第一篇：江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

編輯：德林 時間：2010-2-25 閱讀：255 次

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)江西省政府的統(tǒng)一部署，按照人力資源和社會保障部《關(guān)于開展“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》(人社部明電[2009]33號)的要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)研究，決定編制江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)，特制訂本方案。

一、總體要求

全省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)全局性、科學(xué)性和前瞻性的要求，結(jié)合省內(nèi)外環(huán)境的新變化和我省發(fā)展的新要求，著力解決“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，全面推進(jìn)民生工程建設(shè)，帶動各項事業(yè)全面進(jìn)步，推動全省人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃的編制，進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源和社會保障工作合力，匯集各方面力量，增強(qiáng)服務(wù)和保障發(fā)展大局的能力，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）形成1+4規(guī)劃體系。全省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，由1個總規(guī)劃，即江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，4個專項規(guī)劃，即江西省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”社會保障發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”人力資源和社會保障信息化建設(shè)規(guī)劃組成。

（二）開展重大課題的研究。從解決人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，研究提出事業(yè)發(fā)展的政策方向和重大舉措。廳里在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出了22項需要重點研究的課題，需組織開展研究，研究成果將作為“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)（詳見附件2）。

（三）總結(jié)各地發(fā)展思路。按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署，各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合人力資源和社會保障具體工作，總結(jié)本地區(qū)人力資源和社會保障發(fā)展成就，深入分析主要問題，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，提出未來一段時期的發(fā)展思路。

（四）研究提出一批重大工程項目。全省“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃已被列為全省“十二五”重大專項規(guī)劃之一，各級人力資源和社會保障部門應(yīng)積極根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，采取邊規(guī)劃、邊論證、邊推進(jìn)的方式，研究提出一批“十二五”期間關(guān)系全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)全省發(fā)展重大戰(zhàn)略、帶動作用強(qiáng)、能有效解決事業(yè)發(fā)展的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)、主要由政府組織實施的重大發(fā)展項目，力爭取得實際成效。

三、編制進(jìn)度

（一）總規(guī)劃。分為籌備啟動、框架形成、規(guī)劃形成三個階段。

籌備啟動階段（2009年12月—2010年3月）：下發(fā)編制工作方案，組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；將工作方案報人力資源和社會保障部及省發(fā)改委；組建專項規(guī)劃小組和專項研究課題課題組；召開專題會議，對編制工作進(jìn)行部署。

框架形成階段（2010年4月—2010年8月）：開展專題調(diào)研；吸收專項規(guī)劃和專題研究各項成果，研究提出“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架。

規(guī)劃形成階段（2010年9月—2011年3月）：結(jié)合有關(guān)部門專項規(guī)劃和研究專題，提出規(guī)

劃草案，征求對《規(guī)劃綱要》草案的意見、建議，并進(jìn)行修改。2011年3月左右，對《規(guī)劃綱要》作進(jìn)一步修改完善，提交審議,經(jīng)研究同意后印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃。原則上與總規(guī)劃保持同步，力爭在2010年4月底形成基本思路，2010年下半年形成規(guī)劃草案，2010年底論證發(fā)布。

（三）研究課題。2010年3月落實分工，4月底提出初步研究成果，6月底提交最終研究成果。

（四）發(fā)展思路。各設(shè)區(qū)市2010年3月落實分工，4月底提出初步思路，6月底將各地發(fā)展思路最終報告報省廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(詳見附件4)。

四、責(zé)任分工。

（一）總體規(guī)劃。廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，廳有關(guān)處室單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作（詳見附件1）。根據(jù)規(guī)劃編制的目標(biāo)和要求，設(shè)立若干專項規(guī)劃編制工作小組和專題研究小組，分別由廳有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家負(fù)責(zé)，各專項規(guī)劃組和專題研究組應(yīng)分別指定人員，負(fù)責(zé)具體事項。

（二）專項規(guī)劃。江西省“十二五”人力資源和社會保障總規(guī)劃由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接負(fù)責(zé)，其他專項規(guī)劃按照職責(zé)分工由由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭編制，廳內(nèi)有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體承擔(dān)（詳見附件3）。

（三）研究課題。各研究課題由由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，廳內(nèi)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)或委托研究單位具體承擔(dān)。

（四）重大項目工程。由規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各社區(qū)市人力資源和社會保障部門、廳內(nèi)部處室單位提出項目單子及方案，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總、平衡，形成重大項目表。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“十二五”規(guī)劃編制工作列入重要工作日程，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，各地要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)改革后大部制職能，形成規(guī)劃編制工作合力，注意做好與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專門規(guī)劃的銜接。

（二）保障專項經(jīng)費(fèi)。編制“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展總規(guī)劃、專項規(guī)劃、研究課題、發(fā)展思路等工作所需專項經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入各級財政預(yù)算，各地應(yīng)積極爭取將人力資源和社會保障規(guī)劃及重大項目納入地區(qū)規(guī)劃，積極爭取支持。

各設(shè)區(qū)市可參照省廳規(guī)劃編制工作方案，制定具體方案，各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門在2010年2月31日前報送本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。聯(lián)系人：徐延澤

電話：0791-6386271

電子信箱:xuyz@jiangxi.gov.cn

附件：

1、編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、重大研究課題目錄

3、專項規(guī)劃分工安排

4、發(fā)展思路分工安排

二〇一〇年二月十日

附件1：

江西省“十二五”人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：揭贛元

副組長：劉金炎

徐國榮

成員：廳辦公室王書紅

廳信訪處葉志忠

廳政策法規(guī)處劉克琦

廳規(guī)劃財務(wù)處姚弋霞

廳就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險處蔡寶琦

廳人力資源市場處袁天喜

廳軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置處胡水木

廳農(nóng)民工服務(wù)指導(dǎo)處鐘天卓

廳職業(yè)能力建設(shè)處張小崗 廳專業(yè)技術(shù)人員管理處楊經(jīng)琪 廳事業(yè)單位人事管理處莊文玥 廳勞動關(guān)系處付任根

廳工資福利處楊勝華

廳基金監(jiān)督處廖云輝

廳調(diào)解仲裁管理處萬慶華

省公務(wù)員局考試錄用處諶建榮

省公務(wù)員局考核獎懲處高中堯

省公務(wù)員局培訓(xùn)監(jiān)督處何仁緣

省社會保險事業(yè)管理局養(yǎng)老保險處金志良

省社會保險事業(yè)管理局工傷保險處楊乃昭

省社會保險事業(yè)管理局醫(yī)療保險處黃小剛

省社會保險事業(yè)管理局農(nóng)村社會保險處章秀平

省外國專家局綜合處程弋

省外國專家局引進(jìn)處陳偉榮

省外國專家局培訓(xùn)處許建新

省社保中心萬保根

省就業(yè)局萬建農(nóng)

省人才流動中心劉克平

廳信息中心湯立新

設(shè)立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，姚弋霞任辦公室主任。

附件2：

重大研究課題目錄

1、全省人力資源和社會保障工作如何更好服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對策研究

2、全省人力資源和社會保障發(fā)展如何更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的對策研究

3、江西省“十二五”收入分配機(jī)制研究

4、江西省擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)政策研究

5、江西省人力資源市場現(xiàn)狀及趨勢研究

6、江西省職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定研究

7、江西省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險機(jī)制研究

8、江西省醫(yī)療和生育保險機(jī)制研究

9、江西省工傷保險機(jī)制研究

10、江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制研究

11、江西省健全社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究

12、江西省深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革研究

13、建立和諧勞動關(guān)系研究

14、江西省企業(yè)工資狀況及正常增資機(jī)制研究

15、江西省農(nóng)民工現(xiàn)狀及對策研究

16、加強(qiáng)我省公務(wù)員隊伍管理對策研究

17、加強(qiáng)我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)對策研究

18、加強(qiáng)我省技能人才隊伍建設(shè)對策研究

19、江西省技工院校發(fā)展與對策研究

20、江西省事業(yè)單位人事制度改革研究

21、江西省人力資源和社會保障法制建設(shè)研究

22、江西省人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)研究

第二篇：中國科協(xié)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

中國科協(xié)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

（征求意見稿）

為確保圓滿完成中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016）（以下簡稱中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃）編制任務(wù)，依據(jù)國家編制“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合科協(xié)組織的實際情況，特制定本方案。

一、充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的重要性和緊迫性

即將進(jìn)入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是各級科協(xié)和所屬團(tuán)體圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，提升自身能力的重要機(jī)遇期?？茖W(xué)編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃，描繪科協(xié)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級科協(xié)和所屬團(tuán)體順應(yīng)國際新形勢、應(yīng)對國內(nèi)新挑戰(zhàn)，為黨和國家中心任務(wù)服務(wù)的需要；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和動員廣大科技工作者投身創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要；是深入貫徹落實“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，實現(xiàn)科協(xié)事業(yè)新跨越的需要；是鞏固和擴(kuò)大中國科協(xié)事業(yè)“十一五”期間發(fā)展成果，切實加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年科協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是落實重點項目和實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。科學(xué)編制好中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃對于鞏固科協(xié)事業(yè)向好勢頭、推動科協(xié)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面提升科協(xié)事業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的意義。

目前，國家相繼制定印發(fā)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》等專項規(guī)劃?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正在組織編制中?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 二個五年規(guī)劃綱要》和國家“十二五”相關(guān)專項規(guī)劃，為我們科學(xué)制定中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃指明了方向、提供了依據(jù)。組織編制的中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃將提交2011年召開中國科協(xié)第八次全國代表大會審議發(fā)布。因此，科學(xué)組織編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前各級科協(xié)和所屬團(tuán)體的一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在紀(jì)念中國科協(xié)成立50周年大會上的重要講話要求，緊緊圍繞中央書記處關(guān)于科協(xié)工作的指示，堅持“三服務(wù)一加強(qiáng)”工作定位，在全面總結(jié)中國科協(xié)“七大”以來取得的新成就，客觀評價《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2011）》實施情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我國科技事業(yè)、科技工作者隊伍和科協(xié)組織事業(yè)發(fā)展的時代特征，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚智慧，理清發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點，凝練重點項目，破解發(fā)展難題，使其成為指導(dǎo)科協(xié)組織未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

（二）編制原則

1、堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。規(guī)劃編制工作要在深入總結(jié)中國科協(xié)“十一五”時期事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動員和組織廣大科技工作者，圍繞黨和政府的工作中心，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。中國科協(xié)是中央人才工作協(xié)調(diào)小組、國家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、國家減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要把認(rèn)真貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱 要》，作為“十二五”時期科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路的原則。規(guī)劃編制工作要同深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，充分體現(xiàn)中國科協(xié)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，不斷探索科協(xié)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新科協(xié)發(fā)展思路，著力解決制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力推動科協(xié)事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)科協(xié)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3、堅持發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色的原則。規(guī)劃編制工作要從科協(xié)組織優(yōu)勢出發(fā)，切實發(fā)揮科協(xié)組織作為黨聯(lián)系群眾工作的重要組成部分的作用，切實發(fā)揮科協(xié)組織作為黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶作用，切實發(fā)揮科協(xié)組織作為我國推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量的作用，始終堅持以科技工作者為本，把竭誠為科技工作者服務(wù)作為科協(xié)事業(yè)的根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)事業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出體現(xiàn)科協(xié)工作的特色和亮點。

4、堅持突出重點、強(qiáng)化支撐的原則。規(guī)劃編制工作要著力圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入開展學(xué)術(shù)交流，扎實推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作，國家級科技思想庫建設(shè)，切實加強(qiáng)科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力開展科技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)舉薦表彰優(yōu)秀人才，夯實科協(xié)組織基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大科技工作者為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等重點任務(wù)，按照有所為、有所不為的方針，緊緊抓住廣大科技工作者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題和科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作進(jìn)行立項，通過制定和實施項目，加大科協(xié)事業(yè)投入，加強(qiáng)科協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動解決科協(xié)事業(yè)發(fā)展中長期難以解決的重點難點問題。

5、堅持加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分論證的原則。規(guī)劃編制工作要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時了解各級政府部門有關(guān)工作要求，確保各項規(guī)劃之間的銜接，讓政府部門在推動自身業(yè)務(wù)工作的完成和在支持科協(xié)事業(yè)發(fā) 展的過程中，實現(xiàn)部門工作和科協(xié)事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)和雙贏。要提高編制工作的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，動員各方力量，抓緊時間對科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大項目進(jìn)行調(diào)研和論證。

6、堅持明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)的原則。中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃是包括全國學(xué)會、地方科協(xié)及其所屬團(tuán)體在內(nèi)的整體規(guī)劃。規(guī)劃編制的主要任務(wù)有四項：一是編制《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》；二是編制中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展“十二五”相關(guān)專項規(guī)劃；三是開展“十二五”相關(guān)事業(yè)發(fā)展重點專題研究；四是全國學(xué)會、地方科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位組織編制本單位“十二五”規(guī)劃。其中：專項規(guī)劃由中國科協(xié)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位提出并組織制定；重點專題研究分別由中國科協(xié)相關(guān)部門和單位牽頭完成；全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位，應(yīng)分別組織制定本單位未來五年規(guī)劃。在開展各項專題研究，全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位分別制定的五年規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃。

三、重點專題研究設(shè)置和分工

編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃是需要通過深入研究科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的重點領(lǐng)域和重大問題，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。切實加強(qiáng)重點專題的研究，是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)中國科協(xié)章程和事業(yè)發(fā)展的重點部署，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步建議設(shè)置10個領(lǐng)域35個重點專題開展研究。重點課題采取“開放式”研究，相關(guān)部門和單位可根據(jù)實際情況，提出修改完善的意見建議。具體如下：

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)方面。圍繞中央書記處要求中國科協(xié)動員廣大科技工作者為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的要求，重點研究創(chuàng)新技術(shù)信息共享服務(wù)等重大專題“十二五”的工作目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟和經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié) 調(diào)研宣傳部）

2、開展學(xué)術(shù)交流，推動自主創(chuàng)新方面。圍繞中央書記處要求中國科協(xié)要著力搭建不同層次、形式多樣的學(xué)術(shù)交流平臺，提升學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量與實效等要求，系統(tǒng)梳理“十一五”時期中國科協(xié)在學(xué)術(shù)交流、學(xué)科發(fā)展、學(xué)會創(chuàng)新引導(dǎo)等方面工作取得經(jīng)驗，著重研究會員服務(wù)和學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)等重大專題“十二五”的工作目標(biāo)、工作抓手、實施步驟和經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部）

3、為推動企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)方面。圍繞院士專家站建設(shè)、深入開展“講、比”表彰等任務(wù)，深入研究“十二五”時期推動企業(yè)自主創(chuàng)新的工作手段和實施步驟等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)計劃財務(wù)部）

4、開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)方面。圍繞《科普素質(zhì)綱要》提出的五大工程和五項行動，重點抓好科普資源共建共享、社區(qū)科普益民計劃等重大專題研究。（牽頭部門：中國科協(xié)科學(xué)技術(shù)普及部）

5、反映科技工作者訴求，促進(jìn)學(xué)術(shù)道德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)方面。重點研究提出“十二五”時期在加強(qiáng)科學(xué)界科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方式方法和實施步驟等。（牽頭部門：中國科協(xié)組織人事部）。

6、表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者，舉薦人才方面。圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃》以及《中央人才工作協(xié)調(diào)小組實施〈國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉任務(wù)分工方案》 中賦予中國科協(xié)的職責(zé)任務(wù)，重點研究人才工作、宣傳科技工作者、海智計劃等任務(wù)的目標(biāo)、實施步驟和保障措施等。（牽頭部門：中國科協(xié)組織人事部）

7、開展決策咨詢，組織科技工作者提出政策建議方面。圍繞把中國科協(xié)建設(shè)成為國家級科技思想庫的要求，研究提出“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)調(diào)研宣傳部）

8、開展民間國際科技交流活動方面。重點要研究提出“十二五”期間中國科協(xié)及所屬全國學(xué)會承辦國際會議和加強(qiáng)港澳臺民間科技交流的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和保障措施。（牽頭部門：中國科協(xié)國際聯(lián)系部）

9、開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作方面。根據(jù)中國科協(xié)章程明確的職責(zé)任務(wù)，研究提出“十二五”期間中國科協(xié)開展科技人員繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部）

10、加強(qiáng)自身建設(shè)方面。圍繞“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，重點做好中國科協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、資源建設(shè)等重大專題研究，并研究提出“十二五”的總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)辦公廳）

牽頭部門是重點專題研究的主要承擔(dān)單位。主要職責(zé)是研究提出牽頭領(lǐng)域的子課題，制定承擔(dān)領(lǐng)域的工作方案，組織有關(guān)單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)調(diào)研論證，確保按時保質(zhì)保量完成專題研究任務(wù)。

四、編制時間安排和主要工作流程 規(guī)劃編制工作主要分五個階段進(jìn)行：

第一階段，準(zhǔn)備和啟動階段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作方案，明確工作流程和職責(zé)任務(wù)分工。2、2010年10月15日前，動員部署“十一五”規(guī)劃和重點項目檢查驗收工作，中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作。

第二階段，重點專題研究和各單位規(guī)劃制定階段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重點專題研究的牽頭部門要提出本課題的工作方案。2、2010年10月31日前，中國科協(xié)機(jī)關(guān)各部門、直屬事業(yè)單位完成對“十一五”期間圍繞科協(xié)事業(yè)發(fā)展開展的課題研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牽頭部門提交重點專題研究報告。4、2010年12月31日前，全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位報送本單位“十一五”實施情況總結(jié)材料和“十二五”規(guī)劃。

第三階段，基本框架和規(guī)劃（草案）起草階段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重點專題研究、全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位制定的“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究確定中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制的基本思路、基本框架等內(nèi)容。2、2011年1月31日前，將中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃基本思路、基本框架等報中國科協(xié)黨組、書記處審議通過。3、2011年2月28日前，組織完成“十二五”規(guī)劃（草案）編寫工作。第四階段，銜接與審查階段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，組織專家開展規(guī)劃咨詢論證工作。2、2011年3月25日前，完成向各級科協(xié)及其所屬團(tuán)體、相關(guān)部委和社會有關(guān)方面征求意見等工作。3、2011年3月31日前，將“十二五”規(guī)劃（草案）提交中國科協(xié)常委會討論。

第五階段，審批發(fā)布階段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，進(jìn)一步修改完善“十二五”規(guī)劃（草案）。

2、提交中國科協(xié)“八大”審議發(fā)布。

五、保障條件及相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。各單位要高度重視，將規(guī)劃編制工作作為當(dāng)前一項重要工作任務(wù)擺上議事日程，認(rèn)真研究和部署。為確保編制工 作順利進(jìn)行，中國科協(xié)專門成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。由中國科協(xié)黨組成員、書記處書記張勤擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國科協(xié)計劃財務(wù)部，具體負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各單位也要成立本單位的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

職責(zé)分工：

1、中國科協(xié)機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)撰寫中國科協(xié)“十一五”事業(yè)發(fā)展總結(jié)報告，起草中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制基本框架和提出重大研究課題，起草中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃文本。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)歸口研究領(lǐng)域的“十一五”情況總結(jié)、“十二五”規(guī)劃草案編制工作。

2、全國學(xué)會、省級科協(xié)及中國科協(xié)事業(yè)單位。負(fù)責(zé)總結(jié)各自“十一五”時期事業(yè)發(fā)展情況，制定本單位“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃（草案）提出意見和建議。

3、規(guī)劃研究課題承擔(dān)單位。接受中國科協(xié)指派或委托開展相關(guān)規(guī)劃重點專題研究，負(fù)責(zé)課題研究的組織實施，開展調(diào)查研究，撰寫課題研究報告。

（二）擴(kuò)大宣傳，集思廣益。要全面開展“十二五”科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制宣傳工作。利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規(guī)劃的編制背景、意義和規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)科協(xié)組織內(nèi)外對規(guī)劃的了解和認(rèn)同。要讓規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新機(jī)制、集中智慧、形成共識的過程，要把規(guī)劃編制過程成為研究推動科協(xié)工作的過程，要把規(guī)劃編制過程成為謀劃項目的過程，從而為規(guī)劃的實施奠定良好的社會基礎(chǔ)。要注意收集先進(jìn)性、前沿性理論成果和實踐經(jīng)驗，提高規(guī)劃的層次和水平。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策，采取開放式的規(guī)劃編制辦法，通過征求專家學(xué)者意見、在網(wǎng)站開辟專欄等形式，加強(qiáng)對規(guī)劃內(nèi)容的評估論證，拓寬征詢意見渠道，廣 泛征求和聽取社會各界的意見和建議，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分發(fā)揮中國科協(xié)各個專委會的作用，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究和規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)。

（三）落實措施、確保質(zhì)量。各單位要結(jié)合自身實際制定編制工作方案，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域，突出工作重點、明確階段性任務(wù)，狠抓規(guī)劃編制進(jìn)度，把握好各階段的時間節(jié)點。要落實技術(shù)支撐單位，選配業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強(qiáng)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好規(guī)劃編制工作提供智力支持。要落實必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本單位預(yù)算，保障工作需要。要加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，保障工作深度，提高編制成果質(zhì)量，確保按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)。要設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)、反饋機(jī)制，及時了解各部門、各單位任務(wù)進(jìn)展情況，按時通報各項工作進(jìn)度。建立考核機(jī)制，規(guī)劃編制期間是開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的重要期間，要把“十二五”規(guī)劃編制工作與科協(xié)系統(tǒng)開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，把規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比主要內(nèi)容之一，扎實推進(jìn)規(guī)劃編制工作的圓滿完成。

第三篇：**市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》要求，為確?！?*市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制任務(wù)圓滿完成，結(jié)合我市勞動保障實際，現(xiàn)制定編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)，全面加強(qiáng)勞動保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)

建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動保障事業(yè)全面發(fā)展；堅持以人為本，促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、保障民生，使勞動者充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步成果；圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會保障體系，理順勞動關(guān)系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動保障事業(yè)中長期發(fā)展的重大問題，形成“十二五”期間勞動保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)框架。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立《**市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個編制工作小組：

1.收入分配、就業(yè)與技能人才建設(shè)編制工作小組：由王林同志負(fù)責(zé)，市就業(yè)服務(wù)中心、局機(jī)關(guān)基金監(jiān)督與勞動工資科、職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)科參與，賈宏明同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

2.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)編制工作小組：由楊艾琳同志負(fù)責(zé)，市勞務(wù)辦承辦，**(來源：好范文 http://004km.cn/）同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

3.社會保險編制工作小組：由周侃同志負(fù)責(zé)，市社保中心、局機(jī)關(guān)養(yǎng)老失業(yè)保險科、醫(yī)療保險科、工傷保險科參與，**同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

4.勞動關(guān)系與勞動保障法制建設(shè)編制工作小組：由**同志負(fù)責(zé)，市勞動監(jiān)察局、局機(jī)關(guān)監(jiān)察與勞動爭議仲裁科參與，**同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

5.綜合編制工作小組：由**同志負(fù)責(zé)，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調(diào)人員承辦。

各編制工作小組負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃內(nèi)容的組織落實和起草工作，綜合組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的合成撰稿，負(fù)責(zé)與市發(fā)改委的聯(lián)絡(luò)、信息通報及溝通協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃的研究和制定采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、相互聯(lián)動的方式，以局屬單位為主，充分發(fā)揮各縣區(qū)勞動保障部門、社會各方面的作用，廣泛組織社會各界專家參與規(guī)劃的研究、制定和咨詢。

三、編制任務(wù)和工作安排

“十二五”時期我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計需要有五個方面的內(nèi)容：

1.“十一五”期間我市勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

2.“十二五”時期面臨的形勢

3.“十二五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

4.“十二五”期間的基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)

5.附件“十二五”期間重大建設(shè)項目

“十二五”規(guī)劃編制工作計劃分三個階段完成：

第一階段為2010年1月至6月，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，開展前期調(diào)研，各編制小組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議。在此基礎(chǔ)上，對上述規(guī)劃建議進(jìn)行匯總銜接，提請局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

第二階段為2010年7月至8月，編制規(guī)劃草案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架，起草規(guī)劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。

第三階段為2010年9月至10月，審定通過**市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總要求，修改完善勞動保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，報市政府審定后實施。

四、工作要求

1.各編制工作組開展“十二五”規(guī)劃起草，要建立在對以往五年計劃實施情況（包括計劃指標(biāo)、政策措施和經(jīng)濟(jì)社會背景等）全面總結(jié)和回顧的基礎(chǔ)上，參照人力資源和社會保障部及省人力資源和社會保障廳“十二五”期間的總體目標(biāo)和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合市內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，認(rèn)真分析全市勞動保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，科學(xué)合理地提出“十二五”的規(guī)劃建議。

2.各編制工作組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議于2010年6月10日前報綜合組。

3.各編制工作組研究確定的規(guī)劃草案內(nèi)容于2010年7月10日前報綜合組。

附件：**市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

第四篇：縣政府十二五勞動和社會保障事業(yè)編制工作方案

一、規(guī)劃編制工作指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省市“十二五”規(guī)劃編制要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和全縣的具體實際，深化對勞動和社會保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究，著力解決“十二五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的突

出問題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，落實全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排

根據(jù)市局和縣政府的工作部署，全縣“十二五”勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作按三個階段進(jìn)行：

第一階段：啟動規(guī)劃編制工作，組織開展重大問題前期研究（12月－2010年1月）

根據(jù)縣政府的工作部署，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作小組，召開了“十二五”規(guī)劃編制工作啟動會，落實了工作責(zé)任，細(xì)化了規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務(wù)和工作要求。局辦公室為牽頭單位，對“十二五”規(guī)劃的編制工作提出了要求，并結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢提出了未來5年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的初步思路；各股室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自的工作職能開展了調(diào)查研究。在調(diào)研中，既注重科學(xué)預(yù)測未來5年全縣勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢，提出了有利于促進(jìn)全縣“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)充分就業(yè)，實現(xiàn)人人享有社會保障的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及支撐政策外，還充分考慮了勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展所亟需的支撐能力建設(shè)問題，即既重視對事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，又重視對勞動保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的發(fā)展規(guī)劃，著力從根本上解決現(xiàn)階段我縣勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展支撐能力不足的問題。目前這項工作已全面結(jié)束。

第二階段：編制規(guī)劃綱要框架（2010年2月-6月）

1、組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室開展規(guī)劃編制專題調(diào)研工作（4月前后進(jìn)行）；

2、結(jié)合調(diào)研情況和市局、縣政府的有關(guān)要求，起草綱要框架，并征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見（5月上旬完成）；

3、綜合修訂意見形成正式《綱要框架》，報送市局和縣政府（6月上旬完成）。

第三階段：編制規(guī)劃綱要草案（2010年7月-12月）分8個步驟實施：

1、根據(jù)《綱要框架》和前期形成的重點規(guī)劃內(nèi)容起草《規(guī)劃綱要（草案）》（8月底前完成）；

2、召開專題座談會，組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室對《規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充（9月中旬完成）；

3、局辦公室綜合整理各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室反饋的修訂意見形成《規(guī)劃綱要（草案）》第二稿（9月底前完成）；

4、將《規(guī)劃綱要（草案）》第二稿返回各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室再次征求意見（10月中旬完成）；

5、辦公室綜合整理各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室提出的并經(jīng)各分管領(lǐng)導(dǎo)審定的第二審意見形成《規(guī)劃綱要（草案）》第三稿（10月下旬完成）；

6、呈局分管領(lǐng)導(dǎo)審定形成第四稿（11月上旬完成）；

7、提交局長審定，根據(jù)局長指示組織專家論證，廣泛征求意見（12月中旬完成）

8、綜合各方反饋意見形成“十二五”規(guī)劃綱要正式草案。

三、突出抓好規(guī)劃綱要（草案）編制工作的重點環(huán)節(jié)

編制好“十二五”勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大，要做好這項工作，需要抓好規(guī)劃綱要（草案）編制工作的重點環(huán)節(jié)，其中組織開展好“十二五”規(guī)劃重大問題研究非常關(guān)鍵，現(xiàn)將我縣需要重點研究的24項問題分解，下達(dá)給各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室，并在2010年5月上旬完成。具體分工如下：

1、“十二五”勞動保障事業(yè)發(fā)展總體思路研究（局辦公室和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）

2、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對就業(yè)和勞動關(guān)系影響及對策研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，勞動仲裁院、勞動監(jiān)察大隊、縣就業(yè)局配合）

3、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對收入分配的影響及對策研究（勞動仲裁院牽頭，勞動監(jiān)察股、縣就業(yè)局配合）

4、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對社會保障的影響和對策研究（社保股牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

5、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)戰(zhàn)略研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）

6、建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）

7、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定體系研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，職業(yè)技能鑒定站、縣就業(yè)局配合）

8、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

9、完善醫(yī)療和生育保險制度研究（社保股牽頭，縣醫(yī)保局、縣社保局配合）

10、完善失業(yè)保險制度、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和調(diào)控體系研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配

合）

11、完善工傷保險制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

12、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

13、被征地農(nóng)民社會保障制度研究（社保股牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

14、健全社?；鸨O(jiān)管體系研究（基金監(jiān)督股牽頭，縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

15、健全社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究（社保股牽頭，行政審批股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

16、企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控研究（勞動仲裁院牽頭，勞動監(jiān)察大隊配合）

17、建立和諧勞動關(guān)系研究（勞動監(jiān)察大隊牽頭，勞動仲裁院配合）

18、健全勞動仲裁工作體系研究（勞動仲裁院牽頭，勞動監(jiān)察大隊配合）

19、健全勞動監(jiān)察工作體系研究（勞動監(jiān)察科牽頭，勞動仲裁科配合）

20、健全農(nóng)民工工作體系研究（辦公室牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、社保股、勞動監(jiān)察大隊、勞動仲裁院、縣就業(yè)局、事保局、社保局、醫(yī)保局配合）

21、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略問題研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）

22、加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)對策研究（職業(yè)技能鑒定站牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣就業(yè)局配合）

23、勞動和社會保障信息化建設(shè)研究（辦公室牽頭，縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

24、勞動和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)研究（辦公室牽頭，培訓(xùn)就業(yè)科、社保股、基層管理股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）

為確保規(guī)劃（草案）編制質(zhì)量，在組織開展編制過程中采取上下結(jié)合、左右結(jié)合方式，以局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室為主要責(zé)任主體，同時充分發(fā)揮各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會各方面專家的作用，在對“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合全國和省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，認(rèn)真分析勞動和社會保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，按照全面建設(shè)小康社會的要求，科學(xué)合理地規(guī)劃“十二五”發(fā)展內(nèi)容。

第五篇：7 淮安市“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

淮安市“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)

發(fā) 展 規(guī) 劃

“十二五”（2011-2015）時期是我市實現(xiàn)“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面，崛起為長三角北部地區(qū)重要中心城市的關(guān)鍵時期，以江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，我市以淮安市“十二五”總體規(guī)劃為依據(jù)，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這一主題，把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，提出我市“十二五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”主要成就

“十一五”（2006-2010）是我市人民群眾收入提高最快，得到實惠最多的五年，也是民生狀況顯著改善，特別是就業(yè)和社會保障建設(shè)取得巨大進(jìn)展的五年。五年里，國家和省市的積極就業(yè)政策得到落實，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)全面推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)初顯成效；社會保障體系框架進(jìn)一步形成和完善，各種社會保險的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高；財政對就業(yè)和社會保障的資金投入逐年增加，保險基金運(yùn)作平穩(wěn)，結(jié)余穩(wěn)步增長；在企業(yè)改制力度加大、經(jīng)濟(jì)波動加劇的背景下，勞動者的權(quán)益維護(hù)得到高度重視

-１-

和加強(qiáng)，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，為“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)繼續(xù)被列入政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，積極的就業(yè)政策體系進(jìn)一步健全。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全市共實現(xiàn)新增就業(yè)35.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)22.1萬人，幫扶困難群體再就業(yè)3.6萬人。被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。成功應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在3.0%左右的較低水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到28.3：31.8：40.0，與“十五”期末相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少12.2個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別增加14.3 和2.9個百分點。非公經(jīng)濟(jì)成為吸納新增就業(yè)的主要渠道，城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員達(dá)到64.14萬人，比“十五”期末增加44.06萬人。創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)新增長極，扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)7.6萬人，其中農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3.9萬人，勞動部門發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款1.6億元，惠及0.86萬人。城鄉(xiāng)就業(yè)更加統(tǒng)籌，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到161.8萬人，農(nóng)民務(wù)工性收入年遞增9%以上。

（二）職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展，勞動者素質(zhì)發(fā)生積極變化。進(jìn)一-２-

步健全了職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)取得較快發(fā)展。全市完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)16.9 萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35.4萬人。加快了高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)，到“十一五”末，全市技術(shù)工人總量達(dá)到25.5萬人，比“十五”末增長了36%，其中，高技能人才占到2.7萬人，比“十五”末增長170 %。技工教育成效顯著，全市技工院校在校生規(guī)模達(dá)0.95萬人，應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)97%以上，辦學(xué)實力和辦學(xué)層次不斷提高，建成省級重點技師學(xué)院1所，省技師學(xué)院1所，省級重點技校3所。定期舉辦各類職業(yè)技能大賽，成為開辟、挖掘培養(yǎng)技能人才的新渠道。完善職業(yè)資格證書制度，擴(kuò)大了職業(yè)技能鑒定覆蓋范圍，鑒定人數(shù)達(dá)到了18.7萬人，有16.6 萬人取得了國家職業(yè)資格證書。

（三）社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。社會保險擴(kuò)面工作取得重大進(jìn)展，覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類用人單位，參保對象覆蓋到了全體勞動者。實施“萬人助保”工程，全國首創(chuàng)“銀行貸款、財政貼息、社保經(jīng)辦”的助保新模式，破解了困難群眾接續(xù)養(yǎng)老保險難題。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放和結(jié)算方式“差改全”取得重大進(jìn)展。以“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”為基

-３-

金籌集方式的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面建立，被征地農(nóng)民的基本生活保障進(jìn)一步鞏固。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度從零起步，迅速發(fā)展，參保率達(dá)到95%以上，待遇水平穩(wěn)步提高。以工傷保險和醫(yī)療保險為重點，農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)社保體系。生育保險政策積極調(diào)整，個人生育醫(yī)療費(fèi)用基本實現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。通過加大專項審計、稽核和監(jiān)察力度，嚴(yán)格社會保險基金管理，建立了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保了社會保險基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。到“十一五”期末，全市參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別達(dá)到54.76萬人、62.6萬人、47.51萬人、34.8萬人、29.4萬人，分別比“十五”期末增加了20萬人，22.9萬人，8.61萬人，17.1萬人，11.7萬人；基金收支規(guī)模大幅增加，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險基金分別結(jié)余19.1億元、6.6億元、3.26億元、0.81億元、0.79億元；企業(yè)離退休人員人均月基本養(yǎng)老金為 1195元，比“十五”期末增加546元；養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%，13.79萬名退休人員被納入社會化管理；5.34萬名被征地農(nóng)民享受基本生活保障；148.49萬名農(nóng)民參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，參保覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上。

-４-

（四）勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步健全，勞動關(guān)系總體保持了和諧穩(wěn)定。勞動合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定?！笆晃濉蹦?，全市勞動合同備案人數(shù)達(dá)到25.53萬人，集體合同審查達(dá)1700份。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，勞動關(guān)系正常調(diào)整機(jī)制逐步形成。開展了創(chuàng)建“和諧勞動關(guān)系、履行社會責(zé)任”星級企業(yè)活動，全市有883家企業(yè)被評定為星級企業(yè)。工資分配宏觀調(diào)控體系初步建立，建立了最低工資保障、工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革深入進(jìn)行，職工工資水平逐年提高，“十一五”期間，全市在崗職工平均工資年均增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.5%，80%以上的企業(yè)實行了崗位績效工資制度，700余戶企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。全市三次依法提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動者基本生活，穩(wěn)步提高勞動者收入。

（五）勞動保障法制建設(shè)取得顯著成績，勞動者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。認(rèn)真貫徹落實《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規(guī)。切實加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，“十一五”期間，用人單位與勞動者補(bǔ)簽勞動合同14.32萬份，有效地維護(hù)了勞動

-５-

者的合法權(quán)益。勞動保障監(jiān)察實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格，村（居）為二級網(wǎng)格，形成了覆蓋市、縣（區(qū)）的兩級監(jiān)察工作體系，全市 “網(wǎng)格化” 監(jiān)察覆蓋率100%。實現(xiàn)和加強(qiáng)對用人單位的網(wǎng)上監(jiān)察和全程動態(tài)監(jiān)管，全市勞動保障“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察覆蓋達(dá)到率100%。勞動爭議仲裁實體化建設(shè)取得重要突破，成立蘇北首家市級勞動爭議仲裁院?？h（區(qū)）勞動爭議仲裁實體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，仲裁院建成比率達(dá)100%。全市勞動爭議仲裁當(dāng)期結(jié)案率達(dá)到95％以上，調(diào)解率達(dá)到82%以上。

（六）公共服務(wù)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，基層平臺和信息化建設(shè)積極推進(jìn)。市場就業(yè)的主渠道地位進(jìn)一步鞏固，建成一座四星級人力資源市場。積極推進(jìn)了社會保險經(jīng)辦模式改革，建立社會保險數(shù)據(jù)中心；改革了社會保險基金征繳模式，成立市本級社會保險費(fèi)征繳管理中心，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險實現(xiàn)征繳基數(shù)統(tǒng)一、征繳方式統(tǒng)一、征繳管理統(tǒng)一?；鶎觿趧颖Ｕ戏?wù)平臺進(jìn)一步健全，全市15個街道、149個社區(qū)、128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動保障機(jī)構(gòu)，充分就業(yè)社區(qū)超過80%，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)在社區(qū)全面開展。就業(yè)和社會保障服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，100%的縣（區(qū)）建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，村村配備了就業(yè)信息員。勞動保-６-

障協(xié)理員隊伍實現(xiàn)有效整合，人員素質(zhì)不斷提高，持證上崗率達(dá)90%，就業(yè)、醫(yī)保、退管、監(jiān)察服務(wù)全面進(jìn)入社區(qū)。信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，“金保工程”成功上線，就業(yè)和社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦實現(xiàn)了全程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。“淮安勞動保障網(wǎng)”以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等專項服務(wù)網(wǎng)站順利建成，網(wǎng)上辦事和服務(wù)項目不斷增加，12333勞動保障電話咨詢服務(wù)中心開通運(yùn)行，辦話量快速增長。

二、“十二五”期間的形勢

“十二五”時期是淮安經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義和諧社會，向全面小康社會目標(biāo)奮進(jìn)的重要時期，就業(yè)和社會保障工作面臨新的形勢。

（一）公共服務(wù)均等化對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提出新要求?！笆濉逼陂g，淮安要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快富民作為著力點，實現(xiàn)淮安經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，全面達(dá)到小康社會發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)、社會保障、勞動者權(quán)益和收入分配，涉及人的基本生存和發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)良性增長和社會和諧穩(wěn)定的大局，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是加快實現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新淮安”的重要途徑。就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展必須堅持富民優(yōu)先，把擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，積極探索

-７-

城鄉(xiāng)居民收入增長長效機(jī)制，切實解決事關(guān)居民切身利益的現(xiàn)實問題，必須堅持公平公正，破除不合時宜的體制障礙，促進(jìn)就業(yè)和社會保障服務(wù)向農(nóng)村延伸，使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變給就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新要求?！笆濉逼陂g，淮安將實行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)“五大建設(shè)”為抓手，以發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)為龍頭，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),走新型工業(yè)化的道路。就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展必須應(yīng)對新型工業(yè)化發(fā)展的要求，全面提高勞動者的綜合素質(zhì)。目前我市高素質(zhì)勞動者和技能型人才總量偏低，需求缺口較大。預(yù)計“十二五”期間，我市對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求總量將增長20%左右，按照每年培養(yǎng)4.5萬名技能型后備人才測算，供應(yīng)缺口在1萬人左右。

（三）老齡化給就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新要求。隨著市場競爭的加劇和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，產(chǎn)生了一定數(shù)量的就業(yè)困難群體，主要是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出來的大齡、低技能人員和城市化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)的被征地農(nóng)民。除一部分人屬本人無就業(yè)愿望之外，多數(shù)由于本人就業(yè)競爭力偏低等綜合因素而長期-８-

失業(yè)，成為就業(yè)的困難群體和特定的城鎮(zhèn)貧困階層。由于老齡化程度提高，人口預(yù)期壽命延長以及保障水平的提高，將直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金支出增加，對社會保險基金的承受能力和平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大壓力。

三、“十二五”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動包容性增長為理念，以“實現(xiàn)群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升”為追求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)充分就業(yè)和全民共享社保作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長良性互動；加快社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；加快勞動保障法制建設(shè)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，推動就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為淮安 作出積極貢獻(xiàn)

（二）主要目標(biāo)

到“十二五”末，社會就業(yè)更加充分，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。自主創(chuàng)業(yè)將成為重要就業(yè)增長極，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。社會保障將更加完善，社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保障水

-９-

平顯著提高。勞動關(guān)系將更加和諧，各方面利益得到有效保護(hù)。

主要指標(biāo)：

1.就業(yè)和培訓(xùn)方面：

全市實現(xiàn)新增就業(yè)20萬人，農(nóng)村適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人；扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8.4萬人 ；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到55%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。2015年，高技能人才總量達(dá)到4.8 萬人，占技能型人才30 %，其中技師、高級技師1.5 萬人，基本形成一支以技師、高級技師為骨干，中、高級工為主體的技能型人才隊伍。

2.社會保障方面：

養(yǎng)老保險：企業(yè)養(yǎng)老保險到“十二五”末，參保人數(shù)達(dá)到68萬人；到2015年當(dāng)年征收總量達(dá)到27億元，比2010年增長 36%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放達(dá)100%。

失業(yè)保險：“十二五”期間，全市征收失業(yè)保險基金4.9億元以上，期末覆蓋面達(dá)到99%。

醫(yī)療保險：“十二五”期間，全市征收醫(yī)療保險基金（含職工醫(yī)保和居民醫(yī)保）35億元，職工醫(yī)保期末覆蓋面達(dá)到95%，城市居民醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。

-１０-

工傷保險：“十二五”期間，全市征收工傷保險基金2.25億元，期末覆蓋面達(dá)到90%。

生育保險：“十二五”期間，全市征收生育保險基金1.25億元，期末覆蓋面達(dá)到90%。

3.勞動關(guān)系方面：

“十二五”期間，全面實現(xiàn)各類用人單位實行規(guī)范的勞動合同制度，勞動合同簽訂率達(dá)到98％以上。全面完成勞動仲裁實體化建設(shè)。

4.公共服務(wù)方面：

積極推進(jìn)就業(yè)和社會保障機(jī)制、體制創(chuàng)新，加快建立一體化、全方位的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系；以一卡（社會保障卡）、一號（“12333”勞動保障咨詢電話）、一網(wǎng)（人力資源和社會保障網(wǎng)）為重點，加快勞動保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化，為社會公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的勞動和社會保障服務(wù)。退休人員社會化管理率達(dá)100%，其中社區(qū)管理率達(dá)95%。

（三）重點任務(wù)

1.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會充分就業(yè)。繼續(xù)將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展

-１１-

戰(zhàn)略,促進(jìn)社會充分就業(yè)；進(jìn)一步貫徹積極的就業(yè)政策，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，在基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題的基礎(chǔ)上，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的就業(yè)工作；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快推進(jìn)人才市場和勞動力市場融合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系和市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比率，2012年底前，建成省級創(chuàng)業(yè)型城市；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化技能型人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，著力加快高技能人才培養(yǎng)，全面推行職業(yè)資格證書制度；以新技師培養(yǎng)為龍頭，重點在市政府重點推進(jìn)的千億元級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)中，加快技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才的培養(yǎng)，建立一支規(guī)模較大、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能型人才隊伍，并形成面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能型人才評價的制度框架、政策體系。

3.打造多層次的社會保險體系，逐步提高保障水平。建立并-１２-

完善與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)居民、互通銜接，資金多渠道、運(yùn)行規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。

4.建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，穩(wěn)步提高職工收入。逐步完善勞動關(guān)系法律、法規(guī)配套政策，加快建立具有淮安特色的勞動關(guān)系主體自主協(xié)商、政府依法調(diào)整的新型體制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動關(guān)系調(diào)解體系，建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，提高勞動爭議處理效能，促進(jìn)勞動關(guān)系穩(wěn)定。加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，縮小收入分配差距，更加注重社會公平，建立以工資協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制、職工收入正常增長的機(jī)制和支付保障機(jī)制。

四、“十二五”的主要措施

（一）堅持把促進(jìn)充分就業(yè)擺在第一位，推動就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)增長雙贏

1、繼續(xù)實施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和扶持民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。積極營造引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，拓展就業(yè)空間。綜合采取“本

-１３-

地挖潛、周邊吸引、外埠引進(jìn)”等舉措，積極解決大企業(yè)缺工問題。

2、繼續(xù)全面實施積極就業(yè)政策。完善社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等積極就業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策享受對象范圍，簡化程序，降低門檻，建立有效推動政策落實的執(zhí)行機(jī)制，使政策更具操作性和普惠性，更好的發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的作用。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

3、進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持力度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，壯大小額貸款擔(dān)?；穑哟髮?chuàng)業(yè)實體的扶持力度。有機(jī)整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、貸款融資、就業(yè)補(bǔ)貼和后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)群眾的有效對接，提高創(chuàng)業(yè)小企業(yè)生存率。爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動。健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，全面清理針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，-１４-

建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

5、多措并舉解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。幫助高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀，引導(dǎo)高校畢業(yè)生把自身的發(fā)展與社會要求緊密結(jié)合起來，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層就業(yè)。要規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，穩(wěn)定高校畢業(yè)生勞動關(guān)系。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，落實稅費(fèi)減免政策，加大信貸支持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對困難家庭、城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生建立“掛鉤”幫扶工作機(jī)制，實行托底安置就業(yè)。

6、完善就業(yè)援助活動機(jī)制。建立健全針對城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，拓寬公益性崗位認(rèn)定范圍，落實崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，開發(fā)公益性就業(yè)崗位更多吸納就業(yè)困難群體。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和黨員干部結(jié)對幫扶困難群體和“零就業(yè)”家庭活動，完善工作機(jī)制，提高就業(yè)困難群體再就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定率，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。

7、大力推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)。完善高技能人才培養(yǎng)、評估制度體系，健全技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，安排財政專項資金用于高技能人才培養(yǎng)。深入推動技工院校改革發(fā)展，加大招生力度，推進(jìn)校企合作，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無縫對接。

-１５-

完善職業(yè)資格證書制度，創(chuàng)新企業(yè)技能才評價機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證服務(wù)，開展鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢查和評估，促進(jìn)全市職業(yè)技能鑒定社會化、管理規(guī)范化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實訓(xùn)、鑒定的核心功能。

（二）強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，完善保障體系

1、完善養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作，重點推進(jìn)園區(qū)企業(yè)、商貿(mào)、飲食服務(wù)企業(yè)、私營企業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工參保。建立繳費(fèi)年限與待遇享受相掛鉤的激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、持續(xù)參保。深入實施“萬人康樂工程”，以提高社區(qū)管理率、檔案接收率、免費(fèi)體檢率為抓手，提升企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平，積極出臺全市異地居住退休人員管理服務(wù)辦法。深化“萬人助保工程”，進(jìn)一步完善助保政策，籌措助保資金，擴(kuò)大弱勢群體享受助保的覆蓋面。貫徹落實省級統(tǒng)籌和跨市、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，細(xì)化操作辦法，夯實養(yǎng)老保險工作基礎(chǔ)，規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障步伐，全面貫徹實施江蘇省新農(nóng)保制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇，擴(kuò)大新型農(nóng)保參保覆蓋面。健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，維護(hù)好失地農(nóng)民基本生活和社會保險權(quán)益。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，全面實行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金社會化-１６-

發(fā)放和養(yǎng)老保險費(fèi)繳撥“差改全”。探索企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保制度間轉(zhuǎn)接方案。

2、完善醫(yī)療保險體系，提高醫(yī)保待遇水平。降低參保人員支付比例，擴(kuò)大個人帳戶支付范圍，逐步提高統(tǒng)籌基金的支付范圍和報銷比例。積極探索門診統(tǒng)籌工作，研究措施解決門診負(fù)擔(dān)過重的問題。提高醫(yī)保監(jiān)管水平，落實好定點醫(yī)師制度、基本藥物制度、駐醫(yī)院代表制度等工作制度，加強(qiáng)對醫(yī)保藥物采購、定點醫(yī)師用藥的監(jiān)管。完善病種分值結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療保險支付稽核。規(guī)范醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的資格和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，全面推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點藥店信用等級評定制度。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌,探索醫(yī)保支付異地結(jié)算辦法，2011年底前清河區(qū)、清浦區(qū)參保人員納入市直醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，2015年之前完成省內(nèi)異地結(jié)算工作。

3、有效發(fā)揮失業(yè)保險制度功能。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)、個體工商戶雇工的擴(kuò)面，研究靈活就業(yè)人員的參加失業(yè)保險等相關(guān)問題。加快實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。按部、省規(guī)定，積極開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)功能。

-１７-

4.進(jìn)一步發(fā)展完善工傷和生育保險。推進(jìn)農(nóng)民工“平安計劃二期”行動，以高風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)民工為重點，大力推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面，將城鄉(xiāng)各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶，全部納入工傷保險范圍。強(qiáng)化積極的工傷保險政策，切實推行工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作機(jī)制，實行工傷保險浮動費(fèi)率，完善規(guī)范有序的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定制度。出臺事業(yè)單位參加生育保險辦法，將生育保險向事業(yè)單位拓展。拓寬生育保險保障功能，提高報銷比例，推動實現(xiàn)生育費(fèi)用個人零自付。

5.加強(qiáng)基金征繳管理，建立全方位的基金監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化社會保險稽核和執(zhí)法監(jiān)察，做到應(yīng)收盡收；進(jìn)一步健全社會保險基金行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對社會保險基金征繳、支付、管理和運(yùn)營的全程監(jiān)督；探索建立和完善社會保險基金的運(yùn)營機(jī)制，實現(xiàn)社保基金的保值增值；完善社會保險基金預(yù)決算制度，規(guī)范社會保險待遇支付，堵塞基金漏洞，嚴(yán)防基金流失；定期向社會公布社?；鹗罩А⒐芾砬闆r，確保社?；鸬陌踩?、完整。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

1、加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)各類企業(yè)特別是-１８-

非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，繼續(xù)推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建市、縣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系建設(shè)，推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，廣泛建立基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織。

2、深化收入分配制度改革。積極探索勞動、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配的辦法，健全收入分配激勵機(jī)制和約束機(jī)制。逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎(chǔ)，工資指導(dǎo)線和勞動力市場指導(dǎo)價位等信息服務(wù)制度為主體的工資收入分配調(diào)控體系，進(jìn)一步完善“市場機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”的、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配體制，有效發(fā)揮市場機(jī)制對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。大力推進(jìn)集體協(xié)商決定工資辦法，逐步完善工資集體協(xié)商制度，形成以勞動合同和集體協(xié)商決定工資的機(jī)制。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高從業(yè)人員工資收入，使從業(yè)人員平均工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3、健全和諧勞動關(guān)系監(jiān)管體系，繼續(xù)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。依法及時處理各類勞動保障監(jiān)察案件，強(qiáng)化依法行

-１９-

政和制度建設(shè)。圍繞權(quán)益維護(hù)的重點和難點，采取日常巡視檢查、舉報專查、書面審查和專項檢查等辦法，擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察覆蓋面。完善勞動保障監(jiān)察工作體系，健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，按照勞動保障監(jiān)察員與勞動者1：10000的比例，逐步充實專職勞動保障監(jiān)察員力量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善基層執(zhí)法力量和執(zhí)法條件，完善監(jiān)察信息系統(tǒng)，整合信息資源，開發(fā)電子地圖信息系統(tǒng)，探索建立勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)測風(fēng)險管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)勞動保障監(jiān)察管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

4、完善勞動保障誠信體系，推進(jìn)勞動保障誠信建設(shè)。進(jìn)一步加大勞動保障誠信宣傳和培育力度，積極倡導(dǎo)用人單位主動履行社會責(zé)任，引導(dǎo)勞動者提高自己的誠信度。建立和諧勞動關(guān)系制度體系，源頭降低勞資糾紛發(fā)生。突出和諧勞動關(guān)系維權(quán)體系，有針對性開展維權(quán)執(zhí)法活動。著力維護(hù)勞動力市場秩序，及時有效地處理勞動保障重大違法案件，妥善處理勞動保障群體性突發(fā)事件，進(jìn)一步完善應(yīng)急處理機(jī)制，減少群體性事件的誘因，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)勞動爭議處理制度建設(shè)，完善勞動關(guān)系調(diào)解體系。依法、及時處理好各類勞動爭議，把“調(diào)解為主、預(yù)防為主”的-２０-

原則貫穿于勞動爭議處理的全過程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)處工作體系。完善縣區(qū)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)工作，全面提升仲裁員綜合素質(zhì)。建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級勞資糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把勞動爭議糾紛化解在基層；積極開展勞資糾紛排查工作，建立健全勞動爭議預(yù)警機(jī)制；建立勞動爭議信息溝通反饋工作制、重大勞動爭議糾紛案件聯(lián)動處理制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度，保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（四）積極做好農(nóng)民工工作

1、切實提升農(nóng)民工就業(yè)能力。開創(chuàng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的新模式，嘗試開展農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)進(jìn)入職業(yè)院校接受一定期限的技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)工作技能適合地方產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和適應(yīng)能力。

2、著力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大對農(nóng)民工簽訂勞動合同和參加社會保險的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民維權(quán)舉報綠色通道，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。建立農(nóng)民工工資正常增長和保障機(jī)制，依法打擊惡意欠薪行為。做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等工作，保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

-２１-

3、進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查體系，加強(qiáng)勞動力資源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握全市可轉(zhuǎn)移和有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村勞動力資源情況，制定促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的針對性措施；大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會；完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，整合全市教育培訓(xùn)資源，形成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)大培訓(xùn)格局，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力；完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持體系，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場地支持，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集聚地和孵化地；完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系，各類公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺免費(fèi)向農(nóng)民開放，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持力度，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金難題。

（五）健全公共服務(wù)體系

1.大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。通過資源整合和政策支持，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的以就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的公共就業(yè)管理服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展公共職介機(jī)構(gòu)，支持并規(guī)范各類專業(yè)職介機(jī)構(gòu)，為求職者全面提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息和職業(yè)中介服務(wù)。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為，打擊勞動力市場中的各類違法違規(guī)行為。

-２２-

2.大力加強(qiáng)社區(qū)平臺公共服務(wù)。進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)勞動保障工作重心下移。以勞動保障數(shù)據(jù)中心為依托，大力建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)窗口，推行“一站式”就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，提供公共服務(wù)能力和水平。

3.大力加強(qiáng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善“金?！惫こ?建立從業(yè)人員和離退休人員的統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)“同人同城同庫”，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為支撐勞動保障各項業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺和信息安全平臺，逐步實現(xiàn)社會保險、勞動就業(yè)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上職介、網(wǎng)上查詢等一系列服務(wù)功能。建設(shè)并完善市12333勞動保障電話咨詢服務(wù)中心，對勞動保障各項政策和服務(wù)對象個人信息提供統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)。發(fā)行統(tǒng)一的社會保障卡，滿足勞動者支付、結(jié)算社會保險和享受相關(guān)就業(yè)服務(wù)的功能。提供“一線通呼叫，一卡通應(yīng)用，一機(jī)通自助，一網(wǎng)式辦事”的便民服務(wù)。探索建立勞動保障統(tǒng)計調(diào)查制度，推行在地統(tǒng)計，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督。

4.實現(xiàn)退休人員管理社會化。將企業(yè)退休人員全部納入社會化管理，深入實施萬人康樂工程，加大退休人員免費(fèi)體檢力度。積極探索城鄉(xiāng)一體的退管服務(wù)模式，將退管服務(wù)向農(nóng)村延伸。

-２３-

五、“十二五”就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)

（一）勞動保障法制建設(shè)。建立與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的勞動保障法制體系，形成法制統(tǒng)一、制度健全、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)大局的依法行政機(jī)制。推進(jìn)勞動保障普法工作制度化，建立勞動保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對用人單位和廣大勞動者的普法教育；加強(qiáng)勞動保障立法，重點研究制定保障困難群體利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障等方面的政策措施；規(guī)范勞動保障行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督；規(guī)范行政審批和行政許可，強(qiáng)化行政復(fù)議，建立行政過錯責(zé)任追究制度。

（二）勞動保障信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善金保工程就業(yè)管理服務(wù)子系統(tǒng)，社會保險管理信息子系統(tǒng)建設(shè)，同時，為農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)實施提供技術(shù)支持，實現(xiàn)勞動保障各項業(yè)務(wù)工作的全覆蓋。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)市、區(qū)(縣)、街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋。同時實現(xiàn)與財政、審計、銀行等政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和信息交換。對勞動保障政府網(wǎng)站進(jìn)行改版升級；積極推進(jìn)統(tǒng)一的單位及個人信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)建設(shè)；擴(kuò)展電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功-２４-

能。搭建集多種接入方式和服務(wù)手段、信息共享、互聯(lián)互通的勞動保障信息化公共服務(wù)平臺。整合金保工程社會保險信息子系統(tǒng)和就業(yè)管理信息子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的個人、單位基本信息庫，實現(xiàn)“同人、同城、同庫”；搭建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)勞動保障各項業(yè)務(wù)之間的信息共享和流程銜接，形成各業(yè)務(wù)部門緊密配合、分工協(xié)作協(xié)同辦理的工作機(jī)制。積極有序地推進(jìn)社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度實施為契機(jī)，按照國家和省勞動保障部門的統(tǒng)一要求，制定我市社會保障卡總體建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)社會保障卡管理系統(tǒng)，統(tǒng)一制發(fā)社會保障卡，推進(jìn)其在辦理勞動保障各項業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

（三）勞動保障機(jī)構(gòu)和隊伍能力建設(shè)。建立職責(zé)明確、上下順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系，建立精簡、效能與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和隊伍。進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)制度，不斷改善人力資源社會保障系統(tǒng)干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實、高效的人力資源社會保障干部隊伍，為就業(yè)和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供組織和人才保障。制定和施行就業(yè)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域主要工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動就業(yè)和社會保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。

-２５-

實現(xiàn)就業(yè)工作、社會保障工作的機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。改進(jìn)、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立以面向企業(yè)和參保對象為端口的統(tǒng)一征繳及管理服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)一體化的經(jīng)辦服務(wù)和社會化管理服務(wù)；建立以基金流轉(zhuǎn)全過程為內(nèi)容的基金管理和監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金事前、事中、事后監(jiān)管；建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息化系統(tǒng)為支撐的信息化工作體系，實現(xiàn)就業(yè)和社會保障服務(wù)高效便捷。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護(hù)勞動者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。在全市縣（區(qū)）級以上人力資源社會保障行政部門全部建立專門的行政性勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專職勞動保障監(jiān)察員與勞動者比例達(dá)到1：8000。加大勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和效能建設(shè)，推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊伍建設(shè)，配備足夠的專職仲裁員，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)化水平，建立和完善勞動仲裁監(jiān)督制度。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，落實信訪責(zé)任，堅持依法及時解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合，維護(hù)信訪人合法權(quán)益。

（四）“十二五”期間，就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展重大項目及資金支撐。

-２６-

（1）金保工程全面向縣區(qū)延伸。不斷升級信息化設(shè)施和設(shè)備，深化政務(wù)公開，拓展網(wǎng)上為民服務(wù)功能。實行集中式數(shù)據(jù)庫管理模式，啟動縣（區(qū)）金保工程建設(shè)，在縣（區(qū)）設(shè)立管理分中心和數(shù)據(jù)分中心，縣（區(qū)）就業(yè)和社會保障部門與市數(shù)據(jù)中心通過實時網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建起高效率、高水平的就業(yè)和社會保障信息管理系統(tǒng)。（2）村級勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺。全面啟動村級勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，2011年底全市70%的行政村建成配備專職人員的勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺，2012年底所有行政村建成勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)體系全覆蓋，基本形成城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作格局。（3）市級公共實訓(xùn)基地。以淮安技師學(xué)院為依托，建成1個市級公共實訓(xùn)基地，分設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、創(chuàng)意/服務(wù)技術(shù)、信息技術(shù)和綜合技術(shù)等4個公共實訓(xùn)中心，年提供實訓(xùn)和鑒定0.5萬人次。（4）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市方案，以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為第一步目標(biāo)，進(jìn)一步出臺扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，爭取納入第二批國家級創(chuàng)業(yè)型城市候選城市，并通過國家級創(chuàng)業(yè)型城市驗收。（5）統(tǒng)一的人力資源市場。推進(jìn)勞動力市場和人才市場整合，到“十二五”末初步建成資源共用、信息共享的統(tǒng)一的人力資源市場。

-２７-

重點安排村級勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺建設(shè)資金、就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金、養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助、個人賬戶做實啟動資金、社會保險儲備資金、金保工程繼續(xù)投入及運(yùn)行維護(hù)資金、高技能人才培養(yǎng)及公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金、勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施資金。

-２８-