，著力提高干部隊(duì)伍把握全局、開拓創(chuàng)新和為民服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配
齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政部門工作力量。
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